【L街道居民参与社区治理现状、问题及完善策略（定量论文）8500字】

L街道居民参与社区治理现状、问题及完善对策研究摘要本论文研究通过问卷调查的方式，研究发现L街道在居民参与社区治理中做了大量工作，在居民参与社区治理中也探取索了一些先进的工作做法，取得了较大的成效，并在多年的发展实践过程中逐步建立起以加强党在基层社区的核心领导，以政府、社区、社会组织共同治理为关键、以社区居民服务需求为导向的社区治理新格局，但在实际发展过程中，也无可避免的出现了一些实质性问题，具体包括：一是居民缺乏参与积极性、二是社区居委会缺乏引导、三是社区居民参与度不够，基于此，本文为提升L街道社区治理能力提出了可参考建议和针对性的解决措施。包括：提高居民的参与积极性、推进居委会的职能转变、完善社区居民的参与机制等。关键词：社区治理；居民参与；公共事务；L街道目录TOC\o"1-3"\h\u5023引言 引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越来越多的人进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到18%增长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地。目前，由于流动人口不断增加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中也越来越多。与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。社区治理是共同治理发展的必然产物之一，社区作为一种微型社会单元，它是现代人进行各种社会性活动的地方。近年来，随着生产力不断提高，经济社会不断健康发展，人们的生活水平不断提升，生活环境也发生了质的改变，对社区生活的质量提出了新要求。因此，社区治理成为了社区发展研究的前沿问题和焦点问题。社区的治理将对社会的治理发挥至关重要作用，搞好社区的治理将对于推进我们国家的治理体系和社会治理技术建设起到积极的促进作用。为此，本文以L街道为研究对象，对治理过程中存在的问题进行了分析研究，并提出了进一步完善L街道政治理的一些方法。本文通过对L街道社区建设的研究，根据社区调查结果和对工作案例的分析，研究分析L街道社区治理中社区居民参与的现状，寻找影响社区居民参与的具体因素，发现阻碍参与的问题，从而探索如何通过参与的环境来影响其辖区居民的行动，引导居民参与社区公共事务治理，为社区居民参与建设提供一些切实的意见、建议。本文通过对L街道社区建设中居民参与社区治理的研究，希望能够吸引更多的人重视这个问题并参与研究，所以本研究具有一定的实际意义。一、L街道居民参与社区治理的现状表1调查居民基本情况分项类别人数比率性别男5141.1%女7358.9%年龄18岁以下00%18-35岁7661.3%36-55岁3225.8%56岁以上1612.9%居住时间1年以内2318.6%1-3年3427.4%3-5年2318.6%5年以上4435.5%表2居民受访者信息表编号年龄性别身份L132女居民L225女居民L356女居民L439男居民L545男居民L625女社区工作人员L728女社区工作人员（一）居民参与社区治理的意愿由图1、图2可知，从居民对参加社区的活动和加入社区内的组织的意愿方面的调查结果来看，表示对社区举办活动感兴趣程度一般的居民占77%，甚至还有6%的居民表示完全不感兴趣。居民对参与社区内的公共活动和事务的积极性不高。（二）居民参与社区治理的途径由图3可知，对于遇到居民权益受损时的解决途径方面，有51%的居民表示会自行协商解决，有51%的居民表示会向业委会反映，有67%的居民表示会向社区居委会反映，选择通过除这三种途径之外解决问题的居民较少。在针对社区工作人员的访谈中发现，资金短缺导致社区项目无法开展的情况较为突出，社区项目开展少导致居民参与社区治理的机会也少，项目无法顺利开展也导致居民对该参与路径的失望，形成恶性循环。（三）居民获得参与社区治理信息的方式由图4可知，在居民获得社区治理信息的方式方面，49%的居民表示通过微信群获知，61%的居民表示通过公告栏获知，39%的居民表示通过家人或者社区内其他居民告知，35%的居民表示通过社区工作人员告知，公告栏和居民微信群是社区内信息传播的主要途径。二、L街道居民参与社区治理存在的问题（一）居民缺乏参与积极性由图5可知，共有59%的居民不愿意参与社区公共事务的原因是没有时间，其中更多的居民表示没有时间是因为工作忙碌，没有精力花在社区内的公共事务上。在调查中发现，L街道内的居民整体受教育水平较高，居民整体素质较高，对社区内的公共事务表现出积极态度。但参与意愿形成明显分层，年轻居民由于其自身年龄段特征，在工作和生活的重心倾斜中明显倾向于工作，对参与社区公共事务的表现为“心有余而力不足”；中年居民相比起年轻居民，在工作和生活的重心倾斜中明显倾向于生活，对参与社区公共事务的表现为“关注但行动较少”；老年居民是社区公共事务参与的主力，但L街道的老年居民分为两个群体，一个群体在该社区的居住时间长达五年以上，这个群体是对参与社区公共事务的积极性最高，但由于其自身受教育水平有限，对于政治性的公共事务该群体无法深度参与，另一个群体是外来的老年人口，该群体在此居住的时间在一两年左右，主要目的是帮助其子女照顾小孩，这部分老年居民几乎不参加任何的社区内的公共事务。（二）社区居委会缺乏引导社区居委会目前存在过度“行政化”的问题。居委会“行政化”由来已久，在组织法中居委会的定义是“属于由居民通过选举产生的自治组织”，作用是承上启下，作为居民与政府之间联系的桥梁，责任是协助政府服务以及协调解决社区内部出现的问题。从居委会的成立形式来讲，居委会是属于公益类型的，选出来居委委员是兼职形式，纯靠热心和责任心办事，久而久之就容易形同虚设，于是就有了“居委会专职”以及“社区工作人员”这样的岗位，把这份居委会的工作作为正职，由政府发工资。既然工作人员报酬来源是政府，那就要完成政府下派的任务。由于居委会在第一线接触居民，最熟悉居民的情况，很多本应该由上一级部门派人下来直接进行的工作就顺便委派给居委会，然后就慢慢开始有越来越多的行政工作的委派，最后居委会的性质就变成有多项政府职能的街道办事处的下级部门，这样就导致居委会对上级负责成为必须，对居民的实质服务反而减少，最初的“自治”属性模糊。在调查中发现，L街道的各项公共事务的开展高度依赖于社区居委。而社区居委的工作人员由于其“一岗多职多责”的工作特征，且工作人员几乎全是育龄女性，对社区工作的积极性普遍不高，工作人员更多地是将重心放在其家庭上，甚至部分社区工作人员应聘此份工作的出发点是工作轻松，能照顾家庭。对大部分L街道工作人员而言，完成本职工作已是尽职尽责，对于需要付出额外精力的其他社区治理工作的态度非常消极。有少部分工作人员的工作态度较为敷衍。（三）社区居民参与度不够从分析结果来看，有大概40%左右的居民，认为社区居民与社区治理关系不强。一是居民自治意识不强。许多居民依然存在社区事务主要由社区或街道办事处负责的思想，不认为自己能够参与社区治理，并且不希望参与社区治理，理由则是过于麻烦。二是广大社区居民在进行自治的环节中缺少参与社区居民自治的平台。居民参与社区治理往往是由大家共同开会决定，难以形成完善的制度和必要的法律保障，存在许多缺陷，基于上述情况我国多数区域社区居民自治的形式就显得过于流于形式，关于广大居民是否能够争取到自身利益以及社区是否能够实质性的决策事务上，都未能赋予居民更多的建议权和决策权。因此，参与社区治理的多为离退休人员，而占据社区中坚力量的中青年人群参与比例较少，或者是被动性参与，在社区治理中缺乏积极性和主动性。与此同时，由于社区治理人员专业水平有限，社区治理机制不健全。目前，顺庆区社区管理人员普遍存在服务意识差、服务内容少、服务形式拘泥于传统等问题。这导致社区居民对服务不满意的比例高达39%。具体表现在，社区服务对象大多数均是低保户、孤寡老人、残障人士等弱势群体，为他们提供一些社会福利性服务，而对于普通居民，所提供的社区服务多为简单的家政服务、法律咨询和娱乐活动，无法提供更高层次的环境治理、文化建设等主题性服务，许多居民甚至不知道社区存在的主要意义。对于社区管理人员而言，也普遍存在年龄大、文化水平低、缺乏现代化治理思维等问题，尤其是在信息化发展迅速的今天，许多社区依然没有达到信息化办公的水平，严重影响了居民办事效率。除了专业水平无法令居民满意外，许多社区管理人员没有摆正自己的位置，没有将为人民服务当作社区治理的目的和宗旨，服务态度较差，造成了居民对社区居委会的不信任，也影响到社区工作的开展和居民参与社区治理的热情。三、提升社区治理居民参与水平的路径（一）提高居民的参与积极性首先，要培养居民的主人翁意识。L街道社区居委会要从提升居民对社区的归属感和认同感出发，通过张贴海报、居民微信群宣传、新闻宣传等方式，融入居民生活的方方面面，不断强调居民的主人翁身份、培养居民的主人翁意识。其次，L街道应积极促进居民之间沟通交流，可以通过开展睦邻文化节、百家宴等活动，打破城市社区邻里之间的隔阂，同时还可以通过多建微信群，在同一单元楼中建立线上交流平台。最后，建立激励机制，通过对L街道居民中的领导组织人和表现积极优秀的居民个人进行公开的表彰，颁发个人荣誉奖章，有条件的可以提供物质奖励，对其进行正向的、持续性的激励。（二）推进居委会的职能转变一方面，L街道居委会需要“去行政化”，让居委会回归其“自治”属性。要明确居委会的职责范围，居委会的职责是对社区内的公共事务进行管理和决策，在人事和财务上要改变对街道办和区一级基层政府的依赖，使居委会恢复其独立性质。另一方面，L街道社区居委领导要鼓励现有社区工作人员，提高其工作责任感，还可以招聘社会工作、社区治理相关领域的专业人才为社区工作，提高社区工作人员的专业性，使社区居委真正成为社区公共事务的管理者和决策者，使居委作为居民参与社区治理的有效平台。社区工作者是社区治理的主心骨，要吸引社会各界人才加入其中，就必须要通过各种人才政策提高社区专职工作者的真实收入，加大社区专职工作者的补贴。加大对社区党委书记这一关键岗位的人才培养和选拔力度，可以从公务员队伍抽调遴选人才，同时要保障这一关键岗位的编制留在社区，保留社区工作人员的上升渠道，提高社区工作人员的积极性。加强对社区工作人员的培训力度，提升其业务水平，从而更好的开展社区治理活动，服务于社区居民。（三）完善社区居民参与机制1.优化社区治理结构，完善规章制度发展完善优化社区自我治理构架是社区自我治理建设的内在核心和关键点。顺庆区社区治理中首要问题即政府职能的再分配机制不完善。因此，顺庆区社区治理的首个任务是重新分配社会职能，通过一系列措施将政府主导型社区的政府职能分散，既分担了政府的压力，又使社区治理得到了良性调整。社会组织可以通过以下三个方式参与社区治理：一是承接政府下放的职能，推动社会有序发展，为政府职能转变作出贡献。二是社会组织可以有效的辅助政府工作，帮助政府解决一些棘手的问题，如在社区进行禁毒宣传，对问题少年进行心理辅导等，不但减轻了政府负担，还能为政府职能转变提供思想保障。三是社会组织介于政府和居民之间，上可以传达居民的切身需求，下可以为居民进行政策解读，将社区治理的民主性体现出来，能够更加科学的推动政府决策。要保证社会组织参与社区治理，首先需要政府给予支持。政府应当对本区域内各种社会组织进行整理分类，根据自身发展情况、社区经济情况和自治能力划分出几类，针对每一类提供不一样的权限和自主权，充分发挥民主治理水平。在这样的情况下，不仅可以提高社会上的各级各类组织参与社会自我治理的积极性，同时也可以提高社区的自我治理水平。对于能力相对较差、发展趋势不够好的社区，政府可以通过提供资金或人才的方式来加强社会组织的建设。其次，对于社会组织，政府要正确处理二者之间的关系。当社会组织参与社区治理时，政府机构要提供尽可能的支持，同时社会组织要制定良好的规章制度，规范自己的行为，二者只有互相信任、相互合作才能促进社区治理多元化发展。最后，社区要进一步完善监督管理机制和居民参与机制。如通过定期召开居民代表大会等形式广泛听取居民对于社区服务的看法与意见，以个人监督促进社区服务活动更加高效。通过居民代表大会、业主委员会形式，鼓励居民深层次参与社区治理。将民主选举体现在社区居委会选举过程中，充分体现社区自治理念。2.完善社区治理专业人才制度建设当前顺庆区多数社区中存在部分管理人员专业水平不高的现象，随着社会信息化进程的加快，社区治理领域越来越需要信息技术型人才，社区治理人员队伍的建设对于社区治理能力的提升有着十分关键的作用。社区治理人员的工作素质、服务态度直接影响到社区各项工作的开展效率，是衡量社区治理能力提升的重要标准。因此，应该不断完善吸引人才政策，调整社区治理人员年龄构成，增强社区治理人才队伍素质。第一，可以向组织和人社部门进行申请，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式引进高学历专业型人才，同时明确晋升渠道，使新进人员尽快承担起社区治理中的任务。建立良好的区域化社区人员轮岗制度，使每一名社区管理人员全方位的对社区治理工作熟悉，也可以利用借调的方式，将专业性强的人才进行流动。第二，通过聘请专家开展素质提升讲座，现场对社区管理人员进行培训和指导，使他们在社区工作中发挥重要作用的同时，积极上涨管理人员工作积极性，大力提升社区工作人员专业的管理水平，并且培养角色意识，提升知识水平，进而使其尽量掌握与时俱进的管理方法和技巧，大力提升社区工作者的工作能力及水平。第三，加强社区治理中的辞退制度建设。顺庆区多数小区中社区管理人员年龄偏大，由老、弱、妇、孺组成，难以符合现代社区治理的需要，对社区治理中政策落实执行情况有一定的影响。而年轻人才又不愿意到社区工作，一方面是因为薪资水平过低，难以满足年轻人的需求，另一方面社区工作繁琐复杂，直接与居民打交道，年轻人认为难以实现个人价值。因此，应当出台对应政策，提供良好的物质条件和文化环境，鼓励大学生前往基层社区进行锻炼，积累基层经验，为社区提供稳定的人才保障。除此之外，我们应该大力开展和完善社区教育的发展，我国当前的社区教育方面发展相对于经济发展较慢，与经济发展水平不匹配，政府应该对社区管理人员专业化、职业化引起高度重视，发展职业教育，创新人事工作制度，解决社会管理体制、社会保障体制等问题，在社区治理实践中培养出大量优秀社区管理人员。3.强化社区组织自身建设，增强服务意识“十四五”规划中，将社区治理和社会组织的发展作为我国当前阶段的主要社会组成部分，并规划了社会组织未来的发展方式。目前，顺庆区社会组织依然存在“组织分布不均匀、社会组织力量薄弱、缺乏自主性和组织性”等问题，若要解决这些问题，政府需摆正自己的位置，主动培育社会组织作为社区治理的中坚力量，将基层管理转变为基层治理。同时，顺庆区政府应该出台相应的政策措施，利用资金和人才引进等方式完善社会组织制度体系，培养居民参与治理的意识。社区自我治理能力水平的高低是由社会组织的自我建设程度水平的高低决定的，因此我国当前的社区治理想要更好的发展就要加强提高社区自我治理能力水平和大力提升社会组织自身建设能力。首先，社会组织应当根据自身组织特点培育专业化队伍；其次，社会组织应利用专业化技能处理社区治理中出现的问题。依靠自身组织建设建立人力资源开发与管理制度，提升薪酬待遇和福利，建立良好的人才引进机制等方式，引进资源培养专业化社区治理人才，通过提升工作人员专业素养形成良好的社会治理体系，提高服务质量和水平。还可以探索引入重大问题听证和公共服务承诺制度。要充分发挥互联网+优势，社区工作者可以通过微博，微信等渠道与社区工作者及时沟通，引导居民积极参与社区治理。及时在社区网站及时发布社区工作动态，从而使社区居民可以成为第一个了解社区动态的人。四、结论通过本文的研究可以发现，L街道在居民参与社区治理中做了大量工作，在居民参与社区治理中也探取索了一些先进的工作做法，取得了较大的成效，并在多年的发展实践过程中逐步建立起以加强党在基层社区的核心领导，以政府、社区、社会组织共同治理为关键、以社区居民服务需求为导向的社区治理新格局，但在实际发展过程中，也无可避免的出现了一些实质性问题。社区治理是一个长期的过程，尤其是当前正处于改革转型时期。管理人员要始终把社区治理的目的放在首位，全心全意的服务居民，尽可能的保证居民利益最大化。本人仅对L街道社区居民参与治理问题进行了分析，进而提出了较为专业的、可靠的社区自我治理的对策建议，未能将其存在的问题上升到制度层面，为我国的社区治理提供参考，这也是本人接下来将重点研究的方向。参考文献[1]马慧子.我国公民参与社区治理的问题与对策研究[D].南京师范大学,2015.[2]王瑞芳.社会工作介入农村居民参与社区治理研究[D].内蒙古大学,2020.[3]蒋亚诚.社区社会组织参与社区治理的现状和对策研究[C]//荆楚学术（2020年2月）.2020.[4]董苗苗.青年参与社区治理的路径研究[D].上海师范大学,2019.[5]孙明荃.金普新区先进街道社区治理中的居民参与研究[D].大连理工大学,2019.[6]王红燕.城市社区治理中的居民参与问题研究[J].人文之友,2019,012(012):83-84.[7]罗昕颖.社会工作介入城市居民参与社区治理的研究[J].延边党校学报,2020,036(002):43-47.[8]中共重庆市委党校课题组,艾光利.社区治理中居民参与公共事务的问题研究--以重庆市沙坪坝区井口街道经济桥社区为例[J].重庆行政,2019,020(005):P.48-49.[9]杨舟.居民参与社区治理能力提升的社会工作介入研究——以BH社区"群英会"项目为例[D].西北农林科技大学,2019.[10]我国公民参与社区治理:现状、问题与对策[J].广西科技师范学院学报,2019,034(001):P.130-133.[11]段俊霞,赵宇.我国公民参与社区治理:现状、问题与对策[J].柳州师专学报,2019(1).[12]朱凌云,张元.新时代社区治理的现状,困境与策略优化研究——基于苏北地区的调查分析[J].大陆桥视野,2019(09):68-72.[13]郝前.城市社区管理中居民参与问题研究——以陕西省西安市Y社区为例[J].经济师,2020,No.374(04):81-82+84.附录L街道居民参与社区治理基本情况的调查问卷尊敬的市民：您好！我们目前正针对L街道居民参与社区治理的情况进行调查，本问卷是我的毕业论文写作的一部分。该问卷的回答没有对错之分，请您根据实际情况回答下列问题，这对我非常重要，非常感谢您的配合！一、基本信息1. 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