北京卫生健康疫情防控决策分析平台运维实施招标文件

疫情系统信息化运维

招标文件

招标编号/p>

标包编号：包1

标包名称：北京卫生健康疫情防控决策分析平台运

维实施

中信国际招标有限公司

二零二一年六月

目录

投标邀请...........................................................................2

第一章投标人须知前附表和投标人须知..............................................6

第二章技术总体要求..............................................................26

第三章合同格式...................................................................33

第四章附件.......................................................................48

第五章评标方法及评分标准........................................................71

投标邀请

项目概况

疫情系统信息化运维招标项目的潜在供应商应在中招联合招标采购平台（网址

www.365trade.com.cn）获取招标文件，并于2021年7月16日09:30（北京时间）前提交投

标文件。

一、项目基本情况：

项目编号：PXM2021_026265_000011-JI1001-XM001

招标编号/p>

项目名称：疫情系统信息化运维

预算金额：人民币：2,754,571.00元

最高限价：人民币：400,000.00元

采购需求：

1、本项目分为5个标包，具体分包如下:

标包编号采购内容采购数量采购预算（元）

北京卫生健康疫情防控决

包11年400,000

策分析平台运维实施

北京卫生健康疫情防控决

包2策分析平台政务云扩展服1年221,971

务

北京防治新型冠状病毒感

包31年500,000

染肺炎物资管理系统运维

北京防治新型冠状病毒感

包4染肺炎物资管理系统政务1年126,000

云扩展服务

包5新冠肺炎疫情期间全市门1年1,506,600

急诊、住院患者监测系统运

维

2、本标包为包1,北京卫生健康疫情防控决策分析平台运维实施

3、本标包服务内容：北京卫生健康疫情防控决策分析平台运维实施

4、本标包服务期限：合同签订后一年

合同履行期限：

合同签订后一年

本项目(是/否)接受联合体投标：否

二、申请人的资格要求：

1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2、落实政府采购政策需满足的资格要求：

本项目为非专门面向中小微型企业采购的项目

3、本项目的特定资格要求：

(1)投标人在"信用中国”网站()被列入失信被执行人、重大税

收违法案件当事人名单或在中国政府采购网()被列入政府采购严重违法失

信行为记录名单的，不得参加本项目的投标；

(2)参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(3)本项目不接受联合体投标。不允许转包，不允许将部分项目分包。

三、获取招标文件

时间：2021-06-25至2021-07-02,每天上午09:00至11:00,下午13：30至17：00(北京时

间，法定节假日除外)。

地点：中招联合招标采购平台线上发售，网址.cn。(1)本项目只接受网

上发售、下载电子版招标文件。(2)凡有意参加的潜在投标人，请前往中招联合招标采购平

台()免费注册，技术支持电话注册成功，方可登录

购买招标文件(购买招标文件时需上传加盖单位公章的单位介绍信)。通过并支付成功后可

下载电子版招标文件。标书款发票可在线申请电子发票。(3)潜在投标人应充分考虑平台注

册、信息检查、资料上传、购买资料确认、费用支付等流程所需的时间，务必在招标文件发

售截止时间半个工作日前完成，否则将无法保证成功获取电子版招标文件。招标文件售后不

退。潜在投标人必须按以上方式购买招标文件，未购买招标文件的潜在投标人均无资格参加

投标。

方式：中招联合招标采购平台（）线上发售

售价：人民币200元

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

2021-07-1609:30（北京时间）

地点：北京朝阳区新源南路6号京城大厦B座6层第九会议室

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

（1）本公告同时在北京市政府采购网、中国政府采购网上发布。（2）评标方法和标准：综

合评分法。（3）需要落实的政府采购政策：节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民

族地区、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、政府采购信用担保等。

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定及京财采购（2020）195号《关于新型冠状

病毒感染肺炎疫情防控期间加大政府采购支持中小微企业力度的通知》，对小型和微型企业

产品价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。

1、采购人信息

名称：北京市卫生健康委信息中心（北京市卫生健康委政策研究中心）

地址：北京市西城区赵登禹路277号

联系方式/p>

2、采购代理机构信息

名称：中信国际招标有限公司

地址：北京市朝阳区新源南路6号京城大厦A座8层

联系方式/p>

3、项目联系方式

项目联系人：李思哲、钱柏丞、刘莎

电话559、196

第一章投标人须知前附表和投标

人须知

投标人须知前附表

本表是对投标人须知的具体补充和修改，如有矛盾，应以本前附表为准。以下条款与投标

人须知的条款号相对应。

条款号内容

一、总则

资金来源：财政性资金

本项目总预算金额：2,754,571.00元，分包预算金额如下：

1.1

包1：北京卫生健康疫情防控决策分析平台运维实施，本包预算：400,000元；超

分包预算报价为无效标。

项目名称：详见投标邀请

招标编号：详见投标邀请

采购人名称：北京市卫生健康委信息中心（北京市卫生健康委政策研究中心）

采购人地址：北京市西城区赵登禹路277号

采购人联系方式/p>

1.3采购代理机构名称：中信国际招标有限公司

采购代理机构地址：北京市朝阳区新源南路六号京城大厦A座8层

邮编:100004

联系人：李思哲、钱柏丞、刘莎

电话559,196

传真/p>

合格投标人的资格要求：

（1）*投标人应在中华人民共和国境内注册，向采购人提供货物和服务的法人、

2.1

其他组织或者自然人

注：a）若投标人为企业（包含合伙企业），应提供有效的营业执照（副本复印

件加盖公章）

b）若投标人为事业单位，应提供有效的事业单位法人证书（副本复印件加

盖公章）

C）若投标人为非企业专业服务机构，应提供有效的执业许可证（复印件

加盖公章）

d）若投标人是自然人的，应提供其有效的自然人身份证明（复印件）

（2）*投标人的承诺函（原件加盖公章）

（3）*投标人的资格声明（原件加盖公章）

（4）*依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（投标人须提供缴纳2020年6

月至今任一月纳税（不接受个人所得税及印花税）和社保的凭证复印件加

盖公章）。依法免税或不需要缴纳社会保障资金的供应商，须提供相应文

件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。

（5）*银行出具的资信证明（2021年1月1日之后开具的资信证明原件，如投

标人按照招标文件附件12的要求提供政府采购投标担保函则可以不提供

银行出具的资信证明）或会计师事务所出具的2019或2020年度财务审计

报告复印件，并加盖投标人公章。（财务审计报告应至少包含资产负债表、

利润表、现金流量表及其附注）

（6）*截至投标文件递交截止时间前，供应商不能是被列入“信用中国”网站

（www.creditchina.gov.cn）失信被执行人、重大税收违法案件当事人名

单、以及''中国政府采购网”网站（）政府采购严重违

法失信行为记录名单中被禁止参加13年政府采购活动的供应商（处罚期

限尚未届满的）（本项不需提供证明文件，以开标时间前采购人和采购代

理机构网上查询结果为准，并由采购代理机构留存打印截图）

上述标注“*”文件为投标人必须达到的资质要求，如有任意一条未明确响应

将按无效投标处理。

中标人须向采购代理机构按如下标准和规定交纳采购代理服务费

（1）采购代理服务费参照中华人民共和国国家计委令计价格[2002]1980号规定的

手续费收赛标准进行收取。

4.2

（2）投标人应在投标文件中提供采购代理服务费承诺书，在收到中标通知书（传

真或邮件）后5天内，一次向采购代理机构缴清。

（3）采购代理服务费缴纳汇款账号详见投标邀请“备注1采购代理机构信息”

二、招标文件

6现场考察和开标前答疑会：本项目不适用。

三、投标文件的编制

11.1投标报价：完成本项目所有内容的完税价，若有遗漏，视为已包含在投标总价中。

12.1投标货币：人民币，其他货币的报价均不认可，将按无效投标处理。

14.3(2)备品备件要求：本项目不适用。

15.1投标保证金金额：人民币捌仟元整。投标保证金有效期与投标有效期一致。

缴纳投标保证金方式可采用以下任意一种：

1）采用网上银行方式的，投标人可在中招联合平台获取本项目缴纳投标保证金的

虚拟账号（平台无支付功能），并按照招标文件要求的具体金额缴纳投标保证金。

本项目只接受投标人公司账户汇出的投标保证金（投标人为自然人除外），不接

受个人汇款和现金。投标保证金虚拟账号针对不同投标人、项目各不相同，请勿

15.2

泄露或从他人处获取账号信息。

2）采用政府采购投标担保函等其它非现金形式的，投标人须在提交投标文件的同

时提交。（其中政府采购保函须为招标文件中指定的专业担保机构开具，格式详

见附件，其他格式的将不被认可）

投标人在投标截止时间前未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。

16.1投标有效期：投标截止时间之日起90日历日。

投标文件的份数：正本：1份，副本：4份，电子版：U盘1个，“开标一览表”1

份。

注：

(1)正本和副本封面右上角需注明“正本”、“副本”字样；

(2)副本可为签字盖章后的正本的复印件；

17.1

(3)电子版应包括投标文件正本的完整扫描版(PDF格式)、正本的word/excel

文件；

(4)若上述正副本及电子版存在不一致，以正本为准。

(5)单独封装的开标一览表与投标文件正本中的开标一览表不一致的，按投标无

效处理。

四、投标文件的递交

(1)投标文件封面及密封包装封面建议清楚地标明：

项目名称：

招标编号：

标包编号：

标包名称：

18.2开标日期和时间：详见投标邀请。

投标人名称和地址：

标明”在开标日期和时间之前不得启封”字样。

(2)密封包装上应有法定代表人或授权代表的签字并加盖投标人公章。

(3)提倡将正本、副本、电子版文件一起密封包装，开标一览表需单独密封包装，

包装封面需清楚标注“投标文件”、“开标一览表”。

投标截止时间：详见投标邀请。

19.1

投标文件递交地点：详见投标遨请。

为加强新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，

建议投标人仅派遣1名授权代表现场递交投标文件并参与开标，且须配合京城大

厦管理制度进行防疫检查。所有出席开标的投标人代表须保证体温正常的前提下

全过程戴口罩进入到开标会场，对未配合上述检疫要求或因个人原因未通过检疫

要求而造成的投标人代表无法进入开标现场的，采购代理机构概不负责。

五、开标与评标

开标日期和时间：详见投标邀请。

开标地点：详见投标邀请。

22.1

开标期间采购代理机构会如实宣读唱标内容，并对开标过程进行连续性录音录像。

投标人由于个人原因未按指定时间进入现场参加开标的，均视同认可开标结果。

26.1评标方法：综合评分法。（具体评分标准详见评标方法及评分标准）

六、确定中标与授予合同

履约保证金：合同总金额的段凯

32.1签订合同14日内，中标人应向采购人支付合同总金额包外的履约保证金，履约保

证金可采用支票或保函的方式提交，履约保证金的受益人为采购人。

投标人须知

一、总则

1.资金落实情况及项目概述

1.1资金来源：详见投标人须知前附表。

1.2资金落实情况：资金已落实。

1.3项目概述：详见投标人须知前附表。

2,合格的投标人资格要求

2.1资格要求详见投标人须知前附表。

2.2除非本须知前附表另有规定，本次招标不接受联合体投标，不允许转包、分包。

2.3除非本须知前附表另有规定，单位负责人为同一人的两家及两家以上的投标人只能递交一

份投标文件。

2.4除非本须知前附表另有规定，存在直接控股、管理关系的不同投标人，只能递交一份投标

文件。

2.5除非本须知前附表另有规定，为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检

测等服务的投标人，不得再参加本项目的其他采购活动。

2.6不符合上述合格投标人资格要求的投标，将被视为无效投标。

3.合格的服务

3.1通过签署投标函和提供有效的授权书，投标人应确认其为所提供服务的合法所有人。若

在此方面提供错误事实，其投标将被视为无效投标被拒绝。

4.投标费用

4.1投标人应承担所有与准备和参加投标的有关费用，不论投标的结果如何，采购人和采购代

理机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

4.2投标人应承担本须知前附表所要求的其他费用。

二、招标文件

5.招标文件构成

5.1招标文件包括:

章节

投标邀请

1投标人须知前附表和投标人须知

2技术总体要求

3合同格式

4附件

5评标方法及评分标准

5.2投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等。投标人没有按照

招标文件要求提交全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面做出明确响应是投标人的

风险，并可能将导致其投标无效。

6.现场考察和开标前答疑会

6.1采购人或者采购代理机构将在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标

人现场考察或者召开开标前答疑会，投标人可派代表自愿参加。

6.2现场考察和开标前答疑会的具体时间和地点详见投标人须知前附表。

7.招标文件的询问和质疑

7.1投标人可向采购人或者采购代理机构就招标文件的内容依法提出询问，采购人或者采购代

理机构将在收到询问后3个工作日内作出答复。

7.2投标人如认为招标文件存在不合理条款、歧视性条款的，须在自购买招标文件之日起七个

工作日内以书面形式向采购代理机构或采购人提出。投标人的质疑应当有明确的请求和必要

的证明材料。

8.招标文件的澄清或修改

8.1采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。如澄清或修

改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日

前，以书面形式（电子邮件）通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或

者采购代理机构将顺延提交投标文件的截止时间。

8.2招标文件的修改是招标文件的组成部分，投标人在收到上述通知后，应立即以书面形式

（电子邮件）向采购代理机构予以确认，但是投标人的确认不作为其收到上述通知的唯一证

据。

8.3为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，采购代理机构和采

购人可自行决定是否推迟投标截止时间和开标时间。

8.4针对招标文件的修改内容将在财政部门指定媒体上给予公布。

三、投标文件的编制

9.投标文件的编制原则、投标范围、投标语言及计量单位

9.1投标文件的编制原则

9.1.1投标人应在认真阅读招标文件所有内容的基础上，按照招标文件的要求编制完整的投标

文件。招标文件中对投标文件格式有要求的，投标人必须全部填写格式中要求的所有内容。

无相应内容可填的项应填写“无”、“没有相应指标”等明确的回答文字。有具体数值的应

填写具体数值，而不能笼统地响应为“符合”、“满足”等结论性内容。

9.1.2投标人必须保证投标文件所提供的全部信息和资料是真实的和正确的，并接受评标委

员会对其中任何资料进一步审查的要求。投标人提交的资料将被保密，但不退还。

9.1.3投标文件须对招标文件中的内容做出完整和明确响应，否则其投标将被视为无效投标。

9.1.4投标文件的编制可在招标文件提供的格式基础上扩展加页。需投标人自行编写的投标

内容，投标人应采用简洁、清晰的文件格式。

9.1.5投标文件建议独立胶装成册，保证装订牢固可靠，不易散落，不建议采用活页式装订。

对因装订不牢造成的文件缺失导致的无法认定或评审，其责任由投标人自行承担。

9.1.6投标文件中涉及公章的地方均需加盖投标人公章，投标专用章将不被认可。

9.2投标范围

9.2.1投标人可对招标文件中“需求一览表”所列的所有服务进行投标，也可只对其中一包或

几包服务进行投标，但不得将一包中的内容拆开投标。

9.3投标语言

9.3.1投标人提交的投标文件以及投标人与采购代理机构就有关投标的所有来往函电均应使

用中文书写。投标人可以提交用其他语言打印的资料，但有关的段落必须翻译成中文，在有

差异和矛盾时以中文为准。

9.4计量单位

9.4.1投标文件中所有的计量单位，除招标文件中有特殊要求外，应采用国家法定计量单位。

10.投标文件的构成

10.1除非本须知前附表另有规定，本次招标投标人必须以包为单位进行投标响应，评标和合

同授予也以包为单位。一个包内有多个包投标方案的，其参与的全部投标将被视为无效。

10.2投标人编写的投标文件应由商务文件（包括资格证明文件）和技术文件（包括技术响应、

设计方案等）组成，应包含但不限于以下文件：（下述文件建议按招标文件第四章附件顺序

编制）

（1）*法定代表人授权书（格式见第四章附件1）

（2）*投标函（格式见第四章附件2）

（3）*开标一览表（格式见第四章附件3）

（4）*投标分项报价表（格式见第四章附件4）

（5）*采购代理服务费承诺书（格式见第四章附件5）

（6）*商务条款偏离表（格式见第四章附件6）

（7）*投标人须知第2.1条款规定的资格要求证明文件（格式见第四章附件7）

（8）中小企业声明函及残疾人福利性单位声明函（原件，如适用）（格式见第四章附件8T、

附件8-2）

（9）投标人的销售业绩：具体要求详见第五章综合评审表（需提供合同复印件，格式见第四

章附件9）

（10）*技术要求响应表（格式见第四章附件10）

（11）技术响应与说明文件（根据招标文件第二章《技术总体要求》相关技术、服务要求内

容做出响应，内容结合需求自行拟定）

（12）投标人根据第五章综合评审表中的评审内容提交相关文件（如需）

（13）投标人认为需要提交的其他文件

上述带“*”号的条款为投标人必须提供的文件，如有任意一条未提供将按无效投标处理。

11.投标报价

1L1投标报价：详见投标人须知前附表。

11.2投标人应按照招标文件附件提供的格式填写“开标一览表”和“投标分项报价表”。

11.3投标人应在投标分项报价表上标明服务的单价（如适用）和总价，并由法定代表人或被

授权人签署。

11.4投标人所报的投标总价在合同履行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。以

可调整的价格提交的投标文件将作为无效投标。

11.5投标人不得以低于成本的报价竞标。投标报价要有竞争性，最低报价不是中标的唯一条

件或保证。

11.6本次招标投标人只允许有一个报价，任何选择性报价（或多个方案）的投标按无效投标

处理。

11.7超过项目预算的投标即作无效投标处理。

12.投标货币

12.1投标货币：详见投标人须知前附表。

13.证明投标人合格和资格的文件

13.1投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，并作为其投标文

件的一部分。投标人证明其中标后能履行合同的资格证明文件为本须知第2.1条款列明的资

格要求。

13.2在招标过程中，投标人发生合并、分立、破产等重大变化时，应当及时书面告知采购人。

14.证明服务的合格性和符合招标文件规定的文件

14.1投标人应提交证明文件，证明其拟供合同项下的服务的合格性符合招标文件规定，该证

明文件作为投标文件的一部分。

14.2证明服务与招标文件的要求相一致的文件，可以是文字资料、图纸、数据、证书等。

15.投标保证金

15.1投标人应按投标人须知前附表中规定的金额提交投标保证金，作为其投标的一部分。投

标保证金是为了保护采购代理机构或采购人免遭因投标人的行为而蒙受的损失，采购代理机

构在因投标人的行为受到损害时可根据规定的条件予以没收投标保证金。

15.2投标保证金应当采用投标人须知前附表规定的形式交纳。投标人未在投标截止时间前按

照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

15.3在开标时，任何未附可接受投标保证金的投标，应视为无效投标处理。

15.4未中标人的投标保证金，将在中标通知书发出后五个工作日内退还。

15.5中标人的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还。

15.6下列任一情况发生时，投标保证金将被没收或向专业担保机构提出书面索赔：

(1)投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤销其投标；

(2)中标人在规定期限内未能根据本须知第31条规定签订合同；

(3)中标人在规定期限内未能根据按投标人须知第32条规定提交履约保证金；

(4)中标人未按本须知第4.2条规定交纳采购代理服务费。

16.投标有效期

16.1投标人未响应投标人须知前附表中规定的投标有效期或投标有效期不足的投标将按无效

投标处理。

16.2在特殊情况下，在原投标有效期满之前，采购代理机构可向投标人提出延长投标有效期

的要求。这种要求与答复均应以书面或电传的形式。投标人可以拒绝采购代理机构的这种要

求但不被没收投标保证金。同意延长的投标人既不能要求也不允许修改其投标文件，但要相

应延长其投标保证金的有效期。第15条有关投标保证金没收和退还的规定在延长的投标有效

期内继续有效。

17.投标文件式样和签署

17.1投标人应按投标人须知前附表的规定准备相应文件。

17.2投标文件的正本需打印或用不退色的墨水书写，并由法定代表人或经正式授权的代表签

字，副本可为正本的复印件。被授权人须将以书面形式出具的《法定代表人授权书》附在投

标文件中。任何行间插字、涂改和增删，必须由法定代表人或被授权人在旁边签字才有效。

没有按招标文件规定签字和盖章的投标，将被视为无效投标。

17.3本项目不接受以传真、电子邮件形式递交的投标文件。

四、投标文件的递交

18.投标文件的密封和标记

18.1投标人应将投标文件密封包装以保证自己的投标信息在开标前不被透露。为方便开标时

唱标，投标人应另行额外准备一份“开标一览表”的正本单独密封提交，并注明“开标一览

表”字样，其正副本仍需包含“开标一览表”。

18.2为方便开标拆启和对迟到的投标进行处理，招标文件封面及密封包装封面应按照投标人

须知前附表的要求填写并密封。

18.3如未按本须知第18.2条的要求加写标记和密封，采购代理机构对误投或提前启封概不负

责。

18.4投标人的投标文件须在招标文件中载明的投标截止时间之前，于开标当日递交，采购代

理机构不接受提前递交的投标文件。（本项目不适用）

19.投标截止时间

19.1采购代理机构收到投标文件时间不迟于投标邀请中规定的投标截止时间。

19.2采购代理机构可以按照投标人须知第8条的规定，通过修改招标文件自行决定酌情延长

投标截止时间。在此情况下，采购人、采购代理机构和投标人受投标截止时间制约的所有权

利和义务均应以延长后新的投标截止时间为准。

20.迟交的投标文件

20.1按照投标人须知第19条规定，采购代理机构应拒绝或原封退回在其规定的截止期后收

到的任何投标文件。

21.投标文件的补充、修改和撤回

21.1投标人在递交投标文件后，可以补充、修改或撤回其投标，但这种补充、修改和撤回通

知，必须在规定的投标截止期前，以书面形式通知采购代理机构。

21.2投标人的补充、修改或撤回通知书应按第18条规定编制、密封、标记和发送，并应在

封套上加注“补充”、“修改”或“撤回”字样。

21.3在投标截止期之后，投标人不得修改投标文件。

21.4从投标截止期至采购代理机构在投标人须知前附表中规定的投标有效期满之间的这段

时间内，投标人不得撤销其投标，否则其投标保证金将被没收。

五、开标与评标

22.开标

22.1采购代理机构或采购人在投标人须知前附表中规定的日期、时间和地点组织公开开标。

开标时邀请所有投标人代表自愿参加。参加开标的授权代表应签名报到以证明其出席。投标

人未参加开标的，视同认可开标结果。

22.2开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认密封完好后，由采

购代理机构或采购人当众宣读投标人名称、投标报价、价格折扣(如有)、是否提交了投标

保证金以及招标文件规定需要宣布的其他内容。未宣读的投标报价、价格折扣(如有)等实

质性内容，评标时不予承认。在开标时没有启封和唱标的投标文件在评标时将不予考虑。

22.3除了按照本须知第20条的规定拒绝接收迟到的投标资料之外，将不得拒绝任何已购买招

标文件的投标人的投标资料。出现下列情况时投标文件可被拒绝：

(1)投标文件密封不合格。

(2)投标文件在投标截止时间后送达开标现场。

22.4采购代理机构将做开标记录，并在开标后要求投标人授权代表签字确认开标记录。若无

投标人的授权代表签字确认，将以采购代理机构打印的开标记录为准。

22.5投标人对开标过程和开标记录有疑义，应当场提出询问，采购人或采购代理机构将对投

标人提出的询问当场作出答复，并作记录。

23.资格审查

23.1开标结束后，采购人或采购代理机构将依法对投标文件的资格进行检查，合格投标人不

足3家的，不得评标。

23.2资格审查依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进

行审查，以确定投标人是否具备投标资格。投标人存在下列情况之一的，投标无效：

(1)不具备本招标文件投标人须知第2条合格的投标人资格要求的；

(2)未按照招标文件的规定提交投标保证金的。

24.评标

24.1组建评标委员会

24.1.1采购代理机构依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员

人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购预算金额在1000

万元以上或技术复杂或社会影响较大的项目，评标委员会应当为7人以上单数。

24.2投标文件的初审

24.2.1初审即符合性检查。评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性

和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。评标委

员会决定投标的响应性只根据投标本身的真实无误内容，而不是寻求外部的证据，但投标有

不真实不正确的内容时除外。

按照政府采购相关法律及招标文件的规定，如发现下列情况之一的，其投标将按无效投标处

理：

(1)投标人的投标函未提供或不符合招标文件要求的；

(2)投标人的开标一览表、投标分项报价表未提供或不符合招标文件要求的；

(3)投标文件未按招标文件规定要求签署的；

(4)投标文件无法定代表人或授权代表签字，或授权代表未取得法定代表人有效授权及加

盖公章的；

(5)投标有效期不足的；

(6)未提供商务条款偏离表的；

(7)投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的；

(8)投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；

(9)未提供技术规格偏离表的；

(10)投标人有串通投标、腐败或欺诈行为的；

(11)法律、法规和招标文件中规定的其他无效情形。

24.2.2投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他投标人的竞争行为，

不得损害采购人或者其他投标人的合法权益。在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标

委员会应当认定其投标无效。

出现下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标将按无效投标处理：

(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

(5)不同投标人的投标文件相互混装；

(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

24.2.3投标文件报价出现前后不一致的，对明显的文字和计算错误按下述原则进行修正：

(1)投标文件中开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表为准；单独

封装的开标一览表与投标文件(正本)中的开标一览表不一致的，按投标无效处理。

(2)大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

(3)单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

(4)总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序进行修正。修正后的报价按照投标人须知

第25条的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

24.2.4评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影

响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要

时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标

处理。

24.2.5按照政府采购相关法律及招标文件的规定，出现下列情形之一的，应予废标：

(1)符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的；

(2)投标人的报价均超过了分包控制预算/项目总预算，采购人不能支付的；

(3)出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（4）因重大变故，采购任务取消的。

25.投标文件的澄清

25.1在评标期间，评标委员会有权以书面方式要求投标人对其投标文件中含义不明确、同类

问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。投标人

的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表

签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内

容。

25.2澄清文件将作为投标文件内容的一部分。

25.3未在规定时间内答复评标委员会提出的澄清问题的，其投标有可能因不完整导致不能实

质性响应招标文件要求，将作为无效投标处理。

26.比较与评价

26.1评标方法：详见投标人须知前附表。

26.2评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件

进行商务和技术评估，综合比较与评价。

26.3按评标委员会的综合打分结果由高到低顺序排列。得分相同的，按投标价由低到高顺序

排列。得分且投标报价相同的，按技术评审部分综合得分由高到低排序。投标文件满足招标

文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标

候选人。

26.4提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一包或项目项下投

标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分

相同的，由采购人委托评标委员会首先按照质量优先（技术评审部分综合得分最高），其次

按照价格合理（未超过本包或本项目控制预算且报价相比较低）的原则确定一个投标人获得

中标人推荐资格，其他同品牌投标人不作为中标候选人。（本项目不适用）

26.5非单一产品采购项目，将用号在“货物需求一览表”中标明其核心产品，多家投

标人提供的核心产品品牌相同的，评审时将按23.2.3条款的规定处理。

27.与采购代理机构和采购人接触

27.1投标人试图对采购代理机构和采购人的评标、比较或授予合同的决定进行影响，都能导

致其投标按无效投标处理。

六、确定中标与授予合同

28.中标候选人及中标人的确定

28.1评标委员会根据评标标准及评分细则，经评审后推荐排名前三的投标人为中标候选人。

28.2采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人。

28.3采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中

按顺序确定中标人。

28.4采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，

又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

29.中标结果公布和中标通知书

29.1中标人确定后的2个工作日内，采购代理机构将在财政部门指定的媒体上公告中标结果,

公告期限为1个工作日。

29.2在公告中标结果的同时，采购代理机构将向中标人发出中标通知书，中标通知书是合同

的组成部分。

30.授予合同时变更的权利（如需）

30.1采购人在授予合同时需追加与合同标的相同的服务的，在不改变合同其他条款的前提下,

可以与中标人协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百

分之十。

31.签订合同

31.1采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，

与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质

性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

3L2中标人拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评标报告推荐的中标候选人名单排序,

确定下一候选人为中标人，也可以重新开展政府采购活动。

31.3招标文件、投标文件、投标人的澄清文件和中标通知书等均作为签订合同的主要部分。

31.4根据财库(2016)125号《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题

的通知》的要求，截止到合同签订之日。一旦中标人在“信用中国”网站

(ww.creditchina.gov.cn),中国政府采购网(www.)中被列入失信被执行人、

重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，采购人有权拒绝与

其签订合同。

32.履约保证金

32.1履约保证金：详见投标人须知前附表

32.2中标人与采购人签订合同时应按照招标文件要求向采购人提交履约保证金，履约保证金

的金额不超过合同金额的10%,其形式为支票、汇票、本票或者金融机构(格式见附件12)、

招标文件中指定担保机构出具的政府采购履约担保函(格式见附件13)等非现金形式。

32.2如果中标人没按照第31或32.2条规定去做，采购人将有充分理由取消该授标，并没收

其投标保证金。

七、质疑

33.质疑

33.1投标人对中标公告有异议的，应当在公布之日起7个工作日内，以书面形式(原件)向

采购代理机构提出质疑。提出质疑时需向采购代理机构提交如下材料纸质版原件：

(1)质疑函原件并加盖投标人公章；

质疑函应当包括下列内容：

投标人名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

质疑项目的名称、编号；

具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

事实依据；

必要的法律依据；

提出质疑的日期。

质疑函应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

(2)法定代表人授权委托书原件并加盖投标人公章。授权委托书应当载明代理人的姓名或者

名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项，并由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,

并加盖公章。

(3)以上材料由授权代表送至采购代理机构处，联系信息见投标邀请。

33.2投标人在法定质疑期内需一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。对同一采购程序环

节提出的后续多次质疑将不被接受。

八、其他

34.腐败和欺诈行为

34.1定义

(1)“腐败行为”是指提供给予接受或索取任何有价值的东西来影响采购代理机构和/或采

购人在采购过程或合同实施过程中的行为；

(2)“欺诈行为”是指为了影响采购过程或合同实施过程而谎报事实，损害采购代理机构和

/或采购人的利益，包括投标人之间串通投标(递交投标文件之前和之后)，人为地使投标丧

失竞争性，剥夺采购人从自由公开竞争所能获得的权益。

34.2如果采购代理机构和采购人认为投标人在本项目的竞争中有腐败或欺诈行为，其投标将

按无效投标处理。

第二章技术总体要求

一、需求一览表

招标内容服务期服务地点

北京卫生健康疫情防控决策

合同签订后一年按采购人要求

分析平台运维

二、项目概述

1.项目背景

2020年初，新型冠状病毒感染的肺炎疫情席卷而来，全国各地疫情防控工作形势严峻。

疫情发生后，党中央、国务院高度重视，两次召开中央政治局常委会议，习近平总书记强调,

做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事

关我国对外开放，要着力做好重点地区疫情防控工作。

根据国家卫健委《国家卫生健康委办公厅关于新冠肺炎疫情防控常态化下进一步提高院

前医疗急救应对能力的通知》文件精神，要求各地卫生健康行政部门从重视院前医疗急救应

对能力、加强工作管理、加强信息建设、强化院前院内有效衔接等方面加强对新型冠状肺炎

的常态化防控，在疫情常态化的大环境下，针对疫情防控平台的持续维护服务重要性不言而

喻，做好疫情防控平台的数据服务与应用保障是有效落实“常战一体化”的重要基础，通过

持续针对疫情病例、密接患者、医疗物资、医疗服务能力的监控，可及时有效的监控全市疫

情态势，并结合储备资源、服务保障、应急服务，才能真正做好疫情防控的常态化管理支持。

由此可见，“平战结合”疫情防控的常态化管理已然成为北京市公共卫生体系不可或缺

的一部分，而北京市卫生健康疫情防控决策分析平台作为北京市疫情防控管理重要抓手，肩

负着支持疫情防控信息化管理的使命，需要有效支撑疫情防控工作，因此，需对北京市卫生

健康疫情防控决策分析平台进行运维管理工作。

2.运维服务用户、范围

2.1运维应用系统现状

在疫情爆发初期，项目组迅速响应服务要求，7天内完成北京市卫生健康疫情防控决策分

析平台的紧急部署，并逐步完善数据交互方式，实现了与国家政务平台、北京市基层医疗与

公共卫生管理服务信息系统、好医生实验室管理系统的信息对接，同时，结合疫情防控要求

逐步完善了疫情防控决策支持应用功能，为疫情防控提供信息保障。

2.2运维对象

北京市卫生健康委、北京市卫生健康委信息中心等。

2.3运维服务周期

合同签订之日起一年。

2.4运维目标

通过北京市卫生健康疫情防控决策分析平台运维实施，保证北京市卫生健康疫情防控决

策分析平台稳定运行，提供巡检、驻场、应急演练、技术支持等服务，实现对公共卫生机构、

二三级医院、基层医疗卫生机构、街道办、政务中心、公安等各级各类机构的疫情相关的异

构信息持续汇聚与整合，为疫情确诊患者、疑似患者、治愈患者、死亡人员、疫情人员排查、

病例专项、医疗资防控指挥部、卫健委、疾控中心等各级防控管理部门随时随地提供资源、

应急调度等疫情监测信息，满足跨部门、跨机构、跨地域疫情的联防联控和协同管理需求。

提供对医疗机构常态化的疫情预防监管，实现“平战结合”的疫情监管防控体系。

3.系统运维服务方式及要求

3.1疫情综合分析运维服务需求

对疫情进行综合分析可以快速、准确地掌握疫情病例现状，有效预测、监控疫情发展趋

势，为领导决策提供有效支撑，需要运维人员每日晚10:00-12:00从卫健委0A获取疫情综合

数据，包括累计本地确诊病例、新增本地确诊病例、累计境外输入确诊病例、新增境外输入

确诊病例、疑似病例和无症状感染者、新增出院病例、死亡病例、出院病例等，严格数据质

量把控，保证数据的正确性和完整性，完成对数据的采集、清洗、质控结果的复核，复核无

误后完成数据入库，及时向外界展示疫情综合分析情况。

3.2发热门诊专项分析运维服务需求

对发热门诊进行专项分析可以准确地掌握北京市16个区73家定点医疗机构发热门诊量,

并快速查看各医疗机构的异常发热门诊量，为领导分析决策提供数据支撑。需要运维人员每

日晚10:00-12:00从卫健委0A获取发热门诊专项数据，包括各定点医疗机构发热门诊合计门

诊量、接收京籍发热患者排名前五的医疗机构门诊量、接收非京籍发热患者门诊量、接收非

京籍发热患者排名前五的医疗机构门诊量、急诊量合计、急诊量中京籍发热患者数量、急诊

量中非京籍发热患者数量等，严格数据质量把控，保证数据的正确性和完整性，完成对数据

的采集、清洗、质控结果的复核，复核无误后完成数据入库，及时向外界展示发热门诊专项

分析情况。

3.3医疗机构服务分析运维服务需求

对医疗机构的服务情况进行分析可以精确地掌握各医疗机构的门诊量和入出院数等信

息，了解各医疗机构的运行负荷，为实现各医疗机构负载均衡提供数据支撑，有利于提高医

疗服务质量和服务效率，提高患者满意度。需要运维人员每日晚10:00-12:00从卫健委OA获

取医疗机构服务数据，包括北京市一线医疗机构患者门诊量、在院量、出院量、入院量、总

门诊量（每日累计增加），各区二三级综合及专科医疗机构门诊量、发热门诊量、急诊量、

入院量、出院量、在院量等，严格数据质量把控，保证数据的正确性和完整性，完成对数据

的采集、清洗、质控结果的复核，复核无误后完成数据入库，及时向外界展示医疗机构服务

分析情况。

3.4医疗物资分析运维服务需求

对医疗物资进行分析可以精确掌握北京市各区医疗物资供应情况，有效监管医疗物资消

耗，合理进行资源配置，改善当前管理现状，优化疫情防控物资管理水平。每日需要运维人

员不定时从卫健委0A获取医疗物资数据，包括北京市各区医用防护口罩（N95）、医用连体

防护服、外科口罩、护目镜、防护面罩的进货量、库存量、可用天数、使用情况、重点物资

使用量、传染病医院疫情防控物资使用情况、北京市隔离（观察点）物资使用情况、医用防

护口罩（N95）、外科口罩、医用连体防护服、隔离衣、护目镜、防护面罩/防护面屏、乳胶

检查手套、医用靴套、医用帽子、全面型呼吸防护器、一次性手术衣、一次性鞋套、二氧化

氯泡腾片（10%）、84消毒液（5%）、速干手消液（过氧化氢）、酒精（75%）、酒精（95%）、

抗菌洗手液、3%过氧化氢、新型冠状病毒核酸检测试剂盒、核酸提取试剂、咽拭子、洛匹那

韦利托那韦片（克力芝）、a—干扰素、奥司他韦、免疫球蛋白（丙种球蛋白）、注射用甲泼

尼龙琥珀酸钠、阿比多尔、金花清感颗粒、金叶败毒、连花清瘟胶囊/颗粒、板蓝根等，严格

数据质量把控，保证数据的正确性和完整性，完成对数据的采集、清洗、质控结果的复核，

复核无误后完成数据入库，及时向外界展示医疗物资分析情况。

3.5密切接触人群分析运维服务需求

对密切接触人群进行分析，可以快速、准确地掌握北京市新冠病毒患者密切接触者情况,

为领导制定密接人群政策提供数据支撑，可有效防止疫情蔓延，维护公共卫生秩序。系统从

国家政务服务平台获取密切接触人群相关数据，包括尚在观察、当日解除、居家、集中比例，

北京市各区密切接触人员的集中观察比率，集中观察人数占比、居家观察人数占比，北京市

当日新增密切接触人数、累计密接人数、尚在医学观察人数、当日解除隔离人数、累计解除

隔离人数、尚在观察医务人员数、北京市各区域密切接触观察人数分布情况，北京市各区域

观察期满、密切接触排除、确诊病人数等，需要运维人员每日对数据进行处理管理和审核，

审核无误后完成数据入库，及时向外界展示密切接触人群分析情况。

3.6集中隔离分析运维服务需求

对密切接触人群进行集中隔离分析可以有效监管集中隔离的总体情况，合理配置集中隔

离点位，有效利用医疗服务资源。系统从国家政务服务平台获取集中隔离人群相关数据，包

括北京区域内集中隔离监管的总体情况，密接隔离点启用率与抵京观察点启用率，全市各区

域抵京观察集中隔离人数情况，北京市抵京观察集中隔离在观人数、异常送医排查人数、已

解除观察人数、其他人数，北京市抵京观察点启用数量、密切接触隔离点启用数量、集中观

察人数、密切接触隔离人数、抵京观察床位数量、密切接触隔离床位数量、抵京异常送医人

数、已解除密切接触隔离人数，北京市各区域密切接触观察人数与抵京观察人数分布情况，

鼠标悬停显示所在区域密切接触观察人数与抵京观察人数详细情况，隔离点累计隔离人数等，

需要运维人员每日对数据进行处理管理和审核，审核无误后完成数据入库，及时向外界展示

集中隔离人群分析情况。

3.7院前急救分析运维服务需求

对入京高风险人群进行院前急救分析可以快速、准确地统计各入京口确认病例、疑似、

密切接触人群和医疗资源使用情况，为合理配置医疗资源提供数据支撑，有利于提高院前急

救效率和服务质量。每日需要运维人员不定时从卫健委0A获取院前急救数据，包括首都机场

与大兴机场国内到达、国际到达（中国籍）、国际到达（外国籍）、国内与国际出发的高风

险人数，北京西站、北京南站、清河高铁站、北京北站、北京站执行高风险人群转运次数，

急救车出车次数与发热病例出车次数，并统计出车任务确认病例、疑似、密切接触人数，全

市急救总出车次数、发热出车次数、确诊出车次数、疑似出车次数、密接出车次数情况，北

京市各区域新冠专用普通车、新冠专用负压车、日常运行急救车、现有急救车明细数量，北

京市各区域急救医生、护士、驾驶员、急救辅助员、洗消等人员明细数量等，严格数据质量

把控，保证数据的正确性和完整性，完成对数据的采集、清洗、质控结果的复核，复核无误

后完成数据入库，及时向外界展示院前急救分析情况。

3.8医疗救治分析运维服务需求

对确诊病例进行医疗救治分析可以快速、准确地掌握全市病例的救治情况和医疗资源消

耗状况，有效支撑领导对各定点医院的医疗资源支持政策。每日需要运维人员不定时从卫健

委0A获取医疗救治数据，包括治愈率与病死率，全市定点医院在院病例数量、重症病例数量、

危重病例数量、呼吸机使用数量、ECMO使用数量，当日新增输入病例数量与累计总病例数、

北京市各区确诊病例分布情况、全市在院病例构成情况（需包含普通、轻症、重症、危重症

比例）、不同年龄段确诊病例分布情况、不同性别确诊病例分布情况等，严格数据质量把控,

保证数据的正确性和完整性，完成对数据的采集、清洗、质控结果的复核，复核无误后完成

数据入库，及时向外界展示医疗救治分析情况。

3.9实验室管理分析运维服务需求

对实验室进行管理分析可以全面掌握各区实验室分布情况和主要作用，有利于充分利用

实验室资源支持疫情的防控工作，有效维护公共卫生秩序。从好医生实验室管理系统获取数

据，包括各区实验室分布、各级别实验室分布、实验室设立单位分布、实验室设立单位数、

病原微生物情况、生物安全一级实验室（P1）数量、生物安全二级实验室（P2）数量、生物

安全三级实验室（P3）数量等，需要运维人员对数据进行处理管理和审核，审核无误后完成

数据入库，及时向外界展示实验室管理分析情况。

3.10系统修复优化

要求投标人对系统使用过程中出现的BUG等进行修复和优化。提供全年不超过1人月的

系统修复及优化服务。

3.11应急现场支持

投标人接到紧急事件通知后，如不能远程解决，需要安排工程师至现场解决。由现场工

程师联系问题提出人进行情况了解，并解决相关终端问题，为客户正常开展业务服务提供保

障。

完成国家法定节假日（11天）、两会（20天）特殊时期的系统稳定运行保障，保障地点

包括北京市卫生健康委及北京市卫生健康委信息中心。配合北京市卫生健康委信息中心定期

完成系统应急演练。

3.12定期巡检

除了定期通过电话或远程跟踪系统的使用情况和存在的问题之外，投标人应每日完成系

统巡检，持续365天，在巡检过程中，运维工程师可以发现问题隐患，为用户提出信息化管

理的意见和建议，解答使用过程中的问题和困惑，做到早发现、早处理，降低故障的发生率。

3.13驻场服务

为有效支持疫情防控工作，投标人应安排一名驻场人员提供5*8现场服务，驻场地点为

北京市卫健委信息中心，现场服务内容包括需求调研，故障处理与排查等，在系统更新版本

时现场完成系统版本更新及数据备份工作。

4.技术支持服务团队要求

为保障系统运行正常、可靠、稳定，针对本项目要有明确的服务团队，投标人需承诺提

供总人数不少于20人的技术服务团队。服务团队职位包括且不限于运维经理、驻场工程师、

数据处理工程师、运维工程师、数据库管理员、数据质控工程师、现场服务工程师等。应在

投标时明确各岗位职责。本项目的服务运维项目经理必须具有PMP高级项目经理证书或高级

信息系统项目管理师证书。中标方应提供7天*24小时电话热线支持和传真服务，若因乙方责

任出现应用系统故障，乙方承诺0.5小时应答，4小时恢复。

投标人必须遵守招标人的各项规章制定，严格按照工作规范组织进行运维工作，制定切

实可行的措施，并对运维人员进行管理和思想教育，加强保密意识，安全生产意识，保障人

员安全，设备安全，生产安全。未经招标人同意，不得泄露项目相关信息。

5.交付材料

根据甲方要求按季度提交运维材料，项目验收交付的同时需完成文档交付工作。

交付形式：纸介质形式

交付内容：