XXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定风险分析报告

XXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定性风险分析报告

TOC\o"1-4"\h\z\u1.编制依据 41.1法规及政策 41.2项目文件、工程资料 51.3项目概况 61.3.1建设单位简介 61.3.2建设项目简介 71.3.3项目建设的必要性 71.3.4主要经济技术指标 91.3.5工艺流程 111.3.6项目组成与工程内容 111.4项目进展情况 112.风险调查 132.1风险调查遵循的原则 132.2调查内容和范围 132.3调查的方式及方法 132.4拟建项目的合法性调查 142.5拟建项目环境状况调查 172.5.1自然环境状况 172.5.2社会经济状况 182.5.3项目对当地经济社会发展的影响 192.6利益相关者的意见和诉求调查 192.7社会历史矛盾和社会背景调查 202.7.1社会历史矛盾 202.7.2社会背景 202.8媒体舆论导向调查 202.9同类项目曾引发的社会风险 203.风险识别 243.1法律风险分析 243.2政策风险分析 243.3噪声影响风险分析 243.4大气污染风险分析 243.5文物保护风险分析 253.6水体污染风险分析 253.7土壤污染风险分析 253.8固体废弃物及二次污染风险分析 253.9项目工程方案风险分析 263.10项目施工过程风险分析 263.11运营维护风险 263.12社会治安风险分析 273.13社会舆论风险分析 273.14土地征用和补偿方案风险分析 274.风险估计 294.1单因素风险程度估计 294.2项目整体初始风险等级 315.风险防范和化解措施 335.1社会稳定风险因素防范措施 335.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施 335.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施 335.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施 345.1.4水体污染产生的社会稳定风险防范措施 345.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施 345.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施 345.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施 355.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施 355.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施 355.1.9社会治安问题社会稳定风险防范措施 365.1.10社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施 365.1.11土地征用和补偿问题产生的社会稳定风险防范措施 375.1.12其它社会稳定风险防范措施 376.落实措施后的预期风险等级 396.1风险防范和化解措施落实的有效性分析 396.2落实措施后单因素风险程度估计 396.3落实措施后项目整体风险等级 407.风险分析结论 44

1.编制依据 1.1项目建设背景 城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的过程中产生的固体废弃物，如果不能对城市生活垃圾进行妥善处理，其中含有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境卫生和市容市貌，而且会威胁到人们的身体健康，已然成为现代城市建设过程中的主要危害之一。现在城市生活垃圾的处理越来越受到广泛的重视和关注，随着我国城市化进程的不断加快，落后的垃圾处理方式已然无法适应我国城市的发展。XXXX区目前城市生活垃圾的处理方式以各村收集，进入各镇的简易压缩站，然后各镇以简易堆埋的方式进行处理，方式简单，对环境及该区的容貌影响较大。为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发（2005）40号），国家发展和改革委员会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，于2011年6月1日起施行。XXXX区生活垃圾焚烧发电BOT项目作为环境保护与资源节约综合利用项目是目前国家鼓励大力发展的产业，对XXXX区经济社会发展具有重要的促进作用，有利于提高节能减排、环境保护水平。该项目拟建设规模为1000t/d,按两条生产线布置（即2×500t/d），掺烧污泥量80吨，配置2×10MW的汽轮发电机组。项目建设内容包括项目红线内的垃圾接收及供料系统、垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气处理系统、自动控制系统、电气系统、灰渣处理系统、厂房及配套设施、构筑物、厂区围墙、道路、环境绿化等。根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此，广东晖达工程顾问有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。1.1法规及政策 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT-24353-2009）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）广东省人民政府《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》(粤办发[2011]3号)《国家发改委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点[2012]1095号）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（修正）》（2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等三项地方性法规的决定修正）《广东省城市垃圾管理条例》（广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）《关于进一步加强土地管理的若干意见》（汕府[2006]110号）《XXXX经济特区土地征收补偿规定（征求意见稿）》（XXXX国土局）《XXXX市环境噪声污染防治条例》（2009年1月16日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划》《XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省生活垃圾无害化处理设施“十二五”规划的通知》（粤府办（2012）113号）16、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》17、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》18、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》19、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》20、《中共XXXX市委办公室、XXXX市人民政府办公室关于按省政府要求加快建设生活垃圾处理设施的督办通知》（汕市办知[2013]156号）21、《广东省住房和城乡建设厅、广东省财政厅关于申报广东省农村生活垃圾处理设施建设专项资金有关事项的通知》（粤建城函[2012]916号）22、《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧推进县生活垃圾处理场建设进度的紧急通知》（粤建电发[2013]27号）23、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》24、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》25、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》26、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》1.2项目文件、工程资料《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》2、XXXX区文化广电新闻出版局《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函》（XXXX文广新函[2015]1号）3、广东省国土资源厅《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意见》（粤国土资矿查[2014]047号）4、广东省国土资源厅《广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目用地的预审意见》（粤国土资（预）函[2014]50号）5、广东省发展和改革委员会《广东省发展改革委员会关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目竞争性配置招标方案核准的批复》（粤发改资环函[2014]218号）6、XXXX市环保局《关于对XXXX市潮的南区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目环保初步意见》（汕市环函[2013]748号）7、广东省地址灾害防治协会《广东省XXXX区生活垃圾焚烧发电厂地质灾害危险性评估报告》8、中国轻工业广州工程有限公司《XXXX区生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》9、广东省林业厅《使用林地核审同意书》（粤林地许准[2014]514号）10、《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）11、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目市场化方案》12、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂片区控制性详细规划(方案)》13、《XXXX区垃圾处理费征收实施意见》14、《关于加快推进XXXX区农村生活垃圾处理设施建设的工作方案》15、XXXX区城市综合管理局发往我司的《项目方案委托书》16、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》17、委托单位提供的其他相关资料1.3项目概况1.3.1建设单位简介中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司是由中国环境保护公司的全资子公司。中国环境保护公司是中国节能环保集团公司的全资子公司。1985年，由国家环境保护总局发起设立；1997年，经国家经贸委批准，划归中国节能；2000年，公司先后进入水务、新材料和固废处理环保领域，并获得成功；之后，公司专注于固废产业的发展，并已成为固废处理领域较具规模和影响力的企业。截止2015年6月底，公司注册资本21亿元，资产规模100亿元。公司是集设计咨询、工程建设、技术研发、装备制造、投资建设和运管管理为一体的全产业链综合性固废处理专业化公司。目前，拥有国内较大规模固废综合处理能力，能为城市和县镇提供生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、污泥处理、医疗废弃物处理、危险废弃物处理、农林废弃物处理、畜禽养殖废弃物处理等整体的环境和能源解决方案。连续多次跻身“中国固废十大影响力企业”。1.3.2建设项目简介（1）项目名称：XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目（2）建设性质：新建（3）项目拟建地点：XXXX区两英镇风华村（4）建设单位：中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司（5）运作模式：BOT特许经营（6）项目规模：日处理生活垃圾1000吨（年处理36.5万吨），配置2台500t/d机械炉排焚烧炉+2台10MW凝汽式汽轮发电机组。1.3.3项目建设的必要性（1）有效改善XXXX区生活垃圾处理现状城市生活垃圾处理的基本原则是：无害化、减量化、资源化。垃圾处理的目的是消纳垃圾，减少二次污染的产生。国内外城市生活垃圾处理的成功经验表明：对生活垃圾进行焚烧和余热利用是经济发达、人口密集的城市和地区的较好选择。生活垃圾焚烧的处理方法能有效地减少垃圾重量和容积（分别减少80%和90%以上），减少填埋用地，降低污染，取得能源效益和环境效益。（2）本项目是XXXX区“十二五”规划纲要的积极贯彻2011年3月XXXX区第二届人民代表大会第六次会议通过并批准了《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。纲要中确定了“十二五”阶段的战略重点和发展任务之一就是“资源与生态质量全面改善”。任务中明确要求要“以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，到2015年，全区耕地保有量、单位生产总值能耗、SO2排放量、化学需氧量排放量等约束性指标完成市下达的控制目标。饮用水源水质达标率达100%，城镇生活污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到85%。全区森林绿化覆盖率达35%以上，城镇建成区绿地率达40%，人均公共绿地面积达12平方米以上，资源节约和生态质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。”而实现生活垃圾无害化处理的有效手段就是采用科学完善的焚烧发电工艺。因此，本项目的实施，也是XXXX区“十二五”规划纲要的有效践行，是对纲要的积极贯彻。（3）本项目符合国家产业政策和技术政策根据《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资〔2002〕1591号），对于垃圾处理产业，各地区要转变观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持。2010年4月1日开始实施的《中华人民共和国可再生能源法》第十二条规定：国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高新技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。第十三条规定：国家鼓励和支持可再生能源并网发电。第十四条规定：国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。第十九条规定：可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。综上所述，本项目的建设是符合国家相关产业政策的。2010年4月22日中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部联合制定的《生活垃圾处理技术指南》中提出了我国生活垃圾处理基本要求和生活垃圾处理技术的适用性。生活垃圾处理基本要求：生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则；应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置。生活垃圾处理技术：焚烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可以利用；对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。本项目采用垃圾焚烧处理技术，符合国家有关技术政策。（4）本工程的建设有着国家和广东省良好的政策支持“十二五”期间国家大力扶持垃圾焚烧发电技术，并在发电配套费用、上网电价以及税收方面都出台了一系列的优惠政策，目前是建设垃圾焚烧处理厂最好的时机，也是解决当地环境问题的最好时机。《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》提出：到2015年末，全省生活垃圾无害化处理能力达8.12万吨/日以上，无害化处理率达85%以上；到2015年末，全省生活垃圾焚烧处理能力达到生活垃圾无害化处理总能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地级以上市均建有生活垃圾焚烧发电厂，焚烧处理能力占全省生活垃圾无害化处理总能力的70%以上。按照《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目列入广东省2011～2015年生活垃圾发电厂规划项目。根据国家和省的有关政策，结合XXXX市对该项目建设的初步意见及XXXX区对该项目的方案和规划，以及相关机构对该项目社会稳定风险的初步意见，从XXXX区城市建设现状出发，该项目垃圾处理规模为1000t/d，配置2条500t/d垃圾焚烧处理线，一次建设到位。因此，为了促进XXXX区小康社会的全面建设、改善XXXX区的环境卫生状况，建设生活富裕、生态良好的社会环境，实现XXXX区的可持续发展，建设XXXX区生活垃圾焚烧发电项目是摆在XXXX区面前刻不容缓的大事。（5）符合XXXX区城乡总体规划《XXXX区城乡总体规划（2013～2030）》中，提到“为解决XXXX区生活垃圾处理问题，XXXX区政府提出在XXXX区两英镇镰沟喉山设置生活垃圾焚烧发电厂，对生活垃圾分选回收并在一个设定的范围分别进行焚烧发电、卫生填埋、炉渣综合利用、渗沥液污水处理集中于一处的综合环卫处理基地，最终建成一个各种处理工艺有机结合，处理设施布局合理、技术先进、环境优美、和谐的环卫基地。XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建成后，不仅能够基本解决XXXX区生活垃圾处理问题，达到垃圾处理无害化、减量化和资源化目的，而且有利于消除因生活垃圾不卫生造成的环境污染隐患，有效地改善城镇环境质量，为XXXX区提供一个更加美好的生活环境和投资环境。”垃圾焚烧厂的建设符合XXXX区城乡总体规划。（6）符合XXXX市环境保护和生态建设十二五规划《XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划》中，主要目标指标之一，2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，规划中明确要求建设XXXX区生活垃圾焚烧厂。（7）本项目有较好的社会经济效益1）有利于实现城市生活垃圾处理设施的标准化、规范化本项目的建成，将改变XXXX区现有生活垃圾处理的现状，实现了城市生活垃圾的集中处理，处理设施标准化、规范化，处理技术先进、管理水平科学的目标。2）有利于节约土地资源本项目的建成，节约了土地资源。采用焚烧方式处置垃圾后，垃圾减量达到85%左右，缓解了XXXX区的生活垃圾处理的压力。3）有利于人居环境的改善本项目的建成，将杜绝原简易堆肥处理产生的污水、废气等二次污染，改善了人居环境质量，有利于居民身体健康状况的改善。4）有利于XXXX区经济的可持续发展本项目的建成，使XXXX区建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。保护了自然资源，保持了资源的可持续供给能力，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相协调。焚烧后产生的热能发电为社会提供大量优质能源。焚烧后产生的残渣，密实，无菌又可为社会提供筑路等用料。因此本项目的建成保护了生态环境，为社会节约了资源，创造了财富。为彻底解决XXXX区的城市垃圾问题，尽快启动XXXX区生活垃圾焚烧发电项目，是一项十分紧要的任务，意义重大。1.3.4主要经济技术指标项目主要技术经济指标见表1-1：表1-1项目主要技术经济指标序号项目名称单位指标备注一设计规模1年处理垃圾量t/d10002年发电量万度13611.65吨垃圾发电量372度3年上网电量万度11161.564吨垃圾折算上网电量度/吨305.805特许经营期年30.006定员人74.00二项目投资1总投资估算万元62228.862建筑工程费万元22766.653设备购置费万元20352.804安装工程费万元5730.615其他费用万元13378.80三资金筹措1资本金万元18252.312债务资金万元44558.54四收入与成本1年收入(平均)万元10512.53正常年对外供电收入万元7191.03正常年上网电价元/度0.6600折算标准内0.4735折算标准外垃圾处理补贴费收入万元3321.50正常年垃圾处理补贴费元/吨91.002年总成本费用(平均)万元7394.73平均值3年经营成本(平均)万元4637.08平均值4单位售电成本元/kwh0.66平均值五主要财务指标1项目投资财务内部收益率%6.50税后2项目投资财务净现值万元10.37税后3项目投资回收期年13.99包括建设期4资本金财务内部收益率%7.931.3.5工艺流程XXXX市朝南垃圾焚烧发电厂工程包括以焚烧炉等构成的焚烧发电系统，垃圾储运、给产生等辅助工程以及由烟气净化系统、渗滤液收集、炉渣、飞灰处理系统等环保配套措施。1.3.6项目组成与工程内容本项目由生产工程、辅助工程等内容组成，主要包含进场区、生活管理区、生产区（包括垃圾接受/卸料区、焚烧炉和烟气处理等）、辅助生产区及道路工程等。表1-2个工程简介主体工程垃圾焚烧500t/d炉排炉垃圾焚烧炉，处理量1000t/d发电机组两台10MW的凝汽式汽轮发电机组辅助工程供水系统：采用红口輋水库水和城市自来水供水排水系统：清污分流冷却系统：机力通风冷却塔循环冷却系统除灰渣系统：灰、渣分除，渣综合利用，飞灰固化后安全填埋压缩空气：压缩空气系统和仪表用压缩空气系统辅助燃料：轻柴油垃圾：由环卫部门用密封车送入厂区。配套41×24m2，容积约42700m3垃圾坑环保工程烟气处理：SNCR炉内脱硝＋半干法脱酸+干法喷射+活性炭吸附＋布袋除尘器；另外还有除臭装置渗沥液处理：预处理＋UASB厌氧反应器＋MBR生化处理系统＋NF纳滤膜＋RO反渗透膜处理，用作为循环冷却补充水生活污水：污水处理站，采用水解酸化+二级接触氧化生化处理+中水深度处理雨水：设一座150立方米的水池收集生产区十五分钟的初期雨水，初期雨水进入生活污水处理站处理；20分钟后的雨水通过雨水管道排入附近水体公共工程进场道路、厂前区、办公楼、厂区道路及绿化1.4项目进展情况目前，项目工作有序推进：一是已迁坟241多穴；二是组织机械开挖进场道路，全线贯通3.5公里；三是组织机械清理地表，铲除树木，已完成清表工作；四是平整土地约63亩，开挖土石方约32万立方米；五是完成工程地质初步勘探工作。目前，已累计投入资金约2000余万元。环评工作顺利开展，完成在项目选址2.5公里范围内环评公众参与公示，进行二噁英取样监测工作，完成环评第二次信息公示，力争11月20日取得环保部门批复。已取得《广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目用地的预审意见书》（粤国土资（预）函〔2014〕50号）。取得《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目规划意见》。取得《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》。取得《地质灾害危险性评估报告备案登记证明》（粤国土资（地灾）备字〔2014〕69号）。取得《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意见》（粤国土资矿查〔2014〕047号）。取得《使用林地审核意见同意书》（粤林地许准〔2014〕514号）。取得《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函》（文物压覆证明）。取得广东省发改委《广东省发展和改革委员会关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目竞争性配置招标方案核准的批复》（粤发改资环函〔2014〕218号）（本项目实行竞争性配置招标核准制度，竞争性配置招标的核准批复文件（附件2）等同于立项文件，无需再进行核准）。节能评估、社会稳定性风险评价、水土保持、水资源论证、电力接入等工作正稳定、快速推进。在XXXX区区委、区政府的大力协助下，所有前期工作力争在11月底前全部完成。

2.风险调查 2.1风险调查遵循的原则公众参与调查遵循公开、平等、广泛和便利的原则，力求达到科学、客观、公正和全面。体现公众对社会发展和经济建设的重大事件和知情权，维护绝大多数公众利益，提高公众对项目建设的参与意识。通过现场调查让群众了解本项目建成后的生产运行情况和环保措施执行情况，包括有益的和有害的影响，长期的和短期的影响，影响是否可以接受。综合反应项目建设对当地经济和人民生活可能产生的影响，以及公众对项目建设的态度。公众参与对象应具有代表性、真实性、广泛性，参与方式公开、平等。2.2调查内容和范围根据《国家发改委关于印发国家发展改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）等文件的相关要求，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”本项目社会稳定风险调查范围包括受本项目直接影响的利益相关群体，主要包括：项目选址征地范围内及周边受影响的群众，主要包括风华村、仙斗村等；走访当地政府和基层组织，主要包括两英镇政府等；走访XXXX区政府及有关部门，主要包括发改局、国土资源局、规划局、环保局等。2.3调查的方式及方法采取公告、公示、走访群众、实地勘察、召开座谈会等多种渠道、多种方式收集利益相关者相关意见和方法进行调查。2.4拟建项目的合法性调查（1）该项目建设符合相关法律法规2000年，建设部、国家环保总局、科技部在《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》通知中，要求垃圾焚烧目前宜采用炉排炉为基准的成熟技术，审慎采用其他炉型的焚烧炉，禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。炉排炉在我国使用时间较长，技术基本成熟。经过几年的技术引进和技术创新，第二代、第三代机械炉排炉技术已经逐步得到国家环保局等部门的认可。2002年6月，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局颁发了计价格[2002]872号文《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，指出实行生活垃圾处理收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，促进垃圾处理体制改革，实行政事、政企分开，逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。通知要求，各地要充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投资融资渠道，改善投资环境，鼓励国内外资金，包括私营企业的资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合社会主义市场经济的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题。该通知还要求合理制定垃圾处理收费标准，科学的计收办法，加强收费管理，改革运行机制，促进垃圾处理产业化等等。2002年9月，国家计委、建设部、国家环保总局又发出了《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号文）。该通知要求各地区改革体制，创新机制，为垃圾处理产业化创在基础条件，新建的垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设垃圾处理设施。要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的手机、分拣、储运、处理利用和经营等）进行公开招标。鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度。《意见》对引进社会资本的运作作出了一些原则性的指引，如：承担垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50%。投资城市垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资20%，经营期限不超30年。对新建垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地，投资，运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权等。而对于投资方的财务收益率，则指示：当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其他具体条件计算项目的运行成本，合理确定垃圾处理价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的方案及项目的投资、运营企业等等。国家发改委于2006年1月4日发布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行方法》（发改价格[2006]7号）规定：垃圾焚烧发电属可再生能源项目，上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起15年内享受补贴电价；运行满15年后取消补贴电价。环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委于2010年研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，向社会广泛征求意见。该征求意见稿提出：合理选择处理方式。本着因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、成本经济的原则，合理选择卫生填埋、清洁焚烧、生物处理等垃圾处理方式。对于拥有相应土地资源且具有较好污染控制条件的地区，可采用卫生填埋方式处理生活垃圾；对于土地资源紧张，生活垃圾热值满足要求的地区，可采用清洁焚烧处理技术；对于实行可降解有机垃圾分类回收的地区，可采用适宜的生物处理技术；对于生活垃圾混合手机的地区，不易采用生物堆肥技术。《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）指出：2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。对垃圾处理适用技术指出：城市人口政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术、生活垃圾管理水平较高的城市可采用生物处理技术，土地资源和污染控制条件较好的城市可爱用填埋处理技术。鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。2、项目的建设符合国家、省、市总体规划和专项规划国家《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县具备无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。要求对生活垃圾处理技术的选择，应本着因地制宜地原则，坚持资源化优先，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾天买辆，优先采用焚烧处理技术。《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》指出随着生活垃圾处理技术的日趋成熟，我省生活垃圾处理方式从过去的建议填埋为主逐步装箱以卫生填埋、焚烧为主，生物处理等多种技术协同处理的格局。与传统填埋方式相比，生活垃圾焚烧处理方式具有改善环境、实现资源再利用、节约土地、经济效益显著和易于市场化运作等优点，在珠江三角洲地区得到了较好的应用。截止2010年底，全省建成运营的生活垃圾焚烧处理设施共有18座，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的34%，提出要坚持发展循环经济，大力推广焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强分类收集管理，提升资源化利用水平。到2015年末，全省生活垃圾焚烧处理能力达到生活垃圾无害化处理总能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地级以上市均建有生活垃圾焚烧发电厂，焚烧处理能力占全省生活垃圾无害化处理总能力的70%以上。3、项目的选址要经过充分的科学论证，符合行业技术标准和规范的要求。项目现在的厂址选择是经过多方比对、多次优化调整的，综合考虑了多方面的因素，符合《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）等标准的规定，不涉及占用耕地和基本农田，体现节约集约用地的原则：（1）该选址距离可上网的交电站不远，方便上网，节约投资成本。（2）用水和排水比较方便，有利于消防。生产的冷却水可在邻近的渠道抽取，在厂内循环使用。生活用水可由自来水厂供给。（3）该选址附近没有村庄和居民居住，生产过程不会对居民产生影响。（4）该项目选址用地与XXXXXXXX区土地利用总体规划相协调。4、项目的实施过程符合法定程序。从政府决定实施该项目，规划部门出具项目选址意见书和用地蓝线图、委托编制项目建议书及审批、项目投资主体招标核准，委托编制招标文件、通过委托公开招标选择项目投资主体、国土部门对用地属性进行调整出具用地预审意见，委托编制项目环评报告书及审批、委托编制水土保技方案报告书及审批、委托编制上网接入方案及审批、到编制项目申请报告，从提供的资料的分析，项目的每一个环节均能严格按照国家相关法律法规的规定和流程组织材料和实施申报。省、市各相关部门也根据各自的职能严格把关审核，提出相应的审核意见。因此，项目符合国家法律、法规和规章的规定，符合上级制定的政策，与政策调整、利益调整的法律、政策依据充分，项目实施过程符合法定程序，项目的实施合法；符合国家、广东省、XXXX市及XXXX区的国民经济和社会发展规划、产业政策。工程相关审批部门具有相应的项目审批权并能够在权限范围内进行审批；决策程序符合国家法律、法规、规章等有关规定。2.5拟建项目环境状况调查2.5.1自然环境状况XXXX区位于XXXX市西南部，东临南海，西接普宁市，南邻惠来县，北与潮阳区接壤。区域总面积596.42平方公里，占XXXX市总面积28.9%。海岸线14.7公里，海域面积4000多平方海里。城区峡山距离XXXX市区30多公里。XXXX区为沿海丘陵─平原地区，地势自西南向东北倾斜。地形特征为“一山一江一平原”，即区境南部为大南山，属大南山系余脉，起于红场镇潘岱村，自西向东延伸，山体庞大，峰峦绵延起伏。主峰雷岭大山海拔521米，此外，多为高丘与坡地，形成丘陵半丘陵地带。北部隔练江与潮阳区相望，练江自西向东横亘全境，形成练江平原。东部沿海为带状沙滩地。按照气候分类，XXXX区属南亚热带季风气候带，海洋性气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，夏长冬短，无霜期长，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均气温21.6℃，平均气温年际差异小。历年最冷月在1至2月，平均气温13.8℃，历年最热月在7至8月，平均气温28.2℃。年平均降水量1700毫米左右，雨季多集中在4至9月。XXXX区常见的自然灾害有春播期的低温阴雨，早稻抽穗扬花期的“龙舟水”，汛期的台风暴雨，晚秋季节的“寒露风”及冬季的低温冷害。XXXX区的主要水系，有雷岭河和练江。雷岭河发源于区境雷岭大山南麓，有支流3条，汇合于雷岭镇双溪村，经鹅地流入惠来县神泉港入南海，全长26公里，区境流程9.5公里。练江源起普宁市大南山五峰尖西南麓杨梅坪白水，自北流经流沙镇拆东至石港村38.8公里为上游，下分二支：一支东流1.5公里进入XXXX区，经陈店镇流至流仙村；另一支东北流1公里入潮阳区，经贵屿镇玉窖村、汇贵屿水转向东南于XXXX陈店镇流仙村汇合东支，向东经司马浦、铜盂、峡山镇至和平大桥37.4公里为中游，出和平桥经龟山，进入龟头海至海门港注入南海18.3公里为下游。练江干流全长94.5公里。中下游流程41.3公里，一级支流12条，是两岸灌溉、排涝和航运的主动脉（由于水体污染严重，现已失去灌溉功能）。项目选址位于XXXX区两英镇风华村，厂址地势为山区，自然地形标高80m～145m，为陡峭山地，厂址北侧距城市道路陈沙道路约3～4km，厂址南侧及北侧有3～4m宽的乡村土路。厂址山下北侧及西侧有水库、水塘，距离村庄300米以上。2.5.2社会经济状况2013年，XXXX区完成地区生产总值257.6亿元、增长13%，公共财政预算收入10.1亿元、增长17.3%。2013年，XXXX区台湾农民创业园已开工项目6个，累计投资1亿元；德兴台隆生态循环农业示范园被列为国家循环经济和资源节约重大示范项目；井都恒茂农业科技有限公司“菜篮子”产品生产项目顺利通过省的验收。加强农业基础设施建设，雷岭、陇田两个省级农田水利建设项目已竣工；2012年度2.2万亩高标准基本农田建设项目加快推进；海门中心渔港XXXX港区疏浚工程已完工。陇田镇东华村凭借“东华特绿”蕉柑被认定为XXXX市首个全国“一村一品”示范村。扶持农业企业发展，新增市级农业龙头企业2家，国家级龙头企业侨丰集团“深海鱼深加工生产线项目”获省批准建设。2013年全年完成农业总产值24.8亿元，增长5%；农民年人均纯收入6718元，增长17%。2013年，XXXX区培育发展“五个一批”重点骨干企业，建立9家骨干企业、7家战略性新兴产业企业、18家传统优势企业转型升级工作台帐；新增规模以上企业16家，累计472家。以“XXXX与汕大产学研合作对接”为平台，引导企业技改创新，新增技改备案项目15项，引进先进设备近100台（套）；申报市级以上科技计划项目46项，其中高性能GPP晶片的产业化及其在电子行业的应用项目填补了该技术领域的省内空白；新增专利申请1185件，发明23件。“拉芳家化”被列为国家工业企业品牌培育试点，5家企业5件产品被评为广东省名牌产品；新公告注册商标1112件，累计达2.6万件。扶持5家重点企业上市，其中拉芳公司已完成股份制改制。2013年全年完成工业总产值622.2亿元，增长18.8%；其中规模以上工业产值394.5亿元，比2012年增长25.3%。2013年，XXXX区新增外贸企业30家，累计达382家；组织92家企业参加113和114届广交会，签订协议合同1.2亿美元。成功举办第二届中国（XXXX）内衣家居服装节经贸活动，158家经销商订购总额达55.1亿元的服装新品与原辅材料；举办2013纺织工业机械展销会，现场成交项目192个，成交额7300多万元。芬腾等16家企业网上销售总额进入全国家居服装类网店累计销售额前25名。2013年，XXXX区内建筑企业完成施工产值4.1亿元；嘉盛豪庭二期等一批房地产项目建成竣工。新增限上企业6家。2013全年完成社会消费品零售总额191.4亿元，比2012年增长12.8%。外贸出口总额8.4亿美元，比2012年增长12%。2.5.3项目对当地经济社会发展的影响（1）有利于实现城市生活垃圾处理设施的标准化、规范化本项目的建成，将改变XXXX区现有生活垃圾处理的现状，实现了城市生活垃圾的集中处理，处理设施标准化、规范化，处理技术先进、管理水平科学的目标。（2）有利于节约土地资源本项目的建成，节约了土地资源。采用焚烧方式处置垃圾后，垃圾减量达到85%左右，缓解了XXXX区的生活垃圾处理的压力。（3）有利于人居环境的改善本项目的建成，将杜绝原简易堆肥处理产生的污水、废气等二次污染，改善了人居环境质量，有利于居民身体健康状况的改善。（4）有利于XXXX区经济的可持续发展本项目的建成，使XXXX区建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。保护了自然资源，保持了资源的可持续供给能力，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相协调。焚烧后产生的热能发电为社会提供大量优质能源。焚烧后产生的残渣，密实，无菌又可为社会提供筑路等用料。因此本项目的建成保护了生态环境，为社会节约了资源，创造了财富。2.6利益相关者的意见和诉求调查项目的建设和运营主要利益相关者包括XXXX市、XXXX区等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表2-1。表2-1利益相关者分析分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度利益群体XXXX区政府直接受益者。该区供电以及环境将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发展。大高项目公司直接受益者。项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。大高附近居民直接受影响者。项目建设、运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。不大一般相关企事业单位直接受益者。改善了供电、城市环境等条件。小高间接利益群体XXXX市政府间接受益者。项目的建设将落实相关规划，有利于经济社会发展。很大一般XXXX市供电局间接受益者大一般2.7社会历史矛盾和社会背景调查2.7.1社会历史矛盾经调查，本项目你选厂址区域没有社会历史矛盾遗留。2.7.2社会背景经调查本项目征地范围内存在众多的墓地。当地村民思想保守，将风水问题放在重要地位。许可能会有村民因担心风水问题而影响征地工作。这个政府征地工作带来很大不确定因素，一旦征地工作不顺利，将会直接影响本项目的建设。经调查仙斗村、风华村等村民在广州务工者众多，一旦征地不能满足村民的利益诉求，这些村民很可能会将问题反应到省政府相关部门，影响本项目的建设。2.8媒体舆论导向调查经调查，各媒体上均无关于本项目的负面跟帖及不良言论。2.9同类项目曾引发的社会风险（1）上海虹桥生活垃圾焚烧发电厂发生爆炸事故2013年12月5日15时10左右，城投控股下属的上海虹桥垃圾焚烧发电厂渗滤液处理一期厂房发生爆炸，厂房坍塌后导致多人伤亡，据了解，该焚烧厂由城投控股旗下的上海环境集团有限公司与威立雅环境服务中国有限公司合资，威立雅负责项目运营。值得关注的是，2011年广州李坑生活垃圾焚烧发电厂水冷壁管道发生破裂事故，导致多人受伤，项目运营方同样为威立雅公司。城投控股旗下的上海环境集团副总裁邵军12月14日在“2013（第七届）固废战略论坛”上透露，公司江桥垃圾焚烧厂渗滤液处理一期厂房爆炸，系外聘第三方施工单位违反操作规程操作不当所致。据邵军介绍，此次事故发生在渗滤液处理环节，而非垃圾焚烧环节。在渗滤液处理过程中，需要将调节池中的重气抽出在处理。在维修抽气官的过程中，第三方外聘单位因操作违规曾于上午将厂方EHS部门阻止，但下午再次违规操作导致爆炸发生。（2）江苏吴江垃圾焚烧厂引发抗议2013年10月21日，是位于江苏省吴江市平望镇的吴江绿洲环保热电有限公司（吴江垃圾焚烧发电厂）点火试运行的日子，该工程距离镇中心1Km左右，鉴于可能带来的环境污染和健康隐患，成千上万的居民当天自发走上街头，聚集在发电厂、镇政府、甚至当地幼儿园门外表示对这一工程的不满，去抗议的都是该镇的老百姓，当地公安、协警，还有吴江派来的防暴队在该镇维持秩序。由于居民的抗议以及警方的封堵，当地交通严重受阻。据当地居民介绍，项目开厂之前并没有征询公众意见。为应对危机，吴江市政府在10月22日紧急表态，应广大群众的要求，决定停止建设垃圾焚烧发电厂，并承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再定是否投产运营。（3）广州居民就垃圾焚烧问题集体上访2009年，广州市番禺区计划在大石镇会江村原垃圾镇埋场基础上建设日处理能力2000t的垃圾焚烧发电厂，引发了当地群众的强烈争议。11月23日，部分番禺区居民和村民前往广州市城管委和广州市政府集体信访，要求停止该项目的建设。上访者反对意见主要集中在环境保护、健康等方面，他们认为，在知道垃圾焚烧会产生二噁英等致癌物质的情况下，有关部门还坚持要在居民集中区附近建设垃圾焚烧厂，显然有悖情理。对此，广州市政府有关部门表示，广州采用先进的垃圾焚烧发电技术处理生活垃圾，符合国家、广东省相关产业政策和规划纲要，符合建设节能型社会的发展思路。对于上访者提出的现有垃圾焚烧发电厂带来的较多负面环境影响的问题，广州市城管委委有关负责人对外表示，广州现有的李坑生活垃圾焚烧发电厂日处理垃圾1000t。该厂投资近四年来，除按规定每年一个月停产检修外，其余时间全天24h不间断运行。历年环保监测情况表明，各项运行指标符合规范要求，其中，二噁英等主要污染物排放指标达到欧盟标准。广州市城管委对外公开承诺将推进番禺区生活垃圾焚烧处理项目建设。该部门表示，目前，番禺生活垃圾焚烧发电项目正按程序开展环境影响评价工作，已委托环境保护部华南环境科学研究所进行项目环评报告书的编制工作。目前阶段，主要是围绕地质勘察、大气监测、技术工艺、公众参与等展开环评工作，听取公众意见是下阶段环评报告书编制工作的重点，将采取包括调查问卷、座谈会、听证会等方式展开项目环评的公众参与工作。（4）武汉盘龙城垃圾焚烧发电厂引发群众不满位于武汉市盘龙城汉口北的垃圾焚烧发电厂运行后，就打破了周边居民们平静的生活，使他们苦不堪言。自从垃圾焚烧厂运行后，每天屋子里都是厚厚的一层灰尘，打开窗户透气，结果被烟气和臭气熏得想吐。周边许多居民对此充满怒火，都把盘龙城汉口北的垃圾焚烧发电厂称之为“毒瘤”。自从垃圾焚烧发电厂运行以来，每天晚上都有一两百两大卡车从居民区附近路过，噪音很大，常常无法入睡；恶臭扑鼻，苍蝇乱飞，不敢打开窗户透气。居民们最担心的垃圾焚烧发电厂排放的二噁英，使自己患上癌症，导致许多居民整日忐忐不安，惶惶不知终日。在距离垃圾焚烧发电厂高大烟囱300—1000m范围内就有6、7个新建楼盘，还有汉口北批发市场群，附近居住着大量的居民。该厂原定于2010年6月试运行，但是由于周边居民的强烈反对，一直拖到了年底运行。据悉，垃圾焚烧发电厂建设以来，就一直争议不断。特别是2009年年初以来，经常有大批居民游行、示威抗议政府在居民区修建垃圾焚烧发电厂，此事还引起了有关媒体的关注。在2010年召开的武汉市“两会”上，有人大代表和政协委员疾呼：应谨慎推行垃圾焚烧发电厂，再次将备受争议的垃圾焚烧发电厂的项目推到了风口浪尖；武汉市市长也公开回应：将对垃圾焚烧发电厂进行深入论证。然而，在没有公布论证结果和征得周边居民同意的情况下，却冒然进行了运行，再次引发了周边群众的强烈不满和抗议。武汉市城市规划管理局曾明确要求，该厂应在主城区外围（三环线以外）选址，以避免对人口稠密地区环境和经济发展带来不利的影响。在这一原则下，作为备选方案的盘龙城汉口北刘店村被选中。从2005年7月武汉市发改委正式发函同意，随后两年里，规划、环保、水利等部门相继通过审批，2008年底该项目正式动工。盘龙城汉口北垃圾焚烧发电厂项目获批时，周边都是工业用地，离居民区较远，等三年后开始建设时，厂址周边已经商住楼林立了。既然在2005年就获批建设垃圾焚烧发电厂，为何还在周边审批大量的房地产项目和商业项目，既然2008年就开始修建垃圾焚烧发电厂，发现周围都是居民区和商业区，为何不进行重新规划，另行选址建设，对于群众的质疑和不满，规划部门负责人也承认：论证不深入，规划不科学是主因。（5）其他同类项目引发的社会风险

3.风险识别3.1法律风险分析（1）风险内容该项目的决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的可行性研究论证。（2）风险分析1.该项目基本建设程序合法，前期报批准备工作基本完成。该项目用地为自身厂区用地，按有关规定办理用地报批手续，已取得国土部门的批复；项目的地质灾害、场地地震安全等也已得到相关部门的批复。2.该项目经过严谨科学的论证，取得了咨询机构和有关部门的意见。该项目的工程可行性研究报告已通过XXXX公司主持完成了专家审查，项目安全也已获得广东省安全生产监督管理局的备案。3.2政策风险分析（1）风险内容该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地国民经济和社会发展规划、城市总体规划。（2）风险分析根据XXXX区城乡规划局《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目规划意见》，XXXX区生活垃圾焚烧发电厂的建设符合《XXXX区城乡总体规划（2013-2030）》。3.3噪声影响风险分析（1）风险内容该项目施工及运营期噪声是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。（2）风险分析参考环评报告3.4大气污染风险分析（1）风险内容该项目施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象，是否会引起集体性上访事件。（2）风险分析参考环评报告3.5文物保护风险分析（1）风险内容该项目是否造成周边文物资源产生损坏、破碎等影响，进而引起社会不稳定事件的发生。（2）风险分析本工程评价范围内有一处文物点——胜观岩寺，地址为两英镇仙斗村北岩山。厂址位于XXXX区两英镇风华村，对胜观岩寺的景观不造成影响。3.6水体污染风险分析（1）风险内容该项目是否会造成附近地表水体和地下水污染，引起环境恶化，造成公众上访事件。（2）风险分析参照环评3.7土壤污染风险分析（1）风险内容该项目是否会造成重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等。（2）风险分析参照环评3.8固体废弃物及二次污染风险分析（1）风险内容该项目的建筑垃圾、大件垃圾、工程土渣、有毒有害固体废弃物能否做到有资质收运单位规范处置等。（2）风险分析参照环评3.9项目工程方案风险分析（1）风险内容项目工程方案风险分析主要是论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳，是否得到影响较大的单位、居民、其它社会组织的支持。（2）风险分析项目工程可行性研究报告由中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司委托XXXXXX公司进行审查，经专家论证，审查认为工程方案技术经济指标符合国家有关规定。在环评阶段，项目相关单位进行了项目公示、问卷调查，多途径进行广泛公众参与，广泛征询公众意见和建议，项目得到了当地政府有关部门、周边单位、居民群众的大力支持。3.10项目施工过程风险分析3.11运营维护风险（1）风险内容项目运营过程中，由于运营商的疏忽，发生重大经营问题，如燃料（垃圾）供给不上、设备安装和使用不当、产品或服务质量低劣、发生重大工伤事故以及职工队伍混乱等等，将致使项目达不到预期运营指标。这些问题如不妥善处理，可能使项目无法按计划运营，最终影响债权人和项目发起人的利益。运营指标一般由政府或有关主管部门具体规定，通常包括如下内容：1）采用的工艺、技术设备是否先进、适用，价格是否合理，是否符合国家的技术政策和产业政策；2）引进的技术和设备是否符合国情，引进技术后有无消化吸收的能力；3）资源利用是否节能、高效，是否符合政府的能源政策；4）技术引进和设备进口，是否属于重复引进；5）人员培训和教育是否充分、到位。（2）风险分析项目安全预评价认为该项目符合国家产业政策，项目选址基本合理，在总平面布局、主要工艺技术、生产设备、辅助工程以及事故应急等方面符合法律法规、标准、行政规章、规范的要求，项目在采取可行性研报告提出的对策措施和项目预评价报告补充的安全对策措施后能安全运行。3.12社会治安风险分析（1）风险内容该项目的建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。（2）风险分析项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，治安形势也比较严峻，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择合适的劳务公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。综合分析社会治安风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，社会治安问题引发社会不稳定因素的可能很小。3.13社会舆论风险分析（1）风险内容该项目的建设过程中各方面的社会舆论是否会带来一定的负面影响，是否存在恶意炒作现象，项目的前期工作中的宣传解释工作是否到位，是否得到公众认可。（2）风险分析该项目环评过程中，环评单位通过单位网站和XXXX市政府网站等采取了不同渠道的公示，给出了环境影响评价报告的链接网址，对项目建设的意义和环评结论向公众进行了解释说明。项目所在区域也向周边居民进行了公告，多方征求了居民的意见和建议。虽然项目得到居民群众以及周边单位的大力支持，但项目建设和运营期间将多少会对周边环境产生一定的影响，因此，该项目的建设过程中舆论宣传和正面引导的作用显得尤为重要，舆论宣传将是该项目建设的重要组成部分，建议建设单位加强媒体、网络的宣传工作。3.14土地征用和补偿方案风险分析（1）风险内容该项目土地征用和补偿方案是否得到相关部门的批准，相应的土地征用补偿方案是否得到群众的认可。这直接影响到项目是否能够顺利实施。（2）风险分析该项目拟占用风华村6.6027公顷土地，其中林地5.5146公顷，未利用土地1.4481公顷。该项目的用地方案通过了广东省国土资源厅的预审。同时也通过了广东省林业厅林地使用的审核。项目用地得到了相关部门的批准。土地征用补偿方案一直都是社会稳定风险的重要来源。由于项目占地面积较大涉及的群众较多，所以群众对于土地征用补偿方案的利益诉求多种多样。如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。

4.风险估计 4.1单因素风险程度估计风险估计主要是对识别出的风险因素的风险程度进行估计，确定其单因素风险等级。根据风险调查情况，考虑风险因素可能发生的原因及可能造成的影响采用定量的方法进行估计，按以下公式计算出各风险的程度。风险程度（R）=风险概率（p）*影响程度（q）(4.1-1)其中风险概率（p）评判参考标准见表4-1，影响程度（q）评判标准见表4-2，风险程度（R）评判标准见表4-3。表4-1单因素风险概率评判参考标准等级定量评判标准定性评判标准很高0.81~1几乎确定较高0.61~0.8很有可能发生中等0.41~0.6有可能发生较低0.21~0.4发生的可能性很小很低0~0.2几乎不可能发生表4-2单因素风险影响评判参考标准等级定量评判标准影响程度严重影响0.81~1在全市或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价较大影响0.61~0.8在市内造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过较长时间的努力才能消除，且付出较大代价中等影响0.41~0.6在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间的努力才能消除，且付出一定代价较小影响0.21~0.4在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除可忽略影响0~0.2在当地造成很小影响，可自行消除表4-3单因素风险程度参考标准风险程度定量评判标准发生的可能性后果重大风险>0.64可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施较大风险0.36~0.64可能性较大，社会影响和损失较大，影响和损失可接受，必须采取一定的防范化解措施一般风险0.16~0.36可能性不大，社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施较小风险0.04~0.16可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性微小风险<0.04可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小在本项目单因素风险因素的风险概率和影响程度估计的基础上，按公式（4.1-1）可得到每个风险因素的风险程度，见表4-4.表4-4主要风险因素及其风险程度汇总表（措施前的初始状态）序号风险因素风险概率影响程度风险程度单因素风险程度1法律风险0.450.370.17一般2政策风险0.40.50.20一般3噪声影响0.30.40.12较小4大气污染0.70.570.40较大5文物保护0.250.220.06较小6水体污染0.650.280.18一般7土壤污染0.40.680.27一般8固体废弃物和二次污染0.70.640.45较大9项目工程方案0.50.760.38较大10项目施工过程0.350.20.07较小11运营维护0.30.20.06较小12社会治安0.330.40.13较小13社会舆论0.360.450.16较小14土地征用和补偿方案0.450.710.32一般从本项目单因素风险程度计算及风险等级判定看，本项目工程方案、大气污染、固体废物及二次污染三项为较大风险，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施；法律风险、政策风险、水体污染、土壤污染和土地征用和补偿方案为一般风险，一般不影响项目的可行性；噪声影响、文物保护等为较小风险，不影响项目的可行性。4.2项目整体初始风险等级根据项目特点和已经确定的单因素初始风险程度，通过定性及定量分析，对单因素风险进行权重分配并进行叠加汇总，获得了对整个项目的风险估计。风险指数定量计算表见表4-5，风险等级评判参考标准见表4-6.表4-5本项目初始状态风险指数定量计算表风险因（w）权重风险程度（R）风险指数WI微小较小一般较大重大T=I*RR1R2R3R4R5法律风险0.060.170.00999政策风险0.060.200.01200噪声影响0.040.120.00480大气污染0.080.400.03192文物保护0.020.060.00110水体污染0.070.180.01274土壤污染0.070.270.01904固体废弃物和二次污染0.100.450.04480项目工程方案0.080.380.03040项目施工过程0.030.070.00210运营维护0.040.060.00240社会治安0.030.130.00396社会舆论0.050.160.00810土地征用和补偿方案0.080.320.02556合计10.21412表4-6项目社会稳定风险等级评判参考标准风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众支持理解，但少部分群众对项目建设实施有意见可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工罢市罢课等如集体上访、情愿，发生极端个人时间，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体出现负面舆情等如个人非正式上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等风险事件参与人数评判标准200人以上20人-200人20人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较重大单因素风险1个重大或2个到4个较重大单因素风险1个较大或1个到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准>0.640.36~0.64<0.36经过分析，综合考虑以下因素定级：对本项目单因素风险程度进行估计，存在3个较大单因素风险，属中风险等级。采用风险指数计算的风险综合评价方法，计算本项目综合风险指数为0.21412，属于低风险等级指数范围。综合上述因素考虑，在未考虑本报告提出的风险对策措施建议前，本项目的初始社会稳定风险等级评判为中风险等级。

5.风险防范和化解措施项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平。5.1社会稳定风险因素防范措施项目分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措施。5.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和能源发展规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。由于项目的敏感性和特殊性，项目应严格按照国家相关规定和建设程序，逐步实施，以防止因简化程序而被人抓住把柄陷入被动，致使项目推进受到影响。同时，应避免出现未办理完征地先建设等违法违规情况的发生，尽量降低征地前被征地居委会和当地村民的摩擦。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。5.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：？参照环评5.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施（1）施工单位加强施工期环境管理，尤其是在文物区周边施工时，应严格划定车辆走向路线，施工车辆和重型机械应尽量绕行，远离文物保护单位；（2）施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施工方应立即停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘。加强对施工人员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件。5.1.4水体污染产生的社会稳定风险防范措施参照环评5.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施参照环评5.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施参照环评5.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施（1）为防止因争工程二出现不利于项目建设情况，项目应按照有关规定，做好施工单位、监理单位和主要设备、重要材料的招标工作，做到公平、公开、公正，在不违背法律和规定、技术要求不高的情况下，照顾当地队伍。（2）项目应办理施工许可手续，并具备开工条件才能开工建设。（3）为防止因拖欠施工人员工资而引发的群体性事件，项目投资主体建设资金一定要及时到位，并准时拨付给施工单位，施工单位也应及时发放工资，不得拖欠。项目在签订特许经营合同时，应有设定建设履约保证金，一旦出现拖欠工程款、拖欠工资情况，政府及时先行支付维稳。（4）为防止环境影响或安全事故而引发群体性事件，施工过程应成立安全生产领导机构、制定相应的制度和措施，而且要确保安全措施一定要到位，要将对周边环境的影响降至最低，同时，认真落实好安全、消防措施，防止安全事故的发生。5.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施通过优化规划与设计，在工程方案制定时选择有资质的正规单位，废气、废水、噪声等治理措施应保证排放达到环保标准要求。可组织村民代表考察已有成功范例，更直观了解运行状态。5.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点垃圾焚烧发电厂安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。（1）项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；（2）项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性。5.1.9社会治安问题社会稳定风险防范措施（1）当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；（2）施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。5.1.10社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。（1）宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；（2）媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有责任正确引导