浅谈单位内部治安防范管理工作

PAGE11-浅谈单位内部治安保卫管理及防范一、治安保卫管理工作为更好地理解单位内部治安保卫工作，我先向大家介绍一些我国单位内部治安保卫工作制度的发展、历史沿革和基本制度建设。（一）单位内部治安保卫工作的发展和历史沿革治安保卫工作，是社会治安工作的重要组成部分，是维护单位内部安全稳定和对敌斗争、打击犯罪、预防犯罪的重要制度保障。我国的单位内部治安保卫工作，有关悠久的历史和光荣的传统，最早始于“八一”南昌起义军的工农革命委员会政治保卫工作，当时的主要任务是保卫革命政权和军队安全以及镇压反革命。土地革命战争时期，在瑞金成立的中华苏维埃共和国国家政治保卫局，是当时红色政权区域公安保卫工作的统一体。他们既负担着革命根据地的公安保卫工作，又担负着红军内部的安全保卫工作。在抗日根据地初创阶段，军队和地方的保卫工作一般由军队保卫部门负责，随着抗日民主政权的建立，军队和地方的保卫工作则由根据地党、政、军领导人和军队锄奸部门的领导人组成的锄奸委员会统一领导。解放战争时期，新解放区的地方公安保卫工作一般由军队保卫部门负责，其主要任务是开展隐蔽战线的斗争，协助公安机关破获潜伏的敌特组织，肃清国民党地下军和土匪武装，取缔反动会道门等，为夺取解放战争的胜利和建立、巩固解放区的人民政权，发挥了重大作用。随着新中国人民政权的建立，地方公安保卫工作逐步移交地方公安机关。我国现行的单位内部治安保卫工作制度，是由建国初在计划经济体制下建立，并不断适应计划经济向市场经济的转变而逐步完善起来的。主要依据是1950年政务院《关于在国家财政经济部门中建立保卫工作的决定》、1980年国务院批转公安部的《全国经济文化保卫工作会议纪要》、1985年公安部发布的《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则（试行）》、1997年公安部和国家经贸委联合发布的《国有企业治安保卫工作暂行规定》、2004年国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》以及国务院部门和地方政府制定的一些规范。（二）规范治安保卫工作的必要性和简要过程随着市场经济体制的建立和公安体制改革的深入，过去“政企政事合一”的单位保卫工作体制已经不适应形势发展的需要。但是，单位内部治安保卫工作历来是社会整体治安工作的重要组成部分，早在1991年，《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》中就明确要求：“各机关、团体、企业、事业单位应当落实内部各项治安防范措施，严防发生违法犯罪和其他治安问题”。由于当时公安体制正在改革，内保工作机制尚未理顺，有关的立法工作也就未能正式提上议事日程。随着近年来市场经济体制的建立，单位保卫工作面临的情况也相应发生很大变化，更加需要有法可依，而以往建立的内保制度在许多方面已经不能适应形势发展的需要，这主要表现在：第一，社会主义市场经济体制确立后，以公有制为主的多种所有制经济共同发展，非公有制经济成为国民经济的重要组成部分，单位治安保卫工作管理范围限制在国有企业事业单位的做法已经不适应；第二，原有的单位治安保卫工作体制是一种“政企政事合一”的体制，单位保卫机构既是单位职能部门又是公安机关的派出机构，单位治安保卫工作由单位和公安机关共同领导。这种做法已不符合政企政事分开的改革要求。第三，在“政企政事合一”体制下，单位保卫机构可以行使公安机关的一般刑事案件侦查权和警告、罚款等治安管理处罚权，这种做法已经和现行的刑事司法制度和行政处罚制度不相符合。第四，单位治安保卫工作一直没有立法，仅依靠公安机关以部署工作的方式开展。随着社会主义法制建设的日益健全，这一做法已经难以适应依法治国的要求。尤其是我国加入世界贸易组织后，我国的经济进一步与国际接轨，单位治安保卫工作将在遵循世界贸易组织规则的基础上进行，原来的单位治安保卫工作制度更加不适应形势发展的需要，迫切需要改革。第五，目前社会不安定因素很多，敌对势力和敌对分子插手的活动也逐步增加，哄抢、盗窃、故意毁坏公私财物的刑事案件持续上升，治安灾害事故屡有发生，单位治安保卫工作的任务更加繁重。但是，由于传统的治安保卫工作的许多规定已不适应形势发展的需要，而新的法规一直欠缺，有关方面对单位内部保卫工作重视不够，保卫机构和保卫人员的职责不清，单位治安保卫工作出现了严重弱化的倾向。第六，美国“9.11”事件发生以来，境内外恐怖分子效仿攻击我重点单位、要害部位的可能性不可轻视。（特别近几年新疆、西藏等地）通过立法改革和加强单位治安保卫工作，也是维护社会政治、治安稳定和反恐怖、对敌斗争的迫切需要。通过立法规范治安保卫工作，成为我国解决当前治安形势和现状的迫切需要。2001年九届全国人大四会议期间，700多名人大代表联名要求制定《校园安全法》。2001年9月，全国人大内务司法委员会召开办理有关制定《校园安全法》的人大代表建议案座谈会，认定制定单位治安保卫条例的思路很好，建议尽快出台，也就是出台相关的法律法规条件已基本成熟。为此，法制办与公安部共同研究，认为在当前进一步加强社会治安综合治理、加强社会应急机制建设、加强反恐怖斗争构筑社会安全的新形势下，完善法制、规范机关、团体、企事业单位的治安保卫工作，对充实社会治安防控体系，建立和完善维护社会稳定的长效机制，预防、控制和减少违法犯罪，保障人民群众生命、财产安全、维护公共安全，具有重要的意义。2002年8月，公安部向国务院报送了《企业事业单位治安保卫条例（送审稿）》。收到文件后，国务院征求了国务院各部门、各省、自治区、直辖市人民政府和全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院的意见，并召开座谈会听取国务院有关部门、一些地方公安机关和重要企事业单位包括非公有制企业对草案送审稿的意见，还邀请专家学者对草案中的问题进行论证。在此基础上，经与公安部反复研究、修改，形成了企保条例，并于2004年9月13日国务院第64次常务会议讨论通过，自当年12月1日起施行。自此，标志着我国单位内部治安保卫工作真正纳入了法制化、规范化的轨道。（三）单位内部治安保卫工作的方针《条例》中已经明确：“单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针”，这就给我们企业如何做好内部治安保卫工作指明方向。这里我重点提一下：1、预防为主，是第一位。为什么要把“预防为主”放在第一位呢？这主要是因为作为企事业单位具有以下几个重要特征：首先是要害单位、要害部位多。2008年奥运安保期间，为便于管理和防范，根据重要部位的储存物性质、治安环境、危险性，对公司现有的重要部位进行排查和统计，共排查出792个重要部位，其中大多数都是易燃易爆的油气设施、矿区供水供电的重要站点等。其次是精神、物质财富集中。这里说的多是院校、科研院所等知识分子、研究人员集中的地方，以及银行、商业网点、博物馆等物质财富集中的地方。华北油田不多，但也有，我们有两个大专院校、？座中学和？座小学，这些就是我们的精神财富。第三是国家核心秘密多，华北挨不上边，但在勘探开发研究院这样的科研单位中，我们油田所勘探开发的地质构造、探明储量等地质资料也是很多私营开发企业所企图的。这种现象冀中很少，在我们边远的二连油田附近，就有几家私营企业购买购买矿权，要么围着我们的油田开发和采油，要么引诱我们的技术人员买卖地质机密资料。第四是危险物品多。油田性质比较特别，象原油、天然气、煤层气、成品油、放射源等物品都是危险物品，包括院所里的实验用化学药品。基于这些特征，因而这些单位就成为了敌对势力和敌对分子以及其他犯罪分子进行侵害的主要目标。东汉时期政论家、史学家苟悦在《申辩》中说：“进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”这说明预防为主的思想及地位，古人已有非常明确的认识。因此，要保证单位的安全，必须坚持“预防为主”，采取各种措施把各种不安全因素消除在萌芽状态，将各种犯罪消灭在其行为实施之前。治安防范的方法及措施后面还要讲。2、单位负责，非常关键。单位内部治安保卫工作的开展，重在落实责任。治安责任不落实或落实不到位，会严重影响单位治安保卫工作的质量。就咱们油田而讲，部分单位领导对抓治安也是政绩、保安全就是降低成本的意识不够，工作缺乏前瞻性、整体性、针对性。综治各项责任不明晰、落实不到位，还未完成形成一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。责任的查究力度不大，存在着得过且过、奖罚不严明、责任追究不到位的问题。早在1986年，在全国政法工作会议就提出了“要实行谁主管谁负责”的工作要求，贯彻“谁主管、谁负责”的单位负责工作方针，是企事业单位内部治安保卫维护社会主义市场经济正常秩序、促进经济体制改革顺利进行的需要。通过明确单位责任，改变过去由公安机关进行系统管理的做法，把单位内部治安保卫工作的责任逐步落实到企事业法人代表身上，使企事业单位的法人代表真正成为单位内部治安保卫工作的第一责任人，这样就能够将这项工作真正纳入到单位行政管理的轨道，和单位的生产经营业务活动紧密结合起来同步进行，并直接为生产管理活动服务。大家可以想象，如果责任不明确，有工作不扎实开展，出了问题互相推诿，这就严重影响着生产经营业务正常开展，影响居民群众的安居乐业。所以说，从立法上确立单位主要负责人在单位内部治安保卫工作中的责任，有利于增强单位法定代表人的责任感，促进单位的深化改革，改善和加强企业单位的内部管理，促进社会治安秩序稳定和根本好转。3、突出重点，有的放矢。这是工作特性，就是要突出工作重点，明确工作目标，不能遍地开花。这一方针的明确，主要是从法律上避免因单位领导人的认识不足、注意力转移和主观随意性，造成不适当地撤并保卫组织，削弱保卫工作，从而导致危害国家安全、社会公共安全以及国家、集体和人民群众生命财产安全的严重结果发生。在单位内部保持一支与形势斗争需要相适应的社会治安防范力量，把治安保卫的工作做到单位内部，是预防和减少社会犯罪、维护社会政治稳定的重要措施。基于以上认识，我们既要考虑到单位情况的差别，又要依据规模的不同、重要程度的不同、内部治安保卫任务的轻重不同等，做出区别对待，有重点开展治安保卫工作。这里由于众多的内部单位遍布城乡，特别是我们这样一个油田企业，点多、面广、线长，而保卫力量却是有限的。如果不分主次，不分轻重缓急地平均使用力量，势必造成手忙脚乱却达不到保卫工作目标的混乱局面。因此，我们必须区分对待，有重点地安排保卫力量，确保重点单位和重要部位的安全。如果这些一旦发生问题，应付造成严重损失，应付影响到大局。另外，这也是对敌斗争的需要。近几年，国内外敌对势力、敌对分子和国内犯罪分子，总是把这些重点单位和重要部位作为恐怖袭击和破坏的主要目标。4、保障安全，最终目标。保障安全是单位治安保卫工作的最终目的，是治安保卫工作的出发点和落脚点，是指保障社会主义建设的安全，保障机关、团体、企业、事业单位的安全。这里大家都知道，我不再多讲。（四）单位内部治安保卫管理的工作对象这里主要谈的是单位内部经常性的治安管理，与公安机关的治安管理有本质的区别。单位内部经常的治安管理，概括地讲，主要是人、地、物、事四个方面：1、人，是指治安管理的对象。主要包括：一是重点人员，即可能对社会造成危害的人。二是有轻微违法犯罪行为的人，即违犯国家法律法规，但情节较轻，危害不大，不足以给予刑事和治安处罚的人员；三是单位辖区内的流动人员，即主要是指本单位辖区的临时工、合同工、季节工、外出或外来包工队，以及临时来往的运输车队等。做好其中前两类重点人员的管理工作，有利于遏制或者预防本单位人员违法犯罪行为的发生。加强后一类人员的管理，如查证核实或者审查工作，有利于杜绝一部分外来的违法犯罪人员在内部作乱。同时注意提高内部治安管理的工作效率。2、地，是指单位内部治安管理的场所，主要包括：一是生产、办公区，主要是指我们油田油气井、站、管线所在的油区，供水、供电、供气的场所，各单位机关、基层办公的场所等；二是生活区，主要是指单位内部集体宿舍和家庭住宅区。三是公共场所，主要是单位内部的商场、招待所、俱乐部、礼堂、影剧院、浴池、游泳池、图书馆、集贸市场、餐饮及其他娱乐场所等人员来往较多的复杂地方，当然也包括医院，在某种意义上医院也属于公共场所。3、物，是指治安管理的物品。主要包括：生产材料，象油气生产用的油管、抽油杆、抽油机、平衡块，变压器、燃气发电机等物资材料，还有科研使用的仪器设备等贵重物品；危险物品，如武装使用的枪支弹药、现场施工用的爆炸、放射性物品，科研使用的剧毒物品，以及其他易于给他人造成人身伤亡、财产损失的象原油、天然气、煤层气、成品油等易燃易爆物品；其他违禁物品，如管制刀具、色情、赌博及封建迷信等违禁物品。尽管我们油田各单位内部管理非常到位，但也不能排除个别人手里没有象管制刀具、赌博等违禁物品；有价证券，如现金、支票、空额发票以及其他有价票据等；以上这些都是易于造成企业、群众