华南师范大学《619公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）合集

目录2016年华南师范大学619公共管理学考研真题2014年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）2013年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）及详解2012年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）2011年华南师范大学619公共管理学考研真题2010年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）2016年华南师范大学619公共管理学考研真题一、名词解释（8×5＝40）1．公共管理2．非政府公共组织3．绩效管理4．公共责任5．非权力性影响力6．行为学派理论7．行政国家8．政府再造二、简答题（4×15＝60）1．简述新公共管理的基本思路。2．简述治理理论的特征。3．简述公共组织的结构组织形式。4．简述公共管理学的发展历程。5．简述政府失灵的原因。6．简述官僚制理论。三、论述题（2×25＝50）1．网络舆论对公共权力监督的优缺点。2．政府购买公共服务的必要性与风险。

2014年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）华南师范大学2014年硕士研究生入学考试试题一、名词解释（5分/题，共8题）1．企业型正府2．强化理论3．拥挤性公共物品4．代理理论5.SWOT分析6．正府再造7．新公共管理8．绩效管理二、简答（12分/题，共5题）1．简述公共权力内部与外部监控机制2．简述ZF间接生产公共物品的方式3．简述公共组织与非公共组织的区别4．简述公共管理学的学科发展历程5．简述非营利组织的主要的社会作用三、论述题（25分/题，共1题）试述市场机制的缺陷与市场经济中公共管理职能四、案例分析题（25分/题，共1题）案例是讲2013年某地搞拆除违章建筑，承包给7间公司，其中2间公司雇佣了800名大学生，每人每天80元。要求结合民营化的理论和实践，论述对案例中雇佣大学生拆违的认识和评论。

2013年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）及详解华南师范大学2013年硕士研究生入学考试试题考试科目：公共管理学科目代码：619一、名词解释1．新公共管理答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。（1）新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。（2）新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。2．内部性答：政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。内在性的存在意味着对于“私人的”或组织的成本和利润的考虑，很可能支配了公共决策的计算，决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。在非市场条件下，“内在性”提高了机构成本，随“内在性”而来的较高的单位成本和比社会有效水平更低的非市场产出水平，产生了非市场缺陷。3．矩阵制答：矩阵制是由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的一种组织结构。这种组织结构既有优点又有缺点。（1）优点：纵横联系，适应性强，机动灵活；（2）缺点：缺乏稳定性，不能大规模运用，也容易发生双重领导的冲突。4．社会监控答：社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控，又称为群众监督。依法建立和健全方便群众监督、保护群众监督、激励群众监督的运行机制提到重要的日程上。同时，国家公共权力组织建立了群众监督机制。5．政府再造答：“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。它涉及国家与社会、政府与市场、政

府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。6．？7．组织标准化答：组织标准化是指为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。组织标准化包括3个方面：（1）分工专业化；（2）工作指标化；（3）人员统一化。8．战略规划答：战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。战略规划包括三个步骤：（1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组；（2）构建组织目标；（3）进行环境分析。二、简答1．各国新公共管理实践的共同特点。答：各国新公共管理实践的共同特点主要体现在如下五个方面：（1）为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。

（2）为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能。（3）为满足社会的动态需求而对行政架构做出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权。这样，一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置，另一方面可以使执行机构将主要精力放在提供必要的优质社会服务上。（4）实现政府在公共服务方面的“角色”转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。（5）通过政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。2．政策评估的主要内容。答：政策评估的内容主要体现在以下四个方面：（1）政策评估的概念政策评估是指利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。（2）政策评估的意义①政策评估是衡量政策绩效的基本手段；②政策评估是调整、修正、延续或终止政策的重要依据；③政策评估有利于政策资源的配置；④政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径。

政策评估的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯，重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道。政策评估还可以作为形成新的政策问题或政策建议的基础。（3）公共政策评估的一般标准①效果标准效果是指某项政策达成预期效果或影响的程度。②效率标准效率是指政策产出与所使用成本间的关系。效率可分成两大类：a．技术性效率是指在成本受限制的条件下，寻求政策期望影响的最大化；b．经济性效率是指政策整体成本与整体利益间的关系。③公正标准公正是指政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。④政策回应度标准政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、偏好或价值的程度。⑤生产力标准生产力标准是一种衡量每项公共政策是否符合社会基本发展方向的根本标准。（4）政策评估结果的处理方式①政策方案调整

政策执行的情况在经过监测与评估之后，发生变化，就必须调整方案执行的方法、技术或程序等。②政策方案持续政策执行的情况在经过监测与评估后，政策方案的执行已达到基本的目的，便可继续执行政策方案。③政策方案终止政策执行的情况在经过监测与评估后，经推论原先的问题已获得解决或问题不但未获解决反而产生更多问题时，应立即终止该政策方案的执行。④政策方案重组政策执行的情况在经过监测和评估后，发现问题未获解决，其原因是当初对问题界定不当、目标不明确、解决问题的方法不妥当等，就应重新建构问题。3．市场机制的缺陷。答：市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。然而，市场决不是万能的，市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题。具体表现在如下几个方面：（1）市场不能消除垄断和非公平竞争①完全竞争必须具备的先决条件：a．同种商品由大量较小的销售者供应或购买者需要，其中无人能以其行动对价格施加可察觉的影响；

b．能自由进入市场，并且没有限制价格和资源流动的阻碍；c．所有的市场参与者都完全了解相关因素。②在市场所有形式的缺陷中，更重要的是垄断a．排斥了竞争者，垄断厂商就可操纵价格，使产品定价远远高于平均成本；b．通过定价来牟取超额利润，垄断厂商缺乏降低成本的竞争压力，甚而能够在某种情况下向消费者转嫁增加的成本。（2）市场不能解决外部性问题①外部性，是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量；②外部性的存在，使得有关经济活动的个体成本与社会成本之间、个体效用与社会效用之间产生差异，其结果又不能在一个组织内部表现出来；③外部性的影响不是通过市场价格机制产生的，它独立于市场之外，扭曲市场价格。（3）市场无法满足社会对公共产品的需求①公共物品就是共享产品，它是由两个以上的群体或全部社区和全体居民共同享用的产品，在消费上具有明显的非竞争性和非排他性；②公共产品领域普遍产生了“搭便车”现象，即大家都想从中受益，但谁也不愿为此付费，致使公共物品的提供无利可图；③公共物品的价格很难通过市场供求关系来确定，所以也就很难通过市场来提供。

（4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题效率与公平是衡量市场成败的两个标准。①引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力发展，但易产生公平性问题。a．市场交易在原则上是平等和等价的，但由于人们的自然禀赋不同、机会不均等，收入水平就会有差别；b．在市场上由于价格随着需求波动而上升和下降，市场的自发调节容易引起收入差距扩大，造成社会收入分配不均；c．市场机制也不可能自动使社会生活质量的提高与地区的发展达到公平和相互协调。所有这些都会导致事实上的不公平。②公平和效率是辩证统一的。（5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡①调节的滞后性，从价格形成、信号反馈到产品生产有一定的时间差，调节上自然也有滞后性；②调节的盲目性，市场的经济主体是以分散、自主决策为特征，在市场自发性的基础上对供求关系的变化趋势缺乏科学预测。4．政府组织与非营利组织的联系。答：（1）政府组织与非营利组织的含义①政府被称作第一部门。其主要特点包括：a．它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者；b．它由各种正式的公共机构（或组织）组成；c．它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的；d．它通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

②非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。（2）政府组织与非营利组织的联系政府组织与非营利组织既存在差异又有密切的联系，其中政府组织与非营利组织的联系主要表现在以下几个方面：①政府从非营利组织输入信息；②非营利组织从政府输入信息；③政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现各社会团体的有益互动。政府与非营利组织关系既有密切联系的一面，也有彼此存在矛盾的时候：政府管理过强、力度过大，对非营利组织结社自由是一种限制；而放任不管，管理过轻，则容易造成非营利组织对政府、社会公共安全和公共利益的消极侵害。5．顾客导向的实现途径。答：在顾客导向的社会中，公共服务系统是以市民的需要为中心来设计的，同时也要具备积极主动提供服务的工作人员，以及灵活应变、满足需求的服务策略，这样才能得到公众的支持。

（1）顾客导向的具体实现途径表现在以下几个方面：①让顾客选择公共组织，这就促使组织必须关注顾客到底需要什么；②允许顾客控制资源，并将其置于相互竞争的服务提供者之中，即竞争性选择；③顾客质量保证，即制定顾客服务标准，并对那些很好地满足了顾客需要的组织进行奖励，反之则进行惩罚。（2）顾客选择是实施顾客导向最基本的出发点，要使顾客选择制度有效地发挥作用，至少应遵循以下基本准则。①应有足够多的服务供应者为顾客提供真正的选择；②顾客应能开发出服务提供者所需的足够资源；③顾客应能获取有关不同服务提供者的质量、成本等明确、可靠、有用的信息；④政府应精心建构市场规则，并实施这些规则。⑤政府在构筑市场时，应特别关注公平的问题。三、论述题1．公共组织的社会管理职能有哪些？我国政府管理面临哪些问题？答：社会管理是指政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的对社会活动所进行的管理。社会管理职能是指国家对社会的经济、科学文化教育、公共福利事业进行管理的职能。（1）社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的

其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有以下四个方面：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。（2）通过改革开放以来几次大的改革，我国的政府管理水平取得了较大的进步。但是我们还要看到，在当代我国政府管理活动尚不足以形成国家与社会之间的良性互动关系，社会经济的发展、人民生活福气的实现要求更高水平的政府管理活动。因此我国政府管理水平的提高并无法掩饰其存在的各种问题以及与当今社会发展的不适应、甚或说是滞后。具体来看，当今我国政府管理存在着以下问题：①政府组织结构的僵化。目前政府管理活动的承载者——行政组织主要是根据韦伯的官僚制理论设计的自上而下的层级节制体系。这种政府组织结构强调合理的分工、层级节制的权力、严格依照规章办事的运转机制、管理的非格化，它与工业社会前期发的社会发展相适应，在当时发挥了重要的管理功。但是随着社会的不断发展、政府组织的膨胀、政府管理范围的扩大、社会政府管理要求的提高，传统的政府组织体系显得日益僵化，各种弊端日益明显。②人事制度的失效。与传统的官僚体系相适应的常任文官、政务官员和事务官员分治等人事制度在当今社会也正在失去其效用。传统人事制度设计的初衷在于

通过给政府管理人员稳定安全、不受政治争端影响的工作环境，以鼓励管理人员全心全意的从事政府管理活动、为社会服务。但是这种人事制度在开始实施之初就显现出了弊端，他压抑了人的创造性和积极性，使人成为一种没有精神的专家、没情感的冷漠的任务履行者。③巨大的公共财政压力。由于缺乏良好的机制、冗员不裁不汰，机构的规模越来越大、人浮于事。随着政府规模的不断膨胀、政府管理范围的不断扩大，政府的财政支出占整个国民生产总值的比重越来越大。但是政府的财政收入总是有限的，当代政府除自身运转所需要的庞大开支外，还需要提供更多的公共物品，预算赤字无法遏制，财政压力不断增大。④腐败问题严重，政府公信力下降。腐败问题是当代政府管理活动面临的另外一个严重问题。⑤管理手段和管理方法落后。科学技术在当代社会得到了突飞猛进的发展，管理手段和管理方法在企业管理中不断的更新换代，并促进了企业的发展壮大。然而政府在管理手段和管理方法上几乎固守者几十年前的状况，自上而下的行政命令、文件文书的传递、大大小小多如牛毛的会议等等。这些手段和方法己无法适应当今复杂动荡多元的社会。⑥缺乏管理的宏观视角。当代政府管理的最后一个问题在于政府总是陷于一些琐屑的具体事务或问题的一个方面，缺乏管理的宏观视角。2．公共物品供给的变化趋势？如何充分发挥我国政府的作用，提供充足的公共物品。答：公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品而言的共享性物质产品和服务项目。

（1）公共物品供给的变化趋势主要表现在以下三个方面：①公共物品供给主体的多元化；②公共物品供给结构趋向丰富；③公共物品供给质量日趋提高。（2）改革政府在公共物品管理中的行为，充分发挥政府的作用提供充足的公共物品，其具体措施表现在以下几个方面：①应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。政府应从绝大多数私人物品直接生产领域退出，通过拍卖和股份制改造等方式，将国有资产转移到教育、科学、安全秩序和社会保障等公共物品领域，增加这些领域的政府投入，以改变公共物品领域政府进入不足、公共物品供给短缺的现状。②应完善公共物品的提供方式，将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。③公共物品生产的主体（投资主体）应多元化，尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。④将市场机制引入公共物品的供给领域，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。⑤应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制。应根据公共物品的公共性程度和规模经济的大小，明确各类公共物品应由哪一级政府负责提供，明确中