CESA-2022-060《数字政府架构框架 参考模型》团体标准（征求意见稿）编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于

加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，习近平总书记主持会

议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推

动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支

撑。国务院6月印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社

会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作

出部署。

为更好支撑数字政府建设，2020年初，在相关主管部门的支持下，中国电子

技术标准化研究院向行业发起倡议，成立数字政府建设服务联盟。经一年多的研

究，研制出《数字政府架构框架》系列标准。2022年9月，该系列标准通过立项

答辩，在中国电子工业标准化技术协会第八批团体标准制修订项目中公布（中电

标通〔2022〕022号）。

其中，CESA-2022-060《数字政府架构框架参考模型》团体标准。主要起草

单位：中国电子技术标准化研究院、华为技术有限公司、中电万维信息技术有限

责任公司、中电莱斯信息系统有限公司、新华三技术有限公司、北京北达软信息

技术有限公司、电科云（北京）科技有限公司、烽火通信科技股份有限公司、南

威软件股份有限公司、华云数据控股集团有限公司、中电科大数据研究院有限公

司（提升政府治理能力大数据应用技术国家工程研究中心）、上海仪电（集团）

有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、福建正孚软件有限公司、北京电

信规划设计院有限公司、北京金山云网络技术有限公司、北京华宇信息技术有限

公司、江苏风云科技服务有限公司。

主要工作过程：

2020年7月，筹备数字政府架构框架系列标准编制，进行编制必要性讨论。

中国电子工业标准化技术协会

2020年8-10月，系列标准前期研究，数字政府架构框架研制内容研讨；数字

政府架构框架理论构建，参考了典型发达国家电子政务顶层设计方案、我国电子

政务顶层设计相关研究以及EA理论及实践专家访谈，广东、贵州、浙江等案例分

析。

2020年10月21-22日，数字政府架构框架系列标准第一次集中讨论会，数字

政府架构框架内容结构讨论。

2020年11月10日，数字政府架构框架系列标准第二次集中讨论会，数字政府

架构框架内容细化。

2021年1月5-8日，数字政府架构框架系列标准第一次封闭修改，数字政府架

构框架内容修改完善。

2021年1月20-21日，数字政府架构框架系列标准第二次封闭修改，数字政府

架构框架技术文件规范化。

2021年1月25日，数字政府架构框架系列标准全国信标委立项内审会

2021年2月26日，数字政府架构框架系列标准专家评审会。

2021年4月26日，数字政府架构框架系列标准专家座谈会，数字政府架构框

架专家评审及意见征集。

2021年8月26日，数字政府架构框架研制工作情况汇报，听取主管部门意见。

2021年9月9日，数字政府架构框架标准完善研讨会，征集意见处理及修改方

向研讨。

2021年10月14日，数字政府构框架标准完善内容确认。

2021年11月3日，11月7日，实施指南完善分工及内容讨论。

2021年12月，实施指南调整完善。

2022年4-6月，根据中央全面深化改革委员会第二十五次会议关于数字政府

的重要指示精神，酝酿修改标准内容。

2022年6-8月，组织联盟专家根据《关于数字政府建设的指导意见》修改完

善标准内容。

2022年8月，参加中电标协团体标准立项答辩并通过立项。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

中国电子工业标准化技术协会

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定起草。本标准明确数字政府架构框架的参考模型组成及每个

模型的作用，并明确模型间的协调关系，为各级政府部门的信息化建设提供顶层

设计指导。

规范政务信息化项目建设。数字政府建设涉及规划、审批、建设、运营、维

护、监督、管理等多个方面，是一整套复杂的系统工程。现阶段我国数字政府建

设存在条块分割，数据共享程度不高等问题，亟需顶层设计方法论的指引。

遵循统一的架构框架开展数字政府设计与建设是国际上的典型做法。美国政

府开发了FEA（联邦企业架构）框架，有效指导了美国的数字政府建设，为跨部

门数据共享、减少重复建设提供了科学依据，英国、澳大利亚、韩国等国纷纷以

此作为典范，开发本国的数字政府的总体框架。建立我国数字政府架构框架，可

为数字政府解决方案的开发提供指引，规范数字政府建设过程，提升建设质量，

实现数字政府在规划、预算、审批层面的规范与协调，扭转重建设、轻规划的局

面。

三、主要试验情况分析

2022年2月，国资委信息中心和中国电子技术标准化研究院达成《国资监

管信息化架构框架合作协议》，数字政府架构框架系列技术文件先行试验应用。

在涉及三个司局的三个系统应用数字政府架构框架理论，经过系统架构分析、改

进，提出优化方案。交厂商进行系统改造，取得良好效果。

四、知识产权情况说明

未涉及。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

在统一的框架下指导各级政府部门进行数字政府规划，使得数字政府的顶层

设计有章可循，为政务信息化工程项目的审批、测算提供依据，有效规避协调不

畅、低水平建设、重复投资等重大问题。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

未涉及。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

未涉及。

中国电子工业标准化技术协会

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。

九、贯彻标准的要求和措施建议

待本标准发布后，将面向标准的各相关方开展标准宣贯工作。建议该标准自

发布之日起开始实施。

十、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十一、其它应予说明的事项

无。

《数字政府架构框架》团体标准编制起草组

2022-10-24

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于

加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，习近平总书记主持会

议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推

动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支

撑。国务院6月印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社

会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作

出部署。

为更好支撑数字政府建设，2020年初，在相关主管部门的支持下，中国电子

技术标准化研究院向行业发起倡议，成立数字政府建设服务联盟。经一年多的研

究，研制出《数字政府架构框架》系列标准。2022年9月，该系列标准通过立项

答辩，在中国电子工业标准化技术协会第八批团体标准制修订项目中公布（中电

标通〔2022〕022号）。

其中，CESA-2022-060《数字政府架构框架参考模型》团体标准。主要起草

单位：中国电子技术标准化研究院、华为技术有限公司、中电万维信息技术有限

责任公司、中电莱斯信息系统有限公司、新华三技术有限公司、北京北达软信息

技术有限公司、电科云（北京）科技有限公司、烽火通信科技股份有限公司、南

威软件股份有限公司、华云数据控股集团有限公司、中电科大数据研究院有限公

司（提升政府治理能力大数据应用技术国家工程研究中心）、上海仪电（集团）

有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、福建正孚软件有限公司、北京电

信规划设计院有限公司、北京金山云网络技术有限公司、北京华宇信息技术有限

公司、江苏风云科技服务有限公司。

主要工作过程：

2020年7月，筹备数字政府架构框架系列标准编制，进行编制必要性讨论。

中国电子工业标准化技术协会

2020年8-10月，系列标准前期研究，数字政府架构框架研制内容研讨；数字

政府架构框架理论构建，参考了典型发达国家电子政务顶层设计方案、我国电子

政务顶层设计相关研究以及EA理论及实践专家访谈，广东、贵州、浙江等案例分

析。

2020年10月21-22日，数字政府架构框架系列标准第一次集中讨论会，数字

政府架构框架内容结构讨论。

2020年11月10日，数字政府架构框架系列标准第二次集中讨论会，数字政府

架构框架内容细化。

2021年1月5-8日，数字政府架构框架系列标准第一次封闭修改，数字政府架

构框架内容修改完善。

2021年1月20-21日，数字政府架构框架系列标准第二次封闭修改，数字政府

架构框架技术文件规范化。

2021年1月25日，数字政府架构框架系列标准全国信标委立项内审会

2021年2月26日，数字政府架构框架系列标准专家评审会。

2021年4月26日，数字政府架构框架系列标准专家座谈会，数字政府架构框

架专家评审及意见征集。

2021年8月26日，数字政府架构框架研制工作情况汇报，听取主管部门意见。

2021年9月9日，数字政府架构框架标准完善研讨会，征集意见处理及修改方

向研讨。

2021年10月14日，数字政府构框架标准完善内容确认。

2021年11月