西藏公务员（申论）模拟试卷4（共32题）

西藏公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共32题）西藏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．近日，中央电视台联合国家统计局、中国邮政集团公司推出的年度经济调查活动，面向全国104个城市和300个县，调查了10万个中国家庭的经济主张。调查结果显示，54%的受访者表示住房难是最大的烦恼。住房难是一个世界性的问题，即便发达如美国、日本，一样存在住房难的问题，所以才有众多国家的各种对策。美国住房政策主要包括两个方面：一是通过各种措施鼓励建造低收入者住得起的房子；二是通过担保贷款、提供租金补贴以及实行租金优惠券计划等帮助居民拥有自己的住房。同时政府还实施税收减免政策和财政补贴政策，对拥有自己住房的家庭减免所得税和财产税，凡家庭收入未达到所在地区家庭平均收入80%者，可以申请住房补助。但中国的住房难问题目前尤为突出。一是因为中国住房需求正处于旺盛期。中国居民住房人均水平本来就低于世界平均水平，加之城镇化正处于快速发展时期，住房需求因此格外旺盛。一位叫奎格利的美国经济学家曾作过一个住房需求弹性研究，研究表明，中国典型住房需求收入弹性为0.5-O.6之间。这就是说，在中国，城镇居民收入增长1倍，将直接导致居民住房消费需求增长50%至60%。二是因为中国高储蓄率带来投资型弹性需求。我国经济持续增长32年，人均GDP已突破3000美元，城镇居民人均储蓄存款余额突破1.4万元人民币。居民储蓄缺少释放的出口，居民购房的投资性需求因此也呈刚性。供求关系决定价格，供求关系失衡，决定了中国住房难的问题将在较长时期存在。几千年来，中国老百姓一直视“住有所居”为衡量生活质量的重要标准。衣食住行，就是最基本的物质保障。当衣食不成问题之时，房子自然会成为重中之重。可现在，当经济高速发展，生活质量稳步提高之时，老百姓却突然发现，自己最看重也最不可缺少的房子竟然买不起，或者花尽一生的积蓄也难以还清房贷，这能不引起痛苦感吗?所以住房难成“最大的烦恼”，既是中国人民生活质量提高的表现，却也是中国普通百姓生活保障尚存缺憾的体现。住房问题，事关民生，事关社会稳定，事关中国经济健康发展。百姓的烦恼，应当是政府的烦恼。中国百姓有理由期待以“以人为本”为执政理念的各级政府，在新一年会采取更加有力的措施，下功夫破解房价迷局，帮助百姓化解住房难这个“最大的烦恼”。2．畸高的房价成为两会的焦点，但房价为什么高?高在哪里?公众如雾里看花，甚至被蒙在鼓里。两会期间，一些政协委员、人大代表透露出实情：名目繁多的各种税费也是房价虚高的重要因素。重庆市政协副主席陈万志透露，我国现阶段涉及房地产的税种有12项之多，涉及房地产的收费多达50项，税费已占到房地产价格的30%-40%。温州市人大常委会副主任王小同透露，房地产开发公司总收入中的三成要用于缴纳各种税费，这些税费在住房供不应求的情况下全部转嫁到消费者头上，而住房消费者本身也要交纳各种税费，为此背上沉重的债务负担。可以作为进一步佐证的是，北京市人大常委会主任杜德印透露，北京建房成本每平方米仅3000元左右，占目前房价不到两成。据此推论，其余八成就由开发商、政府共享了。不可否认，城市化过程中，住房需求确实非常强劲而持久，但城市土地供应总是像挤牙膏一样慢条斯理，丝毫不理会人口的快速膨胀和住房需求的巨大增长，加上一些开发商囤地囤房，这就导致城市住房供给总是处于短缺状态，房价也就在这一特殊的供需格局中高歌猛进。房价推高地价，地价再推高房价，循环往复，轮番上升。在这一过程中，开发商和地方政府成为最大的赢家。3．两口子加起来80年工龄却买不起房子!这是一个有着25年副高职称的全国人大代表的真实境遇。2010年3月6日，全国人大代表、台盟中央委员、广东省委会专职副主委孔令人提出建议，希望政府能保障人均20平方米的政策性住房，并对投机行为进行惩罚。孔令人表示，如果房价居高不下，老百姓会失望。“有人估计按照现在房价再涨20%，可能就会有社会不稳定的问题出来。”他说，在住房上，他认为政府对于住房，特别是一线城市，北京、上海、广州、杭州等地都应该把“居者有其屋”摆在政府重要问题上来解决。孔令人表示，现在的房价是最离谱的，“按照世界上的一个估计，一个人出来工作后平均需要200个月就应该有自己的住房，折算成年大概是16年，如果结婚，那就是8到10年就应该有自己的住房”。但现实情况呢，“大多数人甚至是靠三代人在供一套房”。孔令人现身说法，“说实在的，如果按照北京现在的房价，我家要来买这里的房子，以我们两口子加起来80年的工龄，在这里也买不到半套房子。”孔令人认为，作为一线城市的北京，大家都很关注、很向往，“只要把北京房价理顺了，就能给各地提供宝贵经验，也让楼市形象大大好转。可现在北京四环、五环的房子每平方米都要两三万元，我的收入水平应该是中等偏上，都还买不起，那90%的人都会买不起。”孔令人建议，政府要解决的是保障城市人均住房面积20平方米；至于个人自己要改善，要三居室、四居室那就要自己努力解决。对于这个人均20平方米的政策性住房，孔令人解释，这个住房也不能无限大，也就是适合一个三口之家这样的基本需要的住房。4．从“学区房”、“择校房”到“结婚房”、“健康房”，从中小学生到待婚青年再到老年人，不同年龄段的社会群体被房地产捆绑，间接成为房地产价格畸高的推动者，而一次次慷慨消耗在房屋上面的投资，则使得其他社会消费欲望大大降低。改变这种局面，不仅需要政府层面对社会资源的均衡调控，也需要个人在消费投资领域的理性谨慎。家长为使孩子能够在重点小学乃至重点中学就读，在这些“名校”所在学区范围购买“学区房”的现象，几乎每个城市都存在。望子成龙心态诚然可以理解，但是这种特意为了在“名校”读书而买房的投资行为，则很难用理性来形容，不少家长在购买“学区房”后子女无法进入理想中的学校，致使大笔投资成为“半拉子工程”，就很能说明问题。“学区房”、“择校房”的大规模出现，家长过度投资之外，教育资源分布不均是深层因素。义务教育需要向公平化、普惠化发展，区域均衡是实现这一趋势的有效途径，“学区房”的出现，使得某一城区、某一地段房价畸高，政府层面对教育资源调控的不均衡，起着推波助澜的作用。而在当下社会中，年轻人买房结婚成为潮流，“有房有车，至少要有房”成为不少待嫁女对男方提出的条件，但走上工作岗位时间有限的年轻男女很难有购买售价日益高涨的商品房的经济能力，社会心理的逼迫使得不少人选择在购房上“啃老”，成为另类“购房啃老族”。于是乎，不少购房结婚的青年男女，要么成为“购房啃老族”，要么加入房奴大军，对因购房而欠下的银行债务进行旷日持久的偿还。难说理性的商品房消费，不仅仅催生出一个个房地产“神话”，更让不少城市的房屋租售比、房价与市民收入比愈发偏离正常范围，但是却罕有人去怀疑自己倾尽所有购房的必要与否。社会物质消费心理、家庭安居为上的传统习惯，使得房地产有了看似持续不断的刚性需求，也让越来越多的人心甘情愿绑上房地产的战车，尽管不知驶向何方。显而易见，这种捆绑对于社会消费带来的影响是难以估量的。不少购房者宁愿在其他领域缩减开支，也要在购房上面倾囊投入，这在客观上造成了房地产虽是高额消费却一枝独秀，其他社会需求则持续疲软的现象。很明显，在国家扩大内需保持持续经济增长的背景下，这种局面弊多利少。5．国企扎堆进入楼市被认为是推高房价的重要原因之一。2010年两会期间，在3月7日的安徽代表团开放日上，全国人大代表、省发改委主任沈卫国表示，国家应予以调控，让大型国企退出房地产市场化运作。沈卫国建议，在鼓励民间投资方面，国家应该加大力度。他说，虽然国家也出台了很多政策，但实际上民间资本仍然难以进入一些领域。他说，在一些竞争性行业，民间资本不好进入，因为投入了就是产业过剩，而一些垄断行业，民间资本又进不去。“比如说石化、铁路、通讯、金融等，都很难进。”沈卫国说，现在房价为什么这么高，“我也了解了一下，与民间资本准人也有关系。”他说，国有大企业不应该大量进入房地产市场，因为这为推高房价推波助澜，实在要进入房地产的，也应该搞廉租房和经适房，不要做市场化的运作。沈卫国建议，政府要予以调控，控制国有企业大举进军房地产。沈卫国的话引起很多代表的共鸣。一位民间企业家代表说，国企很容易从银行拿到贷款，如果投入房地产，民间企业根本无法与其竞争。而大量的资金投入房地产，肯定会炒高地价、从而推高房价，政府对此真的应该调控一下。6．近年来每一个因为受贿倒下的大贪官的受贿名录上，都可以看到“房产”两个字。从财政部原副部长朱志刚到北京市原副市长刘志华，从山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成到天津市政法委原副书记、天津市人民检察院原检察长李宝金，从湖南省郴州市原市委书记李大伦到安徽省原副省长何闽旭，从昆明市规划局原局长曾华到上海房地局原副局长殷国元……这些贪官收受房产商的贿赂均高达数百万、千万，有的甚至过亿，让人瞠目结舌。2009年初，上海浦东新区原副区长康慧军腐败案的审理吸引了很多人的关注，这位长期掌握着土地交易大权的副区长被称为“炒房区长”，案发时，他和妻儿名下的房产多达14处。不过，康慧军的“纪录”很快便被浦东新区外高桥保税区管委会规划建设处处长陶建国“刷新”，这位处级干部竟然受贿了29套房产。仅其母亲名下就有27套商铺、4套住宅和2套别墅。办案人员发现，这些房产大多位于陶建国的“势力范围”之内。2009年12月25日，因犯受贿罪，浙江省杭州市萧山经济技术开发区国土规划建设局原局长李幼祥一审被判处有期徒刑十二年零六个月。据统计，2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。这些受贿犯罪案件中，一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益交集。腐败助推了高房价，老百姓其实心知肚明。高房价现在成了众矢之的，成了妨碍社会和谐的一大障碍。老百姓期盼虚高的房价早日降下来，回到一个理性的起点。而要治理高房价，一个很重要的措施便是要严惩房地产领域的腐败。“贪官不除，房价难降”，有关部门应该看到这一点，拿出刮骨疗毒的勇气，坚决深挖蛀虫、堵住漏洞，构筑“安居工程”，解放“房奴”，使“居者有其屋”。7．近年来广州土地市场上几大开发商区域垄断格局逐渐显现，且有加剧之势。几大核心区域皆有大型房企垄断的迹象，富力地产在珠江新城拥有16幅地块，以至于业内戏称“珠江新城”为“富力新城”；城建集团近乎垄断广州大学城，大有将其打造成“城建城”之意；还有保利在琶洲的绝对优势，以及雅居乐在花都区107国道附近的一家独大。数据显示，广州销售额排名前5位的大公司在一手房市场中所占的市场份额已经高达40%。广州地产专家韩世同表示，区域垄断失去了公平竞争，大开发商对于一个区域土地的垄断，发展顺利是好事。但是倘若开发商资金断链，区域开发便会受到极大影响，当年广州南沙开发便是例子。区域垄断也可能造成区域土地价格畸高和住宅价格的追高，不利于房地产市场的稳定。8．过去的2009年，各地房价普遍暴涨，打碎了众多“蜗居”者的安居梦想。2010年新年伊始，中央和地方政府频频出招，抑制房地产投资投机、加强监管、推进保障性住房建设等调控政策密集出台。两会在即，由住建部等部门人员组成的中央督察组更是深入地方督察楼市，以便于国务院及相关部委考虑制定和调整未来的楼市政策。房价为什么越来越高?新的“拐点”何时出现?2010年两会前，广大网友通过新华网两会互动平台积极建言献策。房价，已不仅仅是一个经济问题，而是关系百姓切身利益的重大民生问题。从上千条留言中可以看出，早日拥有一套属于自己的住房是大家最深切的期盼。网友“我想有个家”：我在北京工作3年了，虽然每个月月收入也有4000多，但是想买房还差得远呢。北京现在四环内很难找到每平米2万以下的房子了，对我们这些准备结婚的年轻人来说，住房是一大难题。希望各位代表委员帮我们想想办法，早一点让房价降下来吧!网友“媒体人”：一些企业依靠雄厚的资金实力，在土地市场上不断攻城掠地，致使“地王”纪录频频刷新。房地产公司都是上市公司，拿了地，再融资，融资后，再拿地，这个链条不阻断，地价、房价只能越来越高。网友“展翅高飞”：一些政府主管部门置《土地管理法》于不顾，任由房地产企业在土地招标拍卖中拍而不缴、拍而不用，致使空手套白狼无本万利、无本暴利的现象蔓延。我想，如果能严格按照《土地管理法》来执法，降低房价指日可待!网友“太行老夫”：要想维护房地产的支柱产业地位，政府的房地产政策必须进行大的调整。房地产泡沫一日不破，中国经济如履薄冰!网友“凡人123”：我认为，房价持续走高和我们的保障性住房少有关系。要想早日实现有房住的梦想，加快保障性住房建设是关键!网友“房奴猪”：房地产本质上属于居民的最终消费，既然是消费品，房价理应纳人CPI中，像调控物价一样进行调控，这至少可以避免越调越高的尴尬。网友“我爱中华”：全国还有多少土地被囤积?房价飙升与地价飙升相辅相成，因为房子需要在土地上建。房地产腐败是推高房价的幕后黑手。而其中，很重要的一点就是土地领域权力设置过分集中，缺少强有力的制度执行和监管，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度不健全。9．“拿白领的工资，过蓝领的日子，赚钱再多都交给了房子。”杭州IT行业的小白领黄超杰从买房后就过起了“紧日子”：不敢旅游、不逛商场，尽量不参加同学聚会，整个春节只“宅”在家里，用最省钱的方式——上网度过了七天的长假。“现在一些人用于还房贷的支出占到了收入的30%-50%，甚至更高，购房压力让许多年轻人背上了沉重的包袱，形成所谓的‘房奴’。”全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海说，“这会严重影响他们的消费支出，从而对消费形成抑制。”郭松海告诉记者，如果房价能保持温和波动，再加上医疗、养老和教育方面的制度逐步完善，就能增强居民的消费信心，至少可以缓解居民消费的心理压力。事实上，除了购房对消费支出的挤出效应，过高的房价也令许多人望而却步，一些政协委员指出，如果民众根本买不起房，那么通过房地产来拉动相关产业的消费便成了一句空话。10．根据国家统计局公布的数据，在2009年国内房地产开发的资金来源中，仅国内贷款就达到11293亿元，增长了48.5%。同时，在房地产开发企业的其他资金来源中，个人按揭贷款达到8403亿元，大幅增长了116.2%。大量新增信贷进入房地产行业已是不争的事实，这引发了人们对金融风险的担忧。全国政协委员、中国工商银行原监事长王为强表示，房价短期内上升过快，房地产市场增速过度，会给金融机构带来系统性风险。“根据我们对有关房地产企业的调研，目前没有按照销售比例收回开发贷款的情况比较普遍。我们统计了800多个房地产开发企业，有的开发商的销售进度已经超过了50%，但是还款的进度大大低于50%。”王为强还指出，当前一些房地产企业大量购地，跨区域大幅扩张，企业现金流问题较为严重。同时假按揭、假首付等一些违规现象也在重新抬头。另外，居民申请贷款，用于购买多套房屋和投资炒房的行为增多，也就是说一人多贷，导致借款人不能及时还贷的风险加大。11．造冰箱的开始做房地产，产水泥的开始做房地产，跑运输的开始做房地产，连做西服、生产化肥、榨菜油的都开始做房地产!近年来，众多不同行业的经济实体以各种方式，直接或间接地从事房地产开发。特别是获得最多信贷和财政支持的大型国企，将大量资金转入楼市，不仅直接推高了地价、房价，更分流了原本用于实体经济投资的资金支持。在房地产上赚得钵满盆满之后，部分“兼职房地产商”渐渐对主营业务失去了兴趣。全国政协委员、北京大学社会科学学部主任厉以宁一针见血地指出，房地产市场不断趋热，价格不断上涨，将会有更多的企业不愿投资实体经济，而去炒房地产，房地产的泡沫会越吹越大。国务院发展研究中心副主任刘世锦也表示，目前实体经济的投资信心尚在恢复之中，股市、楼市的资产价格快速上升具有更强的诱惑力，部分资金会以各种方式进入股市和楼市，助推资产价格上涨，从而直接影响到资金对实体经济的支持。12．面对畸高的房价，很多高科技人才望“房”兴叹，有的跳槽离开，有的无奈挥别上海。全国人大代表、中国科学院上海分院副院长朱志远在接受专访时透露，因为住房压力，这两年至少“吓”跑了30%的青年科研精英。买不起房子，一方面是由于房价离谱疯涨，另一方面，也是和目前科研人员的收入水准有关。至于其收人究竟有多少?朱志远代表介绍，中科院上海分院骨干型科研人员现在年均收入10万多一点，最多不超过15万元。不少人的收入还处在10万元以下。“如果要算平均收入的话，应该不到10万元。”这批人中，就包括参与“上海光源”等国家重大科学工程的科研人员。“现在，30、40人群已成为科研的中坚力量。如果按照现在的房价作为参照系，他们几乎都属于贫困人口，没有人买得起商品房。”朱志远代表叹息道，哪怕从海外引进的“百人计划”人才，单位能给予的补贴仅30万。“这拿到市场上，根本是不够的。”作为从事最前沿科学研究的他们，对事业和理想的热爱，远远多于物质追求。朱志远代表说，一位科学家从美国回来，卖掉在美国的大房子，可在上海只能买到很一般的房子。“科研人员不会有发财梦，他们需要相对稳定和体面一些的生活状态，能够安居乐业。”13．新华网上海3月7日电，温家宝总理在2010年的政府工作报告中再次强调“要促进房地产市场平稳健康发展”，并提出“规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场”。业内人士认为，盘活住房租赁市场，确实能够为当前畸高的楼市减压。一直以来，“有房才有家”的传统置业观念对住房租赁市场的发育有所限制。不过，上海中原地产长宁区区域经理姚会英说：“年轻一代会有不少人选择‘以租代买’。”不过，她认为，要促进住房租赁的发展，就要加快公共资源的均等化，减少户籍、教育等基本权利与住房长期挂钩的不合理现象。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说，目前一些城市住房租赁市场存在的问题包括：部分低收人家庭不能获得政策支持，廉租房覆盖范围有待进一步扩大，公房租赁权固化，政府难以有效调配资源，“夹心层”的租房问题突出；住房租赁市场体系尚不健全，企业和机构对市场的参与程度偏低，个人住房租赁行为不规范；此外，市场秩序还存在失调现象，政府监监管制度尚不完善，租赁双方的权益无法全面得到维护，增加了人们对租房的顾虑。他认为，欲盘活住房租赁市场，上述问题亟待解决。屠海鸣提出，住房保障部门专门建设一批房源，或从二手房市场上收购一批房源，用作公共租赁住房，用较低的租金租给符合条件的人群，这些房源最好在普通商品房小区中进行配建，以避免出现所谓的“穷人区”。他还建议，通过“把商品房和公共租赁房建设进行捆绑式发包”、降低税费、减免土地费用等优惠政策，鼓励房产企业建造公共租赁住房。在分配上，根据对象差异制定不同的准入条件和运行机制，尽量覆盖所有买不起房、有租房需求的中低收入家庭和新就业职工等群体。1、仔细阅读材料，概括所给材料反映的主要问题。要求：概括全面，语言精练，200字以内。标准答案：住房问题是事关民生与和谐社会建设的重大问题，但我国近年来房价一路飙升，远超过居民的购买能力，房价畸高已成为当前社会的焦点问题，引起了人大代表及社会各界的广泛关注。造成房价畸高的原因是多方面的，政府、企业等均有不可推脱的责任。解决房价畸高问题，事关民生，事关稳定，事关社会的健康发展，国家要加强宏观调控，采取多种措施，稳定房价，促进房地产市场的健康发展。知识点解析：暂无解析2、材料2中提到“畸高的房价成为两会的焦点”，请你根据所给材料，分析房价畸高的原因及危害性。要求：分析合理，条理清晰，语言流畅，300字以内。标准答案：目前，造成房价畸高的因素是多方面的。首先，居民购房需求旺盛，市场供求不均；其次，政府在土地上的利税过重，土地管理机制不完善，监管不力，土地财政盛行；再次，腐败也是房价畸高的原因之一；第四，国企扎堆进入楼市，导致楼市竞争不公，影响价格机制；第五，房地产商区域投机、垄断、捂盘、囤积土地等行为推动房价上涨；最后，居民消费习惯及社会资源配置不平衡，导致个别资源富集地段房价飙升。这种现象的危害性主要体现在以下几个方面：(1)抑制居民其他消费，不利于扩大内需；(2)加大金融风险；(3)不利于人才的培养和引进；(4)不利于其他实体经济的发展，加大经济不稳定性；(5)加大社会贫富差距，影响社会的稳定。知识点解析：暂无解析3、如果你是某省政府的工作人员，针对材料中所反映的问题，写一份建议，提出解决对策。要求：所提对策具有条理性和可操作性，字数不超过400字。标准答案：房价畸高已成为我国当前的社会焦点问题之一，稳定房价、改善民生是政府“以人为本”原则的具体体现。对此，我建议从以下几个方面着手：首先，加强国家宏观调控，规范房地产市场，大力增加保障性住房建设，满足人民群众基本的住房需求。其次，改革政府职能，加快房地产业改革，合理调整民营与国营的比例，杜绝土地财政行为。对于保障性住房，给予税费优惠，加强支持力度；对于商品住房，加强市场监管，严惩开发商投机、捂盘以及操纵房价的行为。再次，建立规范房地产业健康发展的长效机制，制定完善相关政策措施，大力推进二手房市场和住房租赁市场，鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场。最后，加强政策宣传，改革人们的传统购房观念，减少现有的集中购房及社会群体捆绑性购房现象。知识点解析：暂无解析4、就材料中所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000字左右。标准答案：稳定房价保障民生“居者有其屋”是我国社会主义和谐社会建设的题中之义，但随着近年来住房制度的改革，房价却一路攀升，远远超出了人民群众的购买能力。绝大多数群众只能望“楼”兴叹，“居者有其屋”的理想渐行渐远。房价畸高已成为社会的热点问题，人民群众对此反响很大，引起了上至中央、下至各级地方政府的重视。温家宝总理在与网民在线交流时表示，自己知道“蜗居”的滋味，承诺在任期内控制好房价，表现了中央对于人民群众利益的关怀；在2010年两会上，“房价畸高”成了各界委员的焦点议题，委员们纷纷建言献策，突破房价迷局。在我国，造成房价畸高的原因是方方面面的，既有政府监管不到位，又有房地产业不成熟等，严重制约了我国社会的健康发展和人们生活幸福指数的提高。稳定房价，事关民生，事关稳定，事关社会的健康发展。针对目前的房价畸高问题，我们要从发展的角度，群策群力，稳定房地产市场。首先，要完善房地产市场的相关法律法规，确保房地产市场的各项经营活动有法可依，坚决打击炒房、捂盘、投机等非法行为，整顿房地产市场秩序；要切实履行政府的监管责任，实行责任到人，贯彻问责制，对以权谋私的政府工作人员要严肃处理；加大执法力度，健全土地监管制度，改变当前地方政府的土地财政，做到政府不与民争利，努力降低房产成本。其次，大力推进保障性住房建设，促进中、小户型和中低价位普通商品房的开发建设稳定发展，鼓励二手房交易和住房租赁的发展，努力满足广大人民群众的住房需求；变革房地产市场中的国营和民营比例，使市场机制在政府的宏观调控下充分发挥作用。再次，要加大政策宣传力度，改革传统观念。一方面使群众了解政府调控房价的政策措施，明白政府整顿房地产市场的信心和决心，另一方面，促使群众改变“结婚房”“学区房”“择校房”“健康房”等消费心理和行为，稳定房地产市场。最后，要建立稳定房价的长效机制。房地产市场与人们的生活息息相关，政府既要充分发挥市场机制的作用，促进房价科学地反映市场的供求及竞争机制；又不能放弃对房地产市场的宏观调控，使房价控制在合理的范围之内。相信经过政府的大力整顿，我国的房地产市场必然会向着和谐、稳定的方向前进，房价畸高问题也会逐步缓解，“居者有其屋”的理想一定会实现。知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2010年3月28日14时30分左右，山西省临汾市乡宁县境内王家岭煤矿发生透水事故，初步判断为小窑老空水，事故发生时有153人被困井下。王家岭矿发生透水事故后，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，要求采取有力措施，调动一切力量和设备，千方百计抢救井下人员，严防发生次生事故。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，张德江副总理赶赴事故现场，指导抢险救援工作。在救援人员的努力下，山西王家岭煤矿透水事故中115人奇迹获救升井。4月13日上午，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故调查组成立，事故调查工作全面展开。记者4月26日上午从华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故抢险指挥部了解到，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，本次事故共造成38名工人遇难。国家安监总局局长骆琳说，经初步调查分析，王家岭矿建设施工中存在严重违规违章行为，王家岭煤矿事故是一起明显的责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故，令人十分痛心，教训十分深刻，发人深省，再次为安全生产敲响了警钟。2．自华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故发生以来，安全生产再次成为广大网友热议的焦点。2010年4月8日上午，国家安监总局新闻发言人、国家煤监局副局长黄毅应邀做客新华网，与网友进行在线交流，以下是访谈的精彩摘要。主持人：黄局长，最近，煤矿瓦斯爆炸、透水事故频发，安全生产形势严峻，请问事故频发的主要原因有哪些?而且我们应该如何杜绝，这些事故都留下了哪些教训呢?黄毅：最近的事故确实有点多，除了煤矿行业以外，在其他行业领域也发生了一些坍塌、交通等安全事故。认真分析近期安全生产形势严峻的主要原因有：第一，安全发展的理念还没有真正确立起来。往往在经济回升向好的情况下。有些地方、有些企业，摆不正安全生产与经济发展的关系，重速度，抢工期，忽视安全生产。所以一个时期以来，在建设施工项目当中事故比较多。包括这次王家岭煤矿透水事故都是在建矿井，存在着抢工期、抢速度、忽视安全的问题。第二，安全生产的基础还比较薄弱。目前我们仍然处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不太均衡，安全基础设施也不太完备，整体上看安全保障能力比较低。特别是有些事故隐患没有得到彻底的治理，给安全生产带来很大压力。第三，安全生产管理还存在很多漏洞，包括有的企业安全生产规章制度不太健全，已有的制度执行不力。很多事故的发生，都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而导致的。同时还有一些事故完全是由于管理上的漏洞而造成的。所以，如何进一步加强管理，严格落实安全生产的各项规章制度，确实是一个很重要的问题。第四，监管方面存在一些问题。比如很多事故，特别是重特大事故都存在着违法、非法生产建设的问题。据调查，在重特大事故里面，由于非法、违法生产而导致的事故占了50%，其原因就是打击不力、处理不严，从而屡禁不止。从以上几方面看，目前安全生产形势依然严峻。所以，安全生产的任务非常艰巨、非常复杂，我们要时刻保持清醒的头脑，长抓不懈，警钟长鸣。3．国家安监总局发言人黄毅日前表示，从2009年7月起，安全生产事故上报将不拘泥于形式，一切为“快”让路。黄毅表示，国家对于事故上报的时限已经有了新的规定，但在实践过程中发现，很多时候，事故上报的时间并没有按照条令进行，结果影响了抢险救援。今后发生重特大事故，企业可以直接向安监总局报告。对于发生的较大事故，要求企业在一小时内上报当地政府的同时，应该在一小时之内上报省安监或煤监部门；如果文字上报材料一时不能拟定，也可以在一小时内通过电话上报，然后补报文字材料。4．北京市安全生产监督管理局职业安全处工作人员介绍，2009年北京市一共发生4起有限空间作业生产安全事故，造成14人死亡，且全部为硫化氢中毒，其中新华联家园沼气中毒事件为小区内事故。事故集中发生在夏季污水井、化粪池疏通维修工作中。通州新华联家园是典型的有限空间作业事故，居民小区内的有限空间主要包括污水井、下水道、化粪池等。物业公司在进行污水井疏通维修等有限空间作业时，要严格遵守《北京市有限空间作业安全生产规范》，如果物业公司不具备安全生产条件，可以委托具有安全条件的专业公司来进行。目前没有明确的部门来确定生产经营单位可以井下作业的资质。安监人员表示，从事有限空间作业的生产经营单位应严格落实安全生产管理主体责任，对一线作业人员进行安全生产培训，告知作业人员有限空间存在的危险有害因素，提高作业人员安全防护技能和自我保护意识。大多数公司是自己内部确定员工培训的时间和内容的具体事项，主要是靠单位主动、自觉履行好本单位的主体责任。工作人员称，由于城市建设扩展速度较快，建设和维护任务逐渐加重，同时一线人员的安全防护意识不到位，对作业的危害性和严重性认识不足，导致有限空间作业的安全隐患也愈发凸显。北京市安监局在2009年2月颁发了《北京市有限空间作业安全生产规范》和《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》，文件中明确规定了有限空间作业的管理要求、责任分工等内容。对于有限空间生产经营单位的监督，由安全生产监督管理部门进行综合监督管理，市政、建设、发改委、水务、电信等行业管理部门及属地需共同强化监管责任。5．记者从云南省安全生产监督管理局获悉，2009年上半年，云南省非煤矿山47起事故中，由于生产场所环境不良引发的事故占事故总数的60%左右。据云南省安监局负责人介绍，许多露天矿山特别是采石场存在高陡边坡、一面墙开采和扩壶爆破、掏底崩落等违规爆破现象，中深孔爆破开采技术推进迟缓，致使边坡失稳，采场伞檐、浮石大量存在；有的地下矿山无开采设计，存在随意开采、盲目开采的现象，事故隐患未得到及时治理，造成生产场所环境不良，安全生产条件差。云南省安监局负责人表示，几乎所有的非煤矿山事故都与企业安全管理不到位有关，加之非煤矿山从业人员绝大多数是农民工，文化水平普遍偏低，安全意识不强，企业未严格按照相关法律法规的规定对其进行安全教育培训，致使他们缺乏必要的安全操作知识和自我防范能力，也容易酿成事故。6．思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。记者调查发现，基层安监部门有三类意识限制了其监督作用的发挥：一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前的地方政府领导存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法。7．2009年11月28日14时10分左右，盐城市建湖县盛泰烟花制造有限公司花一车间封内壳工房发生一起爆炸事故，事故造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失200余万元。经调查，这起事故是由于该公司疏于安全管理、安全生产管理责任制不落实、职工教育培训不到位、操作人员无证操作、违规超量储存药物、安全检查和隐患整改工作不扎实、违章操作而造成的一起责任事故。2009年12月16日14时10分左右，盐城市南洋经济区华东(盐城)农产品交易中心，发生在建钢结构大棚整体倒塌较大事故，事故造成4人死亡，8人受伤，直接经济损失约600万元。经调查，这起事故是由于无资质个人严重违规操作，野蛮施工；无资质个人非法承揽、非法转包工程；江苏建兴建工集团有限公司非法转包工程；盐城市金马钢结构有限公司非法承揽，非法转包工程；盐城市金地带农贸商城开发有限公司未依法履行项目有关报建审批手续；相关部门和单位监管巡查不到位，种种因素汇聚造成的一起责任事故。8．如何看待我国安全生产形势?安全监管总局新闻发言人黄毅给出答案：全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但是形势依然严峻，做好安全生产工作任重道远。黄毅是在此间举行的2010年“4·28世界安全生产与健康日”主题报告视频会上说这番话的。黄毅认为，事故总量和事故死亡人数以及反映安全生产水平的一些综合性指标明显下降，标志着全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。数据显示，从2003年开始，我国生产安全事故总量和事故死亡人数连续五年实现“双下降”。2009年特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；交通运输、消防等重点领域安全生产工作成效明显；大部分地区安全生产状况好于2008年。另外，2009年与2002年相比，亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.3以下，工矿商贸10万就业人员事故死亡率由4.05降到2.8以下，道路交通万车死亡率由13.7降到4.0以下，煤矿百万吨死亡率由4.94降到1.0以下。但是这些数字并不能让人松口气，黄毅说：“形势依然严峻，某些时段还相当严峻。”严峻的判断来自于事故总量仍然较大。2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元GDP事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸10万从业人员事故死亡率，约为发达国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍；煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍。严峻的背后是无情的现实。现阶段我国生产力水平总体较低，安全生产基础薄弱。为数众多的小矿、小厂、小作坊、小包工队等，技术装备落后，管理混乱，隐患四伏，全国事故总量约80%以上发生在小企业。粗放落后的经济增长方式与安全生产要求不适应。落后的经济增长方式导致煤电油运持续紧张，一些地方和行业非法建设、非法生产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产现象屡禁不止，增大了安全生产的压力。令人痛心的是，“落实不下去，严格不起来”的问题仍然突出。一些法律法令、政策措施，有的仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。另外，影响制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决。目前在安全监管体制机制、行业管理、科技进步、安全文化、教育培训等方面，都还存在一些问题，亟待进一步落实。黄毅表示，要实现安全生产状况的明显好转，尚需进行长期的艰苦努力。我国安全生产方针的核心内容是“预防为主”，要突出“预防为主”，当前就需要做好安全文化建设，提高全民安全素质，增强职工安全意识，在全社会形成重视和支持安全生产的氛围。9．我们国家在安全生产的责任体系上建立和形成了两个责任主体：第一，在安全监管上，各级政府是责任主体，要实行行政首长负责制，亲自抓，负总责；第二，企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人要履行好安全生产第一责任者的责任。为了推动这两个责任的落实，安监总局也采取了一些措施。第一，安监总局从2004一年开始，每年向省级政府下达当年度的安全生产考核控制指标，这些考核指标通过层层分解，落实到地方各级政府、各个企业，从而把安全生产的责任落实到每一个领导人肩上。第二，安监总局已经跟有关部门取得了共识，把安全生产的一些主要指标纳入干部政绩考核和企业领导者业绩考核内容，考核的结果作为晋级晋升的重要依据。第三，安监总局对安全生产的控制指标定期在媒体上公布，每个季度对各省区落实安全生产控制指标在《人民日报》上进行公告，形成一种激励约束机制。第四，对安全生产不重视、工作不到位，甚至事故多发的地区，安监总局实行通报制度。比如这个地区在一个月之内连续发生了三起重大事故，安监总局要在全国通报。这个行业屡屡发生重大事故，安监总局就要派工作组进行专门督导。通过这种方式进行督促、检查、指导。必要的话，安监总局还跟新闻媒体联系，组织媒体记者对存在的问题进行曝光，形成一种舆论压力。总之，通过多种形式、多种手段来推进安全生产责任制的落实，责任落实了，就可以保证各项安全防范措施的落实。10．今后，在银川市，凡是在安全生产工作中有不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响等14种问责情形中的任何一种情形，县级政府、市直各部门和生产经营单位安全生产第一责任人和直接责任人应接受问责谈话。这是从2009年7月15日起银川市正式实施的《安全生产约谈制度》中明确规定的。该制度首次明确14种问责情形：不按要求开展各项安全生产检查、及时排除事故隐患的；不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响的；对高危行业及重大危险源未按要求监控的；对不符合法规的安全生产事项予以批准或许可的；对已取得批准或许可的事项不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不依法撤销原批准或者不依法严肃查处的；违反国家有关法律法规，为不具备安全生产条件、被责令停产或停业整顿的生产经营单位非法生产经营活动提供方便的；对所在地区、所管行业存在非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法建设等行为打击不力的；不认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群众上访或被媒体曝光，产生不良影响的；被上级部门通报或挂牌的重大事故隐患，未按要求进行整改的；组织领导不力，未按时完成自治区、银川市部署的安全生产重大专项工作任务的；年度内所在地区、所管行业、所在单位发生工矿商贸事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隐瞒、迟报或漏报生产安全事故的；安全生产事故伤亡人数超过安全生产控制指标进度的；年度安全生产工作考核不合格的。1、结合材料分析我国频频发生安全生产事故的主要原因，限200字以内。要求：条理清晰，语言简练。标准答案：在金融危机的影响下，我国的出口受到影响，拉动内需成为我国经济保持增长的重要途径。为了拉动内需，国家出台了针对农村的汽车、家电下乡，城乡均受惠的汽车、家电以旧换新等优惠政策。但是这些政策在实际的执行过程中，出现了违背中央精神、损害人民利益的现象。少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者；中央的优惠政策在部分地方走了样，农民并未从“汽车家电下乡”中获得实惠，相反，地方的有关部门因此捞到了不少利益。知识点解析：暂无解析2、假如市有关部门成立联合检查组，对地方安全生产情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。要求：分析得当，条理清晰，限150字以内。标准答案：争论的焦点主要围绕消费券能否起到拉动内需的作用展开。一种观点认为，消费券的作用是积极而明显的。消费券发挥了保障民生、提升消费信心、拉动内需的作用，能够打破消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下的恶性循环。另一种观点认为，消费券只是一时之需，拉动内需的力量有限，意义不大。消费券的持有者并非主力消费人群，消费的能力有限；而且消费券的持有者更多的将消费券使用在米和油等生活必需品上，这种刚性需求消费不可能起到拉动内需的作用。消费券可能会增加财政负担、对现有财税金融秩序造成冲击。知识点解析：暂无解析3、用不超过350字的篇幅就给定材料提出解决安全生产事故的方案。要求：具有操作性和可行性。标准答案：第一，简化程序，强化以企业为主的服务体系。改革家电补贴支付模式，实现一站式服务，根据制造成本的变化，适时调整“家电下乡”产品的最高限价。加强监督，确保各个环节的畅通。第二，把握节奏，增强政策出台的协同性。将“节能产品惠民工程”与“家电下乡”“以旧换新”政策结合起来，吸纳部分高能效的产品加入到“家电下乡”“以旧换新”的行列。帮助消费者、生产企业、流通企业厘清政策细则，消除理解误区。第三，服务到住，扩大“家电下乡”政策的宣传。强化销售企业的宣传责任，政府统一印制群众领取补贴操作流程的宣传单张，在终端销售方张贴、发放。知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．中国国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这十项措施是：一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收人群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。2．针对当前经济形势，河南省发展改革委初步提出了十项扩内需、保增长举措：一是加快建设保障性安居工程。用三年左右的时间，建设13万套廉租住房，基本解决全省13万户低收人家庭住房保障困难问题；二是加快农村民生工程和农村基础设施建设。加大扶贫开发力度，确保2010年前再解决200万以上农村贫困人口的脱贫和温饱问题；三是加快铁路、公路、机场和电网等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展；五是加快节能减排和生态工程建设；六是加快自主创新和产业结构调整；七是提高居民收入特别是农民和城乡低收人群体收入。继续提高对城市和农村低保补助标准，提高企业离退休人员养老金水平；八是加大银行信贷对经济增长的支持力度。进一步加大对重点工程建设、“三农”、技术改造、节能减排等方面的信贷支持，积极发展面向农户的融资和小额信贷，推动消费信用发展；九是全面实施增值税转型改革；十是认真做好对口援建江油灾后恢复重建工作。同时，河南省开始启动积极财政，改善民生被放在相当突出的位置。河南省财政厅已于近日相继安排支持经济发展和企业支出16.1亿元；而针对近期可能发生的就业岗位减少问题，省财政厅积极促进全民创业，实施小额担保贷款奖励制度，尽快将12.59亿元就业再就业资金拨付到基层；逐步提高城乡低保补助水平、企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜。3．近期，为拉动内需，政府部门出台新政策支持汽车家电“以旧换新”。“以旧换新”是好事，但根据笔者观察，当前的确存在着少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者的现象。商家蒙蔽消费者的手段之一，在于借机炒作、混淆视听。目前有些地方，商家推出的家电“以旧换新”业务，明明是自己搞的商业促销行为，其营销人员在对外宣传时，却误导消费者说是在执行国家的家电“以旧换新”政策。事实上，根据国务院会议精神，此次家电“以旧换新”活动尚未全面铺开，首批试点地区只是包括了北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，涉及家电限于电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品；对于符合条件的消费者，在其交售补贴范围内卖出旧家电并购买新家电时，才会原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度。商家蒙蔽消费者的手段之二，在于霸王条款、“三包”不包。笔者曾了解到：有消费者在某家电商场参加了彩电“以旧换新”活动，用旧彩电折价500元，再补足差价后换购了一台新彩电，并签订了置换协议，规定以旧换新的彩电售后只能换不能退。然而，新彩电用了不长时间，就出现了故障，消费者找商家换了两次，还是不好使。于是，此消费者要求商家退货，但商家以消费者已经与其签订置换协议为由，主张只能换不能退，双方为此僵持不下。而据消协人士透露，只要是属于《实施三包的部分商品目录》中所列的商品，商家就必须履行三包义务。商家蒙蔽消费者的手段之三，在于貌合神离、名实难符。有些家电经销商尽管宣称“以旧换新”，可实际上，他们所谓的“以旧换新”，并非如消费者所想象的那样，将旧家电搬来后，经销商合理评估当场予以置换，而是仅仅由经销商搭建一个回收平台，具体回收事宜还需要消费者自己打电话与回收公司协商。回收公司与家电经销商只不过是生意上的合作伙伴，回收公司从消费者手中买走旧家电后，消费者再拿钱到商场购买新家电。这样，不仅给消费者增添了不少麻烦，而且，消费者的合法权益得不到很好保障。由于现在很多回收公司信誉度低，为牟取暴利，他们打着卖场品牌的名义回收旧家电，将旧家电的回收价格压得很低。4．国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”；“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。镇赉县嘎什根乡农民何晶经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。“前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何晶对此很不理解：从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时间不能确定。据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何晶告诉记者。据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”5．2009年2月26日下午．，杭州大华饭店。杭州市旅游委员会主任李虹面对媒体侃侃而谈：“欢迎大家到杭州来做客，市区和七县市一共推出1.5亿元旅游消费券……”“杭州旅游消费券”单张面额为10元，市区发放总额6000万元；区县市发放总额9000万元。淳安县还另行赠送10万张千岛湖大门票，价值1200万元；桐庐县额外推出景点门票折扣，价值3000万元。杭州旅游券面向全国包括港澳台地区发放，共计240万套。游客还可以参加抽奖活动，奖项高达100万元，最高奖可获价值20万元的轿车。杭州发放消费券的第一天晚上，联华华商超市就接待了一位老年消费者，他拿着全家300元消费券在超市购买了年货，最后尚余8元不能找零，超市又找了几棵菜给他作为补偿。联华华商超市庆春店店长章娟说，票面规定消费券到1月24日才开始生效，但20日开始就每天都有几十位消费者持券消费，消费券的确刺激了老百姓的购物热情。自1月19日起，杭州市政府向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生发放面值为20元的，成人每人200元，学生每人100元额度的消费券。这些消费券使用商家超过400家，包括超市、百货商场等品牌商业网点，杭州本地的电器制造商，48个杭州旅游景点以及当地主要影剧院和体育场馆。持券消费享受一定的让利折扣。“欧元之父”、诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔曾在多个场合建议中国政府发放消费券。他认为，中国如果在1个季度内发放1万亿元消费券，将带动每人消费800元，可拉动3个月GDP增长，其增长率可以有效应对各种各样的经济下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说：“当前的问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环的根本出路是拉动内需。”娃哈哈集团董事长宗庆后强调说，4万亿加大投资速度太慢，在这个投资周期中，会死很多企业。无论从快速见效考虑还是从根本上考虑，一定要立足于拉动内需，才能再保证二三十年的高速发展。“只要老百姓花钱买东西，工厂的机器马上就会转起来，经济就能活”，他建议，一方面要给企业减轻税费，由此鼓励企业提高员工收入，增加购买力；另一方面，国家可以从4万亿的规模中拿出1万亿来给全国的中低收入者统一发放购物券，强制消费，过期作废。消费券产生了一定的拉动效应。首批发放的消费券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城区各指定商家就接收消费券6162.27万元，占总发放额的61%。目前，杭州市已为358个定点商家兑付250万张消费券，兑付金额超过5000万元。杭州的消费券从诞生之日起，就一直伴随着质疑和争议。一种观点认为，消费券发挥了保障民生的作用，提升了消费信心，但其持有者并非主力消费人群，消费能力有限。杭州市这1亿元消费券的派送对象是低收人群体，包括退休工人、困难家庭和中小学生。前段时间，成都发放的3800万消费券也全部送给困难户和低收入者。显然，这些人群不是市场消费的主体。一些经济学家质疑，这种做法与其说是扩大内需，不如说是换了种形式的“送温暖”。刺激消费是让手中有“余粮”的人有信心花钱，而困难群众拿到消费券，更多的是消费在米和油等生活必需品上，这本身就是雷打不动的基本消费。杭州市贸易局的调查统计显示，目前消费券使用以超市为主。从拉动倍率来看，在超市使用消费券，产生的放大效应恰恰是最低的。据统计，杭州16家大型超市消费券放大效应仅为1.78倍，而消费券购买大额商品的拉动放大效应则可达到10倍。有专家认为，从已有的经验看，消费券只是一时之计，拉动有限，意义不大，在过去实施的经验中也不乏失败的案例。英国《金融时报》中文网一篇专栏文章指出，日本1999年支出6194亿日元实施“地域振兴券”，每人发放2万日元。但当年日本境内因消费券推动的新增消费总额仅占名义(3DP的0.04%，消费券增加购买的量仅占总金额的1/3，还有2/3是没有发放消费券也会进行的消费——只是持券人改由消费券支付，而将原本用于消费的现金又转为储蓄。有人据此认定日本这次消费券计划无异于“失败”，“寄望仅靠消费券就能摆脱当时的通缩窘境，实在过于乐观”。质疑声还源自消费券的发放方式。这些消费券完全以财政现金支付，从而具有公益性、红利性。公众由此产生“这笔财政资金使用的程序是否妥当”、“会不会增加财政负担”、“会不会对现有财税金融秩序造成冲击”等各种疑问。还有人担忧消费券发放行为的可持续性，“财政再有钱，发消费券也不可持续”，“如果热闹一阵子就过去了，有多大意思呢?”一度有消息传出，杭州要从公务员工资中切块5%-10%用消费券来发放。一些媒体提出，这看起来倒是一个不增加财政支出，还能改善消费人群结构的办法，但可能存在侵害公民权益，进行“强制摊派”的嫌疑。这个说法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消费券。类别更丰富，使用范围更广，被称为此前消费券的“升级版”，包括“政府消费券”、“旅游消费券”、“社会消费券”、“教育培训消费券”、“转移性消费券”五大类。值得关注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。按照杭州市的安排，“教育培训消费券”将使农民工、困难家庭的学生、毕业大学生等群体受益，例如，企业可购买这类消费券用于员工培训。“旅游消费券”由旅游业发展专项资金拨付，以上海、南京、苏州等长三角城市以及港澳台地区为重点，发放给中外游客。杭州市民和前来旅游的中外游客可自愿购买“社会消费券”，购买商品可以获得5%的优惠，如果去服务场所消费，可以获得20%的优惠。“转移性消费券”指的是从政府财政预算内的产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金中提取一部分，以消费券形式拨付给企事业单位。可以看出，“升级版”消费券的设计方案中蕴含了针对先前各种疑问的回答——除“政府消费券”外，其余四类不再由财政支付。新的消费券鼓励全社会自愿“认购”，而且是用税后可装入个人腰包的钱认购。提倡行政事业单位带头认购，领导先行。消费券购物有5%-20%的优惠，有的还提供买大件商品延长保修期等服务，对社会人群也有一定吸引力。商场自愿参加，在原有的促销折扣上再专为消费券提供折扣。为了避免成为“特殊人民币”以及逃税等问题，消费券是有使用期限的，只用一次，剪角作废。中共杭州市委、市政府有关人士认为，通过这种方式，就不会增加财政负担，也避免了分配方式上的争议，并且有了可持续性。据了解，杭州市正在构思的消费券发放计划还包括：对政府帮扶企业资金和一些不违反现行预算规定、政策的财政预算支出，将其中一部分转化为消费的资金，变成消费券。据测算，一张消费券的印制成本是一毛五，一期发放了500万张，印制费用是75万元。杭州市为此制作了11万本收藏纪念册，投放市场可收入1100万元，以解决成本问题，剩余的钱则用于“春风行动”救助困难家庭。王国平说，消费券并不是一个孤立的做法，而是一个把“增加消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求”四大目标统一起来考虑的具体抓手。记者获悉，杭州市正在考虑出台36项为消费券配套的政策，以不断放大消费券的效应。为不断提升城乡群众的消费能力，杭州市2009年把“保就业”扩大到本地居民、本地农村转移劳动力、外来务工人员和大学生四类人群，计划投入3000万元在全市各个社区兴建“公共服务工作站”，首要任务就是帮助就业。王国平说，杭州要扩大消费，着力的基本点就要放在社会保障的建设上，释放老百姓的消费意愿。目前，杭州已经建立了“全覆盖”的养老保险和医疗保险体系，保障标准在全国领先。杭州市医保局副局长徐玮说，符合条件的人无论是否有本地户籍都可参加“医疗救助”，一个月只要交1元钱，符合医保支付规定的个人承担部分，就可以申请得到救助。最近，杭州又推出了针对全市3万名出租车司机的养老和医保政策，解决了很多出租车司机由于是外地户籍不能以个人身份参加社保的政策问题。杭州还推行廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房、危改房“五房”并举的保障性住房政策，这五类保障房占了去年全市住房供应的40%以上。住房保障政策把非本地户籍人口也纳入范围，只要是在市区用人单位实际工作的居民，符合条件就可以申请“经济租赁房”。中共杭州市委、市政府有关人士说，这些已经完成和正在推进的社保建设，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重点拉动农民和农民工两大群体消费，重点发展旅游等8大产业消费)的基础，“否则，光凭一纸‘消费券’，要想拉动市民群众尤其是农民和农民工消费，几乎是不可想象的”。6．最新统计数据显示，2009年5月份，全国财政收入结束了连续7个月的负增长，掉头向上，同比增加4.8%。财政增收，是好事，政府财力提升、支付能力增强，不光可以增多建设投资，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，扩大内需不能只靠政府多花钱，更要广大民众多消费，尤其是在民间消费处于“短腿”的情况下，大幅度增加民众直接消费对扩大内需、促进经济转型的意义更为重要。中国民众有消费能力吗?有。改革开放30多年来，无论城镇居民还是农村农民，平均收入都增长了十倍以上，年收入分别由300多元、130多元增加到1.5万多元和4000多元。其间虽然物价也上涨不少，但从实际购买能力看，民众的生活质量和消费能力还是大幅度提高了。而以十万亿计的巨额银行存款余额，更是消费能力提升的有力证明。但是，与消费能力相比，实际消费情况却不尽如人意。换句话说，就是人们似乎更热衷于把“能力”存进银行，而不愿意变为现实享受。个中原因，已经非常明了，就是社会保障体系过于脆弱，民众的后顾之忧太多太重，因此不仅不敢大胆，连“中胆”花钱也不敢。沉重的医疗、教育、养老、住房等负担，使绝大多数家庭不得不把消费能力“存进”银行。因此，要“解放”被储存的消费能力，必须以非常之力度尽快加强社会保障体系的建设。国家已经启动了这一工程，相信还会不断加快建设进度。但是消费能力“存量”的释放，会有一定的滞后性，只有当人们看准、看稳时，才会逐步“松手”。中国民众的消费能力强吗?还不够强。首先，我国经济总量虽然已经名列世界前茅，但由于人口众多，人均收入还很低，排位在中线以后，对于大多数中国人来说，不过是刚刚实现温饱而已。其次，尽管30多年来城镇、农村的平均收入增长不少，但收人差距也拉大了很多，反映贫富差距的基尼系数已经超过了国际警戒线。这就意味着，少数高收入群体消费趋于饱和，而多数民众却缺乏实际的支付能力。其中最为突出的是农民，4000多元的年均收入，如果剔除少数沿海、城郊高收入地区，80%以上的农户年人均收入也就两三千元。需要特别说明的是，这区区两三千，不光要维持生活必需，还要满足再生产的需求。在现实收入水平下，广大农民“扩大消费”的空间，实在有限!显而易见，增强民众的消费能力，必须首先大力提高民众的消费实力。除继续大做“增量”文章，使民众的收入随着经济的整体发展而不断增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通过调整分配结构，提高民众收入在GDP中的比重。有专家研究指出，多年以来，在利润总额和国家财政收入增加的同时，我国的民众家庭收入在国民收人中所占的份额却持续减少。近年来，工资总额占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一；而政府的财政收入所占比例却大幅度超过了发达国家。国情不同，分配比例有所不同，在所难免。但持续这种“官大民小”格局，无疑会严重影响民众消费的合理增长，对扩大民间投资也存在制约。一句话，积极调整分配结构，就是不仅要保证财政增收，更要保证让城镇、农村的民众都多挣些，逐步提高民众收入在大盘子“蛋糕”中所占的比例。1、概括材料3和材料4所反映的主要问题，并对该问题进行简单分析。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过250字。标准答案：我国近年来频频发生安全生产事故，其主要有以下几点原因：一是企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重；二是安全投入不到位；三是企业技术管理薄弱；四是劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差；五是地方政府有关职能部门监管不力，缺乏改善安全条件的社会舆论支持；六是事故应急措施不足。知识点解析：暂无解析2、材料5中，针对“消费券”问题，不同的人有不同的看法，请指出争论的焦点，并对这些观点进行简析。要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意赅，字数不超过300字。标准答案：要检查的主要内容有：(1)各行业企业是否含有安全隐患；(2)各地政府、各部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产方针政策、法律法规的情况；(3)安全生产责任制落实的情况；(4)安全生产各项制度、各项管理以及基础设施方面的情况。知识点解析：暂无解析3、根据第1题概括出的问题，谈谈如何将家电汽车以旧换新、下乡等政策落到实处。要求：有针对性、可行性，字数300字左右。标准答案：为了避免过多的安全生产事故的发生，我们需要加强如下安全生产工作：切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划，加快安全监管体系建设；提升法制保障能力，强化执法力度；夯实安全保障的硬件基础；加强培训，不断提高执法监察队伍素质；强化宣传教育，不断提高全民安全文化素质。知识点解析：暂无解析4、根据给定的所有材料，以“金融危机下拉动内需”为主题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。标准答案：加强安全生产促进和谐发展全国安全生产状况相对平稳，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求以及全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，安全生产形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长呜，坚持不懈地抓好安全生产工作。(1)强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新；另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。(2)完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应