向春玲《破解困境 补齐短板 推进基层治理现代化》

主要内容一深刻认识加强基层社会治理的重大意义二当前基层社会治理存在的问题与挑战三积极推进基层治理体系治理能力现代化深刻认识加强基层社会治理的重大意义一（一）社会治理社会治理的主体社会治理的方式社会治理的内容治理治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度和规则。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。“四个治理”坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。“四个治理”坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。“四个治理”坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。“四个治理”坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。“四个治理”我国的社会治理是指在中国共产党的领导下，以政府为主导，社会多元主体共同参与，运用正式制度和非正式制度，对社会成员提供有效的公共服务、对公共事务进行有效的管理、协调不同利益群体的关系和化解矛盾的过程。公共服务公共管理公共安全（侧屏出）（二）基层治理乡镇治理村级治理城市基层治理乡镇治理乡镇治理是指乡镇党委领导下、以乡镇政府为主导的，动员多元社会主体共同参与，依照特定的法律制度政策共同治理乡镇公共事务的过程。公共服务社会管理村级治理村级治理以村民自治为核心。村务公开政务公开城市基层治理城市基层治理是指城市建设过程中，城市行政权与自治权的有效划分与运行的过程。（三）基层社会治理创新的重大意义1基层社会治理创新事关党和国家大政方针贯彻落实工业化市场化信息化全球化社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。——习近平基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。——习近平2基层社会治理创新事关居民群众切身利益我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。——习近平中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。——党的十九大报告城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。——习近平城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。——习近平3基层社会治理创新事关城乡基层和谐稳定风险综合体对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。——2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话当前基层社会治理存在的问题与挑战二1党领导基层治理方面弱化虚化边缘化要以提升组织力为重点，突出政治功能着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题2政府主导基层治理方面3基层治理权责方面4基层治理矛盾纠纷方面5社会力量和居民参与方面6基层干部队伍建设方面建设高素质专业化干部队伍。——党的十九大报告政治导向价值目标导向需求导向政治导向价值目标导向需求导向问题导向政治导向价值目标导向需求导向问题导向措施导向自治法治德治政治导向价值目标导向需求导向问题导向措施导向效果导向积极推进基层治理体系治理能力现代化三《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（一）完善基层社会治理体系建设1加强党对社会治理的全面领导坚持政治引领（1）坚持组织引领（2）“众星拱月”（侧屏出）做党的群众工作，就要月明星灿，不能月明星稀。坚持党员引领（3）坚持机制引领（4）浙江金华“红色网格”案例1将街道分为若干网格，每个网格内配备有网格指导员、网格长、专职网格员以及若干红色网格员，按照就亲、就近、就便原则，每名红色网格员联系5—10户群众，形成群众反映、分层收集、上报挂号、分类处置、进度通报、反馈销号等“六级”闭环处置机制。“红色网格”探索的创新价值支部建在网格上，激活每个党支部的生命力党员深入网格中，唤醒每个党员的存在感和责任感党员联系群众，党员服务好群众，及时倾听群众诉求，解决群众难题，密切党员与群众的关系确保群众服务在网格、问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格2有效发挥基层政府主导作用推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》北京“街乡吹哨、部门报到”案例2加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。——党的十九大报告3统筹发挥社会力量协同作用制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。——《中共中央

国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。——《中共中央

国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。——《中共中央

国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（二）党领导下的“三治结合”和“智慧治理”，推进基层治理方式现代化《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》1健全基层群众自治制度加强基层组织规范化建设，优化基层组织服务格局（1）健全基层自治机制（2）自我管理自我服务自我教育自我监督增强基层组织动员能力（3）2推进基层法治和德治建设基层治理要以法治作为保障（1）要完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（社区）法律顾问工作。加强思想道德建设（2）发展公益慈善事业（3）3加强基层智慧治理能力建设基层智慧治理物质层面（1）制度层面（2）全国一体化政务服务平台建设思想层面（3）（三）推进基层社会治理能力现代化1增强基层行政执行能力2增强基层为民服务的能力3增强基层议事协商能力4强化属地责任，提高基层应急管理能力5增强基层平安建设能力在基层治理能力方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用在扫黑除恶方面，完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制在基层治理能力方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用在扫黑除恶方面，完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制在解决矛盾纠纷方面，健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制“让纠纷尽可能地化解在诉前，使案件尽可能地解决在庭前”联合联动创新矛盾纠纷化解机制6加强基层治理高素质队伍建设（侧屏出）注重培养年轻干部凡是本村、本社区没有合适党组织书