外部性和公共产品

第三章市场失灵

与财政职能

管理学院占绍文第三章市场失灵与财政职能一、市场失灵

市场失灵有两层含义：一是有些事情是不能期望市场来完成的；二是有些事情市场不能作得令人满意。市场失灵为公共部门介入经济提供了强有利的理由。

市场势力公共物品外部效应信息不对称(Asymmetricinformation)

收入分配不公第三章市场失灵与财政职能二、财政职能

•资源配置职能为提供公共产品、纠正外部效应以及维护市场竞争的有效性而采取的收入和支出政策赋予公共财政资源配置的职能。这一职能影响着社会资源在地区之间、在公共部门和私人部门之间、在消费和投资之间的配置。

•收入分配职能政府通过征税和安排支出对收入分配产生影响。

•稳定经济职能相机决定的财政政策赋予公共财政稳定经济的职能。外部性我们都知道，毫无顾及的自私是一种不道德；我们现在还知道，它也是一种不良的经济学。

富兰克林•D•罗斯福外部性（externality）外部性（externality）是指某一实体（一个人或一个企业）的活动以市场机制之外的某种形式直接影响他人的福利。或者是说，活动的后果增加了另外一个人或一些人的成本或好处。这个成本或好处不是承受方所能够决定的。外加于一个人或一些人的成本是负外部效应（negativeexternality）。外加于一个人或一些人的好处是正外部效应（positiveexternality）。消费的负外部性：某人的消费行为给他人带来了额外的成本。如吸烟。消费的正外部性：某人的消费行为给他人带来了额外的收益。如喷香水。生产的负外部性：某人的生产行为给他人带来了额外的成本。如造纸厂排放污水。生产的正外部性：某人的生产行为给他人带来了额外的收益。如养蜂对农作物产量的增加。外部性（externality）正外部性的例子：环境优美的社区或社区内教育水平高的学校提高了你的房产的市场价值好的开车习惯减少了车祸威胁传染性疾病疫苗的接种科学技术的进步等

负外部性的例子：空气、水污染隔壁邻居的噪音堵车被动吸烟等外部性（externality）

外部性影响了第三方的利益。尽管她（他）不直接参与一些活动，却能够分享他人活动所带来的好处，或承担他人活动的不良后果。外部性会导致帕累多不效率：可能是太多稀缺资源被用于产生负外部性的活动；或者，太少资源被用于能够带来正外部性的活动。企业和消费者都可能产生外部性外部性天生就具有相互性外部性可能是正的公共用品可以被看作是一种特殊的外部性

【问题讨论】经济学家们对外部性概念的理解有哪些差异？

自马歇尔以后，经济学家们从不同角度对外部性问题进行研究。

庇古从“公共产品”入手，认为外部性问题具有不可分割性；

奥尔森从集体行动入手，认为外部性体现个体行动与集体行动的对立；

科斯从外部侵害入手，认为外部性问题不是单向的；

博弈论从囚徒困境入手，认为外部性体现个人理性与集体理性的不一致。迄今为止，有三个比较权威的定义，这几个定义把外部性与经济学其他基本概念联系起来。

范里安的定义：当一个个体的行为不是通过影响价格而影响另一个个体的环境时，就称之为外部性。

这一定义主要是从个体与个体的行为关系来界定的。认为人们之间存在利益冲突，一方的行为势必影响另一方的利益。于是，人们选择不同行为策略，即博弈。

米德的定义：外部经济（或不经济）是这样一种事件，它将可察觉的利益（或可察觉的损害）加于某个人，而这个人并没有完全赞同，从而直接或间接导致该决策失误。

这一定义主要是从决策成本与交易成本的角度来考察的。认为双方同意的交易是有效率的交易，同意与否不是一个心理问题，而是一个成本问题。

诺思的定义：当某个人的行为所引起的个人成本不等于社会成本或个人收益不等于社会收益时，就存在外部性。这个定义显然是从收益与成本角度来推敲的。

二、外部性的起源

1、产权与外部性

有人认为，源于市场机制。厂商和消费者都不会站在社会边际成本或社会边际收益的角度作出决策。更多的人认为，源于产权不清。若一种资源的产权没有排他功能，那么就会导致过度享用，最终使其他成员的利益受损，从而产生外部性。一般来说，共有产权最容易导致外部性。共有产权：辖区内的每个成员对某种财产都拥有产权，实际上这种财产并不属于哪个人。在共有产权条件下，某一个成员可以过度分享财产的权利，其他人与其谈判的成本很高。国有产权

2、“公地悲剧”

1968年，美国加州大学的生物学教授哈丁，在《科学》杂志上发表《公共地的悲剧》一文，描述了这样一种情形：处于资本主义早期的西方国家，一般都有公共牧场，牧民们乐于在免费的公共牧场上放牧。随着牲口数量的不断增加，牧场出现了荒漠化，畜牧业也难以为继。

从经济学角度分析，对于任何一户牧民来说，每增加一头牲口所产生的收益归自己，由此带来的生态成本却由大家分担，甚至由后代去承担。

“公地悲剧”的实质：资源的过度利用，甚至激励人们去破坏和毁灭资源。

现实生活中经常会出现“公地悲剧”的事例。如卫生间里的手纸。

【实例】为什么母牛有很多而大象正越来越少呢？为什么鸡多得不行而鲸鱼这么稀少呢？有人把大象因被偷猎而减少的原因归结于象牙的商业价值。事实上并不是所有具有商业价值的动物都面临着这种威胁。例如，黄牛是一种有价值的食物来源，但没有一个人担心黄牛将很快绝种。

为什么象牙的商业价值威胁到大象，而牛肉的商业价值是黄牛的护身符呢？原因是大象是公共资源，而黄牛是私人产品。津巴布韦政府允许村民对来到他们的地界观看大象的游客收费。当村民发现可以从活着的大象身上获得好处而不是从死象上获得好处后，他们的动机就发生变化了，村民就不想让所有大象被猎杀了。

1867年，美国人格利登发明了有刺铁丝网。由于这种栅栏既牢靠又低廉，牧场主们纷纷采用铁丝网把自己的牧场和他人的牧场区分开来。此后产权界限清清楚楚，“公地悲剧”随之终结，西部边疆的开拓也得以最终完成。

有刺铁丝网被认为是“改变世界面貌”的7项专利之一，也是19世纪人类社会“10大发明”之一。

3、“反公地悲剧”

1998年，美国密执根大学黑勒教授提出了“反公地悲剧”的概念。一种资源有许多拥有者，但他们中的每一个都有权阻止其他人使用资源，导致资源的闲置。就像在一间房子的大门上安装了10把锁，需要10把钥匙同时使用才能开启，而10把钥匙又归10个不同的人保管，而他们又无法同时到齐。

【实例】日本东京一家水泥厂每年需进口淡水沙300万吨，而福建闽江上游的洪水每年给闽江口带来700万吨河沙，阻塞航道。把闽江河沙卖给东京水泥厂，既能疏通航道又可赚取外汇。日方希望福建长期提供闽江口的淡水河沙。没想到诸多的“产权拥有者”都想得到利益。

外贸局认为河沙出口属于外贸，应该由他们经营；交通航运局认为挖沙与清理航道分不开，应该由他们经营；建设局认为河沙属于建筑材料，应该由他们经营；闽江河沙队认为官不应与民争利。这些单位相互间不断扯皮，一拖6年，日本方面只好作罢。最终“掉在河里的钞票”没有捞起来。外部性分析从私人生产的角度来看，如果MB大于MPC，他就进行生产；如果MPC大于MB，他就停止生产。因此，他的最大产量位于MPC与MB的交点，产量水平为Q1。从社会的角度来看，社会成本等于MPC＋MD，效率要求生产仅限于MB大于MSC的产量。因此，产量水平定在MB和MSC两条曲线的交点处。以上分析的几点结论私人市场不一定生产具有社会效率的产量水平，但一种物品产生负外部性时，这种物品的产量太多；如果巴特被迫将产量从Q1减到Q*,那么，损失的利润就是Q1与Q*之间每一单位产量的MB曲线与MPC曲线之差。与此同时，莉萨的收益是Q1与Q*之间、边际损害曲线之下的面积abfe。3.如果产量从Q1削减到Q*，巴特损失的利润就是面积dcg，莉萨得到的收益就是面积cdhg。只要社会认为巴特的1美元和莉萨的1美元是等价的，产量从Q1到Q*，社会就会有净收益，等于cdhg和dcg之差，即dhg。以上分析的几点结论以上分析表明，一般而言，污染为零并不是社会的理想状态。要找到有效的污染量需要对成本和收益进行权衡。但在真实的世界里，在确认和估价污染损害时，存在许多棘手的实践问题。哪些活动产生污染哪些污染有害损害的价值是多少

三、外部性的矫正

外部性的矫正，是指对产品的私人边际成本或私人边际收益进行调整，使之与社会边际成本或社会边际收益相一致。

1、公共部门对外部性的矫正（1）课征税收（或收费）

对具有负外部性的产品征收相当于其外部边际成本数量的税收。

瑞典和丹麦较早开征环境保护税。

一是对特定商品征税，如汽车注册税、轮胎税、飞行设备税、包装物税、垃圾税、农药及杀虫剂税、化肥及饲料税、添加剂税、电池税等；二是对特定行为征税如二氧化碳排放税、硫元素排放税等；三是对特定资源征税，如原油税、水资源税。

【问题讨论】课税方式矫正外部性有何利弊?

1、优点

谁污染谁纳税，公平；

迫使污染者研发治污技术，效率。

2、缺点

环境保护税的设计比较难。如果以污染物的排放量为税基，排放量怎么确定？如果以污染企业的产量为税基，是否公平？如果以引起污染的投入物为税基，如何确定投入物与污染的关系？税率不能过高，否则会因过分清洁而付出过高的代价；税率不能高度统一，也不能固定不变。而差别税率和弹性税率会引起寻租活动。

【实例】2003年6月，建设部等4部委要求所有城市必须全面征收垃圾处理费。所有机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。一些地方没有充分考虑每个人排放垃圾的实际数量，而是统一每人每月多少元，把垃圾费搞成了人头费。这样，多扔垃圾与少扔垃圾负担是一样的。Publicresponsestoexternalities庇古税：对污染者每单位产量征税，其税额正好等于污染者在效率水平上造成的边际损害。如图5-4,在效率产量水平Q*上的边际损害正是庇古税，cd。征税后，巴特的新边际成本曲线是在每一产量水平上的MPC加cd得到的，即按垂直距离cd上移MPC。利润最大化产量水平由MB

与MPC＋cd的交点决定。税收收入总额是cd×id庇古税的一些实践性问题

2、私人部门对外部性的矫正（1）损害者与受害者谈判

科斯认为，外部性问题是产权不明所引起的。一个公共的池塘，企业可能随意倾倒垃圾，产生外部性。如果这个池塘是私有的，企业倾倒垃圾必须向池塘的主人赔偿污染造成的损失，企业就把这项费用计入生产成本之中，这时就没有外部性了。

在产权明确的情况下，若交易成本为零或可以忽略不计，则无论初始时谁拥有产权，市场机制可以把外部性内部化。这就是科斯定理。

【举例】某工厂的烟尘使附近5户居民洗晒的衣服受污染，居民的损失是375元（5×75元）。治理办法一：工厂安装除尘器，费用150元；办法二：给居民提供烘干机，费用250元（5×50元）。讨价还价与科斯定理外部性引起的无效率的根本原因在于缺乏产权双方讨价还价的条件是：

MD>(MB-MPC)在Q*右边的任一产量水平上，莉萨愿意支付的钱都大于MB－MPC。

相反，在Q*的左边，巴特减少产量而索要的钱大于莉萨愿意支付的。因此，莉萨只愿意为巴特把产量正好减少到效率水平Q*而付钱。总之不管谈判的收益如何分配，产量最终会维持在Q*。科斯定理的重要假设条件讨价还价各方的成本很低(交易成本:各方在协议与遵守协议的过程中所发生的成本。)资源所有者能分清对其财产损害的来源且能合法地防止损害在这些条件下，只要有人拥有产权，问题就能得到有效解决，不管谁获得了产权都是如此。科斯定理表明。产权一定确定，就不需要政府干预来解决外部性问题（Coase，1960)。

（2）经济组织创新

这种办法的前提是，企业合并之后的管理成本必须小于市场的交易成本。企业规模不是无限的，成员是否自愿加入，在新的组织中作出集体决定的规则怎样。现实生活中，一些企业采取“准一体化”办法。PrivateResponses

Mergers（internalizeexternality)把相关各方合成一体而使外部性“内部化”。比如，如果巴特买了渔业，他会愿意降低产量水平，因为从边际角度讲，他可以增加渔业上的利润，且比他工厂减少的利润要多。结果，外部效用不存在，市场也不会是无效率的。

（4）排污权交易

排污权交易：一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。排污权交易的前提条件：环境容量及其价值的确定。确定区域内允许的污染物排放量，即环境容量，并确定环境容量这一资源的价值。

排污权配置。在现有污染源之间、以及现有污染源与将来污染源之间进行合理有效的排污权分配。通常由政府制定统一价格后在拍卖市场拍卖。信息收集。具有不同边际成本的污染源进行交易，所以，需要大量的有关价格、需求量和供给量等市场信息。信息收集的程度将直接影响交易成本和交易成功率。

2007年11月10日，国内首个排污权交易平台—嘉兴市排污权储备交易中心成立。出让方向中心提交申请，中心受理后委托环保部门审核确认，然后与出让方签订合同，支付交易款项；需求方到中心提交申购预约，中心初审，待环保部门批复后，中心与需求方签订转让合同。

排污权交易的优点：减少企业为排污所付出的成本，也减少政府治污的支出。

排污权交易的弊端：排污权进入市场后，企业购买了排污指标，就认为排污是理所当然的。有的企业可能不肯出售自己节余的排污权，造成排污权的浪费。CreatingaMarket创立市场：政府拍卖一定单位的污染权政府将污染权分配给企业，企业可以自由地转售污染权（3）政府规制政府部门直接干预个人或企业从事的具有外部性的经济活动。如勒令厂商安装防污设备或改进生产工艺等；禁止砍伐原始森林等。实施专利制度，让应用新技术的人向发明新技术的付费。规制

如果有彼此不同的企业，规制可能是无效率的假定X和Z有相同的MPC曲线，X1＝Z1，假定达到效率水平时的边际损害是d。在图5-7中，效率产量分别是X*和Z*。关键是效率并没有要求企业等量减少排放。因此，规定所有企业等量减产不管是按绝对数还是按相对比例），会导致一些企业生产太多，而另一些企业生产太多。社会习俗(socialconventions)一些道德格言具有校正市场缺位的作用，使得人们把自己的行为产生的外部性内生化正外部性

当个人或企业产生正的外部性时，市场对这种活动或产品的提供不足，但适当的补贴可以改变这种情况。补贴额等于最优状态下的边际外部收益，即图5-8中的ab距离。几点注意事项一切补贴都体现了从整个纳税人到受补贴者的一种再分配。即使补贴的结果具有效率，但对分配的影响也许是不合意的。一种活动本身是有益的并不意味着从效率角度来看需要补贴。举例业主自用住房高等教育

【案例分析】麻溪江污染问题如何解决？

【案情描述】

江苏吴江市盛泽镇与浙江嘉兴市仅一河之隔。自1993年以来，嘉兴北部水域连年遭受上游的污染。污染源主要是盛泽镇的纺织印染产业。

2001年11月21日，嘉兴数千村民筹资百万元，动用8台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，断河抗污。

麻溪江污染问题先后通过三种办法解决。

办法一：两地政府协调

在国务院领导的关注下，江浙两省举行了协调会，水利部、国家环保总局和江、浙两省四方达成了调解意见。吴江市逐步落实重点企业限产、停产整改方案和污水排放总量削减方案；嘉兴市拆除拦在麻溪江的大坝。

调解意见的落实情况怎样呢？吴江市认为，他们已经作出了很大的努力；嘉兴市却认为，情况有所好转，但仍属重度污染。

2002年，王江泾镇监测站的水质一直低于五类标准。2003年以来又发现，盛泽镇有些企业故意避开两地环保部门每个星期四的联合监测时段，选择在双休日或者下雨天间歇性排放。但是嘉兴方很难掌握证据。

办法二：诉诸于法律

鉴于盛泽企业偷排现象时有发生，嘉兴市的47家养殖户便将盛泽镇的21家印染企业告上了法庭，要求赔偿总额为710万元。

2002年12月16日，嘉兴市中院作出一审判决，养殖户胜诉；2003年8月，浙江省高院作出终审判决，维持原判。官司打赢了，可污染问题仍然没有得到根本解决。

办法三：推行“有偿排污权”制度

2004年以来，吴江市政府着手对印染企业的污水处理设施实施产权剥离，成立市场化的“盛泽水处理发展有限公司”，对镇区7座污水处理厂实行统一管理、统一运行。由于规定“多排污水多付费”，促使排污企业减少废水排放量，降低排污浓度。从2004年8月起，27家排污企业还请来“减污”专家，改造生产过程。

【案情分析】1、发生麻溪江污染事件的根本原因是什么？

【提示】麻溪江水域属涉及两省边界的公共资源，产权归谁所有并不明晰，因而嘉兴的养殖户在技术上和制度上都无法把污水挡在外面。当然，也与盛泽的印染业都是私营企业，企业规模都不大有关。

2、为什么通过谈判和诉讼方式不解决问题？

【提示】交易成本不可能忽略不计。嘉兴方有几百家养殖户，盛泽方也有近30家印染企业。双方谈判的成本非常高。嘉兴方47户养殖户曾经将盛泽21家印染企业告上法庭，且获得赔偿。后来，盛泽方又偷偷排放污水，嘉兴方为什么不再次诉诸法律呢？估计还是交易成本太高。

3、嘉兴市和苏州市的协商为何也不解决问题？

【提示】政府的监督成本过高。环保执法不可能每时每刻进行。盛泽一些企业，故意避开两地环保联合监测的时段，在双休日或者下雨天间歇性排放。可见，“道高一尺，魔高一丈。”当监督成本过高时，政府规制就会失去其作用。

4、能否由中央政府出面从江苏省征集一笔经费补贴给浙江省？

【提示】从理论上说，转移支付有矫正区际外部性的功能。但是，中央政府一征一补的行为是有成本的，而且涉及到多家印染企业和多家养殖户，估计征集成本和补贴成本不会是一个小数目。结果，可能外部性有所矫正，但社会福利并没有增加。

5、推行“有偿排污权”办法为何取得了成功？

【提示】印染企业从“盛泽水处理发展有限公司”购买排污权的办法，终于使困扰多年的边界纠纷基本解决。关键是这种制度安排，一方面使印染企业有一种内在的约束，多排污水就要多付费；另一方面使“盛泽水处理发展有限公司”在处理污水时能产生规模经济效益。公共产品供给

本部分目标：公共部门应当提供什么样的物品和服务？目前由政府提供的哪种服务应当由私人提供？这些问题是某些最重要的公共政策的核心。本章讨论在什么情况下，这些物品和服务由公共提供是恰当的；尤其需要理解，市场为什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物品。【基础知识】

一、公共产品的特征和种类

PublicGoods的中文译名有：公共产品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，社会物品等。

1、公共产品的基本特征

私人产品具有竞争性和排他性。公共产品具有非竞争性和非排他性。非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。非排他性：在技术上无法将“免费搭车者”（FreeRider）排除在受益范围之外，或者排他成本很高。是否具有竞争性？具有竞争性是否具有排他性？具有排他性私人产品：有竞争性也有排他性具有非竞争性具有非排他性公共资源：有竞争性也有非排他性是否具有排他性？具有排他性准公共产品：有非竞争性但有排他性具有非排他性纯公共产品：有非竞争性也有非排他性

2、公共产品的种类

纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。

准公共产品（混合产品、俱乐部产品）：有非竞争性但又有排他性。公共产品可能属于最终消费品,也可能属于中间投入品；公共产品可能是有形产品,也可能是无形产品。

二、纯公共产品的有效供给

1、纯公共产品的供给主体私人部门不愿充分供给纯公共产品,主要困难在于供给成本无法补偿。公共部门拥有向社会成员征税的权力，所以它可以解决这个困难。公共供给(PublicProvision)不等于公共生产(PublicProduction)，因为公共供给可以私人生产。

公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法不对。第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。由公共部门提供的产品与劳务也不一定都是公共产品。公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。

2、纯公共产品的供给

纯公共产品的市场需求曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和X-无效率。前者指官僚过多地征税，却过少地供给公共产品；后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。

公共产品：需注意的问题虽然每个人消费的公共用品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。公共产品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和技术状况。一种物品可以满足公共用品的一部分而不能满足另一部分。许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共用品的特征。私用品并不一定只由私人提供。一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。私用品的有效提供横向加总：对于任意价格水平的市场需求，就是把该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加总。私用品的有效提供

在消费理论中，追求利润最大化的个人，使无花果叶对苹果的边际替代率（MRSfa）等于无花果叶的价格（Pf）除以苹果价格（Pa）。在图4-2c的均衡点，亚当和夏娃都使MRSfa等于4，生产者也使MRTfa等于4。因此，均衡点：公共用品的效率供给

对于公共用品来说，集体支付意愿：是个人需求曲线的纵向加总。对于共用品而言，每个人面临相同的数量，人们决定他们愿意支付多少价格。对于私用品而言，每个人面临相同的价格，然后人们决定他们需要多少数量。公共产品的提供

公共产品提供的效率要求：公共产品的提供一直增加到每个人对最后一单位的边际评价之和等于边际成本的水平。

MRT=MRS1+MRS2

美国学者斯蒂格利茨的调查结果：

国防部用9美元的价格购买在市场上用3美元可买到的标准螺丝钉；政府雇员比私人雇员多花64%的病假时间；政府部门的计算机平均寿命为私人部门的50%；政府总务管理局的人数是相应业务量私人部门的17倍，管理成本为14倍。

英国学者帕金森的研究结论：

不管实际工作量如何，机关人员每年都要增加5%-6%；开会时间的长短与所讨论的问题之重要性成反比；华丽的建筑可作为推测该机关正趋向腐败的佐证；为防止来年机关预算经费被削减，机关必定用完当年所有经费。

三、混合产品的有效供给

1、混合产品的供给主体混合产品可以公共提供，也可以私人提供，因为消费者的受益程度可以量化。

2、混合产品的有效供给

公共供给的净收益：总收益-[建设成本+征税成本+征税的福利成本]

私人供给的净收益：总收益-[建设成本+收费成本+收费的福利成本]

3、私人提供的效率较高

原因之一：在私人部门，既可以实施提薪、晋升等胡萝卜政策，也可以实施降职和解雇等大棒政策；而在公共部门，缺乏追求良好业绩的动力，管理者也不能对人力资源和资本实施有效的控制。

原因之二：在私人部门，经营欠佳就得破产。而在公共部门中，“经营”欠佳反而会得到更多的预算经费。职能部门的预算经费会随着消费者不满程度的提高而增加。如：犯罪率上升对警察局有好处，流行病肆虐对卫生局有好处，洪水泛滥对水利局有好处。

四、公共产品的短缺

1、社会治安问题公安部统计，2003年全国立案刑事案件439万起，破案184万起，破案率42%。原因很多，如人口流动性强、收入分配两极分化、警力不足等。警力不足是事实。按官方统计数字，我国警察配置比例约为万分之十一，西方国家约为万分之三十五。

认为警力不足与警察的职责范围过宽有关。“有事找110，有困难找警察”的口号值得反思。有专家在基层派出所作过调查，结果发现：派出所的工作20%是打击犯罪，30%是基础工作(户口、档案、身份证等)，50%是服务性的琐事。

2、公共卫生问题

重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。心理疾病很多。全国有严重精神疾病的患者约1600万，每60个家庭有一个人患精神分裂症，3000万青少年有程度不等的心理障碍。不正当的竞争，收入分配两极分化，工作和生活压力加大。人才的选拔与任用过于强调共性。

3、公共交通拥堵

行车速度极慢，停车泊位极少。公共交通不发达，停车泊位没有预设，交通意识不强等。此外，还与两个因素有关：一是城市发展模式。“摊大饼”式的城市比“葡萄串”的城市容易拥堵。二是居民分布结构。应鼓励富人迁住郊外，将市中心留给贫民。

芬兰建筑师E.沙里宁在1942年写的《城市：生长、衰退和将来》一书中提出了有机疏散论。把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域。并非现代交通工具使城市陷于瘫痪，而是城市的机能组织不善，迫使市民每天往返旅行，造成交通拥堵。

4、义务教育问题

目前尚有一些县没有普六，一百多个县没有普九。中央和省级政府主要承担高等教育支出，初等教育支出主要由县乡政府承担。有些县乡财政困难，但新增人口很多。2006年，山西省财政总收入亿元以下的县还有22个，最少的永和县财政收入仅1000多万元。教育

为什么政府涉足教育较多，为什么政府涉足教育较多，而不是让市场去提供？虽然教育主要是一种私用品？公共干预的论据是什么？（公平？）。如果教育是公共用品，政府的干预是对它补贴等手段。当实行免费和义务初等教育和中等教育时，其理论依据不仅仅是基于效率来考虑。来自经济理论的结论是，提供免费公立学校制度不一定能使所有人消费比在私人教育市场中更多的学校教育。一种理论认为：教育不但产生人力资本，而且还对受教育者灌输对现存体制的信仰。公共教育支出取得何种结果？

支出越多，教育质量越高吗？支出——产出。实证研究中一些教育带来人力资本增加的指标包括：考试分数、出勤记录、退学率或升学率、失业率以及收入之类的指标班级规模与教育质量教育支出与收入之间的关系【案例分析】

1、海上的灯塔非得由政府提供吗？

1610-1675年，英国私人投资建造了10个灯塔。投资者向船只收费，依据是船只的大小及航程经过的灯塔多少。私营灯塔是向政府租地建造的，租期满后，由政府收回经营。到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而私营灯塔有22个。