群体性上访事件应急专项预案

群体性上访事件应急预案为主动预防、立即控制和妥善处理群体性上访事件，规范信访行为，维护信访秩序，保障人民群众和集体财产免受损害，依法按政策处理信访问题，提升政府应对突发公共事件能力，维护社会政治稳定，营造友好发展环境。依据《中国集会游行示威法》、《治安管理处罚法》、国务院《信访条例))，结合《XX乡突发公共事件总体应急预案》等要求，特制订本预案。一、指导思想以‘‘三个代表，关键思想为指导，全方面落实落实《信访条例》，在乡党委、政府统一领导下，认真落实信访工作责任制，主动配合、联动处理，立即妥善有效处理群体性上访事件，推进依法行政和依法信访，保护信访人正当权益，维护全乡稳定。二、适用范围本预案适适用于发生在XX乡境内规模较大群体性上访事件。三、工作标准1、实施“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”标准；2、坚持教育疏导，预防为主标准；3、坚持党政统一领导，部门亲密配合，共同处理标准；4、区分矛盾性质，依法、按政策处理标准。四、组织机构和职责(一)组织机构成立XX乡处理群体性上访事件应急工作领导小组，负责应急处理工作领导、组织和协调。组长：XX副组长：XX成员：XXXXXXXX处理群体性上访事件应急工作领导小组下设办公室，设在乡综治办，办公室主任由XX担任，具体负责日常工作。(二)工作职责1、领导小组关键职责。(1)统一领导、指挥、协调群体性上访事件应急处理工作；(2)确定相关村组应急处理工作职责及具体分工；(3)决定事件处理决议和应对方法；(4)督促指导事发村组做好群体性上访事件应急处理工作；研究处理事件处理过程中其它重大事项。2、办公室关键职责。(1)制订和完善处理群体性上访事件应急预案及应急处理工作相关制度和方法；(2)负责联络、协调相关村组做好群体性上访事件预防、处理及善后工作；(3)完成领导小组交办其它工作。3、各村组工作职责。(1)依据本预案，结合实际，制订本村组处理群体性上访事件应急预案；(2)当发生群体性上访事件时，上访问题包含哪个村组，哪个村组书记要快速赶赴现场开展处理工作，包含到组长也应该参与协调；(3)完成领导小组交办其它工作。五、应急响应为了有组织、有计划地处理群体性上访，避免事态深入激化，确保正常工作秩序，群体性上访事件接待由领导小组统一安排协调1、派代表接待，在来访人员较多时，应按《信访条例》要求，派出不超出5名上访群众代表。2、接待人员应以热情缓解态度，向上访人宣传《信访条例》，正确引导群众依法信访、有序信访、文明信访。3、对信访人反应问题，接待人员要认真听记，并一直访群众做好法律、政策解释工作，对不符合处理条件要表明态度，做好疏导工作。4、经接待处理后仍不愿意离开，由信访人所在村组派人将信访人带回原村组处理问题。5、对规模较大、群众情绪激动、言词猛烈上访事件，要立即联络派出所快速派出警力赶到现场维持秩序，落实处理方法，预防事态扩大和蔓延，维护全乡正常工作秩序和安全。6、若群体性上访事件难以控制或有扩大、发展趋势，有可能越级到区、市、省、赴京上访时，根据相关要求第一时间逐层上报。7、当上访事件根本处理或协调处理完结，恢复正常工作秩序时，由领导小组宣告应急结束，然后由乡信访办负责牵头，根据“属地管理，分级负责”标准，遵照相关协调会议决定事项，督促、检验各村组落实情况，确保事态得到