公共政策分析试题及答案

第1页共2页公共政策分析一、名词解释1.描述性政策分析2.公共政策分析的基本框架3.社会问题4.社会福利5.社会福利最大化6.公共问题7.市场失灵8.公共政策主体9.麦克拉夫林的政策执行互适模型10.公共政策执行11.系统分析12.利益集团13.政策实验14.思想库15.政策合法化16.模型17.政策议程18.强制性政策工具19.公共政策问题20.公共政策客体21.经济性利益团体22.公共政策终结23.公共性利益团体24.公共政策环境25.纳什均衡二、简答题1.简述如何认定社会问题。2.简述市场机制的优劣。3.简述政府的优势。4.请概述政府的劣势。5.简述第三部门的优势。6.简述社区的优势。7.请概述社区的劣势。8.简述非官方参与者的主要特点。9.简述思想库的功能。10.简述政策方案规划的特性。11.请概述建构政策分析数学模型的基本步骤。12.简述公共政策环境的构成。13.简述公共政策终止的障碍。14.简述德尔菲法的优缺点。15.请概述决策中的价值观类型。16.概述政策方案优选中常犯的错误。17.请概述公共政策问题的内涵。18.简述公共政策问题的特征。19.简述政策分析方法的基本趋向。20.请概述社会问题的类型。21.请概述公共政策执行的过程。22.简述如何理解政策目标的有效性。23.请概述全体一致原则的基本特点。24.简述政策执行的基本手段。25.简述雷恩和拉宾诺维茨的政策执行循环模型。三、论述题1.试论述管制的优劣势。2.试论述公共企业的优缺点。3.试论述政府直接公共物品的优劣势。4.请对公共政策的本质进行论述。5.试论述如何认定社会问题。6.试论述利益集团的功能7.试论述税收和使用者付费的优缺点。8.试论述政策方案规划的含义及其特性。9.试论述政策方案可行性评估的内容。10.试论述萨巴蒂尔和马兹曼尼安的政策执行综合模型。公共政策分析答案一、名词解释1.描述性政策分析即在“价值自由”的情况下给出描述性解释性叙述。2.公共政策分析的基本框架一是公共政策问题的构建；二是公共政策方案的制定与通过；三是公共政策内容的实施（条件、措施、影响）；四是公共政策效果的评价。3.社会问题社会的实际状态与社会期望之间的差距。社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同是感到不满的状态或现象。例如，住房问题、就业问题、环境问题等。4.社会福利从个体的角度来讲，福利就是个体人消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。5.社会福利最大化所有个体福利的简单加总；或为弱势群体设定较高的权数，同时给社会中相对强势的成员设定相对较小的权数。6.公共问题波及到非直接相关群体，受到社会普遍关注的，影响到公共利益的社会问题。7.市场失灵由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。8.公共政策主体公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。9.麦克拉夫林的政策执行互适模型政策执行过程是政策执行组织和受影响者之间就目标手段做出的相互调适的互动过程。即政策执行者和受影响者之间的需求和观点并不完全一致；政策执行者与受影响者之间是一个双向的信息交流过程；政策执行者的目标和手段富有弹性；受影响者的利益、价值与观点仍将反馈到政策上。10.公共政策执行即政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。是实现政策目标最直接、最重要、最关键的决定性因素，也是检验政策质量的根本环节。是一个能动性过程。11.系统分析系统分析是一种整体性、综合性分析，它应考虑的因素包括目的、地点、时间、人员、方法等要素。从分析内容看，系统分析包括整体分析、结构分析（层次相关协调）、环境分析等。12.利益集团具有相同利益并向社会和政府提出诉求，以争取团体及其成员的利益的各种社会组织。13.政策实验一项新政策在正式推广之前，根据政策目标群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间试行政策的办法。14.思想库由各种专家学者组成的跨学科的综合性政策研究或政策咨询组织。具体包括官方、半官方、民间和国际思想库。15.政策合法化指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定程序和权限所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。16.模型即对原物的抽象与模拟。是主体依据相似性原则对客观对象进行能动加工和改造的产物，更加突出地反映原物的基本特性（删减非本质因素）。成为研究复杂现实问题的重要方法。包括实物模型和理论模型。17.政策议程有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视，并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。18.强制性政策工具也称为指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，迫使目标团体及个人采取或不采取某种行为。19.公共政策问题指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动通过公共行为希望实现或解决的问题。20.公共政策客体指公共政策所发生作用的对象。包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）。21.经济性利益团体经济性利益团体皆为功能性的组合。他们成立的目的是旨在团结该阶级或组织的力量来保障自身利益，并且为该阶级或组织提供讨论和交流的平台。22.公共政策终结政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大不良后果，而采取必要措施予以终止的行为。23.公共性利益团体主要是争取其成员非经济性的共同理想，他们成立的目的主要是争取公共利益或透过成立利益团体来向大众推广其理想。24.公共政策环境影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。通常包括自然、经济、政治、社会文化以及国际环境等。25.纳什均衡即各博弈参与人都不愿意单独改变战略的战略组合。这是没有任何单个的参与人有积极性选择其他战略，从而没有任何人有积极性打破这种均衡。二、简答题1.简述如何认定社会问题。一是使用事实分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实，包括其自身特征、相关的人群、人们对其不满的程度、造成社会问题的原因等诸多方面。二是使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准，并使用这些价值标准对问题进行评价。2.简述市场机制的优劣。一是通过分工和专业化生产促进投入产生效率；二是通过为个体提供充分的激励来提高投入产生效率；三是市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。3.简述政府的优势。一是权威的广泛性，其权威一般能够普及其管辖范围内的所有地域和人群；二是唯一能够合法使用强制力的组织；三是能够有效地克服“搭便车”现象所造成的负面影响；四是有足够的国家财政资源支持；五是减少协调成本；4.请概述政府的劣势。一是社会实际上并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。二是即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的状态。三是信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约。四是政策执行上的障碍。5.简述第三部门的优势。一是与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力；二是与政府相比，第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性；三是与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性；四是能够增加社会参与的程度。6.简述社区的优势。一是信息优势；二是激励充分；三是有利于社会资本的积累；四是具有较好的回应性；五是对财政资金的依赖程度较小。7.请概述社区的劣势。一是社区的作用和影响空间有限；二是缺少优秀的管理人才；三是缺少专业化的服务人员；四是缺少服务形式的创新；五是缺少足够的活动资源。8.简述非官方参与者的主要特点。一是有共同的利益主张，主要有两类利益，即经济利益和公共利益；二是通过直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等方式影响公共政策的制定。9.简述思想库的功能。一是提供政策建议，充当咨询参政机构；二是提供学术思想，充当认识机构；三是提供政策结果信息，充当评估机构；四是向政府输送官员和专家，充当人才的交流、储备机构；五是制造舆论、传播思想，充当宣传机构。10.简述政策方案规划的特性。一是政策规划的目标导向。具有前瞻性与指导性。二是政策规划的变革取向。变动性创新性。三是选择取向。设法扩大选择的机会。四是理性取向。目标与手段有效配合，可行性。11.请概述建构政策分析数学模型的基本步骤。一是确定研究对象的基本变量及关系；二是运用数学语言进行表达；三是求解；四是对数学解进行解释；五是对照实际问题进行修正；六是形成最终判断。12.简述公共政策环境的构成。一是经济环境。即影响公共政策的各种重要因素的总和、经济体制、结构、制度、水平等。二是政治环境。即影响公共政策的政治状态，如政治体制、制度、结构、关系等。三是社会文化环境。即影响政策的社会状况和文化状况，如人口规模、民族结构、社会道德风尚、受教育程度等。13.简述公共政策终止的障碍。一是心里抵触；二是组织的持久性，组织为了生存下去而想尽办法避免政策终止；三是反对势力的联盟，即反对政策终止的力量集合各方面力量反对终止。四是法律上的障碍，即终止的法律程序复杂。难以及时终止；五是高昂的成本，即沉淀成本，终止的实施需付出的成本，与利益相关者的矛盾等。14.简述德尔菲法的优缺点。优点：能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。能把各位专家意见的分歧点表达出来，取各家之长，避各家之短。缺点：权威人士的意见影响他人的意见；有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不同的意见；出于自尊心而不愿修改自己原来的意见；过程比较复杂，花费时间较长。15.请概述决策中的价值观类型。一是政治价值，即决策通过实施所产生的结果在政治上为决策者及其组织带来的利益，例如政权、荣誉、形象、社会稳定性等。二是经济价值，即政策实施在经济上给决策者及其组织带来的利益，例如资源、生产、市场、效益等，回答核算不合算的问题。三是社会价值，即政策带来的社会利益对整个社会系统的影响，例如民族素质、社会进步等16.概述政策方案优选中常犯的错误。一是政策获利化；二是政策廉价化。三是政策优惠化；四是政策分割化。17.请概述公共政策问题的内涵。一是社会客观现象或问题情境；二是对上述问题的察觉与认同；三是价值利益与规范的冲突。不同行为主体从自身利益出发，依据一定的价值观念与行为规范，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。如房屋拆迁问题。四是团体的活动与力量。通过团体力量影响政府。五是政府的必要行动。18.简述公共政策问题的特征。一是政策问题的关联性。表现在不同领域的政策问题相互关联。二是主观性。即政府确认时的主观性。三是人为性。基于人的需求而确认政策问题，必须考虑到利害关系人的利益需求。四是动态性。问题的性质随着成因的变化而变化。19.简述政策分析方法的基本趋向。一是多样化趋向，由早期单一的行为主义方法论逐渐转向多层次多视角、多手段。二是价值、伦理分析日益突出。三是非科学趋向，由关注真理转向关注人的主观思维，政策分析开始关注不确定性、超理性分析（应运用混沌观点、不确定性、诠释学观点进行政策分析）。20.请概述社会问题的类型。邓恩从决策者数量、备选方案有限还是无限、效用是否一致、结果是否确定、概率是否可计算等方面，具体将社会问题划分为结构良好、结构适中和结构不良问题。21.请概述公共政策执行的过程。公共政策执行活动是一个完整的过程，包括三个阶段:一是执行的准备阶段，包括政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等活动环节；二是公共政策的实施阶段，包括公共政策宣传、政策实验和全面推广等活动环节；三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的监测、再决策等活动环节。22.简述如何理解政策目标的有效性。一是政策目标要具体明确；二是政策目标具有前瞻性；三是政策目标具有协调性；四是政策目标具有可行性；五是政策目标与手段的统一，既要避免目标异化为手段；又要避免目标置换，不能用高层次的目标代替本层次的具体目标，也不能用本层次的目标干涉低层次的目标。23.请概述全体一致原则的基本特点。一是一票否决。二是决策结果应照顾到每一个决策者的利益偏好与要求，是最佳方案。三是决策者既考虑到自身的利益，也考虑到其他决策者的利益。不能期望不支付任何成本而获得利益。四是随着组织规模的扩大决策成员数目的增加，使形成决策结果的困难程度成倍增加。24.简述政策执行的基本手段。一是行政手段。政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。二是法律手段。通过各种法律、法令、司法、仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。三是经济手段。四是说服引导手段。五是技术手段。25.简述雷恩和拉宾诺维茨的政策执行循环模型。政策执行是一个拟定执行纲领、分配资源和监督三个阶段不断循环的过程。这三个阶段并不是单向流动的，而是相互作用的双向循环的复杂动态过程；循环不仅是周期性的，而且这种循环过程必然受到环境条件的影响和冲击。这些环境条件包括三类因素，即目标的显著性、程序的复杂性、可利用资源的性质与层次等。三、论述题1.试论述管制的优劣势。答：管制指的是一种活动过程，在这种过程中，政府对个人和机构提出要求或规定某些活动，并经历一种连续的的行政管理过程（一般是通过特别指定的管制机构来完成这项工作）。政府的管制有经济和社会的两种基本类型。优点：所需的信息较少，较容易实施和管理，成本较低，效果具有直接性且更易见效，更适应于作为处理危机的工具。缺点：扭曲自愿性或私人活动，可能导致经济上的无效率，不利于革新和技术进步，过于刻板而缺乏灵活性等。2.试论述公共企业的优缺点。答：公共企业的特点：一是它们具有某种程度上的公共所有权（少至50%，高到100%）；二是公共企业受到政府某种程度的控制或直接管理；三是公共企业生产的物品和服务要在市场上出售。公共企业的优点：在社会需要而私人企业因无利可图等原因而不愿提供的某种物品和服务领域时，它是一种有效的工具；在许多情况下，建立公共企业所必需的信息比管制或自愿性工具少；公共企业可以简化行政管理，并使公共基金自然增长。主要的缺点：政府难以对公共企业加在有效的控制；公共企业的运作是低效率、甚至是无效率的，易于造成垄断并将负担转嫁到消费者身上等。3.试论述政府直接公共物品的优劣势。答：政府直接提供公共物品的优点：其所需信息较少而容易确立；对大规模机构要求使之易于得到相关的资源、信息与技巧；能够避免间接提供所出现的一些问题，如谈判、讨论和较高的信息要求；它使交易内在化，从而减少由间接提供所带来的交易成本。缺点：官僚机构的直接提供往往以僵化刻板为特征，它反应迟缓；对于官僚机构及官员的政治控制容易降低公众服务的质量；由于缺乏竞争机制，官僚机构没有成本意识而造成浪费；政府机构内部或跨机构的冲突影响物品和服务的提供等。4.请对公共政策的本质进行论述。答：公共政策本质在于增进公共利益，即政府通过公共政策对社会公共利益进行公平分配。同时还要率领社会民众，通过扩大生产或者其他活动有效地增进社会的公共利益，满足民众不断增长的物质和精神需求。具体表现为：①公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题。②公共政策对利益的分配过程是动态过程。大致经历4个环节。利益选择，利益综合，利益分配，利益落实。③公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要，即服从于政府对利益的追求。④公共政策对利益的分配与增进过程，是有时间与空间限制的。5.试论述如何认定社会问题。答：社会问题是社会的实际状态与社会期望之间的差距，是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同是感到不满的状态或现象。社会问题的认定：一是使用事实分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实，包括其自身特征、相关的人群、人们对其不满的程度、造成社会问题的原因等诸多方面。二是使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准，并使用这些价值标准对问题进行评价。6.试论述利益集团的功能利益集团是具有相同利益并向社会和政府提出诉求，以争取团体及其成员的利益的各种社会组织。利益集团的功能：一是代表及反映社会中不同阶级的利益及意见；二是监察政府运作：部份利益团体在立法机关中拥有议席，有必要代表公众监察政府的决策，如指出政府政策的流弊，并向政府施压；三是推动公民意识及教育公众：利益团体会制造话题，以图引起社会关注，并从中教育相关的知识；四是提高政府问责性；提供参与社会事务的机会；推动民主及人权发展；促进社会多元化及自由化。7.试论述税收和使用者付费的优缺点。答：税收是一种法律上规定的由个人和公司对政府的强制性支付，其主要目的通常是增加政府开支的财政资源。政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使