财政检查扶贫项目资金的内容和方法研究

我国目前逐渐实施了各项扶贫政策措施，为了保证这些政策得到有效落实，并保证正确、安全使用扶贫资金，我们需要将精准扶贫和精准脱贫基本方略作为中心，将“精准、安全、绩效”这一主线突出体现出来，在财政机关方面，需要将当前相关法律、法规、政策等作为依据，针对各项扶贫资金项目实施全方位检查和监督工作，针对扶贫项目资金管理使用情况、相关扶贫政策落实情况等进行检查，对扶贫项目资金管理和运行予以有效规范，并促进扶贫资金效益的提升，保证对扶贫工作预期效果予以达成，并对各项政策要求予以满足。一、财政检查主要内容（一）扶贫项目资金政策措施落实检查的内容首先，需要对实际落实各项扶贫政策措施的情况进行检查，将统筹整合使用财政涉农资金要求作为依据，对各项扶贫资金政策措施统筹整合使用情况进行重点关注。其次，针对各地相关部门工作，需要对专项资金清理整合情况进行检查，看在这一过程中是否存在对相关资金用途进行限定的情况，以及在拨付各项资金过程中是否及时，以及检查是否存在滞留和滞拨等情况，针对扶贫和相关涉农存量资金，需要对其真实性进行检查。再次，针对各地对各项扶贫政策的落实情况也需要进行检查，主要包括产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、社会兜底扶贫、易地搬迁扶贫等方面政策措施。最后，需要对扶贫资金阳光化管理情况进行检查，在各地部门工作中，还需要检查扶贫资金项目公示情况。（二）扶贫项目资金管理使用检查的内容首先，针对扶贫项目资金，需要检查审批是否齐全，检查招投标程序、结果等是否合法有效，检查相关各项合同条款是否符合相应规定，是够可以充分符合招标文件、招标承诺等等；其次，在资金管理使用期间，检查是否存在形象工程中投入大量扶贫资金、政绩工程投入大量扶贫资金等情况，针对违规修建楼堂馆等扶贫资金使用范围以外的情况，也需要进行检查，并关注是否存在违规使用公款进行消费、发放奖金福利等等情况；再次，针对相关单位、企业、个人等方面，需要检查是否存在的借助虚假项目、合同、人员名单等方式对扶贫项目资金进行违规套取的情况，另外，针对借助关系将利益输送给扶贫资金主管部门、工作人员，通过这种方式来对扶贫项目资金进行违规获取，对这种情况也需要在检查过程中予以关注；最后，在扶贫资金管理工作中，需要对内部控制制度的制定和执行进行检查，针对扶贫资金拨款手续真实性、完整性、合理性、及时性等方面进行检查。结合相关规定，需要检查扶贫资金账务处理是否符合，保证顺利实施后续扶贫项目管理工作。（三）扶贫项目绩效方面检查内容首先，需要对一些重点扶贫开发项目进行检查，举例来讲，主要包括一些生态建设、易地搬迁扶贫、特色产业以及整村推进和贫困地区民生工程等方面扶贫项目，需要对这些项目开工时间是否按时进行检查，以及施工和完工是否及时，如果存在没有及时推进施工进度的情况，需要对造成这种情况的原因进行分析，如果对扶贫效果带来了严重影响，则需要进行重点检查。其次，需要结合当地实际情况，检查产业扶贫规划、项目是否与之贴合，如果不能对预期扶贫效果予以达成，或者向当地少数大户、合作社、龙头企业等集中分配了扶贫资源，这种情况会让一些个人在扶贫工作中谋取私利，影响扶贫政策对贫困户带来的收益，从而导致在扶贫资金运行过程中存在一定的风险和隐患。二、财政检查的主要方法将检查内容作为依据，所采用的检查方法会有所不同。首先，可以采取宏观和微观相结合的检查方式，在宏观层面，对当地扶贫项目资金政策进行检查，检查是否充分贴合当地扶贫项目资金政策落实情况，从政策层面出发，对检查工作切入点予以明确，依据政策主线开展检查工作；需要结合扶贫的大政策，检查项目是否符合。其次，可以采取详查和抽查相结合的检查方式，详细检查扶贫资金的来龙去脉，跟随资金使用方向进行检查；滞后采取抽查方式，针对重点或者具有代表性的扶贫项目进行着重检查。最后，可以借助当面检查和实地检查相结合的检查方式，采用当面检查方式，检查一些具有普遍性和共性的问题；之后采用实地检查方式，对一些特殊或者具有疑点的扶贫项目进行检查。在选择检查方法过程中，需要将具体情况等作为依据，综合灵活运用各种方法，从而达到事半功倍的检查成效。三、需要注意的问题第一，针对检查责任方面风险需要予以关注，在实际对扶贫资金检查工作予以开展过程中，相关财政机关需要对自身定位予以准确把握，针对财政监督地位实现不缺位、不越位，保证对各项检查工作在特定职权范围内予以实施；需要对检查质量风险予以关注，在实际检查工作中，由于检查工作人员在技术、水平、能力等方面存在差异，针对一些问题不能做到及时发现，或者针对已经存在的问题，不能进行正确的评价，从而导致各种检查风险存在。在财政机关工作中，需要对人力资源配备、使用等方面进行加强，并对一些外部专家进行聘请，将其安排到检查组工作中，对检查工作进行统一组织开展，对审计风险予以尽可能降低。第二，我们需要对项目操作进行加强，对严密的运行体系进行构建。首先，需要对项目库储备、申报、审批等方面制度予以完善制定，针对扶贫项目需要组织开展计划管理工作，想要进行审批申报，比如是已经纳入项目库的扶贫项目，针对已经完成确定的扶贫项目，不可以随意进行高调项，如果遇到必须进行调整的情况，也需要首先对上级业务主管部门进行上报，审批以后才可以进行调整。在实际申报各个项目过程中，在提供申报和审批依据时，需要采用项目内容、辐射带动贫困户等。其次，针对每一个扶贫项目的特点，需要予以详细了解，以此作为依据对不同项目运行程序进行制定，从以下五个环节实施严格把关，主要包括前期准备、组织开展、检查验收、账目处理、归档立卷等环节。最后，将不同的扶贫项目作为依据，需要针对检查验收程序进行科学制定，针对县建档、乡建薄、村建册、户建卡等方式，实现规范化的一条龙管理体系。第三，需要实施部门联动工作模式，并完成对高效服务体系的构建和完善。对扶贫项目、资金集体审查决策予以坚持，在实际捆绑使用项目资金过程中，需要对以下工作予以开展。首先，对自上而下、分级负责原则予以贯彻执行，针对资金划拨和使用，对相应监督管理机制进行构建和完善，由各个涉农部门、乡镇和施工单位、扶贫、审计、计划、财政、群众代表等方面参加，有效动态化管理扶贫资金，对跟踪检查工作予以定期开展，并逐项开展审计工作，对各种资金挤占挪用问题予以避免。其次，是对以人为本原则予以坚持，并执行转换机制。对基础教育工作进行强化，并对扶贫培训工作予以大力开展。组织行业内专