(高清版)GB/T 33174-2022 资产管理 管理体系 GBT 33173应用指南

Guidelinesfortheapp国家标准化管理委员会国家市场监督管理总局发布国家标准化管理委员会I V V 1 1 1 14.1理解组织及其环境 14.1.1总则 14.1.2外部环境 1 2 2 2 24.2.3外部相关方 24.2.4相关方的需求与期望 34.2.5与相关方的沟通 3 34.4资产管理体系 4 44.4.2战略资产管理计划 4 55.1领导力与承诺 55.1.1总则 55.1.2职责 65.1.3承诺 6 6 7 86.1应对资产管理体系风险和机遇的措施 86.1.1策划的目的和内容 86.1.2风险和机遇 86.2资产管理目标和实现目标的策划 86.2.1资产管理目标 86.2.2实现资产管理目标的策划 9 Ⅱ 7.1.3资产管理体系 7.2.2资产组合 7.2.3资产管理体系 7.3.2资产组合 7.3.3资产管理体系 7.4沟通 7.4.2沟通什么 7.4.4与谁沟通 7.5信息要求 7.5.2资产组合 7.5.4资产管理 7.6文件化信息 7.6.2创建和更新 7.6.3文件化信息的控制 8.1运行的策划与控制 8.2变更管理 9绩效评价 209.1.3资产组合和资产管理过程的绩效评价 219.2内部审核 Ⅲ9.3管理评审 22 23 2310.2.2对与资产有关的不符合的调查 2410.2.3资产管理体系不符合的调查 2410.2.4资产管理不符合的调查 24 10.3预防措施 25 25 2510.3.3资产管理体系的预防措施 2510.3.4资产管理的预防措施 2510.4持续改进 25 25 2610.4.3资产管理体系的持续改进 26 26 27 A.2资产管理中价值概念的通用用途 27 28 29 29A.6寿命周期内的价值 29A.7价值生成的多准则体现 29 附录B(资料性)资产管理体系的范围 B.2设定边界条件 31 B.2.2职责和组织的结构 B.2.4外包安排 B.2.5针对职能和活动的决策权或治理权 B.2.6职能和活动 B.2.7地理因素 B.2.8资产组合结构与管理资产组合结构的安排之间的关系 B.2.9与其他管理体系的相互作用 B.2.10管理体系范围外因素的影响 附录C(资料性)战略资产管理计划(SAMP) C.2战略资产管理计划的目的 C.4战略资产管理计划的内容 41附录D(资料性)资产管理决策 43D.1概述 43 43D.3决策框架 43D.4决策过程 45E.1资产管理主要条款中的风险管理 45 E.1.2资产管理 E.1.3资产管理体系 45E.1.4资产组合 E.2风险管理贯穿资产管理体系的各要素 46E.2.1组织环境 E.2.2领导力 46 46 E.2.5绩效评价和改进 46附录F(资料性)资产管理中财务与非财务职能的关系 47 F.2财务与非财务职能间的相互影响 47F.3资产管理策划的财务方面 47F.4信息要求 F.5资产管理的关键绩效指标 F.6资产管理财务报告的管理评审 49附录G(资料性)可扩展性——小型企业的GB/T33173 附录H(资料性)有关资产管理活动的信息 VM0.1概述本文件提供了旨在阐明GB/T33173—2016中规定的各项要求的解释性文本，并提供了用于辅助资产是对组织具有潜在或实际价值的资源。通过资产组织目标的制定通常作为组织战略层面规划活动的一部分，在组织计a)资产管理方针(见5.2);b)资产管理目标(见6.2);c)战略资产管理计划(SAMP);e)支持性活动(见第7章);f)运行策划和控制(见第8章),包括在资产组合的全寿命周期内用于管理资产的过程和程序；g)绩效评价(见第9章);h)改进活动(见第10章);图1展示了资产管理体系各关键要素之间的关系及与GB/T33173—2016相关条款的关系。M范围8.3外包8.2变更管理8.3外包7.1资源7.2能力7.3意识7.4沟通7.5信息要求9.3管理评审10改进注1:为避免过于复杂，只展示主要连接点。注2:此图并非旨在重复展示资产管理与资产管理体系之间的不同，而是通过连接点视图显示作用力方向。的一致性，本文件在附录中对这些主题进行了阐述。ⅢGB/T33174—2022/ISO55002:2018——“组织目标-战略资产管理目标-战略管理目标”这一系列目标，通常被解——从组织的最高层到日常运行部门的各个层级都实现了风险管理；风险管理以上四个要素同时具备是资产管理的一个主要方面。尤其是，实现决a)资产管理的基础-价值的概念(附录A);b)确定资产管理体系的范围(附录B);c)战略资产管理计划的目标和结构(附录C);d)资产管理决策的原则(附录D);e)资产管理中的风险管理(附录E);f)资产管理中财务与非财务职能之间的关系(附录F);g)不同组织规模和复杂度的资产管理体系的可扩展性(附录G);h)资产管理活动的信息(附录H)。1GB/T33174—2022/ISO5500本文件是与GB/T33173中的要求相统一的资产管理体系应用指南。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不GB/T27021.5合格评定管理体系审核认证机构要求第5部分：资产管理体系审核和认证能力要求(GB/T27021.5—2018,ISO/IECGB/T33172—2016资产管理综述、原则与术语(ISO55000:2014,IDT)GB/T33172界定的术语和定义适用4组织环境c)组织与外部相关方的关系及外部相关方的认知和价值。23e)纳税人相关方的需求与期望宜以文件化信息的形式确定并传达。这一点可通过在战略资产管理计划4GB/T33174—2022/ISO55002关于在不同情况下确定资产管理体系范围的更多指南见附录B,包括不同的组织参与管理特定资在资产管理体系开发初期，组织宜构建如何建立、实施、保持和改进资产管GB/T33173的要求对组织现有过程进行初始评审有助于确定需要开发的领域，以支持合规的资产管资产管理体系不宜是孤立的。资产管理取得成功的一资产管理者宜确保组织采用合理的方法管理成本和收益由于可获取的资源通常是有限的，因此组织宜考虑对建立资产管理体系的各要素进行优先排序。建立资产管理方针是一个合适的起点，这往往有助于组织明确其关注支持要素(按照GB/T33173—2016第7章的要求)和实施运行控制(按照GB/T33173—2016第8章的管理计划的过程(与GB/T33173—2016的7.5和7.6要求相一致)宜在一定程度上以文件化信息的形了解并解释清楚GB/T33172—2016中的术语与组织在日常实践所使用的术语之间的区别是很重符合GB/T33173—2016的各项要求宜被视为组织仅仅达到了有效的资产管理体系的最低起点，而不宜视为最终目标。要超越符合性，组织还需纳入GB/T33172—2016中所述的资产管理的基本原b)战略资产管理计划；虽然有必要区分战略资产管理计划与资产管理计划更多有关资产管理可扩展性信息见附录G。组织宜在资产管理方针中规定其通过实施资产管理实现组织目标所遵5GB/T33174—2022/ISO55002:2018战略资产管理计划详细描述了资产管理目标，说明资产能力和绩效及资产管理活动的输出(如资产管理计d)资产管理体系的范围，见4.3——指导资产管理计划的制定，该计划宜规定资产级别活动。在大型组织或拥在组织内部，这将对通过资产管理活动支持组织目标的实现(资产管理的纵向一致性)起到增强重要的是要传达这种一致性，以确保组织各级的外部相关方和内部相关有关战略资产管理计划的内容和创建的进一步信息见附录C。最高管理者有权在组织内授权和提供资源。如果管理体系仅覆盖组织的一部分，最高管理者则是61)为目标设定优先级；2)为实现目标分配适当的资源。789GB/T33174—2022/ISO GB/T33174—2022/ISO55002:20187支持7.1资源b)资产管理体系；c)源自战略资产管理计划和资产管理计划的资产管理活动；d)组织目标和资产管理目标；f)纠正不符合的改进活动。组织宜建立从其可用资源到策划活动所需资源的映射，以确定是否存b)按资产管理计划确定的资产保全损耗；a)资产管理活动的交付GB/T33174—2022/ISOGB/T33174—2022/ISO c)重要性GB/T33174—2022/ISO55002:2018d)与外包的服务提供商共享信息；g)对数据和信息进行优先排序的需要；c)资产管理方针和目标在场所中心位置的直观显示；组织宜控制符合GB/T33173—2016所需的文件化信息虽然GB/T33173—2016明确规定了有关文件化信息控制的要求(与其他管理体系国际标准相一致),但并未规定以文件化信息的形式进行描述的内容。这体现了其希望避免限没有成本效益或无用的文件化信息的意愿。在实践中，有意愿符合GB/T33173—2016要求的组织宜GB/T33174—2022/ISO55002:2018b)对运行的完整性可能产生的影响的分析；g)变更管理的文化和能力要求。议讨论运行绩效，可以包括识别实际或潜在变更的议程。组织宜对已识别的可包括由变更造成的可能影响组织其他部分的非预期后果。依据采用的风险 组织可选择将某些资产管理活动外包给外部供应商，而不是在组织内组织宜确保外包的范围和外部服务供应商提供的过程与资产管理体系相一致(见附录B)。外包的a)明确针对服务提供商的资产管理体系目标和要求；e)建立移交资产和/或收回的资产控制和/或资产管理的活动，包括资产和资产管理活动的所需状态(例如包含在退出计划中);GB/T33174—2022/ISO1)策划和实施纠正措施所需的时间；1)开始进一步分析；2)确定分析行动的类型；3)评估纠正措施的紧迫性；4)确定何时结束分析操作。1)管理资产的能力；2)符合适用要求(包括法律法规要求);GB/T33174—2022/ISO55002:2018 内部审核宜提供有关资产管理体系有效实施方面的信息，包括有关遵守GB义的资产管理原则的信息。内部审核不仅宜评价过程的有效实施情况，还果的程度(如为组织增加价值的资产),为最高管理者提供评价资产管理体系和识别改进机会所需的素以及资产管理体系的所有范围进行了审核。在确定审核范围时，考虑与对资产管理体系进行的内部审核可由组织的内部人员或由组织选定的外部人员以组织的名义实——按照GB/T27021.5的要求建立实施内部审核的审核员能力；否遵守GB/T33172—2016定义的资产管理原则。f)对保证履行相关方要求和其他适用要求(包括法律法规要求)所需的活动可能进行的评审； 3)改进对风险和机遇的控制；4)交付资产管理活动的创新方法；8)利用与不符合无关的改进机会；1)资源的质量和可用性；3)意识和沟通；4)任务和人为误差率；1)提高过程的有效性和效率；3)输出的质量；1)检测故障或不符合；2)提高诊断的准确性；3)制定监视策略和计划。GB/T33174—2022/ISO55002实现GB/T33172—2016的2.4.2定义的原则的风险。组织宜制定控制不符合及其相关后果的计划和c)确定预防未来发生不符合的方法。纠正措施是为找出已识别的不符合或事件的根本原因所采取的措 能性的和实物的)和事件的过程和(适用时)程序。这些过程和(适用时)程序宜确定不符合或事件调查的决策准则及必要的职责和权限(见GB/T33173—2016的10.1)。此类过程、(适用时)程序和活动宜分性。忽和风险树(MORT)、事件原因分析方法(IC人为错误和风险分析领域包含了大多数适用于管理和决策的方法，包括法，如认知事件树(COGENT)、推理模型、人为错误率预测方法(THERP)和人为错误分析(NASA采取的任何纠正措施及实施纠正措施的时机宜与所遭遇的风险相适应。如纠GB/T33174—2022/ISO序。这些过程和程序宜确定持续改进的决策准则及必要的职责和权限(见GB/T33173—2016的GB/T33174—2022/ISO55002:2018组织宜主动寻求和获取有关与新的资产管理相关的技术和实践的知识对绩效监视(见第9章)及资源(见第7章)的有效性具有高度依赖性。进。这些措施对信息资源管理(见第7章)和对沟通和信息的监视(见第9章)具有高度依赖性。资产管理的持续改进措施是领导力和文化的长期变化值获取、有效性和效率。这些措施对资源管理(见第7章)的人力因素方面和对组第9章)具有高度依赖性。GB/T33174—2022/ISO55002:2018(资料性)资产及其可实现的能力在确定组织价值时只起到部分作用，尤其是对于价值受市场作用力和商业战略驱动的私人组织或公开交易组织(对于后者，价值通常以股价形式呈现)。政府机关和作为不受组织价值(作为可出售实体)或股票价值驱动的其他组织，仍需要证实其财政状况c)相关方如股东或贷款人可关注其对组织的投资回报率，其利益可关注价值确定(例如持股增值或贬值方面),以及股息方面(对于权益所有人)或利息和债务偿还方面(对于贷款人)的价值生可以关注货币度量(价格),但也会获得通常为非货币形式的(如安全的饮用水或可靠的电力服间通常无直接关系。这些服务不一而同，从地方政府或地方议会提供由地方税收或税率资助GB/T33174—2022/ISO55002:2018a)对协调资产管理目标与组织目标的方式进行明确的描述；b)使用寿命周期管理的方法实现资产的价值；c)建立反映相关方需求并确定价值的决策过程。”GB/T33173—2016表述为：——GB/T33173—2016的6.2.2表述：目标和资产管理目标的完成情况测量实现的价值。图A.1显示了它们之间的关系。(资料性)B.1.1资产管理体系的范围促使资产管理体系的设计、职能、活动及其他因素满足GB/T33173的要B.1.2组织资产管理体系的边界和适用性包含在范围表述中，范围表述是战略资产管信息的一部分。范围声明宜与相关方(内部相关方及外部相关方)适当地沟通，宜以文件化信息的形式规定如何(及由谁负责)管理资产管理体系程序。有些可以在资产管理体系架构内持有和管理，其他的可由内部或外部服务部服务提供商提供，则体系边界条件(如合同范围内)构成范围的一部分，定义);边界确定的客户组织与服务提供商之间的关系将表明服务提供商或客户组织是否可以证实其各自满足GB/T33173的全部要求。客户组织作为“购买资源”(如服务型合同的单位费率或费用)的一种关系意味着没有对资产管理体系的职能和活动采取策划、行使决策权或进行治理，这样服务提供商很可能就不能证实其满足服务提供组织有其自己的组织目标和管理目标、价值生成和风险管理需要价值/组织目标价值/组织目标价值/组织目标资产管理(AM)目标目标目标自己的资产管理体系框架下的统一方法，并在考虑相关方的需求时考虑每个资产所有者的资服务提供商针对资产的职责期可能与资产所有者或客户组织不同。客户组期始于对资产购置的策划，结束于持有或运行资产责任的终止。服务提供处置置配置配置处置处置SAMP战略资产管理计划。GB/T33174—2022/ISO55002:2018场所场所2场所3AMPAMeAMP服务提供商将职能和活动与可识别的资产、资产类型或资产组联系起来对组织而言是一项重要的任务。达到其所需的寿命。只要客户的资产寿命目标得以实现，合同保障服务提供商可GB/T33174—2022/ISO55002业务单元(BU)或 资产服务提供者(SP)说明：F&-A——职能和活动；注：是否需要资产管理体系取决于合同的范围(就服务提供者而言)或指责分配及组织架构的性质(就业务单元而言)。(要求在管理全部资产)(见图B.5)。体系体系图B.5综合资产类型管理模式示例B.2.8资产组合结构与管理资产组合结构的安排之间的关系施),而服务提供商管理其中的特定资产(见图B.6)。“B00T”环境下的资产客户组织图B.6垂直一体化模式示例(资料性)为资产管理目标、制定资产管理计划的方法及资产管理体系在支持资产管战略资产管理计划是一份重要的文件化信息，用于将组织目标转化为资产管理目标并为其他所有战略资产管理计划可以制定足够长的时间框架，以覆盖资产的完整寿命。可以超过组织自身的业务策划时间框架。这一方法可使组织对其如何在资产组合的职责期内实现组战略资产管理计划的目标受众为最高管理者、主要的相关方和参与战略资产管理计划和资产管理与GB/T33172中的定义和GB/T331d)记录决策准则(见附录D),使组织及其相关方可战略资产管理计划与资产管理计划之间的关系如图C.1所示。 (条数5.2战略资产管理计划(SAMP):针对资产组合的计划战略资产管理目标(条款4.1、6.21)制定资产管理计划的方法(条款6.2.2)针对资产组合的计划(条款6.2.2)所需的能力资产管理策划(条款6.2)战略资产管理计划改进计划9.1、第10章)韬动类型1产标产标样图C.1战略资产管理计划概念图C.4战略资产管理计划的内容战略资产管理计划宜为执行层面的文件化信息，说明组织管理其资产组合及开发资产管理能力的原因和内容，以实现组织目标；战略资产管理计划也可作为其他文件化信息的参考，提供详细信息和宜根据GB/T33173—2016的7.5和7.6的要求确定对文件化信息的需求，该文件化信息提供作为组织资产管理体系的一部分制定战略资产管理计划的原则、方式、过程、程序和方法。组织宜确定需针对的领域和战略资产管理计划的详细程度以满足其特定需求。为达到附录A中提到的目的，建议战略资产管理计划所涉及的关键领域如下(需在GB/T33173—2016中解决的领域以括号标注):a)为最高管理层和其他主要相关方提供了战略资产管理计划关键事项、原则和重点的执行摘要；b)对组织背景的概述，即内外部因素(见GB/T33173—2016的4.1)、相关方的需求和期望(见GB/T33174-2022/ISO55002:2018GB/T33173—2016的4.2)以及组织计划的概要；c)资产管理体系在实现资产管理目标及组织目标中扮演的角色，描述为(见GB/T33173-2016的4.4):1)资产如何促进组织的活动，例如，向客户交付产品或服务；2)资产管理活动如何从资产中实现价值以达到组织目标；目标转化为战略资产管理目标的方法(见GB/T33173—2016的4.1和6.2.1);f)战略资产管理目标(如资产组合层面的)及这些目标如何分解到较低层面；例如，针对按资产类型、资产类别或资产系统划分的单项资产或成组资产，制定资产管理计划；这些目标既可以是定量的，也可以是定性的；g)在制定资产管理计划和建立资产管理体系时实施资产管理方针，以及适用时实施资产管理原则(见GB/T33172—2016的2.4.2)的方法；h)决策准则(见附录D和GB/T33173—2016的4.2);i)资产管理体系的范围(见附录B和GB/T33173—2016的4.3);j)在资产组合层面共同实现战略资产管理目标以实现组织目标的方法；1)针对某一资产类型或覆盖全寿命周期活动(如建造和购置、使用和维护、更新或弃置)的一2)制定资产管理计划(宜单独的文件化信息),使其结构和相互关系能够实现(较低层面的)资产管理目标(见图C.1);1)实现战略资产管理目标的资产组合层面的计划和相关的财务计划；通过迭代的从上至下或从下至上的过程汇总和平衡各种资产管理计划；理相关风险和财务影响的考虑；n)建立或改进资产管理体系以实现资产管理目标(见GB/T33173—2016的4.4)的计划；o)参照以文件化信息详细规定的作为资产管理体系一部分的绩效监视框架(见GB/T33173—2016的9.1),监视实施战略资产管理计划的进展和实现战略资产管理目标的有效性的方法；q)创建、更新和实施战略资产管理计划的角色和职责(见GB/T33173—2016的5.3),当单独的文件化信息中尚无表述时；评审战略资产管理计划的有效性及更新战略资产管理计划的起始时间或周期。GB/T33174—2022/ISO55002:2018(资料性)D.1概述a)将基于风险的方法纳入其中(见附录E);d)考虑决策的成本效益。D.2参考GB/T33173和本文件GB/T33173—2016的6.2规定了组织目标、决策准则、绩效评价(见GB/T33173—2016第9章)和持续改进(见GB/T33173—2016第10章)有助于组织D.3决策框架e)通过适当的绩效指标进行有效性和适宜性评价；指标的确定宜确保垂直(贯穿组织各个层级)的水平的风险影响力和合规性制约因素。决策框架宜适应组织的需要。各决策层级(纵向一致持一致，以促进组织不同层面(如运行层面和企业层面)间的信息聚合。这任何对决策框架或其元素的偏差宜通过变更管理进行管理(见8.2)。决策的信息要求宜以文件化信息准确地确定，以确保适当的使用决策框架。决策方法和准则宜以价值价值4.2相关方/社会期望声誉SAMP附录C附录D合规性管理风险管理4.1环境/业务环境风险和机遇诚实——所需的信息b)清晰描述信息要求；d)就如何评估决策的寿命周期对价值最大化的影响提供指导；e)考虑实现资产管理目标的风险和机遇；g)考虑要求。决策过程的输出宜为对最佳选择的确定。组织宜确保决策得到实施(见第8章)且决策的有效性得到监控(见第9章)。GB/T33174—2022/ISO财务与非财务职能的紧密合作有助于组织及其相关方实现组织目标(见GB/T33173—2016的 购置成本 GB/T33174—2022/ISO55002:2018a)通过改进的培训或优化的轮班安排提高资产利用率；战略资产管理计划宜确定资产管理体系范围内每个业务部门财务和非财务职能的职责、权限和报资产数据应输入到财务资产登记表，财务资产登记表宜构成组织会计科目表的一部分。虽然组织中的会计职能宜主要由满足适用的会计和报告标准要求驱动，但用于会计核算的数据与用于资产管理组织的非财务职能往往需要比财务职能所需数据更为详细的资产数据。然而，这些更详细的数据贯穿整个组织的财务与非财务数据和信息要求(见7.5)的一致性和可追溯性对于提供保证和实现通技术(ICT)系统，导致潜在的损失或数据的不准确性。保持财务与非财务数据一致性并处理数据保目的是采取独特的方式识别每项资产。基于这些共同属性，组织可在每一个数据库中将有关资产的信财务和非财务职能是否按预期参与资产管理体系的程度可通过关键绩效指标(KPI)进行衡量。此KPI的一个示例是财务可持续性比率。对于基础设施管理组织，这样的比率是资产计划中提供的资金与资产管理计划中为此类更新确定的支出之间的比率。其他比率包括(但不仅限于)对财务报告信息的分析可使管理者评估资产管理目标是否能够实现。通过这一分GB/T33174—2022/ISO55002(资料性)小型企业在全球企业中占比最大，全球企业中超过95%为中小企业，许多国家通过中小企业GB/T33173中的要求较