互助资金试点手册模板

沂南县开发扶贫办公室沂南县财政局二O一四年一月

目录1、村民发展互助资金协会成立及资金运作管理步骤……………32、沂南县扶贫互助资金协会借还款程序……63、沂南县扶贫互助资金协会制度……………84、沂南县委办公室、县政府办公室印发《相关深入做好扶贫互助资金试点工作意见》通知………………145、沂南县扶贫互助资金协会监督管理措施………246、沂南县x镇x村相关“贫困村村民发展互助资金”试点工作实施措施…………297、扶贫互助资金协会章程………398、贫困村入户调查表……………42贫困村民发展互助资金协会成立及资金运作管理步骤成立筹备小组↓制订《实施方案》↓调查摸底↓宣传发动↓按政策标正确定全额资助、部分资助户入会资金缴纳标准，并划分确定全额资助、部分资助户↓发动村民缴纳入会资金、主动入会↓召开入会会员大会，民主选举产生“互助资金”协会理事会、监事会↓召开协会会员大会，讨论并经过协会《章程》↓到民政局、质监局注册登记↓协会业务人员培训↓开启借款程序↓运行监管沂南县扶贫互助资金协会借还款程序（仅供参考）一、借款人申请拟借款会员在当月15号前向协会提出借款申请，填写《协会会员借款申请、审批表》（包含借款数额、借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约确保等），借款人必需本人签字和按手印。二、研究确定拟借款人协会理事会每个月20日召开会议（最少邀请一名监事会组员参与），对上报来《协会会员借款申请、审批表》逐一进行审查，核实申请内容，慎重研究确定拟借款人。借款户数要依据账面余额确定，优先照料首次借款户和贫困户。做好会议统计。统计内容包含：召开会议时间、地点、参与人员、研究相关事项及结果等。会议统计时间要和《协会会员借款申请、审批表》中理事会审批时间一致。三、公告每个月20至25日，对理事会审批后拟借款人进行张榜公告。四、签定借款协议公告期过后，假如没有异议，协会理事会要于每个月25日同借款人签署《协会会员借款协议》一式三份（协会存档一份，监事会一份，借款会员一份）。借款人、担保人、理事长和经办人，必需确保本人在《协会会员借款协议》上签字，按手印，绝不许可代签。注意：1、借款担保人必需是本“互助资金”合作社社员。2、任何社员不得同一时间次做反复担保。3、借款数额：标准上每户每次3000元至5000元，特殊情况最多不超出10000元。4、借款期限：通常为3-6个月，特殊情况最多不得超出十二个月。5、借款3000元以下者，需1户会员担保；3000元以上至5000元以下者，需2户会员担保；5000元以上至10000元以下者，需3-5户会员担保。6、借款要用于发展生产经营性项目，包含种植业、养殖业、农副产品加工业和营销业等。五、办理提款手续办理提款手续要和签署《协会会员借款协议》同时进行。关键包含：开据借款凭证，填写借款还款台账，填写会员证，开出支票，记好银行日志账。注意：1、签署借款协议、开据借款凭证、开具支票、借款还款台账统计、填写会员证五者时间要一致。2、要采取会员证抵押制度。会员借款时，其会员证和担保人员会员证一同上交协会保管，实施会员证、借款协议、台账三者统一，缺一不可。六、借款回收理事会要切记每笔借款还款时间，在每笔借款到期10天前要对借款人提醒还款时间，还款期到，理事会要立即将借款进行回收。会员必需按时将借款本金及占用费一并归还，由会计、出纳查对金额后，向借款人出具《会员还款收据》，同时统计好借、还款台账，把借款人及担保人会员证退回。收回现金要立即存入协会账户，严禁坐收坐支现金，出纳手中日留现金不得超出1000元。《会员还款收据》上时间和台账中还款时间和银行交款单上时间要一致，方可下账。七、违约处理对到期不按时还款借款户，可依据实际情况确定。①对无正当理由有还款能力借款户，协会果断追回借款本金和使用费，并按逾期时间加倍收取借款占用费。借款人无还款能力，担保人有能力归还，由担保人偿还。如借款人和担保人有能力偿还但拒不偿还，由协会提起法律诉讼，依法处理。②借款人随意改变借款用途，协会要追回借款和使用费。③借款人若出现一次有意违约，二年内不再给借款，该违约人也不得为其它人进行担保。④假如确因理事会对借款人审批不严，或出现人情借款等原因，造成无法收回借款，由理事会组员负责偿还。扶贫互助资金协会财务管理规范1、扶贫互助协会会计科目表类别编号总账科目明细科目备注资产类101现金设置“现金日志账”102银行存款设置“银行存款日志账”103会员借款按借款会员姓名设置设置“会员借款台账”104暂付款按债务单位或个人名称设置105固定资产按类别、品名设置设置“固定资产登记薄”负债类201暂存款按债权单位或个人名称设置净资产类301集体资本302会员资本按会员姓名设置设置“会员资本台账”303公益金304公积金收入类401借款占用费收入402其它收入按存款利息、经费补助等种类设置费用类501管理费用按管理人员误工补助、会员补助（非现金）、办公费、水电费、邮电费、印刷费、差旅费、设备购置费、坏账损失、其它费用等设置可设置多栏式“管理费用明细账”2、业务记账程序一是填制记账凭证。二是登记会计账薄。必备4本帐薄，即：现金日志账、银行存款日志账、总分类账、明细账等。现金、银行存款日志账要在业务发生时立即登记，做到日清月结；总分类账、明细账可立即登记，也可在每个月底依据填写好记账凭单次序登记，月终总账相关科目余额和对应明细账、日志账余额相互查对，要确保账账、账证、账实、账表相符。三是编制会计报表。依据总账、明细账数据，填制表格。报表要依据发生业务综合填列，立即报送乡镇管理部门，并定时公告，接收会员监督。沂南县扶贫互助资金协会制度财务管理制度

一、严格实施账款分开管理，建立岗位责任制，出纳不登记会计统计，会计不管理现金。二、每笔现金全部必需经过银行账户，出纳手头不留互助资金现金，不准公款私存、坐支、挪用。三、严格现金开支审批手续，对手续不完备开支不准付款，对不合理开支，出纳有权拒绝并向上级主管部门反应。四、加强对银行存款管理，存折和印鉴应分别妥善保留，定时检对，不出租出借协会银行账户，不签发空头票据，不套取银行信用。财务报表和财务档案管理制度一、会计人员必需遵遵法律、法规，根据《会计法》要求办理会计事务，进行会计核实，实施会计监督。协会有专用会计账册，不得另立会计账册，不得做假账，隐匿、虚报或有意销毁会计档案。离职时必需和接管人员办清交接手续。二、正确、立即、完整地编制财务报表，宣传提供给主管部门和相关单位，并向全体组员公布。三、加强对财务和文书档案统一管理，专员负责，做到存放有序，方便查找，做好防潮、防蛀、防火、防盗等工作。财务公开制度一、严格按要求任免会计人员，明确财会人员权利和义务。二、公告扶贫互助协会各项收入，包含上拨扶贫本金、组员互助金、占用费（逾期占用费）、其它收入等。三、公告扶贫互助协会各项支出，包含公用支出、管理人员误工补助。四、公告扶贫互助协会组员贷款和还款情况，确保“借得出、收得回、有效益”。

会议和公告公告制度

一、组员大会会议：每十二个月召开一至二次，特殊情况召开临时大会，由理事会和监事会筹备。二、理事会会议：每个月召开一次理事会会议；每个季度召开一次由监事会组员参与扩大会议，由理事长召集。三、监事会会议：每个季度召开一次，由监事长召集。四、全部会议必需备有统计和签到簿，记入文书档案。五、组员加入、退出公告；互助资金本金公开公告；借款、还款公告；收益及分配公告；消费、开支公告。

岗位责任制度

一、理事长职责：领导主持互助协会全方面工作，组织组员主动参与组织培训，会议等活动，负责互助资金安全规范管理，有偿有效公开公平公正使用，整理会议统计。二、监事长职责：领导监事会开展监督工作，主动参与互助协会培训、会议、催款等工作，负责互助资金运行质量季度报表。管理文书档案。三、会计职责：在理事长领导下，关键负责互助资金财务管理，主动组织参与互助协会培训、会议、催款等工作。四、出纳职责：在理事长领导下，负责互助资金银行和现金交易、台账统计、借款和还款公告等具体工作，主动组织参与互助协会培训、会议、催款等工作。五、监督员职责：在理事会和监事会领导下，负责召集本互助组组员参与互助协会多种培训、会议活动，监督本组组员根据章程制度借款和还款，主动组织参与互助协会和催收本组组员借款和占用费。沂办发〔〕20号中共沂南县委办公室沂南县人民政府办公室印发《相关深入做好扶贫互助资金试点工作意见》通知各乡镇党委、人民政府，界湖街道党工委、办事处，沂南经济开发区，县直相关部门：现将《相关深入做好扶贫互助资金试点工作意见》印发给你们，望结合各自实际，认真落实落实。中共沂南县委办公室沂南县人民政府办公室年8相关深入做好扶贫互助资金试点工作见年我县开展扶贫互助资金（以下简称“互助资金”）试点工作以来，全县累计建立62个互助资金组织，入会农户9288户，资金规模达1689万元，农户累计获益2650万元，取得了良好经济效益和社会效益，深受广大农民群众欢迎。为深入明确试点目标和标准，规范试点运行程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展，现提出以下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全方面落实落实党十八大和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，严格根据国家、省相关开展互助资金试点工作要求，解放思想，大胆创新，有效处理农户发展生产资金短缺问题，切实提升贫困村农户自我管理、自我组织和自我发展能力，实现增加农民收入、脱贫致富目标，着力促进农村经济社会协调健康可连续发展，加紧全方面建成小康社会步伐。二、互助资金性质和基础标准（一）互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿缴纳一定互助金为依靠，无任何附加条件社会捐赠资金为补充，在贫困村建立民有、民用、民管、民享、周转使用生产发展资金。（二）互助资金组织是在县一级民政部门注册非金融非营-2-利性组织，坚持设置自愿、民主管理、服务社员、风险自担，严格遵照“封闭运作、自我服务”标准。同时要严格遵守不吸收存款，只吸收组员出资；不对外放贷，关键对组员提供信用互助服务；不支付固定回报，盈余关键用于积累；不跨村经营和不超规模发展；不得从事其它未经许可金融和经营活动。（三）农户以户为单位加入互助资金合作组织，凡有劳动能力每户均可加入，加入自愿，退出自由，激励残疾人及农村妇女作为家庭代表参与合作组织。农户加入互助组织需交纳一定互助金，贫困户、残疾人可免交或少交，且享受和其它入社农户同等权利，并优先取得资金和技术支持。三、互助资金起源和试点范围（一）资金起源。互助资金由财政扶贫资金为主体、村民自愿缴纳互助金、社会无偿捐赠资金为补充组成。（二）试点范围。关键是各乡（镇）扶持贫困村。试点村确实定要充足表现扶贫标准，竞争、择优、择贫确定。应含有以下条件：村级班子健全、战斗力较强，主动性较高；含有一定产业发展基础；村风民风淳朴，治安情况良好。四、互助资金试点组建和管理（一）宣传发动。要经过多个形式，广泛宣传发动，确保农户知情权、参与权、决议权和监督权，发挥其主体作用。（二）互助组织组建。试点村建立互助组织，统一命名为“村扶贫互助协会（或社）”，并在县民政局登记注册为非3-营利性组织，试点村经过民主选举产生互助组织管理机构和人员。（三）互助资金管理1．互助资金关键用于支持含有一定发展能力互助协会会员发展生产经营性项目，包含种植业、养殖业、农副产品加工业和营销等。2．互助资金要根据“农户申请、多户联保、管理机构审批、公告、签署协议、放款”程序运行，采取小额、短期借款方法。3．互助资金在农村信用社等金融机构开立基础账户，由互助社统一管理。互助组织应向借款农户收取一定借款占用费，借款占用费率，根据覆盖运行成本标准，由互助组织结合实际情况确定。五、风险防范和监管（一）要根据相关法律法规和国家、省相关要求，建立健全监督管理措施，加强绩效考评，立即了解掌握互助组织情况，检测和检验互助资金运行情况，立即发觉和处理问题，防范和控制风险，确保其健康可连续发展。（二）要建立起风险防范机制。鉴于我县试点规模较大，试点村数较多实际，可根据试点资金总额提取一定百分比风险准备金，以抵御自然灾难等原因形成风险。六、组织保障（一）加强组织领导一是成立由县委、县政府分管领导任组长、副组长，相关部-4-门责任人为组员试点工作领导小组，领导小组办公室设在县扶贫办。各相关乡镇也要成立专门机构，负责试点工作领导和组织协调。二是依靠现有资源和人员，设置专门业务科室负责互助资金监管，对试点所必需工作、培训等费用依据试点实际情况给予支持，确保互助资金健康有序发展。（二）加强能力建设要不停加强对互助资金管理人员培训，使管理人员能力和水平和互助资金发展需求相适应。（三）明确部门责任，加强协调配合1．试点工作由县扶贫、财政等部门组织实施。扶贫部门要抓好试点组织协调、宣传、发动、能力培训和检验监管工作；财政部门要立即拨付试点资金，加强对会计人员培训，强化资金管理使用情况监督管理。民政、质检、公安等部门要对互助资金合作组织登记注册、年检提供便利，并给一定费用减免。2．农业、林业、畜牧、渔业、科技、妇联、残联、计生等部门要通力协作，亲密配合，为互助资金试点发明良好环境，围绕互助资金合作组织和借款农户需求，开展多个形式生产技术和市场信息服务。3．互助资金协会管理主体是试点乡（镇）人民政府。各乡镇要明确专员负责，对协会实施统一业务审批、统一账务处理、统一档案管理“三统一”管理模式，确保互助资金运行健康、有-5-序，发挥应有效益。4．试点工作要和“抓党建，促脱贫”活动和高校毕业生到村任职锻炼相结合，充足发挥第一书记和大学生村官作用，帮助提高互助组织管理人员工作水平。5．试点工作具体实施方案由县扶贫办、县财政局负责制订。附件：沂南县扶贫互助资金协会监督管理措施（试行）-6-附件沂南县扶贫互助资金协会监督管理措施（试行）第一章总则第一条为促进扶贫互助资金协会管理工作科学化、制度化、规范化，确保互助资金安全运行和有效使用，实现互助资金组织良性可连续发展，发挥财政扶贫资金最大效益，特制订本措施。第二条本措施依据国务院扶贫办、财政部相关《贫困村互助资金试点指导意见》、《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考评措施》及相关法律法规和规章制度制订。第三条互助资金协会管理主体是试点乡（镇）人民政府，监督指导是县扶贫、财政部门，互助资金协会实施内部自律和外部管理机构监督、社会监督相互配合监督管理体制。第四条互助资金协会管理目标是经过对互助资金协会实施连续、动态监督管理，促进互助资金协会组织建立灵活有效法人治理机制，健全监管控制，依法合规运行，有效防范和控制风险，愈加好满足会员服务需求，实现健康连续安全发展，切实做到民有、民管、民享、周转使用、滚动发展。第五条互助资金协会组织是自我管理、自我监督、封闭运-7-行非营利组织。协会日常业务运行由理事会负责，管理由乡镇人民政府负责。内部监督包含会员大会或会员代表大会、监事会日常检验；外部监督管理包含扶贫、财政、审计等部门业务监督指导。外部监督管理是在内部监督管理基础上，对互助组织更为宏观监督指导，内部监督管理是前提，外部监督管理是保障，二者相辅相成，缺一不可。第二章管理机构和职责第六条监督管理机构县扶贫、财政部门是互助资金协会监督指导部门。乡（镇）人民政府是日常业务指导管理主体；互助资金协会理事会、监事会是内部管理和监督机构。第七条县扶贫部门关键负责试点乡（镇）确实定、试点村竞选确定，试点工作组织协调、宣传发动、试点实施、技术服务、培训指导和项目监测评定等，定时不定时对互助资金组织进行检验、指导。县财政部门关键负责落实试点资金、立即审核和拨付资金，定时不定时对互助资金协会财务账务进行检验、指导。第八条试点乡（镇）负责配合县扶贫、财政业务部门做好试点村竞选确定工作，同时做好试点工作组织协调、宣传发动、协会组建、日常检验指导、监督管理、报表等各项工作。第九条理事会负责互助资金协会运行和管理。其关键职责是：-8-（一）组织会员讨论并经过互助资金组织章程；（二）实施章程和各项规章制度；（三）负责借款审批、公告、回收等管理日常工作；（四）负责互助资金安全性、流动性，并定时组织会员大会或会员代表大会汇报运行情况及财务情况；（五）主动向会员提供信息及技术培训服务；（六）定时向上级业务部门汇报运行情况和报表，并接收监督和检验。第十条监事会负责监督资金运行和理事会工作。其关键职责是：（一）监督理事会实施互助资金协会章程、业务运行和借款发放、回收情况；（二）监督公开公告程序和内容；（三）检验会员借款实际用途和效益情况；（四）接收互助资金组织会员投诉，和理事会协商处理问题措施；（五）向业务部门反应情况，提出意见和提议。第三章监督和指导第十一条县扶贫、财政部门对互助资金协会监督指导主要内容：互助组织成立情况、内部自律管理情况、运行管理情况、-9-依法合规经营情况及互助组织解散情况。第十二条互助资金协会组建（一）公开竞选试点村。依据选择村标准，会同乡（镇）采取公开竞选方法，确定本县试点村初选村后，上报上级业务部门批复实施。（二）民主选举产生理事会和监事会。主动指导乡（镇）帮助试点村组织召开协会成立大会，试点项目村农户入会率必需达成70%、贫困户入会率达50%以上，并严格根据程序监督、指导选举工作有序进行。（三）互助组织登记注册。互助资金组织在县民政部门注册登记为非营利性组织；县级业务部门要主动帮助指导乡镇对符合条件互助资金协会办理登记注册手续并帮助指导互助资金协会集中进行年检手续。第十三条协会管理运行（一）财务管理：关键监督互助资金协会财务规章制度建立，严格根据要求设置财务账簿、财务记账、相关凭证、账簿归档保留，互助资金按要求存入正规金融机构等。（二）资金安全性：关键监控互助资金协会资金数量改变、结构改变，判定其风险改变情况。具体包含借款类型、用途额度、效益等和不良借款占比等指标。（三）费用开支合理性：关键监控互助资金会员补助、理事会、监事会组员误工补助、管理费用等。-10-（四）经营正当性：关键监控互助资金协会组织遵守国家法律法规、规章制度和各项政策情况。第十四条年度绩效考评建立互助资金年度考评制度，是监督互助资金协会长久健康运行有效手段。县、乡（镇）全部必需建立年度考评和定时检验制度，发觉问题，限期整改。第十五条协会解散退出（一）互助资金试点出现运转不正常情况，经整改无显著好转，应给予解散：1．违反互助资金试点标准；2．没有按章程要求管理和使用互助资金；3．财政扶贫资金到位6个月，借款百分比连续三个月低于互助资金总额百分之五十；4．互助资金不良借款率超出百分之五十以上（不良借款指逾期30天和30天以上借款）；5.互助资金净值低于互助资金总额百分之七十。（二）退出程序互助资金协会组织退出由村委会、互助资金协会组织或乡（镇）向县级业务部门提出，报经上级业务部门确定立案后，注销互助资金组织。（三）债权债务清算程序依据章程清算债权债务。因不可抗拒原因（如自然灾难），造成损耗按互助资金组成百分比负担;因-11-其它原因造成损耗，由责任人负担。按以下程序清算：1．扣除运行成本。包含人工成本和非人工成本；2．退还村民交纳互助股金；3．剩下财政扶贫资金和捐赠资金，可投放到其它试点村或其它乡（镇）继续搞互助资金试点。第四章运行管理方法第十六条互助资金试点由乡（镇）人民政府负责辖区内互助资金协会运行管理。试点乡（镇）要成立专管办公室，实行分管领导挂靠负责，配置1-2名财政所或经管站专管人员具体负责，把协会财务纳入农村财务管理关键范围，实施统一业务审批、统一账务处理、统一档案管理“三统一”管理模式。互助资金试点工作政策性强，包含面广，关系着广大会员群众切身利益，必需纳入关键议事日程，搞好运行管理。第十七条监督管理方法。采取联络人制度、会员证抵押制度、审批汇报制度、会议统计制度、绩效考评制度、银行监督制度、监管巡查制度、社会举报制度、风险提醒制度等进行全方面监督。第十八条建立责任制度建立互助资金试点工作联络人责任制度，实施分级负责制。乡（镇）专管机构明确专员负责，每个月定时召集各试点协会集中业务审批、集中进行账务处理，具体时间由乡镇自行确定。定时向-12-县扶贫、财政部门报表。立即发觉和帮助处理试点村碰到困难和问题，定时向上级部门反应工作运行情况，提出工作对策和提议。第十九条统一业务审批乡（镇）专管办公室定时对协会进行业务审批，审查会员借款时间、金额、使用费率、还款时间、还款金额、使用费、经办人、担保人等信息。会员借款时，其会员证和担保人员会员证一同上交协会保管，实施会员证、借款协议、台账“三统一”，有效监督借还款程序真实、规范。（一）审查会员借款申请是否真实、有效，用途是否合理，信息是否正确;（二）审查会员借款程序，公告是否到位，，是否实施了借款人、担保人会员证担保抵押制度；（三）审查会员借款理事会、监事会研究会议统计内容是否齐全、完整正确，参与研究人员是否署名。确保协会每笔借款业务或重大事项有统计可查。第二十条统一账务处理互助资金试点乡（镇）专管办公室每个月定时对各试点协会集中进行账务处理。（一）填制凭证、立即记账、结账和编制会计报表；（二）审查协会现金、银行存款、借款余额是否和协会总账一致，是否符合财务管理制度；（三）协会收入、支出是否符合《章程》要求;-13-（四）立即收回到期会员借款；（五）处理协会收入、支出业务。第二十一条统一档案管理试点乡（镇）专管办公室要对协会借还款资料档案、账务账簿等集中统一管理，做到完整、规范、有序。同时，对各协会组织工作建立巡查制度，最少每三个月巡查一次。（一）组织召开理事会、监事会、会员座谈会了解协会运行和重大事项决议实施情况。杜绝少数人控制，增加协会公开、公正、透明和会员参与主动性。（二）经过组织会员座谈了解互助资金协会运行真实性和完整性。（三）向理事会、监事会组员和会员宣传互助资金试点政策，加强风险教育和业务培训，不停提升理事、监事和工作人员管理水平，增强会员民主管理意识。（四）对会员访谈和外部人员反应问题进行调查。第二十二条建立举报制度建立互助资金举报制度，公布举报电话，发挥社会监督作用，督促互助资金组织根据章程依法合规经营。第二十三条风险提醒制度建立互助资金风险提醒制度，依据日常监督结果，确定监管工作计划，对一些关键风险点或产生风险隐患和不妥履职行为可能造成后果，要立即采取风险提醒、约见相关人员谈话等措施，提醒和督促整改。-14-第二十四条提取风险贮备金互助资金协会每十二个月按占用费收入10%提取风险贮备金，用于特殊困难会员出现不可抗拒风险补助。具体补助借款本金或占用费数额，视实际情况由理事会提交会员大会经过，公告实施。第二十五条办公经费使用互助资金协会每十二个月办公费用不得超出占用费收入10%，适用范围严格根据章程要求实施。上级扶贫、财政下拨用于试点乡镇工作经费要专款用于试点乡（镇）专管工作经费，也可从各管理互助资金协会10%办公费用中提取30%，但每十二个月最多不超出500元，用于专管人员工作经费和补助。第五章奖惩第二十六条互助资金协会不按要求操作、不按要求进行信息披露，由上级业务部门责令其限期整改并追究相关人员责任；整改不到位，停止办理业务，直至取消试点资格。第二十七条互助资金协会违反章程及相关要求，存在向非会员、超百分比、超期限和非生产经营发放借款；向非会员吸收存款和违反国家利率政策吸收存款;未经同意超业务范围运行；以互助资金组织资产对外提供担保；帐外经营、设置分支机构、私自变更法定变更事项等行为，和法律法规要求其它违规经营行为，应责令其更正，并按相关要求进行处罚；对理事长、理事、工作人员违法违规行为，可责令互助资金组织给和处分，组成犯罪，移交司法机关，依法追究刑事责任。第二十八条互助资金协会违反要求迟报、缺报、漏报和提供虚假或隐瞒关键事实，不服从乡（镇）专管机构管理和上级业务部门监督，应责令更正并追究相关人员责任；情节特别严重或逾期不更正，责令停业整理或取消试点资格。第二十九条对互助资金协会在试点工作中认真负责、规范运行、管理严格、监督到位、效益显著单位和个人给和通报表扬和奖励。在市级绩效考评中取得优异等次协会理事会组员（理事长、会计、保管）每人奖励300元；取得良好等次理事会成员每人奖励200元，奖金从协会占用费中列支。第三十条对互助资金试点协会在工作中不认真负责，运行管理不到位，市级年度绩效考评不及格协会责任人（理事长、会计、保管）每人处罚200元，从其劳务补助中扣除；市级以上绩效考评不及格或没有集中统一管理互助资金协会乡（镇）不得从协会中提取办公费用。第六章附则第三十一条本措施由县扶贫办、县财政局负责解释。第三十二条本措施自公布之日起施行。沂南县人民政府办公室年8月30日印发-16-

沂南县镇村相关开展建立“贫困村村民发展互助资金”试点工作实施措施XX村在XXX镇驻地公里处，全村户、口人，人均纯收入元。为深入探索新时期扶贫开发工作新机制、新模式，主动发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实处理贫困户发展生产、自主创业资金短缺问题，努力提升贫困户自我发展和连续发展能力，切实实施好“贫困村村民发展互助资金”（以下称“互助资金”）项目，依据国家、省、市、县扶贫、财政部门统一布署和要求，结合本村实际，特制订以下实施措施：一、试点目标和指导标准1、试点目标（1）帮助农户建立“互助资金”，探索研究财政扶持贫困农户生产发展、脱贫致富新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，深入提升扶贫资金使用效益。（2）探索建立“互助资金”和农民生产、技术、销售等步骤相结合有效方法，在努力缓解贫困农户资金短缺同时，促进农户多种生产要素结合，提升贫困农户生产经营水平和市场竞争能力。（3）经过建立和有偿使用“互助资金”，培养农民信用意识和互助意识，激发农民自主创业精神，提升农民组织化程度，丰富新农村建设内容，促进友好农村发展。（4）总结经验，探索路子，培育经典，示范推广。2、目标标准以扶持贫困农户发展种植、养殖、加工、营销等产业经济为关键，以增加农户收入为目标。总标准是：扶贫互助、简便易行，有借有还、老实守信，周转使用、保值运行，滚动发展、增加收入，民主管理、公平使用。二、试点方法步骤（一）宣传发动由县、镇两级“贫困村村民发展互助资金”试点领导小组牵头，村“两委”组员和抽调县、镇两级工作人员具体负责，对全体村民进行宣传发动。在宣传形式上，关键采取层层召开村（组）干部会、党员大会、村民代表会和村民大会，印发、张贴宣传材料，粉刷张贴口号、悬挂过街帘，宣传栏、黑板报、广播喇叭、有线电视等进行宣传。尤其是利用明白纸，每户一份，进行登门入户面对面宣传。对举家外出，可采取电报、电话、追回、寄发宣传材料和派人前往等宣传方法，真正做到宣传不漏一个人，不落一个户，家喻户晓，人人皆知。在宣传内容上，一是宣传建立“互助资金”目标和意义，实施项目标方法。二是宣传建立“互助资金”借款标准、类型、额度、使用费、期限、担保、违约等等。三是宣传建立“互助资金”管理机构组成、入股资格、入股程序、股金、收益分配、贫困优先标准等。经过宣传，使村民对“互助资金”使用和管理有一个明确认识，对“互助资金”概念、目标和操作方法有个初步了解和掌握。从而培养和提升村民对“互助资金”参与意识、全部意识、管理意识、互助意识和守信意识，真正达成“互助资金”增加农户收入目标。（二）根据国家要求政策标准，合理划分和确定绝对贫困户和低收入户及入股资金标准数额在镇互助资金领导小组及办公室具体指导、协调下，由筹备小组（现有村两委）具体组织实施。1、划分特困户、低收入户。依据本村上年各户人均纯收入，经过本户申报，各村民小组评选认定，村委审查，再由村民代表大会投票表决，形成本村绝对贫困户、低收入户名单，并张榜公告。五日内村民无意见即予实施。2、入股资金数额和标准：特困户可免缴入会金，但百分比不超入会户数总数5%，低收入户每户缴纳一定入会资金，具体标准按村实际情况确定，通常能够500元。（三）发动村民入会程序在协会未成立前，村民入会手续应由村筹备小组承接。村民入会程序是：（1）户口在本村，年满18周岁以上村民，以户为单位向筹备小组提出入会申请，提供有效身份证件，填写申请表，本人署名或按手印。（2）协会筹备组确定和同意，并在申请表上署名。（3）入会村民按要求需交纳入会资金，必需如数交纳，筹备小组出具收据，收款人、交款人署名。（4）发给会员证。（四）建立健全“互助资金”组织管理体系1、选举合作社理事会和监事会。村“互助资金”入会户数达成应入会户数三分之二时，即在10日内，由筹备小组（现任村“两委”组员）召集全村入会会员召开选举大会，一户一票，以无记名投票方法，依次选举产生合作社理事会和监事会。人员组成是：合作社理事会由3人组成，分别是理事长1人，理事二人（其中一名理事兼任会计，一名理事兼任出纳和文书）。监事会由2人组成，其中监事长1人，监事1人。（五）“互助资金”使用和管理1、“互助资金”起源。一是财政扶贫“互助资金”；二是村民自有入股资金；三是接收社会各界以扶贫为宗旨无附加条件赠款。2、“互助资金”使用标准、对象和范围（1）使用标准：民有、民管、民用、民受益、有偿使用，流动发展。（2）使用对象：本村协会全体会员，优先照料含有一定发展能力低收入户。（3）使用范围。关键用于支持贫困农户发展生产经营性项目，包含种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、公益设施建设和村开展试点所需培训和组织实施费用、合作社理事会和监事会人员待遇和工作经费不得使用“互助资金”本金。3、借款人、担保人违约责任对到期不按时还款借款户，可依据实际情况确定。①对无正当理由有还款能力借款户，协会果断追回借款本金和使用费。担保人有能力归还，由担保人偿还。如借款人和担保人有能力偿还但拒不偿还，由协会提起诉讼，依法处理。②借款人随意改变借款用途，协会要追回借款和使用费。③借款人若第一次借款违约，以后不再给借款。4、管理方法。①“互助资金”要存入农村信用社，设置专门“互助资金”帐户，由“互助资金”协会独立进行建帐核实。②“互助资金”不得以谋取存款利息收入为目标，不得对本协会组员以外农户放贷，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄资金，不得转借她人，更不得私分、平分。③“互助资金”借款发放和回收，由协会理事会具体负责，严格现金管理制度。④要建立“互助资金”专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证。做到日清月结，六个月、年底一结帐。5、农户入股自愿，退股自由。退股时农户以自有资金自愿入股部分退还农户，政府财政扶贫资金不得退给农户。沂南县xx镇xx村扶贫互助资金协会章程第一章总则第一条互助资金协会是“政府资助、村民参与、入股自愿、退股自由、互助发展、共同富裕”农村经济发展合作组织。目标是缓解农村村民发展生产资金短缺问题，创新扶贫模式，提升扶贫资金使用效益，实现农村经济可连续发展。依据省、市、县农村村民发展互助资金协会试点工作要求，制订本章程。第二条本协会名称为“沂南县xx镇xx村扶贫互助协会”（以下简称协会）。第三条本协会是由本村村民，在自愿基础上组成非营利性社团组织。第四条本协会宗旨是：主动探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，增加贫困群众收入，提升贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和连续发展能力。第五条本协会标准：（一）宗旨是扶贫，实施互助互济；（二）确保资金安全，实现滚动发展；（三）实施民主管理，会员风险共担；（四）扶持产业发展，达成富民增收。第六条本协会依法开展多种互助活动，接收上级扶贫、财政部门和登记管理机关指导和监督。第七条本协会办公地点设在本村村委办公室。第二章业务范围第八条本协会业务范围是：（一）组织会员落实落实国家及相关部门制订法律、法规、规章及其它相关要求。（二）对会员发展种植业、养殖业、农副产品加工和营销等经营项目进行监督检验，提供资金服务。（三）组织会员外出考察学习，总结推广优异经验，对优异会员进行年度考评表彰。（四）按协会要求财务管理制度搞好扶贫资金高效运行。（五）承接业务主管部门交办各项任务。第三章会员第九条本协会由本村会员组成。第十条申请加入本团体会员，必需含有下列条件:（一）年满18周岁有民事行为能力村民；（二）愿意加入本协会并推行义务；（三）有劳动生产能力村民；（四）相同条件下贫困村民优先。第十一条村民加入协会程序是:（一）以户为单位提交申请书、填写申请表格；（二）由村协会筹备小组进行资格审查认定，每户只登记一名会员；（三）缴纳入会资金；（四）由协会发给会员证。第十二条会员权利（一）有权参与协会会员大会，有表决权、选举权和被选举权；（二）有权对本协会工作提出质询、批评和提议；（三）享受本协会提供各项服务；（四）享受会员补助权力；（五）入会自愿，退会自由。第十三条会员义务（一）遵守本章程和其它各项规章制度，实施会员代表大会决议；（二）维护本协会共同利益和荣誉；（三）严格推行和本协会签署协议；（四）立即向本协会反应情况和工作提议，提供相关资料和信息；（五）老实守信，互助互济；第十四条会员满十二个月自愿退会者，个人写出申请，报理事会立案。本协会管理费收入用于协会正常业务发展。第十五条有下列情况之一，经教育无效，中心组会员大会或会员代表大会表决经过，报本协会理事会集体研究同意给予除名，办理退出协会手续，公告公告。（一）不遵守本章程；（二）不推行会员义务和协议；（三）长久不参与本协会组织活动；（四）其行为给本协会声誉和利益带来严重危害。第十六条会员死亡，可由其法定继承人办理入会手续后，继续负担权利和义务。第四章组织机构和责任人产生、免职第十七条本协会设置会员代表大会、理事会、监事会，其最高权力机构是会员代表大会。第十八条会员代表大会职权：（一）制订和修改村民发展互助资金实施措施和《章程》及资金操作规程；决定协会解散和其它互助资金组织合并、联合等重大事项；（二）选举或免职协会理事会和监事会组员；（三）审议同意村民发展互助资金经营方针、发展计划、年度经营计划、财务预算、决算方案；（四）决定其它重大事项。第十九条会员代表大会由本会理事会负责召集，每十二个月召开1－2次，遇有特殊情况可临时召开，并作好会议统计。有下列情况之一，应在15日内临时召开会员代表大会。（一）百分之二十以上会员提议；（二）监事会提议；（三）县扶贫办或县财政局提议。第二十条会员代表大会，应该有三分之二以上会员代表出席方能召开，表决实施一人一票制。各项决议须有出席会议三分之二以上代表同意方可生效。第二十一条协会设理事会和监事会。（一）理事会负责协会日常工作，由3人组成：即理事长1名，副理事长（兼秘书长、出纳）1名，理事1名（兼会计）。理事会由会员大会或会员代表大会选举产生，对会员大会或会员代表大会负责，任期2年。（二）理事会关键职责是:（1）实施会员代表大会决议；（2）组织会员共同制订互助资金管理等各项制度；（3）项目申报审批条件、程序和权限；（4）扶持资金额度、用途、期限、还款方法；（5）管理费收取和使用；（6）农户信誉等级考评；（7）选举、更换理事长、副理事长、秘书长；（8）组织实施各项财务管理制度；（9）负责借款审批、发放、回收等具体事务。理事会要定时（每三个月一次）向本协会监事会、镇试点工工作领导小组办公室和县扶贫办、县财政局汇报运作情况，并接收她们指导、监督和检验。（三）监事会由2人组成，设监事长1名，监事1名，由会员代表大会选举产生，对会员代表大会负责，任期2年。（四）监事会关键职责是:（1）向会员代表大会汇报工作；（2）派代表列席理事会会议；（3）监督本协会实施国家法律、法规、政策；（4）监督本协会经营管理、财务管理及对分支机构管理、协调和指导；（5）对理事会决议决定提出质询，并要求复议；（6）章程要求和会员代表大会授予其它职权。第二十二条本协会理事长、副理事长、秘书长必需含有下列条件（一）坚持党路线、方针、政策、政治素质好；（二）在本协会业务领域内有较大影响；（三）理事长、副理事长、秘书长最高任职年纪不超出60周岁；（四）身体健康，热爱本职员作，能确保正常业务开展；（五）未受过剥夺政治权利刑事处罚；（六）含有完全民事行为能力。第二十三条本协会理事长、副理事长、秘书长如超出最高任职年纪，须经理事会表决经过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关同意同意后，方可任职。第二十四条本协会理事长为本团体法定代表人，本协会法定代表人不兼任其它团体法定代表人。第二十五条本协会理事长行使下列职权：（一）主持会员代表大会，召集和主持理事会日常会议；（二）理事长对本会各项业务经营活动有知晓权、提议权和监督权;（三）检验理事会决议实施情况，并向理事会汇报；（四）签署协会会员证，签发理事会决议；（五）行使法定代表人职权；（六）在理事会闭会期间，行使理事会授予职权。理事长因故不能推行职权时，由理事长指定其它理事代行其职权。第五章资产管理、使用标准第二十六条本团体根据中国财政部制订《民间非营利组织会计制度》和《会计法规》建立财务会计制度。第二十七条本团体经费起源（一）、业务运行资金：1、财政扶贫资金；2、会员入会资金；3、接收社会各界以扶贫为宗旨无附加条件捐赠款。（二）、本协会本身经营起源：本协会根据业务范围开展活动正当收入。第二十八条本协会接纳外部无偿资助，均按接收时现值入账，作为本协会自有资产，任何单位和个人无权平调本协会资产。第二十九条发展互助资金标准上在本村进行互助借款，严禁会外借款。不得向非会员借款，不得吸储，不得变成地下钱庄资金，不得转借她人。第三十条在收益分配上，为防范风险，建立协会风险准备金制度，每十二个月从协会管理收入中提取10%以上风险金；每十二个月从协会管理收入中提取10%以上公益金；10%以下办公费用；25%以下协会理事会人员待遇（每人每个月不超出200元）；其它用于协会资本积累等。第三十一条理事会、监事会工作经费不得使用“互助资金”本金，协会为会员提供多种经营服务活动不得使用互助资金。第三十二条本协会互助资金借款担保要求以下：（一）借款担保人必需是本村“互助资金”协会会员；（二）凡本村“互助资金”协会会员，以互助小组为单位，以小组为单位均可做其它会员借款担保人，但每个会员在担保期内不得同一时间做反复担保。第三十三条本协会互助资金借款数额每户每次借款标准上5000元以下，特殊情况不超出10000元。第三十四条本协会互助资金借款程序是：（一）会员写出借款申请（包含借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约确保等），本人和担保人签字按手印；（二）理事会审查并张榜公告无异议后同意并签章；（三）签定借款协议；（四）理事会发放借款；（五）公告。第三十五条会员借款期限通常为3-6个月，最长不得超出十二个月，使用互助资金占用费参考同期信用社借款利率，具体由互助组织全体组员（或组员代表）结合实际自行确定。在借款到期时，一次回收借款本金和收取占用费；激励分期还款。对逾期还款，按借款占用费2倍收取逾期占用费。第三十六条本协会借款人、担保人违约责任，理事会借款负担责任。（一）对无正当理由有还款能力逾期借款户，理事会依法追回借款本金和使用费；（二）借款人无能力归还，由担保人偿还。如借款人或担保人有能力偿还但拒不偿还，由协会理事会提起诉讼，依法追回借款本金和使用费；（三）借款户随意改变借款用途，协会理事会要追回借款本金和使用费；（四）借款人若一次借款违约，以后不再给借款；（五）若理事会借