“十二五”控制能源消费总量思考26401528

《能源发展战略行动计划》（2014–2020年）解读报告主要内容一、《行动计划》出台背景二、《行动计划》内容要点三、加深理解《行动计划》四、环保产业发展建议从全球看：能源总体供大于求发达国家能源消费总量处于饱和期，有的开始下降。发展中国家经济增速放缓，能源消费增速明显放缓。常规天然气、非常规天然气、新能源和可再生能源进入快速发展期，正在成为填补能源需求增长空间的主力。国际油价、气价、煤价经过一段时间攀升后逐步回落，目前处于低位。可再生能源水能核能煤炭天然气石油

资料来源：BP公司从全球看：能源消费向发展中国家集中净进口净出口石油煤炭天然气10亿吨资料来源：BP公司从全球看：能源消费重心向亚洲转移

在西半球，形成了一个新的石油生产供应带。加拿大大规模开发油砂，计划到2030年将石油日产量提高到500万桶。美国页岩油气爆发式增长，已成为最大的天然气生产国，国际能源署预言其最快将于2015年超越沙特和俄罗斯，成为全球最大产油国。委内瑞拉石油储量465亿吨，位居世界第一。巴西深海盐下石油开发潜力巨大，将成为下一个石油出口大国。从全球看：能源生产重心向西半球转移从全球看：能源消费结构深刻变化2013年，全球可再生能源发电量（不包括水力发电）在总发电量中的比重达到8.5%，比2012年上升了0.7个百分点。2012年，丹麦风电已占到全部电力消费的28%，2020年将达到50%，2050年将完全摆脱对化石能源的依赖。2014年上半年，德国可再生能源发电量占总发电量的31%，超越了其他所有能源载体。2050年德国可再生能源将占全部能源消费的60%。

从全球看：能源地缘政治日趋复杂能源是世界政治、经济、军事、外交斗争的焦点。美国能源独立取得实质性进展，使其有精力重返亚洲，全球能源运输通道安全风险上升，能源地缘政治更趋复杂多变。乌克兰危机背后的大国利益冲突将对欧亚能源格局产生深远影响。中东、北非政局不稳，一些油气资源国陆续陷入动荡。从全球看：应对气候变化将有突破2014年11月12日，中国和美国在北京发表了《中美气候变化联合声明》。

双方携手并致力与其他国家一道，在2015年联合国巴黎气候大会上，达成适用于所有缔约方、具有法律效力的议定成果。

美国计划于2025年实现在2005年基础上减少二氧化碳排放26%－28%，并将努力减排28%。

中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰。从全球看：能源技术革命加速演进可再生能源、分布式能源、非常规油气资源已进入大规模开发应用阶段。电动汽车、高效储能、智能电网等处于市场导入阶段。以新能源技术与互联网技术相结合为特征的第三次工业革命正在兴起。从国内看：非化石能源发展迅速在建核电装机容量世界第一。2013年，我国新增核电装机209万千瓦，开始进入核电收获期。2006年以来，水电装机年均增长11.5%，2013年底装机达到2.8亿千瓦，居世界第一。2006年以来，风电并网装机年均增长67.1%，2013年底装机达到7548万千瓦，居世界第一。2009年以来，光伏发电并网装机年均增长393.1%，2013年底装机达到1479万千瓦，居世界第三。太阳能热利用居世界第一。

从国内看：大气污染防治任务艰巨

2013年，我国平均雾霾天数为52年来之最，12月上旬的雾霾波及25省份，100多个大中型城市。需要付出极高的代价，才能换得APEC蓝天。从国内看：应对气候变化压力极大从国内看：能源市场化改革滞后能源法律体系建设滞后。我国尚没有《能源法》，专业法律急需制定和修订。能源市场缺乏活力。一方面政府干预能源经济活动较多；另一方面缺乏市场准入标准，民营资本进入难。能源价格形成机制不完善。上网电价、销售电价、成品油价格、天然气价格主要由政府制定。市场监管机制不健全。能源政府监管职能分散，重审批、轻监管，缺位与越位并存。主要内容一、《行动计划》出台背景二、《行动计划》内容要点三、加深理解《行动计划》四、环保产业发展建议明确了能源发展四大战略及目标战略一：节约优先把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能。合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。

《行动计划》提出，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。战略二：立足国内

《行动计划》强调要坚持立足国内，将加强国内能源资源勘探开发，增强国内能源供应能力，作为保障能源安全的主渠道。与此同时，也要加强能源国际合作，两者相辅相成，实现在开放条件下的能源安全。

《行动计划》提出，到2020年，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。战略三：绿色低碳

《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源发展，明确提出“一降三升”的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。

《行动计划》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。战略四：创新驱动充分发挥体制和科技创新在推动能源革命中的关键作用，保障我国能源安全，最终实现由能源大国向能源强国的转变，体现了内涵式发展的理念。创新驱动是由能源大国向能源强国转变的根本动力。创新驱动包括体制创新驱动和科技创新驱动，通过能源体制改革激发能源市场活力，通过科技创新提高能源产业竞争力。

《行动计划》提出，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。提出了能源发展五项主要任务主要任务二：推进能源消费革命严格控制能源消费过快增长，切实转变能源开发和利用方式。

抑制不合理能源消费，推行“一挂双控”措施，实施区域差别化政策，控制煤炭消费总量等。着力实施能效提升计划，包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。推动城乡用能方式变革，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。主要任务三：优化能源结构降低煤炭消费比重：削减重点区域煤炭消费总量，控制煤炭分散散烧。提高天然气消费比重：2020年实现城镇居民基本用上天然气。安全发展核电：在沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。大力发展可再生能源：积极开发水电，大力发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。主要任务四：拓展能源国际合作统筹利用国内国际两种资源、两个市场，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，深化国际能源双边多边合作，建立区域性能源交易市场。积极参与全球能源治理。加强统筹协调，积极支持能源技术、装备和工程队伍“走出去”。主要任务五：推进能源科技创新明确了9个重点创新领域和20个重点创新方向，相应开展重大示范工程建设。抓好重大科技专项，力争页岩气、深海油气、新一代核电等核心技术取得重大突破。依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。加快能源科技创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。强调了三项保障措施保障措施一：深化能源体制改革完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。健全能源法律法规。进一步转变政府职能，健全能源监管体系，加强能源项目的事中、事后监管。保障措施二：健全和完善能源政策完善能源税费政策，加快推进环境保护税立法工作，探索建立绿色税收体系。完善能源投资和产业政策，在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作；实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。完善能源消费政策，实行差别化能源价格政策，加强能源需求侧管理，推行合同能源管理。保障措施三：做好组织实施

加强组织领导。充分发挥国家能源委员会的领导作用，加强对能源重大战略问题的研究和审议，指导推动本行动计划的实施。

细化任务落实。国家能源委员会办公室要制定实施方案，分解落实目标任务，明确进度安排和协调机制，精心组织实施。

加强督促检查。督促各项措施落到实处、见到实效。定期组织开展评估检查和考核评价，重大情况及时报告国务院。主要内容一、《行动计划》出台背景二、《行动计划》内容要点三、加深理解《行动计划》四、环保产业发展建议牢牢把握国家能源安全发展主动权习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，听取关于能源安全问题的汇报，确立了推动能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强国际合作的能源发展国策。

李克强总理主持召开国家能源委员会首次会议，研究能源发展中的战略问题，确立了“节约、清洁、安全”的战略方针，提出了“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》是对这两次重要会议的集中贯彻落实。《能源发展战略行动计划》核心要义结构节能文化节能技术节能布局节能系统节能管理节能实施重大节能举措实施重大节能举措突出能源革命的阶段性重点习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上强调，推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。能源革命的目标由远到近依次为：革化石能源的命；革煤炭的命；革能源结构以煤为主的命；革煤炭粗放生产和利用的命。煤炭的安全绿色开发、高效清洁利用和加快非化石能源发展，是当前能源革命的重点内容。能源结构调整方向是分散和低碳人类正在步入能源供给结构发生重大变化的时期，即以化石能源为主的集中供应方式，向以可再生能源为主、分布式能源为主的分散供应方式转变。美国能源企业家海夫纳三世著《能源大转型》:木柴是1个氢原子+10个碳原子；煤炭是1个氢原子+2个碳原子；石油是2个氢原子+1个碳原子；天然气是4个氢原子+1个碳原子。能源结构调整朝着分散化、低碳化方向发展。参与并主导能源国际合作发挥最大能源国家应有的作用，主动融入世界能源体系，综合运用政治、经济、金融、外交等手段，不断提升我国在全球能源治理中的话语权和影响力，推动建立公正、合理、可持续的世界能源新秩序，协同保障全球能源安全。配合国家实施“一带一路”战略，加快能源技术、装备和劳务输出，增加“一带一路”周边国家能源生产和建设，提高全球能源供应量，保障我国能源进口通道安全。为“十三五”能源发展定了调

《能源发展战略行动计划》的目标截止时间为2020年，与“十三五”规划期末时间一致。

《能源发展战略行动计划》提出的指导思想、战略方针、战略目标、主要任务、保障措施等为“十三五”能源发展定了调。

主要内容一、《行动计划》出台背景二、《行动计划》内容要点三、加深理解《行动计划》四、环保产业发展建议环保产业要向高端化发展我国经济发展进入新常态，更加重视生态环境建设，为环保产业发展提供了更广阔空间。新修定的《大气污染防治法》，将实施大气环保目标责任制和考核评价制度、建立区域大气污染联防联控机制、加大对污染大气行为处罚力度，将促进全社会更加重视环境保护。在有利于环保产业发展的同时，环保产业要向高端化发展，不断提高产品的有效性、经济性、简易性，不断提高资源综合利用水平。环保产业要与能源资源生产一体化发展环保产业服务于“三废”处理，要将“三废”处理过程作为能源生产过程，创造更好的企业经济效益和社会效益。环保产业要向生态化发展目前，我国化石能源开发利用产生的污染物排放已有标准，防治技术和装备较为成熟，应用效果也较好，关键是加强使用、监管和执法。环保技术与装备的研发，除了要