减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担有序推进“双减”工作落实方案

市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担

有序推进“双减”工作落实方案

目录

1、切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项

治理行动工作方案

2、关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担

的指导方案

3、关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担

和校外培训负担的落实校长发言稿

切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构

专项治理行动工作方案

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进

一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意

见》（以下简称《意见》），对“双减”工作作出重要部署。

如何减轻学生过重作业负担？学校怎么才能让孩子在校内

学足学好？开学在即，面对“双减”，教育系统最需要做的

是什么？决定开展切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动，特制定本工作方案。

一、减负强化作业减负，让教育回归学校本身。

在减轻学生过重作业负担方面，重大措施之一是全面压

减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担，学校要确保小

学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固

练习；小学三至六年级家庭书面作业平均完成时间不超过60

分钟，初中家庭书面作业平均完成时间不超过90分钟。

对于校内减少作业负担，我们去年就在探索开展相关工

作，并进行了安排部署，并结合实际，提出了完善作业管理

的五项制度建设和加强作业管理的六条保障。我们督促各县

（区）完善作业管理工作，确实为学生减负。学生作业负担

的减轻，关键在学校。学校是育人主阵地，教育需求应由学

校来满足。

2020年9月起，我们就分两个时段开展课后延时服务,

各科教师轮流帮助学生辅导作业，为减轻学生的作业负担作

出无偿奉献，老师们都很辛苦。今年《意见》出台后，我们

将通过课后服务加强对学生进行作业辅导，并积极引导老师

转变教学方式方法，提升课堂教学质量，在课堂上做到边讲

边练，并根据学生学习差异设置分层作业；在课后服务中做

到个性化服务，实行分层讲解，满足学生个性化需求。

二、落实提升课后服务，让孩子在校内学足学好。

如何满足学生多样化需求？如何确保学生在校内学足

学好？《意见》提出了将通过提升学校课后服务水平、提升

教育教学质量、提升支撑保障能力等举措，让孩子在学校内

学足学好。

我们把开展好课后服务作为减轻学生作业负担的有力

抓手，目的是通过课后服务来辅导学生完成作业，对有困难

的学生进行补习辅导和答疑，并结合学习需求开展丰富多彩

的兴趣小组活动，增强课后服务的吸引力。课后服务不是正

课的2.0版本，更不能在课后服务中上新课。作业辅导课可

以原班教学，也可以根据作业内容分类辅导，但兴趣小组课

倡导接轨新高考改革中选课走班方式进行小班化教学，让学

生和家长自愿选择。

为了开展好“双减”工作，特别是课后服务工作，思茅

区教育体育局第一时间对主城区各义务教育阶段学校进行

调研，组织召开座谈会，进一步统一思想，把“双减”政策

传达到位、学习到位、落实到位；教育体育局又分层、分批

组织主城区各义务教育阶段学校的校长、年级组长、教研组

长召开系列座谈会，就如何做好课后服务工作进行细化布

置。

《意见》出台后，我们将在区教育体育局的指导下，根

据学生和家长的需求，整合现有的师资力量，努力把课后服

务作为一项长期性的工作开展好。认真贯彻落实《意见》精

神，按照省教育厅的部署要求，提前谋划，凝集部门合力，

做好“一校一案”，全面落实课后服务工作，确保今年秋季

学期开学后逐步实现义务教育学校课后服务全覆盖。

3、规范校外培训，让其成为学校教育的有益补充。

联合相关部门开展对校外培训机构专项清理整治行动，

进一步规范全市民办教育培训机构的办学行为，严厉打击非

法培训机构，为保障儿童青少年健康成长构建教育良好生

态。同时，“双减”工作开展以来，全面规范校外培训行为,

思茅区教育体育局有效引导合法合规的校外培训机构转型，

让校外培训成为学校教育的有益补充。

这次改革我们应该正面看待，要服从党和国家的教育改

革政策，校外培训机构应积极主动转型，遵循改革导向，以

其丰富的素质教育内容、灵活的形式、新颖的方法，满足学

生个性化、多样化的发展需求。对于培训机构来说，这意味

着一次重生。在教育体育局的人性化管理和指导下，我们积

极自省、自检，在危机中寻找转机，我们有信心、更有方向

做好转型工作。

4、着力抓好配套措施落实，确保“双减”工作顺心气

兴趣是学生最好的老师，而补课则会打消学生的兴趣。

家长们首先要保护好孩子们对学习的兴趣，兴趣是学习最好

的老师。有了对学习的兴趣后，学生才会有兴趣去学习。所

以，在日常的生活中学生要是对什么感兴趣的话，而且还特

想知道为什么的，就可以带他到书中去寻找答案，让他知道

为什么的答案。只要有兴趣了，有疑问了，才会有想学习的

想法，才会去行动。教师要做学生们兴趣的引导者和保护者。

其次，好的学习环境和氛围也是学生养成良好学习习惯的一

个必要条件。周围的人都在如饥似渴地学习，没有人再游手

好闲，没有人做着和学习无关的事情，在这样的氛围带动下,

学生怎么会不爱学习呢?所以教师要积极营造一个良好的学

习氛围，创造好的班级文化，让学生们在一个浓厚的学习氛

围中得到良好的发展。最后，还要建立好家校沟通，积极了

解学生平时在家的学习状态，针对学生的差异性进行因材施

教。

三、治理任务和整改要求

1、不新批学科类校外培训机构。

要求全市各区不再审批新的面向义务教育阶段学生、普

通高中学生的学科类校外培训机构及面向学龄前儿童的校

外培训机构。而现有学科类培训机构需要重新审核登记，各

区要积极引导校外培训机构向非学科类转型发展并做好相

应审批指引和办证服务。对于非学科类培训的机构，需严格

按要求进行审批，发放办学许可证，确保证照齐全。各区需

摸查学科类校外培训机构底数，全面摸查未取得办学许可证

的非学科类和外语类校外培训机构，并将结果报送市教育

局。另外，校外培训机构不得开展面向学龄前儿童的线上培

训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学

龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。

要对现有学科类校外培训机构重新审核并统一登记为

非营利性机构，逐步大大压减学科类校外培训机构。依法依

规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣

传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。

要求严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构

不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培

训。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内

容低俗违法、盗版侵权等突出问题。鼓励有条件的学校开展

暑期托管服务。

2、已出售的学科类假日课程应退费。

义务教育阶段学科类校外培训机构不得面向学生（含家

长）销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课时包；

已经销售的，坚决予以清理整顿。各区教育局要做好收退费

引导和风险防控工作，指导和督促停课机构组织好退费工

作，优化退费流程，保证渠道畅通，可积极引导家长转为合

规时段课程。对于学生家长不愿意退费的，按照要求提出的

历史遗留问题妥善处理。校外培训机构不得泄露家长和学生

个人信息，严禁通过电话、短信等方式对家长和学生进行营

销轰炸。

1、校外培训机构不得投放广告。

要求各区加强培训广告管控，校外培训机构不得利用主

流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台

等刊登、播发校外培训广告。同时，不得在中小学校、幼儿

园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、

教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相

发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众

教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。各

区要督促校外培训机构坚持公益属性，依规明确收费标准，

坚决遏制过高收费和过度逐利行为。探索通过第三方托管、

风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，

加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑

路”等问题发生。

4、要准确把握“双减”工作任务要求，从七个方面发

力，系统推进“双减”工作。

一是从作业上发力，减轻学生过重负担；二是从课堂上

发力，提高教育教学质量；三是从机制上发力，深化教育综

合改革；四是从疏导上发力，提升课后服务水平；五是从管

理上发力，营造良好教育生态；六是从协同上发力，凝聚家

校共育合力；七是从创建上发力，强化示范引领带动。

要严格落实市委、市政府疫情防控要求，学科类校外培

训机构全面暂停线下培训，其他培训机构暂停聚集性活动

5、各地对辖区内义务教育阶段校外培训机构按学科类

非学科类进行分类排查统计，并及时录入省教育政务服务网

民办学校审批平台。对义务教育阶段学科类培训机构，按照

中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和

校外培训负担的意见》加强日常监管。对非学科类培训机构,

严禁从事学科培训。

6、开展“证照不全”校外培训机构专项整治，要求无证

无照的培训机构，立即责令停止培训活动，依法依规坚决予

以取缔；对有照无证机构以“教育咨询”“教育科技”“校外

托管”等名义开展非法办学、违规培训行为，责令停止培训

活动，并妥善安置学生、清退学费，存在虚假宣传、价格欺

诈行为的，依法依规严肃查处。

四、工作机构

各市、县（市、区）要在当地党委、政府的领导下，建

立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）等

部门共同负责，公安、消防、城管、乡镇（街道）和社区

等相关部门参与的工作机构，健全协同机制，落实部门责任,

确保专项治理工作有人管、有人抓，形成专项治理的合力，

充分发挥区域网格化治理的优势，集中依法开展治理工作。

要积极协调同级教育纪检监察部门参与专项治理。

五、治理分工

1.县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门

要联合公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部

门，密切合作，开展专项治理的排查摸底工作。

2.县级教育行政部门负责牵头，民政、人社、工商（市

场监管）行政部门按职责分工共同负责，并会同相关职能部

门，开展对“无证无照”“有证有照”“有证无照”“无证有

照”校外培训机构的治理和整改，以及校外培训机构开展学

科类培训出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，违规

组织考试、竞赛、培训结果与入学挂钩等不良行为的治理工

作。

3.县级教育行政部门负责与中小学校和教师有关的增

加学生课外负担的不良行为的治理。

4.执行期间，各区要充分考虑“双减”工作启动后对

培训机构运营、学生假期生活带来的影响，妥善处置涉校外

培训的舆情、信访投诉及各类矛盾问题。对确实存在困难的

给予关心帮助，引导其积极转型。

5.严格落实“三个不得”要求：

（1）培训机构不得在学校正常行课期间组织学员补课；

（2）平时线下培训时间不得超过晚上8：30（每课时不超过

45分钟，课程间隔不少于10分钟），线上培训不得超过晚上

9:00（每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟）；

（3）不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织

义务教育阶段学科类培训。

6.对省、市教育、民政、人社行政部门审批成立或登

记的校外培训机构，由县级相关行政部门汇总后分别上报，

整治工作由其审批、登记机关按管理权限负责。

7、开展“全区校外培训机构专项治理”。

治理范围面向中小学学生和3至6岁学龄前儿童的学科

类和非学科类培训机构，重点治理证照登记、培训行为、师

资队伍、收费管理、广告管控和安全隐患6个方面的20项

内容。

对中央提出的“不再审批新的面向义务教育阶段学生的

学科类校外培训机构”“不再审批新的面向学龄前儿童的校

外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构”

“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假

开展学科类培训”等规定要求要坚决落实到位；对无证无照

的要坚决予以取缔；对超前超纲、内容低俗、收费不合理、

管理混乱以及存在安全隐患的，要坚决停业整顿；对借机敛

财、虚假宣传等违法违规的，要坚决处理，做到不留死角、

不走过场，确保专项治理取得实实在在的成效。

六、治理步骤

专项治理分三个阶段进行。

1.全面部署和排查摸底阶段（xx年XX月底前完成）

各市、县（市、区）建立专项治理工作机构，制定专项

治理工作方案，公布举报电话和信箱。县级教育、民政、人

社、工商（市场监管）等部门联合公安、消防、城管和乡镇

（街道）、社区等相关部门，密切配合，组织排查摸底。

2.集中整改阶段（xx年底前完成）

县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门按照

职责分工，根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作台

账，明确整改时间表、整改措施。按整改要求，建立工作台

账，对排查摸底中发现的问题进行集中整改。同时建立《白

名单》和《黑名单》，并予以公布。

3.专项督促和检查阶段（xx年XX月底前完成）

各市教育行政部门牵头组织相关部门对各县专项治理

工作情况进行督导检查。省教育厅牵头，组织相关部门对市、

县专项治理工作情况进行督导检查。市级教育行政部门负责

督查落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况。

七、工作要求

1.对未取得办学许可证、也未取得营业执照的校外培

训机构，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。校外培训

机构不得进行虚假宣传、虚假承诺、夸大营销、签订不公平

协议等违法违规活动，自觉接受政府有关部门管理和监督。

对于组织中小学生参加等级考试及竞赛，将培训结果与中小

学校招生入学挂钩扰乱招生秩序的行为，依法追究有关学

校、培训机构和相关人员责任。对未执行国家关于财务和资

产管理规定，一次性收取费用时间跨度超过3个月的，责令

退还违规收费并整改。

培训机构招聘教师要符合《教师法》《教师资格条例》

等相关规定，严禁无证上岗，教职员工招聘要严格按国家和

省有关规定开展入职审查。加强师德师风建设，建立教师黑

名单制度。中小学教师在培训机构兼职兼薪的，按《教师法》

《新时代中小学教师职业行为十项准则》等有关规定处理。

2.严禁学校组织中小学生参加任何形式联考或月考

严禁对小学一至三年级进行全学区、全区范围的任何形

式的学科统考统测（包括学业质量监测）。严禁对四至八年级

进行全区范围的学科统考统测；区若要进行学业质量监测，

每学年不超过1次，且只能随机抽样监测，随机抽取的学生

比例不超过本年级的30%o严禁学校组织中小学生参加任何

形式、任何范围的联考或月考。

小学生学业评价严格实行等第制；小学阶段不进行期中

考试或考查;小学一、二年级可进行期末考查（一年级不得进

行书面考查）；三、四、五年级期末考试仅限语文、数学两

门学科，其他学科只进行考查，考查形式可灵活多样，严格

执行等第制。

3.严禁校外培训机构通过电话短信营销轰炸家长学生。

义务教育阶段学科类校外培训机构不得面向学生（含家

长）销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课时包；

已经销售的，根据国家“双减”文件并征求家长意愿，坚决

予以清理整顿。对于学生家长要求退费的，坚决退费；对于

学生家长不愿意退费的，在落实相关要求的前提下，按照历

史遗留问题妥善处理。校外培训机构不得泄露家长和学生个

人信息，严禁通过电话、短信等方式对家长和学生进行营销

轰炸。

4.召开媒体通气会，通报校外培训机构整治有关情况。

全面启动校外培训机构专项整治工作。专项整治包括五项重

点任务：开展违法违规举办校外培训机构专项整治；开展校

外培训机构超前、超纲培训专项整治；开展校外培训机构借

学校名义招生、占用学校办学资源，办班收费专项整治；开

展侵害消费者权益行为专项整治；开展中小学校及在职教师

组织或参与培训行为专项整治。

在对违法违规举办校外培训机构专项整治中，明确今年

暑假面向义务教育阶段学科类培训机构，一律停止培训活动

并集中开展年检，并不再审批新的面向义务教育阶段学生的

学科类校外培训机构。今后将严格按照中央“双减”工作决

策部署，坚持从严审批、严格规范培训服务行为、强化常态

运营监管。在开展侵害消费者权益行为专项整治中，明确加

强校外培训广告宣传监管，各级主流媒体不刊登不播出校外

培训广告。

5.各地要积极借鉴一些地方的有益经验，及时总结本

地改革情况，不断完善治理措施。省教育厅将会同有关部门

赴各地开展专项督导检查，对推进不力、进展缓慢的地区进

行通报批评；对举措实、成效好的地区典型经验和做法进行

宣传推广。

6.各市负责专项治理工作的负责人、具体职能处室（科

室）、具体工作人员以及专项治理方案、举报渠道等信息于

XX年5月15日前报送省教育厅。专项治理行动排查摸底情

况报告及《全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机

构专项治理行动排查摸底情况报表》（见附表2）,于xx年7

月15日前报报省教育厅。

在集中整改阶段，各市要于每个月底前将专项治理整改

情况（包括文件、做法、经验、问题、统计表3等）报省教

育厅（邮箱：xx,同时报送纸质报告）。

7.全省“切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机

构专项治理行动”的举报电话：XX；

邮箱：pxxfflo

附件：1、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动的任务分工及时间安排

2、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动排查摸底情况报表

3、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动集中整改情况报表

附件1

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的任务分工及时间安排

工作任务责任单位时间安排要求

各市、县教育局牵头、xx年4月各市负责人、处室

建立工作机制成立专项治理工作机构、制定工作方案

相关部门配合底前（科室）、工作人员

及方案、举报渠道

xx年4月

畅通举报渠道公布市、县专项治理举报电话、信箱市、县教育局报省教育厅（5月

底前

15日前）

1.校外培训机构不达办学要求、存在重大安全

隐患、违规办学

第一1.逐街道、逐居民

2.校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强

阶段区、拉网式全面摸

化应试”教学行为

全面部由教育、民政、人社、排，分门别类逐一

3.校外培训机构组织中小学生等级考试及竞

署和排工商（市场监管）、公建立工作台账和问

赛、培训结果与中小学生招生入学挂钩的行为

查摸底安、消防、城管以及xx年6月题清单；

排查摸底4.中小学校不遵守教学计划，“非零起点教学”

乡镇（街道）和社区底前2.排查摸底情况报

等行为

等相关部门共同参与告及附表2由县教

5.中小学教师课上不讲课后到教育培训机构

的工作队伍育局汇总，逐级上

讲，并诱导或逼近学生到校外培训机构等增加

报省教育厅（7月

学生课外负担的不良行为

15日前）

6.中小学生报名参加学科类培训情况

7.“无证无照”“有证无照”“无证有照”机构

工作任务责任单位时间安排要求

建立问题台账根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作XX年7月

台账，明确整改时间表，整改措施县教育、民政、人社、底前

工商（市场监管）部

门按职责分工分别负

第二

按专项治理行动工作方案，对排查中发现的问责XX年12月集中整治情况由县

阶段集中整改

题进行集中整改前完成教育局汇总，每月

月底前逐级上报省

集中

教育厅

整治

建立“白名单”，公布无不良行为校外培训机构

名单；建立“黑名单”，公布办学条件不达规定XX年底前

公布治理结果县教育局牵头

要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校完成

外培训机构名单

市教育局牵头，组织相关部门对县专项治理工作情况进行督导检

第三各市教育局牵头

查

阶段

xx年6月

底前

督导

省教育厅牵头，组织相关部门对市、县专项治理工作情况进行督

检查省教育厅牵头

导检查

附件2

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表

单位（盖章）：填报人：联系方式:

有证有照校外文化教育培训机构中小学增加学

组织中小学生报校外培训机构

超纲教生课外负担情

存在问题数学生等级情况

学、提前况

县无证有考试、兄

序校外培条件不无证无照有证无照教学、强年学

（市、照机构赛及培训学校教师

号训机构达标、擅自变擅自设机构数机构数化应试不学生数费总

区）数结果与入数数

总数存在重更登记立教学良行为机计

学挂钩等

大安全项目点构数小中小中小占中占小中

机构数

隐患学学学学学比学比学学

说明：此表由各市教育局负责汇总，于XX年7月15日前报省教育厅。

附件3

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动集中整改情况报表

单位（盖章）：填报人：联系方式:

治理有证有照校外文化教育培训机构情况治理组织中治理中小学增加

治理超纲教

小学生等级学生课外负担数

县学、提前教

序治理无证无治理无证有治理有证无考试、竞赛

（市、条件不达学、强化应

号照机构数照机构数照机构数及培训结果

区）标、擅自变更登擅自设立教试不良行为学校数教师数

存在重大记项目学点与入学挂钩

机构数小中小中

安全隐患等机构数计计

学学学学

说明：1、此表由市教育局负责汇总，于每月月底前报省教育厅。2、数据内容填报报表当日之前数的累计数。

XX关于切实减轻义务教育阶段中小学

生过重课业负担的指导方案

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步

减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

（以下简称意见）。为什么要推进“双减”？如何才能真正

实现“双减”？为切实执行和落实《关于进一步减轻义务教

育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，有效解

决义务教育阶段学校存在的中小学生课业负担过重问题，现

就有关要求方案如下：

一、工作目标与要求

我们每个人都经历过上学的时候被作业和考试压得喘

不过来气的时候。有人曾经说，美好的一天从做作业开始结

束。而著名的儿童文学作家郑渊洁先生在他所创作的童话里

更是直言不讳的讲：一百分把孩子变成一百岁。在应试教育

所带来的机械抄写背诵等程序化的学习过程中，来自学校和

家庭的压力把本应该稚嫩天真的孩子变得麻木冷漠。一方

面，老师和家长只关心分数和成绩，忽视了孩子应该德智体

美劳全面发展。另一方面，越来越激烈的社会竞争压力要求

在职场上高学历。因此，从小学开始，一直到大学毕业，孩

子都要经历教育的压力。

这几年来，教育行业的内卷化则是越来越严重，除此之

外，学区房和招生名额等地区政策更是极大地影响了社会上

各个阶层家庭的取舍和规划。因此长期以来不少家庭以及教

育行业的有识之士都在高呼要给孩子减负，要给教育减负。

教育不止是学校老师的责任，更是家庭的责任。有些家长对

孩子的成绩不满意，就动辄花费少则数千多则几万去找课外

补习班。而各类补习机构的宣传焦虑贩卖恐慌得行为更是给

家长坚定了精英教育的信念。

这次，教育部终于重拳出击，对着市场上各类吹得天花

乱坠的补习机构严肃声明：出台双减政策！双减政策表明了

国家下定决心要让学生从巨大的学业负担重解脱，也要针对

市场上的不正规不合法的教育机构。

很多家长在孩子初中高中的时候担心跟不上学业教育

进度，考不出好成绩，因此在学校之外给孩子找了补习班。

这些补习机构不但延长了孩子接受教育的周期，对家长的经

济来说也是不小的压力。但是对有教育意识的父母来讲，穷

什么都不能穷孩子，省什么都不能省教育。就算补习机构价

格不菲，收费昂贵，也在所不惜。这不但苦了那些望子成龙

的家长，也苦了饱受作业折磨的孩子。

综上所述，双减政策的实施本意是好的，是国家政府想

要让孩子和家庭从辛苦而且昂贵的课外教育机构中解脱出

来。但是问题一个接一个，没了补习机构，不但对一个产业

造成了巨大的打击，甚至可能会影响社会经济，而对教育行

业也造成了严重的冲击。未来想要接受优质教育将会变得越

来越艰难，而家庭条件出身好的孩子就可以实现对教育和知

识的垄断，长久之后造成的危害可能不堪设想。

因此，我们要进一步提高政治站位，全面贯彻党的教育

方针，落实立德树人根本任务，聚焦人民群众急难愁盼。要

坚持以学生为本，及时回应社会关切，坚持依法治理、标本

兼治。要坚持政府主导、部门协同配合，坚持改革创新、平

稳推进。要强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治

理，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。要

明确长期目标和中短期目标，细化工作措施，明确各项任务

的时间表、路线图。要进一步压实各级政府和各有关部门的

责任，上下联动，确保工作扎实有效。对落实工作不力的单

位和责任人将严肃追究责任。

二、中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一

学习是个性化行为，现在的学校教育实行班级授课制，

部分学校班额比较大，难以全面实行分层教学。“吃不了、

吃不饱”的现象确实存在。补课对于后进生来说有一定作用，

因为这部分学生的成绩如果不能及时跟上，落后的不仅是分

数，还有机会、信心，学校应该承担这一责任。但对于优等

生而言，补课有抢跑之嫌，容易造成剧场效应，学校应鼓励

学生发展特长，但要坚决制止优等生的提前学行为。而对于

学生的个体差异，还应当有个客观的正确认知，学校方面应

当实行分层教学、走班制，学校提供培优辅差课程，满足个

性化需求，而一味依赖课后补课，会走上歧途。即便是通过

补习上了清华大学，那也是一条腿粗一条腿细。补课增加了

家庭经济负担、心理负担和学业负担，是握苗助长，它不利

于人的全面发展。

三、明确责任，层层落实减轻中小学生过重课业负担的

责任

市、县级教育行政部门要始终把减轻学生过重课业负

担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，主要领导

要亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体。要经常进行分析研

究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，努力为学校减

轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。中小学校校长要

对平衡学生课业负担负总责，严格学校内部管理，健全各项

规章制度，认真落实各项“减负”要求，切实做到规范办学。

广大教师要严格遵守师德师风规定，自觉抵制有偿家教，努

力改进教学方法和提高教学质量，不断提高学生的学习兴趣

和学习能力。

四、落实“双减”，促进学生全面发展

就目前来说，补课的根源有以下几方面原因。一是职业

教育认同度不高，家长们认为走职业教育的道路没面子；二

是就业市场学历歧视现象比较严重，名校、高学历成为稀缺

资源，被过度追求；三是国民收入差距较大，社会保障不健

全，低学历者就业压力大、缺乏安全感、幸福指数低，造成

压力的代际传导。对“双减”的关注，不能只聚焦校外，校

内的评价改革、减负增效，对学生的成长影响更大。促进优

质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”

期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健

康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对

现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为

了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避

免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲

暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全

面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设

者和接班人。

五、减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平

教育的宗旨是促进人的全面发展，核心是指人的精神、

身体、个体性和社会性都得到普遍、充分而自由的发展。党

的教育方针是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设

者和接班人。如果课外的时间绝大多数都被补课占据，学生

就失去了探索和发展自身特长和兴趣的机会，看似短期内提

升了学习成绩，但从长远来看，会影响到学生学会学习、增

强体质、学会审美、学会劳动以及学会生存等综合能力的培

养，毕竟教育是否成功，不是看起点，而是要看最终的成效。

“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业

设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学

生过重的作业负担。

教育的本质是什么？是一棵树摇动另一棵树，一朵云推

动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。从这个角度说，教

育关乎成长，预约未来。“双减”政策对于学校，尤其是公

办学校的发展而言，是有正向激励作用的，有利于引导太原

市义务教育回归到教育的本质，包括传承文化、创造知识、

培养人才等。培训班的本质是短期内提高成绩，是培训机构

和家长对考试的急功近利，而“教育是一个漫长的过程，是

急不得的。”

“双减”政策中，减轻学生作业负担，是学校必须要解

决的问题，需要控制好作业时长、作业总量，健全作业管理

机制、调控好作业结构、提高作业质量，并对作业进行个性

化指导；减轻课外培训负担，是让孩子从培训班“挣脱”出

来，给孩子创造更多自主安排学习的机会，其本质都是一样

的，就是要发挥学校教育主阵地的作用，向课堂“45分钟”

要质量。

六、从严管理，着力解决导致学生课业负担过重的各类

突出问题

严禁对小学一至三年级进行全学区、全区范围的任何形

式的学科统考统测（包括学业质量监测）。严禁对四至八年

级进行全区范围的学科统考统测；区若要进行学业质量监

测，每学年不超过1次，且只能随机抽样监测，随机抽取的

学生比例不超过本年级的30%o严禁学校组织中小学生参加

任何形式、任何范围的联考或月考。

七、建立制度，健全降低学生过重课业负担的机制体

（一）建立初中毕业生学业考试试卷质量评估制度。初

中毕业生学业考试是省级考试，省教育厅授权各地组织命

题，各地要以省教育厅文件和《考试说明》作为初中毕业生

学业考试与命题的基本依据，切实规范命题程序，控制命题

难度，提高命题水平。省教育厅每年组织学业考试试卷质量

评估，评估结果以适当形式向社会公布。

（二）建立中小学生体质健康情况通报制度。各地要加

强对学生体质健康情况的监控，每年向社会公布辖区内各学

校学生体质健康状况，并根据青少年学生体质健康状况，制

定干预性对策、措施，指导学校、社区改进体育卫生工作，

有针对性地提高青少年体质健康水平。

（三）建立加重学生课业负担责任追究制。市、县级教

育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书，并

把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查

考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制。

（四）建立课业负担征求意见制度。学校要建立有各个

层面学生和学生家长代表参加的学生课业负担征求意见制

度，每学期举行一次征求意见会议，听取学生和学生家长意

见，并建立备查记录，保证学生课业负担符合学生实际。市、

县级教育行政部门应不定期地对辖区内学校学生课业负担

情况向学生及家长进行无记名问卷调查。

（五）建立教学活动安排公示制度。学校要在每学期开

学一周内将本学期的课程安排、作息、作业量、课外文体活

动等教学活动安排上报上级教育行政部门备案，并在学校宣

传栏、教室等醒目位置公示，接受师生和家长监督。

（六）建立家校联动制度。各中小学要着力改进家长会,

打造“家校进步共同体“，努力形成“减负”的共识和合力，

不断强化学校、家庭、社会共