经济全球化与人事制度创新样本

经济全球化和人事制度创新要了解制度创新意义，首先要对制度含义进行辨析。从根本意义上说，所谓制度，就是相关人类生产、生活和相互交往规则、程序和行为规范。其关键是对人类相互合作中形成利益进行分配，并协调大家之间利益关系，对利益冲突进行仲裁和控制。

现代全球化制度创新关键表现在：

第一，现代全球化是以经济市场化和贸易自由化为主导，市场体制有效性得到世界多数国家认同。在全球化过程中，市场规则和制度在世界各国深入得到认可，各国政府对经济和社会管制逐步放松，国际贸易中关税和非关税壁垒不停降低，“无疆界市场”正在形成。如关税方面，二战结束时国际上平均关税水平约在40%左右，1995年乌拉圭回合后，发达国家平均关税水平降到4%左右，发展中国家平均关税水平降到14%左右。市场体制普遍建立成为现代全球化制度创新关键内容。

第二，现代全球化制度创新关键表现和重大成就是1995年世界贸易组织建立。它大大推进了世界经济全球化进程。世界贸易组织为国际贸易提供了普遍接收规则，其所遵照非歧视、更自由、可预见、激励竞争等标准，为全球贸易发展要求了方向；世贸组织范围也不停扩大，贸易自由标准被拓展到了更多领域。如世界贸易组织成立后，进行了一系列单项诸边谈判，达成了《信息技术协议》、《基础电信协议》和《金融服务协议》等，为这些领域贸易和投资自由化清除了障碍；世界贸易组织争端处理机制也为全球经济稳定做出了独特贡献。WTO争端处理机制遵照平等、快速、有效和双方可接收标准，降低了单边报复行动，使多边贸易体系愈加安全透明。总而言之，世贸组织等一系列多边组织和协议规范，作为关键制度创新，推进了经济全球化这一历史性时尚。

第三，现代全球化另一制度创新是跨国企业规模和影响力扩大，跨国企业组织模式为全球化时代世界性生产和商业运行奠定了基础。众多超级跨国企业兴起和她们在全球大规模组织经营活动使全球化取得了最原始、最基础动力。跨国企业掌握了世界生产40%，国际贸易60%，国际投资90%，国际技术贸易60%，国际技术转让80%，世界科研开发90%。这些跨国企业在全球经济中把资源配置空间扩大到全球范围，从而不停地优化全球经济资源配置，突破了民族、国家主权限制，超越民族国家空间范围，不停地改变着各国产业结构、整体经济结构和布局。依据联合国《1997年投资汇报》统计，现在世界已经有44万个跨国企业母企业和28万个在国外子企业及隶属企业，形成了一个庞大全球生产和销售体系。在美国，1995年最大50家跨国企业对外投资占了美国对外投资63%，英国占71%，德国占51%，澳大利亚占96%。这些跨国企业为了保持或垄断市场份额，追求更大利润，不再满足于在某一个国家取得利益，市场竞争猛烈性迫使它们大量在国外投资，建立全球生产和销售体系，成为经济全球化关键推进力。

总而言之，全球化和制度创新密不可分，制度创新成为现代全球化关键特征和关键内容，并成为全球化连续发展动力源泉。

二、制度竞争和人事制度创新

全球化时代国际竞争在很大程度上就是不一样制度体系竞争。如柯武刚、史温飞在总结了当今时代国际竞争特点后认为，全球化直接造成了“制度（体制）竞争”，并使各国政府也在不一样程度上直接参与到国际竞争之中。制度系统因为影响到经济发展成本水平，从而成为决定竞争结果关键原因。她们说：“当我们分析比如说东亚国家和非洲经济间增加经历何以如此大相径庭时，制度关键作用是确凿无疑。”[1]

对中国而言，首先要在国际贸易中主动参与全球贸易规则制订，以维护中国在参与经济全球化过程中正当权益；其次，最关键是不停深化体制改革、调整结构、提升企业和产品国际竞争力。这是中国在全球化浪潮中立于不败之地根本保障。

在和全球化相关制度创新中，人事制度创新至关关键。因为，制度作为人类相互交往规则，其关键内容是对利益分配和协调。其中，包含物质利益、精神需求、政治权益、社会地位等方面分配规则。而这些全部和人事制度密不可分，是人事制度所肯定包含关键内容。人事制度创新即使仅仅是全部制度创新一个部分，但因为它包含社会组员切身利益，所以影响深远。在全球化条件下，人事制度创新关键意义关键表现在：

第一，现代全球化国际竞争是国家创新能力竞争，只有加强人事制度创新，才能提升全民族创新能力，使国家充满活力。现代全球化一个关键特点是，全球化和知识化相辅相成，知识化为全球化提供了动力和契机。知识化以科学技术高速发展为基础，包含经济和技术信息化、数字化、网络化等，它为全球商品、资本流动提供了物质条件。如远洋运输技术和航空货运技术进步，大大降低了国际货物运输和信息交流成本，为经济全球化提供了有力技术保障。据世界贸易组织估算，1990-1997年间，世界出口商品运输成本仅占其价值2%；按1996年美元计算，1930年从纽约到伦敦3分钟电话，话费为330美元，现在只需1美元。新沟通技术使空前规模资金流动成为可能。现在全球外汇市场一天交易额已达15000亿美元，而1985年一天仅为1900亿美元。

知识化对全球化推进作用是无可置疑，不过，知识化仅仅是为全球化提供了物质基础和条件，它是全球化硬件；而全球化还需要经过制度创新扫除发展中人为障碍，为之提供软件条件。现代制度创新所以能够刺激技术创新，就在于经过现代产权制度改革和对知识产权保护，使私人发明个人收益率不停提升，从而大大激发了人类创新主动性，使技术创新从古代个人、零星、凭爱好进行行为，发展成为全社会、有组织、有意识行为。诺斯说：“闲暇时好奇和实践会产生我们在人类历史上所见到一些技术改变。不过，就像我们在现代世界所见，改善技术连续努力只有经过提升私人收益率才会出现。”[2]而私人收益率提升，就是要建立有效社会激励机制。这只有经过制度创新才能实现。

中国作为科技发展较为落后国家，在全球化条件下，只有加强包含人事制度在内各项制度创新，充足调动全社会创新主动性，才能为科技进步和科技实力发展提供恒久动力和肥沃土壤。

第二，全球化过程中国际竞争同时也是人才竞争，只有经过人事制度创新，才能发明人才脱颖而出制度机制，为中国参与全球竞争提供有力人才保障。正如党中央在“十五”计划提议中所指出，当今时代，人才是最宝贵资源。当今和未来国际竞争，从根本上看是人才竞争。而要造就一大批适应该代化建设需要、含有国际水平人才队伍，就必需经过人事制度创新，改革传统人事管理体制和管理方法，打破束缚人才成长条条框框，以市场为基础配置人才资源，促进人才市场机制形成，维护人才正当权益，为经济发展和社会进步提供人才基础。

第三，加强人事制度创新是全方面提升劳动者素质，增强中国在国际人才和劳动力市场竞争能力需要。在全球化过程中，每一个劳动者全部面临着国际人才、劳动力市场猛烈竞争，她们工作机会、福利保障等受到国际人才和劳动力市场冲击和影响。正如联合国秘书长安南所言：“全球化对很多人意味着更轻易受到不熟悉和无法估计力量伤害，这些力量有时以迅雷不及掩耳速度造成经济不稳和社会失调。……甚至在最强大国家，大家不知道谁是主宰，为自己工作而担忧，并担心她们呼声会被全球化声浪淹没。”因为担心全球化会使发达国家部分低素质劳动者收入及就业机会降低原因，在发达国家，反全球化运动不停高涨。

然而，作为一个不可逆转历史进程，全球化趋势是不可阻挡。要应对全球化挑战，和其怨天尤人，不如修炼本身。我们要经过人事制度创新，建立人才培养和训练终生教育体系，完善人力投资、配置、评价各项制度，提升全体劳动者素质，以抵御国际人才、劳动力市场可能存在风险三、内在制度创新和外在制度创新

制度作为人类交往规则，通常包含两个部分：其一是风俗习惯、价值观念、道德信条等非正式制度；其二是由国家、政府制订正式行为规范。前者是社会自发形成，关键依靠社会组员自觉遵守，对违反规则行为只能进行非正式处罚，由此被学者们称为内在制度。以后者关键由政府制订，并由政府自上而下强制推行，所以被称之为外在制度。内在制度和外在制度相互联络，组成社会制度体系。制度创新不仅是政府制订正式外在制度创新，还包含内在制度创新。

人事制度创新一样也包含内在和外在两个。

内在制度创新关键是价值观念更新。作为发展中国家，在全球化过程中，中国担负着完成工业化、实现信息化、迎接新工业文明三重重担，在社会价值观念方面面临着愈加严峻挑战。从内在人事制度创新角度看，关键需要从以下方面进行调整：1.要经过舆论引导、政策指导和利益诱导，真正形成“尊重知识、尊重人才”社会气氛；2.要克服平均主义、论资排辈等传统观念，形成竞争择优、奖勤罚懒社会风尚；3.破除“皇粮”观念、“官本位”观念，激励人才自主创业、发明创新；4.弘扬宽容精神，尊重个性，反对盲从；5.反对人情至上，树立契约观念和信用观念。

内在人事制度创新能够为中国人才成长和科技进步发明良好环境条件和社会基础。但作为后发展国家，中国现代化关键特点是政府主导现代化，政府外在人事制度创新，对于中国参与全球化时代制度竞争更含有决定意义。

从外在人事制度创新看，我认为最少应包含以下内容：

第一，要建立符合市场规律、富有激励性人力资本投资和回报制度。人力资本是经过训练和开发高质量人力资源，是现代社会经济增加和科技进步关键引擎。人力资本作为关键生产要素，不仅有通常生产要素所含有“生产功效”，而且含有其它生产要素所不含有“效率功效”：即人力资本含有提升本身及其它生产要素质量和效率神奇功效。简单而言，人力资本不仅可提升劳动者生产效率，还能够降低其它生产要素如物质资本成本，提升物质资本技术含量。人力资本是技术发明、传输和应用前提条件。在全球化时代，人力资本对技术进步有双重促进作用：首先它直接促进本国技术发明；其次，它影响着国家从国外引进技术能力和速度。所以，人力资本成为衡量国家竞争力关键指标。

中国是人力资源大国，但人力资本存量却有待提升，人力资本投资和回报制度尚不完善：一是人力资本投资不足，投资渠道单一，关键依靠政府投资；二是人力资本投资方向和经济需求常常发生偏差，学非所用、用非所学现象严重，有限人力投资浪费严重；三是人力资本投资回报率较低，影响了社会人力资本投资主动性；四是社会人力资本投资“制度性供给短缺”问题严重，如受传统高等教育体制限制，社会对高等教育投资需求不能得到有效满足。这些问题存在，降低了中国人力资本积累速度，影响到中国国际竞争能力提升。而要处理这些问题，关键是要建立科学人力资本投资和收益制度，提升人力资本投资收益率，消除社会人力资本投资制度障碍，提升全社会（个人、家庭、企业）人力资本投资主动性。

第二，要建立科学有效、奖优汰劣激励制度。依据人才学原理，在一样环境条件下，一个人作用和成就同时取决于她能力和受激励程度：即成绩＝能力×激励。有效激励可使死水复活，枯木逢春，充足调感人潜能，发挥事半功倍效果。一个有效激励制度包含两个基础内容：一是物质激励。要经过收入分配制度改革，使技术、管理等生产要素参与分配，激励优异人才发奋创新；二是精神激励。要经过人才培养、选拔、晋升和荣誉奖励、资格待遇等制度改革，激励人才求知上进。

第三，要建立公正透明、竞争择优人才评价制度。人才评价制度是人才培养和人才成长指路牌。社会评价体系提倡什么，大家就会朝什么方向发展。假如我们以官职高低作为人才评价最高标准，社会上谋官求禄人就会增多；假如以创新作为人才评价最高指标，社会就会充满发明和活力。科学合理人才评价制度和指标，能够为人才提供值得追求、符合社会经济发展要求人生目标，优化社会人才资源结构；而过时、形式、脱离社会实际需要人才评价标准，则会带来人力资本巨大浪费。人才评价制度建立，要求我们改变传统评价制度中存在论资排辈、长官意志等现象，设置科学规范人才评价指标体系，经过公开、公平竞争机制，对人才进行评价。

第四，要形成功效完善、机制灵活人才市场体系。灵活有效人才、劳动力市场是全球化条件下提升国家国际竞争力关键手段。未来中国人事制度创新关键，就是要坚持以市场为基础配置人才资源。要经过改革户籍制度、档案制度、住房福利制度和社会保障制度，打破人才身份界限和全部制界限，建立功效完备、机制灵活人才市场体系，消除阻碍人才流动物质和体制壁垒，为人才无障碍流动发明条件。

第五，要建立平等规范、以契约和信用为基础人事聘用制度。在人才市场上，人才和用人单位是两个平等权利主体。要实现以市场为基础配置人才资源，必需坚持个人自主择业、单位自主用人市场标准，经过规范契约形式，明确双方权利义务，规范双方行为，建立以契约和信用为基础人事聘用制度。

第六，要建立法制完备、执法严明人才权益保障制度。在全球化条件下，国际、中国人才和劳动力市场竞争愈加猛烈，人才市场风险原因增加，和组织严密企业组织或其它用人单位相比，人才和劳动者通常处于弱势地位，需要政府提供必需帮助和保护，以维护其正当权益，确保市场经济正常秩序。政府还要秉行机会均等