重大生产安全事故隐患判定导则解读

北京市房屋建筑和市政基础设施工程

重大生产安全事故隐患判定导则解读目录大纲目录CONTENTS名词定义及编制背景21重大隐患判定原则3重大隐患法律条文各章节解析45下一步工作1.名词定义及编制背景组卷国务院《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）中要求：“负有安全生产监督管理职责的行业部门要根据本行业领域特点，按照通用标准规范，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据。”1.名词定义及编制背景组卷北京市政府1.根据中共北京市委文件《关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》，其中第21项“加快制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准”；2.《北京市安全生产委员会办公室关于做好隐患排查治理标准清单编制工作的通知》:其中住房城乡建设委工作任务为“在职责范围内督促、指导相关行业领域企业做好清单编制、隐患排查治理信息系统应用及相关法律、法规宣传等工作，依法进行执法检查”;3.《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（北京市人民政府令第266号）第十八条负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责，制定相关行业、领域的事故隐患目录。

1.名词定义及编制背景组卷重大事故隐患判定标准现状1.国家安全监管总局目前已下发《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（2015年12月3日）；2.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（2017年09月01日）；3.《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（2017年11月14日）；4.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》（2017年11月30日）；

1.名词定义及编制背景组卷1.名词定义及编制背景组卷使用对象1、施工现场各参建单位（施工单位、建设单位、监理单位），各施工企业；2、各级监督部门；3、其他单位（评估单位、咨询单位等）；指导施工现场界定一般隐患与重大隐患，为施工现场重大生产安全事故隐患的分级和管控提供参考依据。通过明晰重大隐患标准，指导施工现场隐患排查重点，进而防止安全生产事故。主要目的1.名词定义及编制背景组卷生产安全事故隐患的定义1.是指生产经营单位违反①安全生产法律、②法规、③规章、④标准、⑤规程和⑥安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。-----《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）2008年2月1日执行;注：该规定目前正在修订新版，修订稿隐患定义无变化2.是指工程参建单位从事建筑施工管理中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。-----《北京市房屋建筑和基础设施工程生产安全事故隐患排查治理管理办法》（京建法〔2016〕13号）2016年8月1日起施行；1.名词定义及编制背景组卷重大生产安全事故隐患定义（1）重大事故隐患，是指①危害和②整改难度较大，应当③全部或者局部停产停业，并④经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。-----《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）（2）是指有可能导致①群死群伤和②较大经济损失的事故隐患。（889号文）。-----《北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定》（京建施〔2009〕889号）（3）重大事故隐患，是指危害或整改难度较大，应当全部或局部停工，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使工程参建单位自身难以排除的隐患。-----《北京市房屋建筑和基础设施工程生产安全事故隐患排查治理管理办法》（京建法〔2016〕13号）；

1.名词定义及编制背景组卷重大生产安全事故隐患的要素分析（2）《重大生产安全事故判定导则》：指作业场所、设备、设施存在不安全状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷，造成的危害后果严重，可能导致较大及以上级别的生产安全事故、重大经济损失或重大社会影响的事故隐患。（1）国家安全生产监督管理总局发布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（16号令）规定中从危害及整改难度出发，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。该规定只对一般事故隐患和重大事故隐患进行了概念上的界定，却未说明界定的细节，导致一般事故隐患与重大事故隐患的具体内容模糊不清，因此在实际工程中缺乏操作性。目录大纲目录CONTENTS名词定义及编制背景21重大隐患判定原则3重大隐患法律条文各章节解析45下一步工作2.重大隐患法律条文组卷《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日）1.第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。2.第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。3.第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：2.重大隐患法律条文组卷《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日）3.第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：4.第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。5.第七十三条县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。2.重大隐患法律条文组卷《建设工程安全生产管理条例》（2004年2月1日）第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：(一)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料;(二)进入被检查单位施工现场进行检查;(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为；(四)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。2.重大隐患法律条文组卷《北京市安全生产条例》（2011年9月1日）1.第三十八条市和区、县人民政府应当建立安全生产控制指标体系，对安全生产工作实行目标管理；每季度至少召开一次会议，专题研究本地区安全生产工作，组织、协调重大生产安全事故隐患治理。2.第四十六条安全生产监督管理部门和政府其他有关部门在检查过程中发现存在生产安全事故隐患的，应当责令生产经营单位采取措施立即消除；不能立即消除的，应当责令限期消除，并督促落实。在限期消除期间，安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。重大生产安全事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，安全生产监督管理部门和政府其他有关部门可以责令生产经营单位全部或者部分停产停业，或者采取其他限制措施；隐患消除后，经审查同意，方可恢复生产经营活动。3、第五十条区、县安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门接到生产安全事故隐患报告的，应当及时调查、了解有关情况，组织协调消除事故隐患；属于重大生产安全事故隐患的，应当及时报请区、县人民政府采取治理措施；对于超出本级人民政府管理权限的，有关区、县人民政府应当及时报告市人民政府。区、县人民政府应当将治理重大生产安全事故隐患的有关情况，向市安全生产监督管理部门通报。2.重大隐患法律条文组卷《北京市安全生产条例》（2011年9月1日）4.第六十七条各级人民政府、安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门的工作人员，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定的权限、条件和程序作出行政许可决定或者因其他失职、渎职行为，造成重大生产安全事故隐患的；其它文件1.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；2.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）；3.《关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案》（京发〔2017〕24号）；4.《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（北京市人民政府令第266号）......目录大纲目录CONTENTS名词定义及编制背景21重大隐患判定原则3重大隐患法律条文各章节解析45下一步工作3.重大隐患判定原则组卷风险与隐患的关系风险（risk）源于法文risqué，是指事件发生与否的不确定性。从认知学上讲，风险的损害发生与否、损害的程度取决于人类主观认识和客观存在之间的差异性。在这个意义上说，风险指在一定条件下特定时期内，预期结果和实际结果之间的差异程度。因此，风险具有认知的不确定性、发生的不确定性及后果的不确定性的特点。隐患（hazard）一般被定义为导致伤害的潜在因素，是指可能导致意外的人员伤亡或财产损失的潜在或已存在因素，它也具有发生的不确定性及后果的不确定性特点，但隐患一般是已经被人们意识到存在的，不具有认知的不确定性这一特点。针对建筑业的安全生产事故，可进一步将隐患细分为实物隐患（PhysicalHazard）和行为隐患（BehaviorHazard），其中：实物隐患主要指物的不安全状态，行为隐患则包含管理行为的隐患及人员行为的隐患，即管理上的缺陷及人的不安全行为。3.重大隐患判定原则组卷原则1.参照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、《施工升降机安全规程》GB10055、《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497、《塔式起重机安全规程》GB5144、《施工升降机》GB/T10054、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88、《建筑基坑支护技术规程》JGJ120、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130、《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166、《建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJ180、《建筑施工塔式起重机安装、拆卸安全技术规程》JGJ196、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202、《建筑施工升降机安装、拆卸安全技术规程》JGJ215、《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》JGJ231等相应法律法规条目主控项；2.建设领域生产安全事故主要原因；3.实际工程管理经验；目录大纲目录CONTENTS名词定义及编制背景21重大隐患判定原则3重大隐患法律条文各章节解析45下一步工作4.各章节解析组卷《北京市房屋建筑和市政基础设施工程重大生产安全事故隐患判定导则》核稿8.8（报批）-（含依据）.docx目录大纲目录CONTENTS名词