全过程造价咨询方案

全过程造价咨询方案一、前期控制方案（一）设计概算审核工作流程（1）熟悉初步设计图纸；（2）进行图纸工程量计算；（3）收集市场人材机及设备价格；（4）与投资估算进行对比分析，形成初步设计概算（或审核）初稿；（5）初步设计概算审核结果与我司掌握的同类工程指标进行分析，并与项目总投资估算中对应本专业的投资进行对比，提交设计优化建议即投资偏差说明；（6）初步设计概算审核报告初稿形成后提交委托方，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指标与成本规划指标的偏离问题、是否可以进一步优化。（二）设计概算审核1．审核目的a)确定建设项目投资估算、设计概算编制依据的充分性、合规性；b)确定建设项目投资估算、设计概算内容的完整性；c)确定建设项目投资估算、设计概算执行的有效性；d)综合评价建设项目工作情况。2．审核程序及具体审核内容a)收集与建设项目投资估算、设计概算有关的资料b)项目建议书、可行性研究报告；c)初步设计方案（包括图纸及说明等资料）；d）设计概算定额、投资估算、设计概算指标；e)国家、地区工程造价管理文件、规定；f)行业有关文件规定；g)项目投资估算等。3．收集与建设项目投资估算、设计概算有关的资料，包括：a)建设项目是否具备已批准的可行性研究报告和项目建议书；b)初步设计是否已经完成；c)是否具有明确的建设地点足够的建设资金；d)建设规模及建设标准是否与可行性研究报告批复一致，是否符合投资计划；e)投资估算、设计概算编制是否符合国家/当地有关文件规定，是否根据工程所在地条件确制；f)投资估算、设计概算所列项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容；g)投资估算、设计概算建设项目的建设规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或主项批准文件的标准；h)投资估算、设计概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用；4．审核建设项目设计投资估算、设计概算编制依据a)审核编制依据的合法性。采用的各种编制依据是否经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定，有无擅自提高投资估算、设计概算定额、指标或费用标准的现象。b)审核编制依据的时效性。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，是否根据国家有关部门的现行规定执行，需调价者是否已按有关部门颁布的调整系数进行调整。c)审核编制依据的适用性。各种编制依据都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区。审核编制依据是否适用于本工程。5．审核建设项目投资估算、设计概算书a)审核投资估算、设计概算的编制是否坚持实事求是的原则，是否根据工程所在地的条件（包括自然条件、施工条件和影响造价的各种因素）编制，有无大而全、铺张浪费和弄虚作假，任意扩大投资额或留有缺口的问题。b)审核投资估算、设计概算文件的组成。投资估算、设计概算文件反映的设计内容是否完整，投资估算、设计概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否遗漏，设计文件外的项目是否列入；投资估算、设计概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用等。6．审核单位工程工程费a)审核单位工程中分项或扩大分项工程，查审投资估算、设计概算中各分项工程的完整性，核查有无重复计算或漏算内容，审核工程量计算是否准确无误。b)审核投资估算、设计概算定额单价，核查设计图中的分项工程项目名称、内容与采用的定额手册中相应项目是否相符，不符时是否已按规定对定额单价进行换算或补充，补充定额的项目划分、内容组成、编制原则与现行定额精神是否一致。c)材料价格审核，审核材料原价、运费是否合理，以耗用量大的主要材料作为审核重点。d)各项费用的审核审核取费基数是否正确，有无不应取费项目列入取费基数，取费标准是否按国家有关部门或地方规定的标准执行。7．审核投资估算、设计概算其它各项费用按照国家及地区规定，逐项评详细审核，重点审核有无不属于基建范围内的费用列入投资估算、设计概算；各项费用是否有可能发生；费用之间是否重复，总投资额是否控制在批准的投资估算以内。8．审核投资估算、设计概算执行情况审核建设单位是否严格按照批准的设计投资估算、设计概算进行建设，建设规模、建筑结构、建筑面积、建筑标准是否与批准文件一致，非生产性建设项目是否符合规定的面积和定额；材料的选用是否与设计投资估算、设计概算所列的规格、档次相适应；设计方案调整时，是否及时修改调整设计投资估算、设计概算并报相关部门审批；投资估算、设计概算节余资金是否按规定上缴有关部门。9．就审核中发现的问题提供纠偏意见。10．综合评定建设单位投资估算、设计概算执行情况。（三）配合评审阶段控制方案1.做好评审资料收集工作真实、准确、完整的项目资料是顺利开展评审工作的必备条件。我公司积极配合委托方资料收集工作，加强对建设项目全过程的资料管理，严格按照城建档案和评审送审资料的要求，做好建设项目施工过程资料的新建、搜集和整理归档等工作。评审所需要的资料主要包括：（1）建设项目的立项批复及使用资金的情况。项目是否按批复的规模和总投资实施项目的设计、招投标和建设施工管理工作；使用资金的收支情况等。（2）建设项目的合同执行情况。是否严格按照规范要求签订合同及补充合同，并在合同中明确合同双方的权利和责任；实施招投标的项目，订立合同时，招标人和中标人是否向对方提出招标文件以外的要求；是否订立违反招标文件、投标文件实质性内容的合同以及对招标文件、投标文件作实质性的修改等。（3）造价控制的情况。招标图纸设计深度是否达到招标投标的条件；工程量清单是否有漏项或少计工程量；招标控制价是否已全面反映招标范围的工程造价；签订的合同是否有约定工程结算以审计审核为准；合同价格、工程结算是否严格按中标价格执行，是否运用价值工程选择和优化方案，减少设计变更、签证和索赔，合理控制工程造价；合同执行过程中，由于不可见原因，造成投资扩大的，是否按有关规定报经相关部门批准确认。（4）施工及工程验收情况。是否合理控制工期，及时组织验收和办理结（决）算；办理竣工验收手续之前，是否对所有财产和物资进行清理；是否整理各种技术文件材料，绘制竣工图纸；已具备竣工验收条件的，是否按规定办理竣工验收手续。2.及时报送评审项目并提交评审所需材料。（1）及时送审评审项目。概算、预算按照管理程序的需要送审；工程结算项目应在建设项目工程竣工验收后60日内送审；竣工财务决算项目应当在建设项目工程竣工验收后90日内送审。（2）规范报送项目资料。①按照送审要求，填报投资项目审核送审表及基本情况书面说明，以及立项文件、资金预算下达文件、资金拨付情况、建设单位承诺书、评审项目资料移交清单等基本资料等。②规范装订送审资料。提交的送审资料全部装订成册,加注页码，编制好送审资料目录，并在每册资料的侧面骑缝加盖建设单位公章。③及时根据资料审核情况补充资料。为确保项目具备审核条件，评审相关资料审核按两次催补制度及时配合委托方补送项目资料。配合做好评审过程中的核实和取证工作（1）协助开展询证和对数工作。询证和对数是项目评审中核实取证的过程。评审单位对项目进行审核时，如有需要将按规定向建设单位询证情况，核证项目量价费的具体构成。我公司将配合做好评审项目询证和对数工作。配合进行现场勘察工作。评审单位在评审和对数期间，需要现场勘察的，按相关规定与建设单位确定现场勘察时间，我公司配合委托单位派人参加。二、工程实施阶段控制方案为实现受托项目的审核服务目标，有效控制项目的建设投资，我们将根据项目实施的不同阶段需要建立项目动态造价管控体系，在建设单位的统一组织协调下，同项目管理机构、监理单位等协调沟通配合，充分发挥自身造价管控方面的优势，积极服务于项目建设。我们将针对项目前期阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算的不同服务项目，运用科学的方法实施审核工作，保证建设投资目标的实现。（一）招标项目工程量清单、控制价审核工程量清单计价由建设单位提供工程量清单，投标企业依据清单报价。如果工程量清单数量不准确，施工企业采取不均衡报价如：清单量少实际工程量大的项目提高报价，清单量大、实际工程量少的项目报低价将严重损害建设单位的利益。因此准确的工程量清单、合理的招标控制价审核工作是控制工程造价的关键。我公司将根据项目具体情况，结合工程量清单、控制价审核经验制定实施方案，并按实施方案开展相关审核工作。具体分准备阶段、实施阶段和终结阶段三个阶段进行。1.准备阶段的主要工作（1）收集与项目清单、招标控制价相关的资料和审核依据，包括招标文件、设计文件、预算定额、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。（2）熟悉招标文件、施工图纸等相关资料。了解项目清单、招标控制价的审核要求和范围，应采用的计价标准、费用指标，进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格信息情况。了解项目工程质量和工期要求，物资供应方式等；（3）勘察现场，实地了解现场情况及周围环境，以便审核控制价中风险系数和技术措施费等有关费用是否合理;（4）对收集的项目清单、招标控制价的审核依据进行分类、归纳和整理。结合项目建设规模和具体情况成立审核小组，合理安排造价专业人员，开始审核工作前就工程量清单、招标控制价审核内容和审核重点进行技术交底，做好各项前期的准备工作。2.审核阶段的主要工作依据建设单位提供的招标文件、设计文件、工程量清单计价规范，市场价格、相关定额等开展工程量清单、招标控制价审核工作，并与建设单位沟通确认后，出具审核成果文件。（1）审核工程量清单的准确性。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单审核一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。工程量清单审核的重点，应该放在工程量准确性复核方面。（2）审核控制价中清单项目组成的合理性。按招标文件、招标图纸审核招标控制价中清单组成项目设置是否合理，其工程量是否准确，计价采用的定额和费用标准是否正确。（3）审核人工、材料、设备、机械台班的市场价格。预测和测算工程施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格波动情况，审核风险系数是否合理。（4）审核措施费用和特殊费用，以及规费、税金项目清单计价是否合理。（5）审核控制价计算和汇总，有无算术误算。3.成果文件出具阶段的主要工作我司对审核成果文件实行三级复核制度，复核人根据工程招标文件、设计图纸以及工程定额等对工程量清单、招标控制价对审核结果进行复核。复核内容包括清单的定额项目组成、风险系数，措施项目、材料设备价格等。成果文件签署造价工程师执业印章，加盖公司执业专用章、公章。4.工程量清单和控制价审核要点在工程量清单和控制价审核过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段投资控制的关键点。（1）审核清单和控制价审核原则。按照国家建设部的文件规定，工程量清单的审核应执行国家现行《建设工程工程量清单计价规范》，因此工程量清单的审核必须符合《建设工程工程量清单计价规范》的这一规定，工程量清单的内容和格式要符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求，项目编码严格按照《建设工程工程量清单计价规范》执行。（2）审核清单工程量的准确性，以降低工程量不准确给建设单位带来的造价控制风险。清单工程量应当与图纸一致；工程项目的特征描述应当清晰准确，利于投标方正确报价；清单项目应完整无缺项、错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。（3）审核控制价。控制价应严格按照招标文件的要求，遵循“建设工程工程量清单计价规范”的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，以便对比出各投标人的报价合理性和个别性，有利于选择综合实力强、管理水平高的工程承包商，同时为清标提供参考，有利于及时发现和在签约前纠正投标人不平衡报价。同时做为建设单位控制建设投资的参考，应该与确定投资控制目标值相对应。（二）直接发包工程的造价审核项目中可能存在个别按规定不需要招标的工程，该类工程通常采用审核承包人预算报价，按审定价签订承包合同的方式进行发包。对这类工程我司将按照以下预、结算审核程序开展审核工作并出具审核文件。1.收集与建设项目审核有关的各种资料，包括但不限于：（1）工程施工图纸（竣工图纸）；（2）图纸会审记录；（3）设计变更、洽商单；（4）监理月报；（5）甲供材料/设备清单；（6）甲方批准材料、设备价清单及资料；（7）甲方分包工程合同/协议；（8）工程付款资料；（9）预算、结算报价书（加盖送审、审核单位公章）；（10）施工企业营业执照、资质等级证书（复印件）；（11）定额、清单计价规范、价格指标、取费标准等计价依据；（12）其它与建设工程结算有关的文件资料。2.查阅有关图纸资料，了解建设项目有关情况（1）熟悉施工图纸图纸是计算分项工程量的重要依据，必须全面熟悉，核对所有图纸，清点无误后认真识读，全面了解工程内容；（2）了解报价范围根据报价审核说明，了解工程预、结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。（3）有针对性地熟悉核查工程预结算计价依据计价依据的定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集相应的指标、定额等计价依据。（4）核查相关资料对结算要落实施变更，签证手续是否齐全、签证程序是否合法等；核查施工合同、补充合同及协议是否内容明确，工期、质量、材料市场价、奖惩规定等有否具体订明。3.审核工程预、结算报价（1）审核按工程量计算规则和图纸计算的工程量是否准确，有无重计、漏计等计算错误，结算工程尚需审核实施过程中发生的设计变更和现场签证工程量；（2）审核所套清单、定额等是否与工程应执行的定额标准相符合，工程预、结算所列各分项工程与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致，有无错套项目；（3）审核主要材料的消耗数量是否准确（对工程材料用量进行分析，抽筋计算），材料调价是否合理；（4）审核取费标准，取费费率和取费基数是否正确，计算结果是否准确无误，计算程序是否符合规定；（5）对专项工程结算审核项目是否已全部完工，并按规定办理了竣工验收手续；结算范围是否与实际完成范围一致；结算报价中的量、价、费及补充单价/定额是否准确合理；有关调价处理是否准确；合同内应扣除之项目是否已完全扣除；结算审核依据是否合规，审核范围是否正确；工程实施过程中的设计变更、现场鉴证是否齐全合理；材料、设备的价格调整是否合理（6）对专项工程结算还需审核工程实施过程中的建筑经济政策变化情况及补充合同的内容。必要时应会同建设单位和施工单位，对以下项目进行现场查勘核实：分部或者分项工程、实际工程用料偏离结算的工程项目、变更设计的工程项目、必须丈量的工程项目。4.履行公司三级复核程序，整理并编写初步审核报告。5.就初步审核报告与委托单位沟通，并在建设单位安排下，视具体情况与报价单位沟通，达成一致意见后制作三方确认单。6.出具最终审核报告。（三）工程进度款的审核工程进度款支付依据合同约定不同，列入进度付款的费用可能包括合同内费用、工程变更、洽商和索赔费用。对工程进度款的审核包括合同工程量审核、工程变更的量价审核、施工索赔洽商审核、增补清单单价审核等。工程进度款审核程序如下：1.施工单位按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公司、建设单位有关部门在规定的时间内核实已完工程量，包括合同范围内的工程量和变更的工程量（分别列示）。2.施工单位根据工程量检验认可的证明、审核当月的工程量完成统计报表（按合同要求）及工程工程进度款申请，报监理公司审核。3.一审单位根据监理公司审核情况对进度款付款审核。4.我公司对工程进度款进行复审，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸是否相符、申报的工程量是否均已验收合格，施工情况与施工合同是否相符，不符时我司据实调整工程进度款。5.在5天内完成现场勘察及审核工作并出具进度审核意见，填写工程项目工程进度款证书，以及进度款支付月报。6.建立进度款登记台账，登记工程预付款、中期进度款的支付时间、金额。（四）暂估材料、设备价格审核材料、设备价格的高低与质量的优劣，直接关系到工程项目成本和质量控制。尤其是建设单位重点控制的暂估价材料、设备，其价格的高低对工程造价有着重要影响。认真开展工程暂估价材料、设备询价，是提高工程质量，减少施工中的隐患、浪费以及降低工程造价的重要方面。为保证材料、设备的价格有效控制在合理的范围内，又不因材料、设备价格的争议而耽误施工进展的工期，材料、设备价格的审核遵循以下程序。1.施工单位根据项目需要提出暂估价材料采购计划单。根据设计要求和工程进展的情况，提前（一周以上）向建设单位和监理公司提出工程中预备使用材料、设备的用途、品种、规格型号、品牌、生产厂家、使用数量、价格等信息。2.建设单位会同监理单位对施工单位申报的材料价格进行市场调研、考察。同时通知跟踪审核人员，以便跟踪审核工程师能够及时进行市场调查，摸清材料、设备价格及市场行情趋势和行情，提供价格审核建议。3.建设单位对材料、设备的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认并填写“材料、设备价格确认单”，经建设、监理、施工、一审单位四方签字后送我公司进行复审，我公司5天内将审核（询价）结果书面反馈给建设单位。4.价格的确定。我公司审核价格、送审价格与深圳市定额站颁发的市场指导价基本一致时，建设单位按不高于造价信息指导价的原则，择优选用材料、设备的品种、规格或品牌，以书面形式下达给施工方，作为选用材料、设备及今后竣工结算的依据。5.由于目前建材市场发育尚不完善，工程中使用的材料品种多、规格多，特别是新材料较多，采用的工艺不同，材料价格差异很大，许多材料没有信息指导价。当审核价格与送审价差异较大时，由建设单位按照“满足功能时价格最低、相同价格时功能最强”的原则，最后决定选用材料、设备的价格、品牌、规格型号等。（五）对工程中产生的设计变更、洽商的审核1.工程实施阶段，投资控制的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；我公司工作重点在于协助建设单位利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。2.设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供建设单位选择。3.设计变更的合规性审核：审核设计变更手续是否合规，是否符合甲乙双方的合同约定。设计变更应根据造价金额实行分级审批制度，明确审批权限。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。（1）必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审核签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。（2）对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。（3）监理、施工单位发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对擅自更改设计图的，不予认可。4.设计变更的真实性审核：（1）审核设计变更是否真实存在。分析变更的原因，明确责任。（2）审核变更中涉及的工程内容和数量的真实性。审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映，变更的定额套用是否合理。（3）设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。（4）材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。（5）审核设计变更计算过程是否规范。审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。5.出具变更洽商审核意见。6.建立设计变更、洽商项目台账，及时登记工程建设过程中发生的设计变更、洽商，并跟踪设计变更、洽商的实施情况。（六）工程现场签证审核项目施工期间发生的因赶工程进度急需现场认量认价的签证，我方按照甲方项目部指示及时到现场与施工方共同核对工程量并现场给出参考价格，以便甲方确认从而避免影响工期进度。（七）工程索赔费用审核工程索赔是因为合同的一方未履行义务或者出现了应由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿的要求。工程索赔的原因通常为当事人违约、不可抗力、合同缺陷、合同变更、工程师指令等。工程索赔对工程造价有着较大影响，故应严格控制。索赔费用审核主要程序如下：1.收集索赔证据，为做好索赔控制工作，在跟踪审核服务期间要做好一下资料的收集工作，包括：（1）现场记录；（2）项目往来函件；（3）照片、录音、录像等；（4）权威部门的资料；（5）公开发布的信息；（6）财务上的有关索赔依据及证明；（7）其他与索赔相关的报告、复函、记录等。2.审核索赔费用（1）索赔费用的合理性。费用索赔涉及的款项较多、内容庞杂。承包人往往从维护自身利益的角度解释合同条款并申请索赔费用。审核时我司将对照合同条款，审核索赔报告中不合理项目或费率。（2）审核索赔计算的正确性。所采用的费率是否合理、适度。主要注意的问题包括：a)工程量表中的单价是综合单价，不仅含有直接费，还包括间接费、风险费、辅助施工机械费、公司管理费和利润等项目的摊销成本。在索赔计算中不应有重复取费。b)停工损失中，不应以计日工费计算。不应计算闲置人员在此期间的奖金、福利等，通常采取人工单价乘以折算系数计算；停驶的机械费补偿，应按机械折旧费或设备租赁费计算，不应包括运转操作费用。c)正确区分停工损失与因工程师临时改变工作内容或作业方法的功效降低损失的区别。凡可改作其他工作的，不应按停工损失计算，但可以适当补偿降效损失。（3）依据因施工方原因造成工期、质量违约的证据，协助建设单位进行反索赔，以维护建设单位利益，提高自身防范能力。3.汇总审核结果，出具索赔费用审核意见。4.建立索赔台账，及时登记工程建设过程中发生的索赔项目以及索赔费用情况。三、工程结算阶段控制方案工程竣工结算是基本建设投资管理工作的重要组成部分，是投资控制的关键性环节。一个工程项目一旦竣工，象征着设计、施工两阶段的费用控制工作已告结束，基本建设管理三要素中投资管理的“三步曲”只剩最后一步，即“工程竣工结算审核”。竣工结算审核工作是否到位，审核工作如何把关，决定了工程项目造价控制的有效性，直接影响到工程项目带来的经济效益。（一）工程竣工结算资料审核工程竣工结算资料审核是结算审核工作的第一步，造价管理人员在接受审核任务后，应对所接收的工程竣工结算资料进行全面仔细的核实。1．核实资料的完整性，主要内容包括：施工合同、竣工图、竣工验收报告、施工组织设计、施工图纸会审纪要、设计变更以及现场技术经济签证等；2．审核结算资料的合法性，主要审核施工合同的经济条款是否符合《中华人民共和国合同法》，与法律法规有无相互矛盾之处，竣工图是否符合有关规定，竣工验收报告是否经相关部门签章认可，施工组织设计是否获得相关部门批准，现场技术经济签证手续是否完善，减少工程造价的签证是否漏报等都必须进行一一核实。（二）工程量审核工程量是指以物理计量单位或自然计量单位的具体工程量细目的数量。工程量是工程结算的基础，它的准确与否将直接影响到工程造价的准确性。审核工程量在结算审核中是最繁重、花时间最长的一个环节，也是工程结算审核过程中最关键的工作环节。因此必须在工程量审核上狠下工夫，才能保证结算审核质量。我公司认为重点应熟练地掌握工程量计算规则和各章节、各项说明的含义，注意竣工图、施工组织设计、图纸会审纪要、设计变更、现场技术经济签证及费用定额之间的相互关系，建筑与安装、装置与装置之间的衔接，相互之间是否有重复、相互矛盾之处，定额中规定应扣减的是否已扣除等。同时应注意自然地面与设计地面标高的关系，少数施工单位在一些大型基础开挖的土方计算中，将自然地面低于设计地面一米多的土方开挖数量按设计地面标高计算的现象，这无形中加大了土方的开挖、垂直运输及余土外运等数千立方米工程量；在安装工程中，有的施工图设计工程量与实际施工工程量有较大的出入。在工程量计算/审核时，对涉及量大、价高的工程内容应深入施工现场对照实物核实，才能确保工程量的准确性。（三）定额套用审核熟悉定额中各分部、分项及子目内容，正确使用定额，这是每个工程造价人员应具备的基本常识。有些单位在编报竣工结算中，有的重复列项，有的套高不套低等。因此，在套用定额审核中重点核实工程结算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，实际工程量单位是否换算为定额单位工程量，子目换算是否合理，有无高套、错套及重套的现象。（四）材料调差表的审核材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响不容忽视。其重点为：材料的名称规格、型号、材质等是否符合施工图规定，材料数量是否与已经核实的工程量经工料分析后得出的数量相一致，材料价格的计取是否已经双方约定或批准，进入材料调差表的数量单位与定额单位是否相符等都必须详细核实。同时要注意材料调差表中的“负差”是否同时进行调整，有的结算编报时往往只计算“正差”，而将“负差”省略不计，只增不减，导致总造价增加。（五）取费及文件执行的审核取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖、赶工费、措施费、优良工程奖等），各种计算方法和标准都要进行认真核实。其重点应为以下几方面：1．费用定额与采用的预算定额是否相配套。2．取费标准的取定与地区分类及工类别是否相符。3．取费基数是否正确。按规定进入独立费部分是否从基数中分离出来。4．在费用定额中，不允许计算的费用是否列项。（六）审核过程中易出现的问题及处理预案1．工程结算中常见的问题（1）合同问题建设工程施工合同在建设项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，建设工程施工合同是建设项目管理的核心，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设工程合同在工程结算审核过程中常常遇到如下问题：a）曲解合同条款，合同条款是合同甲乙双方约定的，但是在结算过程中，甲乙双方都会利用合同条款上文字概念表达多样性钻合同空子，使对方处在违约在先的前提下要求对方增大或减少结算额度；b）合同条款约束与国家法令法规不一致，合同条款约束与招标文件不一致。这些疏忽漏洞都会改变原合同的初衷，从而改变合同的约束；c）技术标与商务标不一致，施工单位会利用不一致的标准进行合同费用的增加；d）合同中霸王条款可以起到约束作用但在法律上不生效，所以要实施此条款必须得到甲乙双方的谅解。（2）工程量问题工程量是计算工程造价的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量的计算正确与否对工程造价影响极大，甲乙双方都会严格审核工程量计算的对错，计算方法的对错。工程量问题主要有以下几种方式：a）标段界限不清：在大型工程中，大多是分几个标段，施工单位都会在标与标的分界处有争议，通过不同的算法增大自己的工程量，特别是在测量明挖时扩大外边界或抬高标高。b）重复计算工程量：有些工程由于不断地变更、调整工程项目，而在计算时把增加的工程量算进去，却没有把减少的工程量扣除。特别是在地质问题上，把包含在定额单价里的量进行重复计算。存在工程量多估冒算现象。多估冒算现象其原因是多方面的，一方面由于工程造价工作人员的专业技术水平各不相同，因此在工程报价中就会无意地多估冒算；另一方面，由于设计单位对经济效益的片面追求，使得设计图纸质量差，设计的详图不够全面、详细，达不到过程核算需要的水平；此外，由于工程造价人员单方面的问题，常常出现工程量重复计算的问题等等。c）采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，却又单独计算。或出现把清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。d）工程量清单中的工程量与设计图纸不符时，即清单的工程量大于图纸的工程量，施工单位可能通过洽商、变更，从而增大工程量。e）对于地下的隐蔽工程，施工单位通过地质原因和工程安全问题进行变更，增大工程额度，同时达到增加工程量的目的。（3）单价问题采用定额计算的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键，也是计取其他费用的基础，其价格高低，直接影响着各单项工程的造价，进而影响着整个工程造价。a）实际工作中可能会出现施工单位对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的就执行定额价，市场价高的，则形成价格签证进入结算，某些施工单位甚至会直接将签证价计入定额直接费参与取费。b）现场有批价、定价的，施工单位在呈报结算资料时，故意把有关人工、材料、机械台班单价的批报资料、发票、拿掉，造成人工、材料、机械台班单价高于现场价。c）现场批价资料是含税价，计算书又参与取费；或现场批价是成活价综合单价，施工单位报送的结算书却按材料价进行处理又重新取费。d）建筑工程使用材料价格混乱，使得核算误差率增大。材料费用是工程造价最主要支出费用。材料价格的波动对工程造价影响很大，同时也影响着建筑工程的核算。由于建筑材料市场的波动性，造成建筑材料价格不稳，致使建筑成本增加，进而影响到结算。由于材料价格的波动，建设单位与施工单位也会产生一定程度的分歧，也是影响工程结算准确与进度的重要因素。（4）工程套项问题a）采用定额计价的工程。工程结算是依据省市现行的定额，定额套项是否正确，在套项时是否有重复现象，都是影响工程结算价格高低的关键。有些施工单位采用低套高，少套多等手段增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。对于用人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价，加大或取费类别的提高。或出现更改项目计费基础的范围，对定额规定的系数不按规定计取。b）采用工程清单计价的工程。清单子项的单价套用直接影响工程造价，施工单位往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法。（5）费用计取问题工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中站很大比例的。不应计取的费用继续计取、不按规定的费率计算费用、取费程序费率与合同约定不符、本应扣除的费用未扣除。（6）资料问题a）混淆施工图与竣工图的区别，施工图是工程项目招标的依据和工程施工基础，竣工图是施工工程的具体记录，包括了施工过程的设计联系单等变更。两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂工程，两者项目出入会更大。b）更换变更联系单，同一变更内容有时会有两份或两份以上的变更联系单，或两份不同内容的变更联系单。2．问题处理解决预案（1）全面掌握资料，注重结合实地考察对于送审材料，一方面要求造价人员提高自身业务素质，造价人员要仔细掌握熟悉一整套前期资料的内容。施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工变更联系单是工程结算的基础根据，因此核算前必须详细掌握；另一方面注重结合实地考察，核查人员不能只依靠文字资料，同时还应该考察施工建筑，做到资料与实际相结合，最大限度的保证掌握的资料与实际相符合，提高核算资料的真实性。（2）仔细核对合同条款，运用科学方法核算按照合同约定的计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程结算进行核算，如果发现合同有纰漏，需要与送审单位及时认真研究，以确定结算合理性。在建筑工程核算方法方面，核算工作人员要熟练掌握工程量计算规则和计算方法。根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，在工程量的计算准确的同时做到提高工作效率。（3）掌握材料行情，依据市场实际价格每一种材料的市场价格波动都会影响工程造价的核算，造价人员在审核工程造价文件时，需要掌握建筑材料行情，通过多方面渠道了解包括建筑材料的新动态、价格趋势等信息，以便在结算过程中能够依据市场实际作出准确的材料价格核算。同时在进行市场了解后并将了解情况与承、发包双方对接。以避免双方因为材料价格而造成纠纷。（4）重视按实签证，防止重复虚签建设单位应重视按实签证，加强签证内容审核。结合现场实际情况来进行判断签证是否合理，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位重复签证与虚假签证。（5）熟悉工程量清单，并灵活运用a）可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算的，应按照定额执行，或补充相关依据；b）签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费，签证独立费高于套定额价的，套定额价；c）如果甲乙双方确认程序合法，并现场签字认可，可按包干价计算；d）如果是小而复杂的项目（如：清理现场、挖树、拆行人道砖、安装零星水电等）可进行粗滤的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额；e）送审结算的工程量内容、数量不清楚，与实际工程现场不符，审核时一般按甲方及监理确认的意见办理，或者由委托方负责解释按工程实际量结算；f）送审结算的部分工程量的内容，数量缺少结算依据而又不能补充依据审核时一般按甲方及监理确认的意见办理，请甲方重新确认并说明情况，经勘察工程实际现场情况，确实符合送审结算内容，应按实际结算此部分造价。（七）结算审核流程1．审核准备程序（1）审核项目受理后，咨询企业根据项目规模、审核范围、复杂程度组成项目审核组或指定项目负责人、专业咨询员。项目负责人必须由注册造价师担任，专业咨询员必须是注册造价师或具备相应等级的建设工程造价员。可能影响该项目公正审核的人员应当回避。（2）项目负责人接受委托人送审的资料，填列《委托方提供资料清单》，办理资料交接手续。（3）委托方应提供具有真实性和合法性的下列资料：a）工程招标文件和工程量清单，投标文件和中标通知书（非招投标项目为工程预算书），施工组织设计，工程承包合同，补充合同或补充协议书；b）全套施工图纸，设计变更图纸，设计变更签证单，竣工图，工程竣工验收单及质量等级评定书；c）施工过程中的有关签证、会议纪要，与工程造价有关的隐蔽工程资料；d）盖有委托方单位公章、审核单位公章和结算审核人资格专用章的《建设工程结算书》；e）施工企业计价手册复印件；f）其他与工程造价有关的文件资料。（4）项目负责人制定审核作业计划，进行工作分工，明确审核人员的职责和工作进度。（5）参加审核的人员熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、建设单位、施工单位共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的《工程结算审核会商纪要》，用以共同遵守。2．审核程序（1）审核人员应在《工程造价审核合同》约定的时间内或审核作业计划规定的期限内，完成结算资料的审核。（2）审核内容主要包括以下方面：a）资料的完整性、合法性和充分性；b）计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；c）清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确；d）工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确；e）清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定；f）主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据；g）甲供材料的品种、数量和结算是否正确;h）甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确;i）措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确;j）各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定;k）实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任;l）索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确;m）其他与工程造价有关的内容。（3）审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，项目负责人应与委托人取得联系，会同建设单位、施工单位到施工现场查勘和取证。（4）审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制定的规则、工程造价管理部门的规定和《合同法》、《招标投标法》等国家的有关法规，对工程结算逐项进行审核，审核工程结算审核书和结算调整明细表征求意见稿，拟写初审意见，随同《咨询质量控制流程单》交项目负责人复核。（5）项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委托人送交建设单位和施工单位征求意见。（6）如委托人、或建设单位、或施工单位对初审意见有异议，项目负责人应要求委托人约时召集建设单位、施工单位、审核单位进行会商，充分听取各方意见，必要时可实事求是地对初审意见进行调整，以求达成共识。（7）对审核的结果达成一致意见后，项目负责人将审定意见和《工程造价审核质量控制流程单》交技术负责人进行最终审定。（8）委托人、建设单位、施工单位负责人和咨询企业技术负责人分别在《工程结算定案表》上签署意见，盖上公章，以示认可。（9）承发包双方对工程造价审核企业出具的竣工结算审核意见不能达成共识的，可以向县级以上地方建设行政主管部门申请调解。调解不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。3．出具成果报告书程序（1）项目负责人草拟《工程造价审核报告书》（业务类别：结算审核）。（2）《工程造价审核报告书》主要内容包括：a）委托人，建设单位、施工单位的名称和委托事项；b）工程概况：工程名称，建筑面积，结构类型，层次或沿高，开工和竣工日期，工程质量评定等级等；c）审核范围；d）审核的依据，主要程序和方法，审核时间;e）审核项目负责人姓名及其执业资格证书号:f）送审工程结算金额，审定金额，核减(增)金额及其主要原因;g）《建设工程结算审核书》；h）有关审核的其他内容。（3）《工程造价审核报告书》由咨询企业负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询企业公章。（4）《工程造价审核报告书》一式四份，咨询单位留存一份，送交委托人三份。由委托人将其中两份分别送交建设单位和施工单位，并办理送达手续。（5）向委托人退还必要的送审资料并办理交接手续。4．审核资料归档程序（1）咨询单位按企业管理办法及要求和行委托方管部门有关档案管理的规定建立工程造价档案制度，并有专人负责档案管理。（2）工程结算档案应包括下列主要内容:a）《工程造价审核报告书》正本原件和有签发人签发的底稿;b）《工程结算定案表》原件;c）盖有审核人员资格专用章的《建设工程结算审核书》和结算调整明细表;d）审核过程中获取的取证材料、会商纪要;e）《委托人送审资料清单》(包括签收和退还清单);f）送审的工程结算书;g）工程招标和投标文件;h）工程施工承包合同或补充协议;i）工程竣工验收及质量评定表;k）《工程造价审核质量控制流程单》;l）施工企业计价手册复印件;m）其他需要存档的资料。（3）审核工作完成后，由专业人员将上列档案资料进行收集、整理，按本企业档案管理规定和立卷规则汇总组卷、编号，装订成册，统一管理。四、项目主要问题、重点、难点分析（一）预算审核主要问题、重点、难点分析1．工程量清单和招标控制价审核重点（1）审核初始阶段，应对施工现场进行踏勘，踏勘现场一般要了解如下内容：a.施工的地理位置、地形地貌、管线设置情况；b.施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；c.施工现场的环境，如交通、供水供电、污水排放等；d.临时用地、临时设施搭建等所占的地方是否充足等；通过这些考察，可以对施工现场的挖填方、土质情况、周边环境等有一个直接的了解，对需拆除的内容有个正确的了解，为计算各种措施费用获取必要的信息。（2）研读招标文件，对其建设规模、招标范围以及合同专用条款中的合同价款约定着重看一下，比如说是按固定单价合同还是按固定总价合同，工程量变化造价如何调整，对工程变更、签证等的造价如何控制，是否有暂定的综合单价或材料、设备价格，材料价格如何取用，取费要求如何规定等等，以对审核项目先有一个大概的思路，确定审核的重点方向。（3）通看图纸。先看图纸说明，其中的工程做法所需图集等资料手头是否齐全，不足的图集及时取得；再看图纸内容，图纸内容是否全在审核范围内，是否有此次不包括的项目，与提供的工程量清单仔细核对是否有丢项、落项，是否多做了招标范围之外的项目。（4）对工程量清单进行仔细审核。审核其清单描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达清单项目特征，组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等。a.工程量清单的第一项就是项目编码，应遵照《工程量清单计价规范》（2013版）编码规则审核工程量清单分项编码。当同一标段的一份工程量清单中含有多个单位工程且工程量清单是以单位工程为为编制对象时，应特别注意对项目编码十至十二位的设置不能出现重码。b.对项目特征描述的审核。项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。要特别注重对工程实际与特殊要求的准确描述，考虑该项目的结构要求、规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。以建筑工程为例：第三章砌筑工程中，对空心砖、砌块品种规格、强度等级、砂浆强度等级等，都应按图纸要求准确描述。第四章砼及钢筋砼工程中，对混凝土柱、梁的强度等级等都应按图纸要求准确描述。第六章金属结构工程中，对各种钢构件的钢材品种、规格、单根构件重量、探伤要求、油漆品种、刷漆遍数等都应按图纸要求准确描述，以便到工程施工时与清单描述发生变化可以很直观地作相应变更调整，减少争议产生，同时也便于工程量的核查比较。c.项目计量单位必须与工程量相匹配。对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。如清单中屋面保温项目的计量单位是平方米，工程量就应按平方米计算，若再按定额的常规计算方式以立方米计算，匹配不一致单价就错了。对于定额子目来说，工程量的计量单位必须与预算定额中规定的计算单位相一致，才能准确地套用计价表中的综合单价。例如建筑工程综合基价中规定现浇砼“整体楼梯”是以其楼梯水平投影面积10m2为计量单位，而现场或工厂预制砼“装配式楼梯”则以砼体积立方米为计量单位，两者虽然同是砼楼梯项目，但由于所采用的制作方法和施工要求不同，其计算工程量的计量单位是有区别的。这类错误比较简单，多是因为不细心造成，所以不管是做编制清单工作还是审核工作都要非常细心。d.对工程量计算的审核。审核工程量清单，其实主要任务量仍是对工程量计算的审核。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据，所以审核工程量的准确性非常重要。审核预算工程量计算的依据为：施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。审核工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。工程量清单计价规范计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量的合理损耗。所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算，其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则经常会是不一致的，比如说挖基础土方，清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，而定额计算规则需考虑基础施工工作面宽度和放坡系数；钢筋和铁件项目的计算，清单计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”，只考虑净用量（含张拉预留量），未考虑施工损耗，而定额计算规则对施工损耗都要考虑；第五章金属构件中的实腹柱、钢吊车梁、H型钢项目的计算，清单计算规则为“按设计图示尺寸以质量计算”，而定额计算规则除按图示尺寸计算外，腹板和翼缘板宽度按每边增加25mm计算。这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的，直接影响到综合单价的高低。e.审核工作内容与清单项内包含的定额组价内容是否相符，定额套用是否正确，单价是否属实，多组价项会导致单价偏高，相反少组价项会导致单价偏低，所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致，以合理确定单价。比如说，金属结构构件制作项目内已包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料，但清单描述为刷防锈漆两遍，这时就应审查刷防锈漆遍数，和钢材损耗量。f.审查人工单价、材料（设备）价差计算人工费调整方法是否符合规定，差价调整是否符合文件规定。设备、材料预算价格在施工图预算造价中所占比重最大，变化最大的内容应当重点审查。审查设备、材料的实际价格（或指导价格）是否符合工程所在地的市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性；若是采用有权部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。对于造价信息中缺少的材料，再进行个别询价。g.对措施项目清单的审核。措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单除工程本身因素外，还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。措施项目不是直接资源消耗项目，而是为完成分部分项工程而必须发生的生产活动和资源耗用的保障项目，其内涵十分广泛，包括施工技术措施、设备设置、施工保障措施、环保、安全和文明施工等。分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必须综合考虑，二者密切相关。影响措施项目设置的因素很多，因情况不同，对“措施项目一览表”中未列的措施项目，编制人可作补充，列在清单最后，并以“补”字示之。h.对有关费用项目计取以及规费、税金计取的审核。有无不能作为计费基础的费用列入计费基础。说起来这些很简单，但经常发现有问题产生。这就要求我们要细心，简单地方也不能放过。税金的计取按要求计取。（5）最后综合整理审查资料，出具审核表，与被审核方交换意见，经协商统一后，进行相应的修正，出具评审结论。（二）全过程造价咨询审核主要问题、重点、难点分析一）跟踪审核重点内容按照委托目的，对建设项目的建设程序、招投标、建设期工程管理、工程概算、预算、工程结算、投资管理以及竣工决算等主要环节的管理工作进行审核，审核重点内容主要包括：1.对招投标程序的审核。审查勘察、设计、施工、监理、主要设备材料的采购等方面招投标程序及其结果的合法性。2.对工程造价的全过程控制通过对招标控制价、工程预付款支付、工程进度款支付、审核索赔、工程变更及工程签证的费用以及对竣工结算等进行审查，实现对工程造价的全过程控制。3.招标人要求的与项目相关的需审核的其他合理工作内容。二）跟踪审核具体内容及程序1.项目基本建设前期建设程序审核（1）审查建设项目立项情况审查建设项目的立项是否取得了发展改革、城市规划、城市建设、国土资源等部门的批准。审查建设项目的立项是否符合国家产业政策。产业政策是国家为了引导国民经济的正常发展，在不同时期和不同地区。针对鼓励发展产业和限制发展产业所制定的标准和政策。产业政策是优化投资结构、引导投资方向的重要文件。（2）审查决策立项程序执行情况。a.审查立项审批程序是否完善。决策立项阶段的程序是：编写项目建议书，上报有权机关批准，进行可行性研究，编报可行性研究报告，项目评估和决策审批。审查时重点审查本项目的决策过程是否完整履行了上述程序，决策步骤是否完整，手续是否齐全，有无不经过可行性论证，或者先决策后论证，以及弄虚作假、化整为零、变可行性研究为可批性研究等违反程序的问题。同时审查项目建议书的编制及其内容是否合规，是否按规定审批权限报批；可行性研究报告的编制、审核、批准程序是否合法。b.审查编制可行性研究报告编制单位和批准单位的资格。按国家规定，编制可行性研究报告的单位必须是经各部、各省、自治区、直辖市有关部门正式批准的、有审批资格的工程咨询公司（中心）和设计院（所），必须有合法的营业执照和资质证书。可行性研究报告应有编制单位的行政、技术、经济负责人的签字，对报告质量负责。审查时重点审查是否有未经资格审定而承担可行性研究任务的单位。c.审查可行性研究报告的编制和评估程序是否合规，报告内容是否完整，深度是否达到规定要求。可行性研究报告是项目决策和工程设计的依据，也是项目的最后决策文件，因此可行性研究的进行和评估应遵循一定的程序，报告内容要完整，文件要齐全，同时必须达到规定的深度和准确性要求。审查时重点审查可行性研究是否经过实地调查、方案优选和技术经济论证，评估时是否由有资格工程咨询公司或有关专家参与并提出评估报告；可行性研究报告的内容是否完整并满足深度要求。根据国家对可行性研究的要求，将项目的可行性研究报告与国家或部门的规定对照，判断报告是否符合要求。d.可行性研究报告、初步设计、概算批复、环境影响评估报告、地震安全性评价报告、建设规划及用地批准文件、环保及消防批准文件等相关审批或审查文件是否完备、齐全。e.土地使用许可证、规划许可证、建设许可证、开工许可证或其他有关证件办理是否齐全。f.设计的建设规模和建设标准或设备规格是否与批准(或核准)文件相符，有无超规模、超标准问题。g.工程项目征地、拆迁补偿费是否符合有关规定和标准，有无弄虚作假、擅自扩大拆迁范围、提高或者降低补偿标准等问题。h.项目建设在开工前是否按规定办理开工许可证及相应的手续或者进行了开工备案。i.环境保护设施与主体工程项目建设是否同步，实施是否有效。2.对招投标程序的审核（1）审查勘察、设计招投标程序情况。可行性研究报告经批准的建设项目，应通过招标投标择优选择设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。a.审查勘察设计的审批程序是否完整。勘察和设计单位选择一般应通过招标方式进行，由选定的设计单位依据批准的可行性研究报告和有关资料进行初步设计。初步设计文件要按国家规定的程序进行审批。大型项目的初步设计，按照项目的隶属关系，由主管部门审批。报国家发改委备案。中小型项目的初步设计，按照隶属关系，由主管部门或地方授权的单位进行审批。设计单位在批准的初步设计基础上进行扩大初步设计和施工图设计。审查时重点审查勘察设计单位的选择是否经过招标，招标程序是否合规、有效。初步设计是否经过有权机关的审批，各级主管部门是否根据国家规定的审批权限及审批办法进行初步设计审批，有无随意下放审批权限，超越审批权限审批初步设计的现象。b.审查勘察单位是否持有勘察证书。勘察单位必须持有勘察证书，未取得勘察证书的单位，不得承揽工程勘察工作。审查时重点审查有无超越任务范围承担任务，无资格承担任务现象。c.设计单位资格、等级审查。承担设计任务的设计单位必须是取得经国家批准颁发的设计证书的单位。根据《建筑行业工程设计资格分级标准》规定，持有各等级工程设计证书的设计单位，须按照核定的等级承担相应的设计任务。特殊情况下，设计单位承揽超过等级证书允许设计等级的任务，须报经主管部门批准同意，并委托符合规定等级的设计单位负责审查并加盖公章，审查单位应对设计的可靠性与合理性负技术责任，否则为无效设计。对超持证范围设计或无证设计的单位和个人，有未经有关部门批准，也未经相应等级设计单位审查确认，造成设计质量低劣的，除向有关部门通报外，还应追究有关负责人的责任。（2）审查施工单位的选择是否合规a.建设项目中施工单位的确定是否按照核准文件规定的法定程序与方式进行招标。b.工程项目建设过程中是否对达到国家、行业、地方等规定的规模标准的招标标的工作内容进行了招标，是否存在化整为零规避招标的项目。c.招标方式是否合规、合法，招标项目标段的划分是否合理，确定的承包方式和计价方式是否科学。d.招标文件编制的实质性要求是否全面，对招标项目的技术要求的深度是否适宜，确定的评标方法和标准是否科学、有效，招标内容是否存在不合理的限制性条款。e.控制价的编制是否符合招标文件、设计图纸、国家规定的技术标准等，控制价的估算项目是否与招标文件的工程量清单项目一致，控制价价格是否在总概算及投资限额内。f.评标程序是否合法、合规，投标人人数是否达到相关国家法规的要求，评标专家的选取是否科学、合理。g.确定中标人是否公平、有效，是否及时签订了合同，合同条款是否清晰，工作范围是否明确，价格是否合理。h.工程项目的施工单位资质是否合规，选定的施工企业资质登记是否符合建设工程要求，是否持有营业执照和施工许可证，有无越级施工的行为。有无施工企业超营业范围承包的现象。有无违法分包、转包工程。i.有关招投标文件、记录是否完备、合法，有关原始资料是否归档。（3）审查主要设备材料的采购的招标是否合规a.审核物资采购计划是否合理，有无超概算采购支出或购置自用固定资产挤占工程成本。b.建设项目的设备、材料和其他物资采购是否按照核准文件规定的法定程序和规定的要求进行。c.建设项目的设备、材料和其他物资采购是否经过招标，有关招投标文件、记录是否完备、合法，有关原始资料是否及时归档。d.投标的供货厂商是否进行过严格的资格预审，招标过程是否合法，评标专家是否按照国家和公司规定确定。e.开标、评标工作是否符合招标投标法及公司有关规定，确定的中标单位是否合法、有效。f.设备、材料和其他物资采购是否及时与中标单位签订合同，采购的实际价格是否与订货合同、招投标资料相符。g.关联企业所提供设备、材料和其他物资的价格是否合理，有无从中加价、人为提高经营利润等问题。h.建设单位已购设备、材料和其他物资是否适用于该建设项目；对已购设备、材料不能使用于该工程的，分析原因，并督促建设单位及时处理避免造成损失。（4）对工程造价的全过程控制项目跟踪审核包括对项目建设前期及准备阶段的立项、决策等基本建设程序履行、招投标管理、开工准备等情况，建设实施阶段的合同履行、变更洽商管理、工程质量、安全、造价、进度控制情况，建设项目竣工后期工程竣工质量验收情况、概算执行情况，竣工结算、决算情况、资金使用情况的审核，并对项目管理水平及经济效益进行评价，重点包括：1）建设项目前期及准备阶段审核A.项目前期工作审核，主要内容如下：a.项目可行性研究。审核可行性研究编制单位是否招投标选定，可行性研究的编制程序和内容是否符合可行性研究报告内容深度规定的要求，审核其合理性和客观性，特别是多方案的比较；b.项目审核或审核机构。项目审核或审核机构是否具有相应资质、业务能力和良好信誉的工程咨询、勘察设计机构；承担编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等业务的入选审核机构，是否承担同一项目初步设计的审核任务；审核的程序、内容和完成时限是否符合相关要求；承担审核任务的审核机构是否按照要求将完成的审核报告报送委托单位。c.项目决策和批准。项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划、开工报告是否均经过有关部门审批。B.项目准备阶段的审核，主要内容如下：a.审查企业是否按项目法人制的规定成立项目公司以及企业内控制度的建立健全情况，审查企业管理制度的建立健全及执行情况。主要有五个方面的内容：①企业内部控制系统的健全性、实用性和有效性，包括财务管理、对外投资、采购与销售、存货管理、安全管理、法律事务等；②企业内部组织形式及结构，人员配备及素质、职能分工和权责划分及员工绩效管理的合理性；③企业制定战略规划的科学性，战略规划是否符合企业实际，员工对战略规划的认知程度，战略规划的保障措施及其执行力，以及战略规划的实施效果；④企业在经营管理创新、技术改造、市场拓展、节能降耗、核心技术研发等方面的措施及成效；⑤是企业在财务风险、市场风险、技术风险、管理风险、信用风险和道德风险等方面的管理与控制措施及效果，包括风险控制标准、风险评估程序、风险防范与化解措施等。审查分析企业建立的各项管理措施是否有力，有无执行到位，管理成效如何，为定性评价企业管理绩效作好准备。b.审查项目投资计划及资金来源落实情况获取公司与筹资相关的批复、合同或协议，分析并核实资金的来源是否符合相关规定。获取验资报告，结合实收资本审核情况，关注投入资金是否到位。分析有无因建设资金不到位造成投资增加或影响工程进度等情况。获取并审阅与筹资有关的管理制度，重点关注筹资决策程序是否符合规定。c.审查工程招投标情况，及工程控制价或投标控制价的合理性。审查有无按规定对项目的设计、施工、监理、采购、供货等方面进行公开招投标，程序及结果是否合规、合法，中标单位资质等是否符合要求。分析有无因违反招投标的规定而造成工程质量问题或影响工程造价。重点审查工程控制价或投标控制价的合理性，包括：①审查按工程量计算规则和图纸计算的工程量是否准确，有无重计、漏计等计算错误，以及工程实施过程中发生的设计变更和现场签证工程量。②审查所套定额、指标等是否与工程应执行的定额标准相符合，工程概、预算及结算所列各分项工程与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致，有无错套定额。③审查主要材料的消耗数量是否准确（对工程材料用量进行分析，钢材要抽筋计算），材料调价、预调是否合理，结算中材料代用和变更是否有签证，材料价差是否符合应找差的规定，数量是否准确，实际价格是否准确，价差计算是否准确。④审查取费标准，取费费率、取费基数是否正确，计算结果是否准确无误，计算程序是否符合规定。d.审查合同签订情况工程勘察、设计、工程咨询、工程施工、设备采购是否均已经签订合同或协议；合同协议条款符合法律法规要求和公平要求，重大合同的签订是否履行了招标程序并按招标结果签订合同。e.开工准备是否已依法设立项目法人;开工审核是否已进行;施工组织设计大纲是否己经审定;主体工程的施工单位是否己招标选定；主体工程的施工图至少是否满足连续三个月施工的需要；是否进行图纸会审和设计交底;项目法人与项目设计单位是否已确定施工交付计划并签订交付协议;施工监理合同是否已签订;项目已征地、拆迁和施工场地，移民工作是否已完成，有关外部配套生产条件是否已签订协议。项目主体工程是否具备连续施工条件;主要设备和材料是否已经招标选定，运输条件是否己落实，并是否备好连续三个月的材料；开工报告是否批复。2）项目建设实施阶段的审核A.工程进度管理审核a.审查工程项目是否经过总监理工程师的审批，承包单位是否完整、正确地编制了年、季、月度施工进度计划。b.对照工程项目总进度计划，在审查工程项目进度计划执行记录的基础上，进一步对实际执行结果与原计划的规定进行比较，比较的内容包括：工程项目的开工时间、竣工时间、持续时间、逻辑关系、实物关系、实物量或工作量、总工期、网络计划的关键线路及时差利用等。c.审查施工进度报告的内容，是否把工程项目进度有关的现状和发展趋势，以简练的方式说清楚；记录是否完备；是否有计划的调整，进一步查清计划调整的原因。d.审查承包人是否按监理工程师确认的进度计划组织施工，并接受监理工程师对进度的检查、监督。工程实际进度与经确认的进度计划不符时，承包人是否按工程师的要求提出改进措施，经工程师确认后执行。e.审查工程项目进度控制措施的执行情况，是否有工程延期及其相关费用索赔，理由是否充分。B.工程造价管理审核a.审查总包合同、直接分包合同。合同范围与施工单位承包范围是否一致，各承包合同之间有无重复内容，合同价款的确定是否合理、合规，按法律法规规定应当实行招投标的项目是否进行了招标，不需招标的工程合同价款确定依据是否充分，与合同价款对应的预算编制是否合规，有无多计工程量、高套定额、多计取费等现象。b.甲供设备、材料采购费用审核，审查甲供设备、材料是否为工程建设所需材料，有无项目外工程所需材料、设备列支项目采购费用现象，材料、设备采购数量是否适宜，采购单价是否为采购期合理市场价格，按规定应当实行招标采购的材料、设备是否进行了招标采购，未实行招标采购的材料是否经过多家询价，货比三家择优选用。c.工程预付款与进度款审核，审查建设单位是否按合同规定的付款程序进行付款，工程预付款是否按合同规定及时抵扣工程款。各期工程进度款的支付是否与施工单位实际完成的合格工程量相匹配，有无多付/超付工程进度款现象，有无无正当理由拒绝按合同规定支付进度款，要求施工单位垫资施工现象。d.设计变更、现场变更执行情况①核查工程变更的可行性，变更是否确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可，变更方案是否可行，工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内；②核查工程变更的程序是否正确，是否按照公司控制程序确认、执行，重大设计是否有相关专家论证；③设计变更是否记录详细，是否简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位，施工中发生的材料代用是否办理材料代用单；④核查设计变更中的进度变更是否与实际情况相符，是否满足工程建设需要；⑤设计变更是否与核准文件相符，是否存在提高设计标准和规模的设计变更；⑥核查设计变更费用，特别是固定总价合同，是否设计变更的费用包含在合同总价内；固定单价的合同，属变更价款本身的是否均按原来投标的下浮比例下浮；⑦核查建设单位是否对重大设计变更增加了投资的项目及时追究责任方的责任。e.隐蔽工程、工程量签证审核审核竣工验收的资料是否完整，工程是否按批准设计规定的内容全部建成，各单位工程是否正常运行，归档资料是否符合工程档案资料管理的有关规定等。工程建设的生产周期比较长，在此期间常会出现一些不确定因素，不可避免地出现工程量签证。该部分的审核内容包括：①审核现场建设单位代表核实后的签证，是否注明原因、背景、时间、部位，是否存在应在合同中约定而以签证形式出现或是否存在应在施工组织方案中审批而做签证处理，是否存在材料价格的确认未注明采购价还是预算价现象；②工作签证是否与合同冲突，签证工程量是否有明细计算式及相关图形；③审核签证的价款是否按照“签量不签消耗、签量不签价、签单价不签总价”的原则签订。f.索赔与反索赔在工程施工过程中，由于委托方违约、工程变更、合同缺陷、第三方干扰、施工条件变化、工期拖延、分险分担不均、不可抗力等引起的工程索赔，其审核的主要内容包括：①收集相关索赔资料，分析索赔引起的原因，审核索赔中界定的责任是否合理；②审核索赔的原因是否合理与明确，索赔的程序是否合法与合规；③审核索赔的依据是否充足、合理；④审核索赔的费用计取是否准确，是否及时处理与执行了索赔。g.工程结算管理审核审查是否按合同约定的期限办理竣工结算，建设单位委托的结算审核单位是否具备相应的资质；经办人员是否具备相应的资格；是否按照合同约定的结算方式、结算调整办法进行结算；结算价是否真实、合理。工程结算价款有无突破概算，是否控制在概算范围内。3.审查项目设备、材料采购及管理情况。检查设备、材料等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购，造成损失；设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效，有无因保管不善造成损失的情况。D.工程进度、投资、质量控制情况监理工作“三大控制”是否力求使工程项目在满足质量和进度要求的前提下，实现工程项目的实际投资额不超过计划投资额；工程项目的实际进度是否符合工程项目进度计划的要求；工程项目实体、功能和使用价值、工作质量各方面是否符合有关法律、法规、规范、标准的要求和满足项目委托方要求等。重点检查监理岗位责任制、监理工作程序的落实与执行情况，监理试验检测频率和检测成果的真实性，工程进度控制、工程费用控制措施的可行性和落实情况。审查有无因工期拖延或施工组织不合理造成投资增加，影响绩效的问题。3）建设项目竣工后期审核①项目建设及概算执行情况。审查建设项目概算执行情况，分析重大差异原因。设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；建设规模和建设内容的变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模、提高建设标准和搭建概算外项目的问题。②建设项目竣工结算情况。审查工程造价的真实性。工程价款结算是否真实、合规，有无高估冒算，多计、多结工程款的问题。③建设项目竣工验收情况。审核建设单位是否组织成立专门的验收联合小组对项目进行验收，项目验收是否及时，验收资料、验收手续是否完备备，工程验收结果。④项目资金使用情况a.建设资金筹措。主要审核注册资本金占总投资的比例有无变化，各投资方的融资比例，融资方式，借贷利率和条件有无变化，如有变化需说明变化的原因b.建设资金到位情况审核。施工期各年度资金到位情况及投资完成情况审核(包括内资、外资数额及其当年利率或汇率变化)c.资金的使用是否合理规范。⑤建设项目竣工财务决算情况。a.工程竣工财务决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析。工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。对比找出主要差距(超出或节余)，分析变化原因并列表。b.工程投资节余或超支的原因分析。在工程投资节余或超支的原因分析中找出主要工程量与主要设备价格变化。（7）对工程建设质量的审核审查建设项目质量管理是否做到监督、社会监理和企业保证相结合，质量验收程序及各项验收资料是否健全、完整；审查施工单位保障制度、质量管理程序、组织机构及各项保证措施的建立等情况；审查工程主要建筑材料、设备、构配件