【住房难产生的原因及对策8000字（论文）】

住房难产生的原因及对策TOC\o"1-3"\h\u136841绪论 绪论1.1研究背景与意义于2021年生效的《中华人民共和国民法典》第十四章规定了居住权这一新的所有权。“参与权持有人有权管理和使用他人的公寓，以满足自己和合同规定的住房需求。”其设立的目的是为了合理分配房屋的所有权内容，以满足居住人和所有权人的不同需求。在《民法典》生效之前，居住权的法律适用只存在于住宅的所有权和租赁权中，这不仅无法满足各方的多样化需求，也无法实现住宅的使用价值。居住权是民法概念的一部分，但没有机会购买住房的低收入者可以通过取得居住权而不是所有权来行使自己的居住权。在不改变保障房所有权的情况下，不仅保障房的价值可以实现，弱势群体也可以满足自己的住房需求。这种做法既能凸显我国社会保障性住房的制度优势，又能维护弱势群体的根本利益。然而，作为一种有限的社会公共资源，保障房在实施过程中也面临着诸多问题。特别是在分配过程中，经常出现问题，如分配主体的普及和分配程序的漏洞。实际上，一些低收入的社会弱势群体无法满足他们的住房需求。如果社会保障性住房这一稀缺的社会公共资源得不到有效利用，社会保障性住房制度就无法发挥其作用。因此，完善住房分配的社会保障体系尤为重要。住房保障与人民生活息息相关。如果社会住房不能公平公正地分配，就不能满足弱势群体的住房需求，实现社会稳定。因此，研究社会保障性住房分配制度，实现社会保障性住房的公平合理分配，可以使国家的社会保障性住房政策落到实处，得到全面落实。它对稳定社会秩序、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定具有深远的作用。1.2文献综述张敏对保障房分配不公的原因进行了研究，她在文章中指出，分配不公的具体原因是准入条件难、公众参与度低和信息私人化。申请人的信息是否完全公开以及公众如何核实信息的真实性仍然难以确定。魏立言正在从社会保障住房分配机制的角度进行研究，并在《社会保障住房供应机制与方法研究》中提出建立基于不同住房保障制度的多层次住房保障体系。家庭的收入机会。强调应根据申请人的不同家庭情况制定不同的分配标准，同时政府应加强动态监管，建立诚信体系，通过多种渠道披露申请人的基本信息，并使分配过程透明和透明。齐瑞双主要研究了保障房筹集机制和参保人如何自然退出。他建议改善筹集社会住房的制度，并从社会住房中撤出“过滤”制度。已建住房和社会保障住房必须系统上市。保障房的退出机制必须有相应的启动条件，必须细化。李林从社会住房分配的控制和管理机制入手，指出由于缺乏控制机制，特别是社会住房的准入和退出环节。对申请人提供的资料进行实地核查，对申请人是否符合条件、资产是否符合要求等资料进行逐笔核查。还应该注意对社会住房的动态监督，这使得街道和社区能够发挥重要作用，促进社会住房的合理流动，并确保社会住房制度的有效实施。阿列克斯教授觉得美国的税收政策有助于美国社会保障住房体系的发展。在《城市经济学》中，阿瑟奥沙利文分析了美国公共政策对城市中穷人生活的影响，觉得贫困的形成是由于美国的住房政策，贫民窟和贫民窟的隔离。美国富人数量增加，他觉得应该提前扶持低收入者，通过社保房改根除城市低收入者的贫困。在社会保障性住房分配中，更重要的是照顾效率与公平的关系。一种观点认为，社会住房的分配应该由市场机制来调节。比如，美国经济学家弗里德曼觉得，穷人的选择自由有限。另一种观点觉得，社会保障住房首先要坚持公平原则，比如美国哲学家罗尔斯觉得，公平是社会制度的首要特征，政治应该更多地向社会中的弱势群体倾斜，希望能够落实。社会成员的本质是平等的。国外研究者对国家保障性住房制度进行了全面系统的研究，但也对社会保障性住房制度的其他内容进行了研究，以确定它们之间的关系，这也与社会保障性住房分配制度密切相关。简而言之，国内和国外的研究人员的主要是研究本国的国情，学术研究的主要内容也集中在社会保障住房的供应、分配和消除上。社会保障住房是实现人民住房权的一种表现形式。在西方社会住房体系中，受人权理念的影响，西方研究者将社会住房与社会公平相结合，分析了社会住房的重要作用。芬兰的研究人员从不同的角度分析了社会保障住房的分配制度，并将理论应用于实践，以逐步完善我国的社会保障住房分配制度。1.3现实理论基础1.3.1我国住房保障制度保障房是与商品房相关的概念。在我国，它属于城市住房建设中的特殊住房类型，社会保障性住房主要是国家通过一定的行政权力为低收入家庭提供满足其住房和居住需求的公共产品。在给予社会保障住房的过程中，最重要的是评估申请社会保障住房的居民的资格。它必须严格建立在社会保障住房制度的基础上，在不同地点制定和实施的低成本住房的居民都受到严格的资格审查，并根据公平和遵守同等规则的基本原则进行划分。所以，社会保障性住房分配制度建议，为了确保城市中低收入群体能够享受国家的社会保障性住房，这种划分不仅要满足必要的申请要求和适当的程序，而且要通过住房保障程序监督制度总条款部门的审查与监督。1.3.2房屋拆迁管理制度拆迁是指一个单位按照政府批准的土地利用规划和土地使用文件的要求，获得了拆除法律规定的房屋和附属物的许可，转让该区域内的单位和居民，并转让以补偿所遭受的损失。城市的发展是一个不断重建的过程。随着我国经济体制改革的顺利实施和社会主义市场经济的逐步稳定，生产力获得了前所未有的发展。拆迁原因有三:(1)现阶段我国经济发展迅速，城市化进程加快。越来越多的房屋和建筑面临征用和拆迁。(2)城中村、茅草屋阻碍城市发展，影响城市形象。(3)经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、保障性住房建设、旧城区改造。2城市住房分配问题分析2.1人才落户政策户籍是我国特有的制度，与户籍相关的各种公民福利往往吸引着外地人。基于人才的概念，人才如何呈现才能发展能力，让城市活下去，它的一个政策，一个针对各种能力的户籍政策，是吸引人才的一种方式。基于城市要求的人才标准定义，让这些能力解决户口登记问题并长期留在城市促进其发展的住房政策，是人才示范型住房政策。以上海市人才引进类落户政策为例，主要以各区人才中心这类单位所负责受理、管理的落户政策为对象，包括涉及普通技术人才的《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》、涉及高端型人才的《上海市引进人才申办本巾常住户口试行办法》和涉及海外人才的《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》。2.2土地征用补偿《中华人民共和国土地管理法》明确指出，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。占用耕地的补偿包括土地补偿、安置补助、固定土地补偿和幼年作物补偿。(1)占用耕地的补偿应是占用耕地前三年平均年产值的六至十倍。(2)购买耕地的安置补助费应按安置的农业人口数计算。安置的农业人口数量，应按人均获得的耕地数量除以被请求单位在征地前所占的平均耕地数量计算。对于每个被安置的农业人口，重新分配的补贴是申请前三年耕地平均年产值的四至六倍。但是，每公顷耕地申请的再分配补贴不应超过申请前三年平均年产值的15倍。占用其他土地的土地补偿和安置补助标准，由省、自治区、直辖市按照占用耕地的土地补偿和安置补助的标准确定。(3)各省、自治区、直辖市应就中央政府直接管辖的土地和交付的苗木的赔偿要求作出决定。城市郊区的蔬菜用地被征用的，土地使用者应按国家有关规定缴纳新的蔬菜种植和建设基金。3住房难现象存在产生的影响3.1数据分析本篇文章主要以上海为案列，进行住房难现象影响的信息分析。3.1.1人口老龄化逐年加剧根据最近两次研究数据可以看出，在2010年至202年之间，相比深圳、广州和上海其他地区的人口年龄构成，存在严重的老龄化问题，并且该地区的老龄化速度更快。2020年，全区60岁以上人口比重达到23.4%，比2010年提高8.3%，比北京高3.8%，比广州高11.99%，比2010年高18.04%。上海15-59岁人口是上述城市中最低的，该地区人口约为66.8%，而深圳15-59岁人口超过79.5%。从2010年到2020年，上海劳动年龄人口将减少9.5%。虽然区域内0-14岁人口份额有所上升，但并不高，区域内0-14岁人口份额上升了1.2%左右。这表明上海本地劳动力供应仍在下降，对外来人口的依赖逐渐增加。3.1.2城区密集郊区稀疏上海的城镇体系结构是中心城市引导新城，新城公共城市，公共城市中心村。资料显示，上海一、二、三级人口差异较大。上海平均人口比较少，主要体现在中心区人口1000万左右，郊区人口不到180万。这部分地区主要居住着一座约20万人口的大学城，而新郊区城市的交通、社会服务等基础设施能力不足，没有办法应对中心城区的任务。一个理想的城乡体系，要求新城发展有一定的自主性，必须发展自己的主导产业，即跟随从市中心转移的产业，同时发挥。在长三角的辐射作用。将五个新城发展成集群，通过建设节点加强辐射效应，符合上海的发展需要，也是我国建设全球城市网络体系必须实现的重要目标。3.1.3人才流出现象逐步显现纵观近几年上海研究生的流向，可以看出这方面的人才外流问题越来越严重。在该地区大学硕士和博士毕业生的情况下，经济学硕士毕业生的就业率在2016-2018年继续下降，从2016年的83.3%左右；2017年，这一数据降至78%；2018年，这些数字下降到66.7%，表明下降幅度更大。一些重点学科的研究生可以直接落户上海，但这类研究生留在上海的比例并不高。2016年数据约77%，2017年约79%，批量数据下降到64%。博士毕业生的比例一直保持在60%以下。虽然重点领域的研究生毕业后可以直接落户上海，但该地区的就业形势并不明朗，户籍的吸引作用正在减弱。由于当地生活成本急剧上升，该地区的人口在2015年有所减少，并迫使一些技能较低的工人离开上海。2017年，越来越多的高素质人才离开上海实现个人发展目标，使得该地区人口再次萎缩。3.2主要原因分析3.2.1保障性住房制度设计存在缺失一方面，保障体系不完善。国务院〔2007〕24号文件将经济适用房的供应对象从“低收入”家庭转变成“低收入”家庭，并将“低收入”家庭的经济适用房转变成“低收入”家庭。然而，转变成没有类似的政策和法规来解决中低收入家庭的住房困难，即使各省为中低收入家庭实施了经济租赁房和限价商品住房。税收、土地使用和融资等问题很难实现。另一方面是制度规定的排斥。住房保障制度只覆盖居民和所在城市和地区的居民。目前的住房保障政策将城市工人、农民工和其他弱势群体排除在外，随着城市化进程的加快，这一弱势群体继续扩大，其在整个城市人口中所占的份额也在增加。3.2.2保障性住房建设资金供应不足公共财政中，只有廉租房制度建设由公共财政主导，其他与住房保障相关的支出不纳入财政预算。根据《廉租住房保障办法》，贫困家庭住房保障资金的主要来源是年度预算、住房保障基金增值收益的结余、净收入的安排。土地转让和社会捐赠。市政当局掌握着廉租房保障基金和税收预算中组织的土地交易净收入的关键。一些财政困难的市县往往出现财政赤字，地方财政支出很大程度上依赖于补贴。事实上，廉租房的成本因素主要用于维持国家活动，廉租房资金难以落实。廉租房保障资金对于土地出让净收益应该是一个很好的来源，但是受到土地出让净收益额和土地出让净收益额的限制，经济发达地区土地出让净收益较高，而贫困地区土地出让有限。销售净回报很低。住房基金收入的份额很低，社会捐赠和其他筹资手段不稳定。3.2.3保障性住房准入退出机制不健全经济适用房在实施过程中存在没有办法准确界定住房保障对象、认定对象缺乏科学标准等问题。关键原因是:第一，住房档案制度不健全。在建立阶段没有实施动态管理。由于基础数据不全，住房档案数据不全，准确界定住房保障对象有一定难度。第二，个人收入和信用体系不完备，尚未建立全面有效的个人信用体系，不仅难以核实收入和加强准入，也很难第一时间准确地审核与巩固。就业与收入的改变。明确了是什么导致了对经济适用房“准入”与“退出”的管控。4对于住房难可以做出的对策4.1提高住房保障制度实施效率4.1.1完善保障性住房建设制度住房保障部门和土地储备部门定期制定保障性住房土地储备计划，确定实施计划的具体阶段和措施，优先储备闲置、休耕和低效政府土地，增加土地储备。负担得起的住房用地将通过各种渠道获得。我们应该对经济适用房的供应实行严格的公开通报制度。建议从不同层次、不同类型的保障性住房计划、年度征地量、布局、用地审批等方面公开保障性住房建设的征地信息体系。充分发挥社会监督作用，加强保障性住房的用地控制，严格保证保障性住房建设用地不被隔离或改变土地使用类型。经济适用房的建设遵循"大分散、小集中"的原则。保障性住房建设应遵循"大分散、小集中"的原则，应广泛分布于城市的不同区域，避免低水平。收入家庭、交通和集群生活的其他社会问题。公租房的建设形式多种多样，包括商业和社区建筑、园区或工厂建筑等，还将鼓励企业提供自用土地，参与开发建设以合租房和宿舍为主的公租房。住宅的另一个延伸。应引入灵活多样的经济适用房形式，扩大住房保障的范围。廉租房应逐步减少租赁支持的家庭数量，增加实物租赁的比重。4.1.2完善保障性住房准入分配制度关于不同层次和不同级别的社会保障住房，需要进一步细化申请条件、申请和批准程序、配租队列、分配制度等。立法并严格执行准入机制。同时，建议学习新加坡和香港的“轮候制度”，将符合住房保障要求的家庭列入轮候名单并公布，任何单位和个人都有权查询。在经济适用房供应机制方面，政府应改变由国家单独提供的机制，充分利用各种社会渠道的资源潜力，缓解政府财政压力，利用多元化的供应机制实施各种保障措施。需求。其中之一就是充分挖掘当地大型企事业单位的潜力。一些住房困难较多的大公司、事业单位，可以在一般政府协调下，单独或联合几个单位，充分利用自身闲置，推出更灵活的融资方式，共同建设保障房。这样大公司就可以在机构保障人民生计的能力中充分发挥作用。二是找出政府、开发商、社会组织的合作机制。借鉴其他国家和地区的国际经验，探索保障性住房供给主体多元化和产权主体多元化，逐步形成由国家、开发商和其他社会主体组成的多元化体系。通过创新的体制、机制和所有制模式组织新的组合供应模式。4.1.3完善保障性住房后续管理及退出制度建立和完善法律、法规和监管体系。第一，制定和完善保障性住房的地方法规，规范保障性住房的准入和退出机制。要根据当地统计机构公布的居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，并充分考虑被保险人的经济发展水平和偿付能力，合理确定应偿付的住房保险分配金额。按照公平、公正、透明的原则，经济适用房的分配方案应定期向公司公布。在现有经济适用房等保障性住房申请制度的基础上，完善和补充申请、评估、公示、预期等制度，进一步完善住房保障家庭动态管理制度和保障性住房退出机制。建立收入核查和监测系统，要求居住在经济适用房的家庭定期提交收入和人口变化报告。相关部门应通过定期入户调查、现场和邻里访问等方式确保报告状况。它是负担得起的住房。要加强对不符合安全条件的流动人口家庭的回迁管理，促进保障性住房资源的合理配置和有效流通。4.2我国公积金对解决住房难问题的积极作用住房公积金制度是随着我国住房改革和发展而逐渐产生和成熟的。私人支付的长期储蓄基金用于支付住房费用，如购买或建造公寓。职工家庭今后的住房和装修租赁房、经济适用房、公租房共同构成了我国的住房保障体系。近年来，由于我国社会经济的不断发展，住房保障基金制度不断完善，基金规模不断扩大，在房地产经济中发挥着越来越重要的作用。地方住房基金管理中心的综合管理通过宣传住房基金计划、鼓励购买和建造住房以及发放个人住房贷款来支持住房消费，这大大提高了大多数住房基金工作人员购买和建造住房的业务能力。一是职工和单位缴存的住房保障资金，由职工个人持有的专门账户管理，按照规定可以滚动计息。筹集住房保障基金，相当于为每一名雇员积累一笔可观的养老保障，第三名雇员购买、建造、改造或翻新一套独立拥有的自给自足的住宅或支付费用。对于受托人住房资金管理中心的其他政策规定，可凭相关有效材料提前提取住房保障资金。第四，已缴纳存款的员工可以申请个人按揭贷款。只要他们符合适用的贷款条件，他们就可以申请同期比商业银行贷款利率低的低成本抵押基金贷款。住房安全基金的存款余额可用于对冲和偿还贷款，比使用商业抵押贷款更方便。第六，雇员的存款可根据适用的所得税减免规定，从个人应税收入中扣除。免税福利。住房保障基金在房地产市场和区域经济发展中发挥着重要作用，同时通过鼓励职工退出要求和申请个人住房贷款支持住房消费。总结住房困难问题需要政府统一规划，是构建社会主义和谐社会的重要因素。未来几年，我国计划建设更多的保障房，但如果没有科学合理的分配制度，保障房的公共收益将远远小于其引发的问题。它不仅会成为当权者创造利益的工具，还会导致社会资源的浪费，增加社会矛盾，失去社会保障住房的重要性。这就是为什么社会保障住房的公平合理分配对于实现社会弱势群体的住房权尤为重要，也是建设负责任和服务型住房的深刻体现。政府。本文首先阐述了研究的背景和意义，住房保障制度和拆迁管理制度。第二章阐述了征地拆迁补偿政策。第三章考察了住房困难存在的影响，主要包括人口增长的影响。老龄化、人口密集的郊区很少，人才外流现象逐渐显现。第四章是关于提高住房保障