审计服务项目投标技术方案

1.审计服务概述

工程造价控制贯穿于项目建设的全过程,但在不同阶段控制的重点和效果是

完全不同的。本方案，依据XXX绩效管理和投资评审中心招标项目，“参与财政

投资评审和财政绩效评价的社会中介机构入围”的招标文件要求及服务内容进行

编制。

审计是财政职能的重要组成部分，是强化财政支出预算管理、规范财政投资

行为的重要手段。

XXX工程造价咨询有限公司一直以“依托财政、服务财政”为宗旨，为各级

财政提供了良好的服务。此次沈抚新区对社会中介机构进行招标，我公司自上而

下均非常重视，成立了以总经理为首的专门领导小组，认真开展此项工作，立志

为沈抚新区提供优质服务。

针对本次招标项目，我公司的服务方案主要包括：审计的重要性、审计内容

及分类、依据、程序、原则、审计报告及质量、技术保证措施等方面展开，并针

对以往开展业务遇到的相关问题提出了相应的建议。

本方案包含我公司的各项管理制度、造价咨询工作的服务内容及质量控制措

施、进度控制措施等。

1.1.审核原则

独立、客观、公平、公正，严格遵守中价协（2002）第016号《工程造价咨

询业务操作指导规程》，财务部建设部[2004]369号关于《建设工程价款结算

暂行办法》的通知的要求作业。

（一）、合理运用国家相关法律、法规和建设工程造价管理政策及相关专业知

识、技能和经验开展审计业务，保持职业应有的谨慎，恪守客观公正、合规合法、

实事求是的审计原则；

（二）、审计过程中严格落实三级审核制度，分别由审计人员、项目负责人和

公司技术负责人进行复核，审核无误后方可作为最终审计结论。

（三）、独立完成审计任务，不将投资审计任务以任何形式再委托给其他审计

机构。

（四）、审计注意事项

1、该项目是否符合基本建设程序;

2、该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建

设管理制度；

3、该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；

4、确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）

投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情

况，应与概算内投资的审定情况分别表述。

1.2.审核的依据

（一）、国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资审计、经济合

同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

（二）、国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范;

（三）、与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场

信息；

（四）、项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设

计、招投标、施工合同及施工管理等文件；

（五）、项目审计所需的其他有关依据。

1、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释;

2、国家建设部第74号《工程造价咨询单位管理办法》；

3、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》

4、财建［2004］369号财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办

法》

5、中价协（2002）第015号《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工

程师职业道德行为准则》；

6、中价协［2002］第16号《工程造价咨询业务操作指导规程》；

7、中华人民共和国建设部令第149号《工程造价咨询企业管理办法》

8、《xxx社会中介机构参与盟本级财政投资项目评审管理暂行办法》

9、国家及省、市造价管理部门有关规定。

10、施工同期当地相关工程造价的政策和规定文件；

11、GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》；

12、《建设工程造价咨询合同》；

13、其他相关文件等。

1.3.审计工作程序

1、审计准备阶段，其主要工作内容：

（1）接受委托审计任务，根据委托审计任务的要求制定审计计划，安排项

目审计人员；

（2）了解被审计项目的基本情况，收集和整理必要的审计依据，判定项目

是否具备审计条件；

（3）向项目建设单位提出审计所需的资料清单并对建设单位提供的资料进

行初审；

（4）根据审计要求，制定项目审计计划。审计计划应包括拟定审计内容、

审计重点、审计方法和审计时间等内容。

2、审计实施阶段，其主要工作内容：

（1）查阅并熟悉有关项目的审计依据，审查项目建设单位所提供资料的合

法性、真实性、准确性和完整性；

（2）现场踏勘；

（3）核查、取证、计量、分析、汇总；

（4）在审计过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面

取证；

（5）按照规定的格式和内容形成初审意见；

（6）对初审意见进行复核并做出审计结论；

（7）与项目建设单位交换审计意见，并由项目建设单位在审计结论书上签

署意见；若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，审计机构

在上报审计报告时，应对项目建设单位未签署意见的原因做出详细说明。

3、审计完成阶段，其主要工作内容：

（1）根据审计结论和项目建设单位反馈意见，出具审计报告；

（2）及时整理审计工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的

项目审计资料与项目建设单位意见资料登记归档；

（3）在规定时间内，按规定程序向委托审计的财政部门报送审计报告；

（4）对审计数据、资料进行信息化处理，建立审计项目档案。

1.4.(概)预算审计

1、预算审计简介

项目预算审计包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待

摊投资预算和其他投资预算等的审计。

项目建设程序审计包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概

算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件和招投标等的程序性审计。

预算审计要严格根据批复概算进行，特别注意预算与概算的合理性，对是否

修改概算批准工程内容进行审计，对于修改部分，一律按核减对待，在报告中对

修改进行原因分析，按原因区别对待，预案概算中少报、漏报的必须项，建议由

建设方向概算批准部门申请调整概算；对于无正当理由进行的调整，则按核减处

理。

建筑安装工程预算审计包括对工程量计算、预算定额选用、取费及材料价格

等进行审计。

1.1、工程量计算的审计包括：

(1)、审查施工图工程量计算规则的选用是否正确；

(2)、审查工程量的计算是否存在重复计算或漏项等现象；

(3)、审查工程量汇总计算是否正确；

(4)、审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。

1.2、定额套用、取费和材料价格的审计包括：

(1)、审查是否存在高套、错套定额现象；

(2)、审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金；

(3)、审查材料价格的计取是否正确。

1.3.设备投资预算审计，主要对设备型号、规格、数量及价格进行审计一。

1.4、待摊投资预算和其他投资预算的审计，主要对项目预算中除建筑安装

工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资进行审计。审计内容包括：

(1)、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷

款利息等待摊投资预算，按国家规定的标准和范围等进行审计；

(2)、对土地使用权费用预算进行审计时，应在核定用地数量的基础上，区

别土地使用权的不同取得方式进行审计。

1.5.其他投资的审计，主要审计项目建设单位按概算内容发生并构成基本

建设实际支出的各种无形资产和递延资产等发生的支出。

部分项目发生的特殊费用，应视项目建设的具体情况和有关部门的批复意见

进行审计。

1.6.对已招投标或已签订相关合同的项目进行预算审计时，应对招投标文

件、过程和相关合同的合法性进行审计，并据此核定项目预算。

1.7、对已开工的项目进行预算审计时，应对截止审计日的项目建设实施情

况，分别按已完、在建和未建工程进行审计。

1.8、预算审计时需要对项目投资细化、分类的，按财政细化基本建设投资

项目预算的有关规定进行审计。

1.9.建设项目概算的审计，参照预算审计程序进行。

2、审计细则

2.1、工作目的

依据财政审计要求及有关预算审计的相关规定，对审计项目进行审计，为委

托方出具科学、合理、严谨的审计结论，提高国家资金投资利用的合理性

2.2、工作过程

(1)、前期准备

专业技术人员会在接到委托任务后根据要求的时间、携带设备到达现场。专

业设备准备一览:

别

序“\测量设备造价设备后勤设备

1水平仪计算机及造价软件车辆

2卷尺数码相机望远镜

3卡尺打印机

4直尺对讲机

5..........

(2)、工作开展

①、人员配备

根据所审计项目的特点组建项目部，根据审计的工程量及审计时限合理安排

各专业工程师，保证审计结果的科学性、准确性及审计工期。

②、工作开展前动员会及工作制度宣布

宣布审计工作制度，工程中严格按照规定执行，本着客观公正的态度向委托

单位和建设单位负责，本次审计工作制度如下：

A.科学严谨、尊重事实；

B.服从组织安排，作好审计相关内容的保密工作；

C.不得收受任何利益当事人的礼物或有价证券；

D.除工作必须外，不得私下与建设单位人员接触；

E.客观公正，不受任何利益当事人的干涉；

F.遵守法律法规要求。

③注意事项及常见问题处理方法

A.工程量计算方面

工程量的计算是依据设计图纸、概算批复和国家统一规定的计算规则来编制

的，是审计编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计

算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误，我们会以认真谨慎的工作

态度防止此类情况的发生。

B.在套用定额方面

一定会注意对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解

释，不换算系数、高套定额等现象。

C.材料价格方面

主材的型号、材质在设计中是否明确；除去规定的材料价格外，我们会对当

期或当时的材料价格进行调查，以实际情况为基础。

D.与概算批复的比对

依据设计图纸与初设图纸和批复概算进行对比，若设计改变、工程量增大要

说明原因，看预算金额是否超概或是节余，均要作详细说明。

④工作方法

A.资料的收集及现场踏勘

明确工作开展过程中所需要的资料及项目所在地的具体环境，包括地质环境、

施工环境。

B.审计程序

a.熟悉和掌握资料和现场条件，与编制不同的是，还要熟悉和了解送审预算

及其工程量计算底稿；

b.制订审计方案和计划，重点是选择审查方法、人员和时间（包括核对时间）

的安排，以及审查步骤和要求；

c.审查工程量是否准确，按照施工图纸和送审预算的工程量计算底稿进行审

查，如工程量计算底稿，则须自行计算后再与送审预算的工程量比较；

d.审查分部分项工程的单价是否正确合理，注意有无错套、高套、重复选套

定额的情况；

e.审查设备、材料价格是否合理、符合规定；

f.审查有无计算错误；

g.审查各项取费是否符合规定；

h.综合整理审查资料，形成初步成果；

j.与原编制单位交换意见、核对、签章确认定案后形成最终成果。

C.熟悉掌握上级下达的各种费用文件，全面了解工程预算定额的组成，以便

进行定额的换算和增补。利用施工规范与建筑构造方面的知识保证结果。

D.审查方法

根据所审计项目的特点选择适宜的方法进行全面审查。

⑤、审计的内容

A.根据以往预算审计经验来看，在审计过程中我们要特别注意以下几点内容:

a.工程量的审计，工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定

额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出

的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要

抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工

程量的尺寸数据来源和计算方法。

b.工程量是预算的基础，工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的

各个具体工程细目的数量。工程量是预算的基础，它的准确与否直接影响预算的

准确性。计算工程量在整个预算审计过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，

因此，必须在工程量的审计上狠下功夫，才能保证预算审计的质量。熟练地掌握

全国统一的工程量计算规则，准确地核实各分部分项的工程量。工程量的准确度

是决定工程预算的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的

含义。只有这样，才能保证工程量计算的准确性。

C.熟悉定额中分部分项内容。审计人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基

价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。审计人员如果不熟悉

定额内容，就会在审计过程中忽略一些重复计费的问题。

d.熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质，这样，才能真正做到

准确计算工程量。

e.材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的,

在工程预算审计中不容忽视。审计重点在：

（a）材料预算价格是否按规定计取；

（b）材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审计：

一是当地定额站公布的材料市场预算价格，是否已包含安装费、管理费等费用，

若包括，则不应再另外计取任何其他费用；

f.取费及执行文件的审计，取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文

件规定。

g.对取费及执行文件的审计，会注意以下6个方面：一是费用定额与采用的

预算定额相配套；二是取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；三是取

费基数是否正确；四是否有不该计取的费率计取了；五是其他费用的计列是否有

漏项；六是预算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定计取费用。在进行

预算审计时应正确执行，只有这样，工程预算才能做到正确。

⑥提交审计成果

提供审计报告时间最迟不超过原定结束时间的前一天，在保证审计成果科学

准确的前提下尽量提前。

1.5.（决）结算审计

1、（决）结算审计简介

1.1、项目竣工决算审计，包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊

投资和其他投资完成情况,项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、

财务管理及会计核算情况、（概）预算执行情况和竣工财务决算报表的审计。

审计机构应要求项目建设单位提供工程竣工图、工程竣工结算资料、竣工财

务决算报告、监理单位的监理报告、批准概算、调整概算批复文件(如有)和决

算审计所需其他有关资料。重点对比资金利用情况，将结算与批复概算及调整概

算逐项进行对比，找出超概、节约的原因并对其合理性进行分析。

(1)、超概的原因：

①、概算对该项目的考虑不足；核减该部分费用；

②、项目实施过程中提高建设标准或修改设计；核减该部分费用。

(2)、节约的原因：

①、概算批复明显偏大，造成此现象的原因主要是概算编制时未能对市场价

格及相关标准做充分了解，对此部分应作为核减费用，避免财政资金的非正常支

出；

②、概算批复正常，但通过合理节约材料、采用新工艺、缩短工期等手段节

约了资金，该部分应作为节约费用，由委托人按相应规定处理。

2、项目建设程序审计

主要包括对项目立项、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审批情况

进行审计。若项目已按本规程相关规定进行预算审计的，则审计其调整的部分。

3、项目建设组织管理情况的审计

主要审查项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等

基本建设管理制度的要求；项目是否办理开工许可证；项目施工单位资质是否与

工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是

否合理等。

审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。

4、建筑安装工程投资审计

4.1、审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确；

4.2、审查建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求；

4.3、审查各明细账相对应的工程结算其预付工程款、预付备料款、库存材

料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整；

4.4、审查工程结算是否取得合法的发票，是否按合同规定预留了质量保证

金；

4.5、对建安工程投资审计时还应审查以下内容:

（1）、审查项目单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行（已招标的

项目是否按合同支付工程款）；

（2）、审查预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确（项目竣工后预付工程

款和预付备料款应无余额）；

（3）、对有甲供材料的项目，应审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的

建安工程投资总额是否已包含甲供材料；

（4）、审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回。

5、设备投资支出审计

5.1、设备采购过程审计：

（1）、项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行；

（2）、限额以上设备的采购是否进行招投标；

（3）、设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、

提高标准现象；

（4）、设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行。

5.2、设备采购成本和各项费用的审计：

（1）、设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本；

（2）、设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购

合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。

5.3、设备投资支出核算的审计：

（1）、设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细

核算；

（2）、与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库

存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度;

（3）、列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建

设，是否已按规定列入建筑安装工程投资。

5.4、对项目竣工决算进行审计时，应对项目预（概）算执行情况进行审计。

项目预（概）算执行情况审计的主要内容是审查项目预（概）算的执行情况和各子

项的执行情况。

5.5、项目预（概）算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标

准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否与批准概算相

一致。

5.6、项目各子项预（概）算执行情况的审查内容包括子项额度有无相互调剂

使用，各项开支是否符合标准；子项工程有无扩大规模、提高建设标准和有无计

划外项目。

5.7、还应对建设项目追加概算的过程、原因及其合规性、真实性进行审计。

6、（决）结算审计细则

6.1、目标任务

向委托人提供准确可靠的项目审计报告，完成（决）结算审计工作中的工程

造价部分，配合财政部审计部门的审计工作。

6.2、工作方案

（1）、前期准备

①场地准备

如我单位能被确定为中标人，我们会即刻响应财政部的指示，如财政部审计

部门指定审计地点，则服从指定；如不指定，我们会马上联系项目所在地的宾馆

安排场地，保证在任何情况下都能满足使用。

②、专业设备准备

场地落实完毕，专业造价人员会在接到委托单位入场通知后的第二天携带专

业设备到达现场。本次工作开展专业设备准备一览:

别

序“\测量设备造价设备后勤设备

1水平仪计算机及造价软件车辆

2卷尺数码相机望远镜

3卡尺打印机

4直尺

5..........

③任何工作的开展，后勤保障都很重要，我们将按照自给自足的方式安排后

勤保障，尽量不给委托单位造成麻烦。

（2）、工作开展

①、人员配备

根据所审计项目的特点组建项目部，根据审计的工程量及审计时限合理安排

各专业工程师，保证审计结果的科学性、准确性及审计工期。

②、工作开展前动员会及工作制度宣布

宣布审计工作制度，工程中严格按照规定执行，本着客观公正的态度向委托

单位和建设单位负责，本次审计工作制度如下：

A.科学严谨、尊重事实；

B.服从组织安排，作好审计相关内容的保密工作；

C.不得收受任何利益当事人的礼物或有价证券；

D.除工作必须外，不得私下与建设单位人员接触；

E.客观公正，不受任何利益当事人的干涉；

F.遵守法律法规要求。

③注意事项及常见问题处理方法

A.常见的签证问题

由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。

搞决算审计工作的工程师施工时一般不到现场，决算审计时工程量的计算依据主

要就是施工图和监理签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了

可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目

签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧

立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，决算时搞

突击，互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的

利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证，施工现场的乱签

证，扰乱了建筑市场正常秩序。

所以在审计过程中，现场踏勘测量是确保结算科学性、准确性的必要保证。

我们会根据现有真实的、准确的资料进行审计，在出现不等确定的情况时，会以

现场事实为基础下结论。

B.工程量计算方面

工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则

来编制的，是审计编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目再次计算、

计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误，我们会以认真谨慎的工

作态度防止此类情况的发生。

C.在套用定额方面

一定会注意对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解

释，不换算系数、高套定额等现象。

D.材料价格方面

主材的型号、材质在设计中是否明确；除去规定的材料价格外，还有大部分

采用的是市场价，这也会影响结算的造价。对于这种情况，我们会对当期或当时

的材料价格进行调查，以实际情况为基础保护委托单位的合法利益。

E.费用计算方面。

主要审查是否按合同要求套用费用定额情况,清算虚设费用、提高计费标准、

扩大取费范围行为。

F.在实际工作过程中，会坚决杜绝以下情况发生：

a.巧立名目，高套定额；

b.把费率中包含的内容另外列项计算；

c.利用定额单价的换算抬高项目单价。

④工作方法

A.资料的收集

明确工作开展过程中所需要的资料，拉出清单让建设单位或施工单位搜集准

备齐全。搜集、整理好竣工资，包括：工程竣工图、设计变更通知各种签证。主

材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，

可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新

绘制竣工图，竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖

竣工图章。竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。

设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位

的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的局部小变

动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员

的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与

承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单

及实际施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计人但说明按实际工程量

结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返

工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法

核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请

设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量

与竣工图一致方可列入结算。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图

纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣

产品较多，就是同一种合格或优质产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。

特别是一些高级装饰材料，其价格必须要有建设单位签证。对于一些涉及工程较

多而工期又较长的工程，价格涨跌幅度较大。必须分期多批对主要建材与建设单

位进行价格签证。签证是结算的计算依据，它必须数据准确。

B.现场踏勘、测量

深入现场，全面掌握工程实况准确的工程量是竣工结算的基础。当对某单位

工程可能不十分了解，如一些形体较为复杂或本合同段的装饰工程，竣工图不可

能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、

记录才能准确无误。在编制结算时，先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发

现问题，出现疑问逐一到工地核实。工作中不仅要深人工程实地掌握实际，还要

深人市场了解建筑材料的品种及价格。

C.正确使用指导文件

熟悉掌握上级下达的各种费用文件，全面了解工程预算定额的组成，以便进

行定额的换算和增补。利用施工规范与建筑构造方面的知识保证结果。

D.审查方法

根据所审计项目的特点选择适宜的方法进行全面审查。

⑤、审计的内容

A.根据以往结算审计经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位提高的

工程结算一概都会超出实际造价很多，因此，在审计结算中我们会特别注意以下

几点内容：

B.工程量的审计，工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定

额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出

的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要

抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工

程量的尺寸数据来源和计算方法。

C.工程量是结算的基础，工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的

各个具体工程细目的数量。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的

准确性。计算工程量在整个结算审计过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节,

因此，必须在工程量的审计上狠下功夫，才能保证结算的质量。熟练地掌握全国

统一的工程量计算规则，准确地核实各分部分项的工程量。工程量的准确度是决

定工程结算的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。

只有这样，才能保证工程量计算的准确性。施工单位编制的工程结算，往往通过

障碍法手段在构造交接部位重复计算，在审计中如不熟悉计算规则，多算冒算的

工程量就难以察觉。

D.审计竣工结算一定细心审计施工单位所报的竣工结算，注意是否有漏掉的

项目，注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。

E.注意新增项目的计算有些变更表面看起来是新增的项目，实际上在投标文

件中已经包含，这样的项目应不予计量。

F.施工单位投标文件漏项结算时要扣除施工单位在投标文件漏项，结算时仍

然要扣除。

G.熟悉定额中各分部分项内容。审计人员首先要熟悉定额每个项目中注明的

基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。但有些企业在编制

结算中对前列项目中已包括的内容重复计算，审计人员如果不熟悉定额内容，就

会使其蒙混过关，增加工程造价。

H.熟悉竣工结算资料，熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、

施工组织设计和施工方案，参加施工图纸会审，全面地搜集隐蔽工程验收的各种

记录。这样，才能真正做到核准工程量。

I.工程量的审计，还应注意以下两点：

a.口径必须一致。审计工程量时，应注意审查施工图列出的细目（工程细目

所包括的工作内容和范围）与预算定额中的工程细目是否相一致，只有一致才能

套用预算定额中的预算单价。

b.计量单位必须一致。审计工程量时，应注意审查施工图列出的计量单位,

是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。

C.定额子目选（套）用的审计定额子目选（套）用审查，是审查工程结算选

用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理,有无高套、

错套、重套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大

争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地

选套子目单价。在工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现

象时有发生，因此，审计人员应对定额子目选（套）用是否正确进行认真的审计。

对定额子目选（套）用的审计，一要注意看定额子目所包含的工作内容；二要注

意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到

公正、合理。

d.材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的,

在工程结算审计中不容忽视。审计重点在：

（a）材料预算价格是否按规定计取；

（b）材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审计：

一是当地定额站公布的材料市场预算价格，是否已包含安装费、管理费等费用，

若包括，则不应再另外计取任何其他费用；二是建设工程复杂、施工期长，材料

的价格随着市场供求情况而波动较大时，审计人员应认真审计工程结算中材料市

场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。

e.取费及执行文件的审计取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文

件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖、

抢工费、措施费、优良奖等），各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多

支多付。

f.对取费及执行文件的审计，会注意以下7个方面：（a）是费用定额与采用

的预算定额相配套；（b）是取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；（c）

是取费基数是否正确；（d）是按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在

了定额直接费中取费计算；（e）是有否不该收取的费率照收；（f）是其他费用的计

列是否有漏项；（g）是结算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。

在编制工程结算时应正确执行，只有这样，工程结算才能做到正确。

g.现场签证的审计，现场签证是在施工全过程中因各种原因产生调整的工程

量和材料差价，一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容，少计

或不计取调减项目的内容。因此，对签证项目的审查不可忽视。

h.现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的

工程实际变更记录，施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反映出来

的内容等，它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了

施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相

关。加强现场签证的管理，是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要

环节。

i.在工程结算中，审计人员会对现场签证着重审计以下几点：

(a)由于有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟

悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解,

造成不该签的项目盲目签证。因而，应认真审查工程现场签证的工作内容是否已

包括在预算定额内，凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。

否则，审计人员应严格把关，将不符合规定的现场签证费用坚决核减，从而确保

工程结算中现场签证费用的真实性。

(b)现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续

不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。

(c)人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商确定。

(d)凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字

或盖章，口头承诺不能作为结算的依据。

竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的

损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时

要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，服从道理，保持良

好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合理，做好

工程结算，去虚存实，从而确保委托单位和施工单位的利益。

⑥统计差异，达成共识，双方确认

审计成果产出后，以事实为依据进行双方确认后存档备案。

⑦提交审计成果

出具审计报告，并协助委托部门完成工作。

提供审计报告时间最迟不超过原定结束时间的前一天，在保证审计成果科学

准确的前提下尽量提前。

1.6.财政资金使用情况等专项核查及绩效考评

（一）、财政专项资金项目主要包括：建设类支出项目、专项支出项目、专

项收入项目。

（二）、审计依概预算、决（结）算审计规定执行。

（三）、财政专项支出项目审计内容包括：

1、项目合规性、合理性：

（1）、项目申报材料是否齐全、申报内容是否真实，可靠；

（2）、项目是否符合国家方针政策和财政资金支持的方面和范围，是否符合

本地区、本部门的产业政策和事业发展需要；

（3）、项目目标和组织实施计划是否明确，组织实施保障措施是否落实。

2、项目预算编制及执行情况：

（1）、项目预算编制程序、内容、标准等是否符合相关要求；

（2）、项目总投资、政策性补贴情况；

（3）、财务制度执行情况；

（4）、专项资金支出是否按支出预算管理办法规定的用途拨付、使用；

（5）、项目配套资金是否及时足额到位；

（6）、专项支出项目效益及前景分析。

3、项目组织单位的组织实施能力；

4、项目是否存在逾期未完任务，拖延工期，管理不善造成损失浪费等问题。

1.7.其它需要审计的业务

根据甲方委托要求和业务的发展状况进行。

审计流程图

提出所需资料清单

I

委托方要求提供有关材料

委托方组织会议，介绍项目背景，实施情况，预决算编制等

制定审计计戈U,实施审计程序

提出初审意见

协同委托方与建设单位讨论初审意见

I

高速调整内容，出具正式报告

提交报告

2.服务体系

2.1.机构组织图

2.2.质量控制体系

为了保证工程造价咨询成果的真实性、准确性、完整性、科学性，特制定本

质量控制体系。

1、全员质量管理控制体系工程造价咨询成果的质量管理，必须建立在全员

岗位质量管理责任制的基础上。参与全员管理的主要有技术负责人,项目负责人,

专业造价工程师（或造价员）。

其控制程序为：专业造价工程师（或造价员）自校或互校f项目负责人复核

f技术负责人审查签发。

各岗位质量管理职责技术负责人负责指导和审核项目负责人编制的咨询实

施方案，对实施方案深度和风险的规避能力负责，对项目负责人执业全过程负责

技术指导，主持研究重要技术问题和重大质量问题的原因分析及处理意见；对更

新的软件、新颁布的工程造价文件及时组织学习，针对工程造价咨询业务开展过

程中遇到的专业问题，建立全员参与研讨的互动机制，提高全体执业人员专业水

平；结合咨询业务具体开展情况进行总结，归纳其共性问题，并将存在的共性问

题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法。项目负责人负责编制项目的

咨询实施方案，组织本项目组专业人员对咨询实施方案的学习，并用它来指导项

目组每个成员的执业行为；对委托方提供咨询资料内容的完整性、规范性、合理

性负责，并办理资料交接清单；按照实施方案拟定的原则、风险防范要点、计价

依据等要素，规范地开展咨询工作；具体负责业务实施过程中相关单位、相关专

业人员间的技术协调、组织管理和业务指导工作；对咨询过程中尚未排除的风险，

须如实向技术负责人反映报告，并在初步成果文件形成前加以解决；按照公司规

定，对项目组初步咨询成果复核后，汇总成册；对咨询初步成果文件的评价深度

和复核质量负责；咨询成果审核后，负责组织按质量控制总监（或总审）审核意

见进行修改。专业造价工程师（或造价员）按照批准的咨询实施方案，规范地进

行咨询工作；对自己的计价依据、计算方法、计算公式、计算程序、计算结果、

取证及必要的论证分析评价过程记录进行系统的归纳整理和留存；依据留存资料,

完成咨询初步成果的自校或互校，自校或互校后的初步成果，应表述清晰规范完

整、计算数据齐全准确，结论真实可靠；对自己发现而无法排除的风险，须在咨

询过程中，及时向项目负责人反映汇报，以利于问题解决；专业造价工程师（或

造价员）对自己承担的咨询初步成果质量负责，对支撑自己咨询结论的资料完整

性和准确性负责，对送审的咨询初步成果按复核和审核意见进行修改。

2、日常质量监管体系主要通过调阅咨询成果资料和检查正在实施过程中的

咨询项目程序的合规性等方式进行监管。其监管方式主要有：

（1）定期和不定期检查定期和不定期检查是指公司对项目组档案资料的真

实性、合规性、完整性实施的集中检查。

（2）抽查抽查是指公司对项目组咨询过程的规范性情况进行的监督抽查。

（3）专项稽查专项稽查是指公司依据投诉、举报和重大质量事故进行的专

门监督检查。

3、质量控制措施围绕以下三个文件的建立过程，对咨询业务实行全过程的

质量控制。

（1）立项性文件

1）咨询合同是开展咨询行为的基本依据，是决定咨询范围和深度的依据，

是检验咨询成果的依据。咨询合同应依照《建设工程造价咨询合同》（示范文本）

订立，并对上述内容界定清晰。

2）咨询实施方案项目负责人依据委托方咨询要求，编制工程造价咨询实施

方案。咨询实施方案应结合具体情况，在评估咨询风险的基础上，围绕咨询目标

（或目的）、范围，确定咨询的内容、方法和步骤。针对评估的风险，拟定出有

利于保证咨询公平、公正结论的，规范咨询行为活动的对应措施。

（2）证明性文件证明性文件的形成过程和质量，是检查实施方案贯彻执行

情况、保证咨询成果质量的重要环节，是动态管理的监控重点。咨询过程中收集

的咨询证据，必须具备客观性、相关性、充分性和合法性。证明性文件应具备的

基本要求：客观性是指证据必须是客观存在的事实材料；相关性是指证据与咨询

事项之间有实质性联系；充分性是指证据足以证明咨询事项并形成咨询结论；合

法性是指证据必须符合法定种类，并依照法定程序取得。

（3）结论性文件咨询成果文件应具备依据的完备性，结论的真实性和科学

性

1）项目竣工结算咨询结论性文件，应严格按照施工合同约定的计价依据，

对工程量计算、计价、相关费用进行核定；对设计变更、工程签证的手续合规性

及与实际竣工项目内容的一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合

规定要求、计算和结论清楚、附表齐全。

2）咨询成果文件应符合并达到国家及相关政府主管部门或委托单位行业的

现行规定与要求。

3.审核工作的组织开展与流程

社会中介组织实施的基本建设工程造价审计实际上是接受委托进行的咨询

服务，服务的内容和范围并不只是“审计”，还包括造价编制以及其他方面的咨

询业务，故称之为基本建设工程造价审计。通过对招标文件的仔细研读和认真分

析，根据长期承担类似工程造价咨询服务的经验，我公司制定如下项目审核工作

的组织实施计划及进度安排。

3.1.审核工作的组织计划与进度流程

1、公司接到委托方提供的委托任务后，及时安排负责人与委托方联系，取

得相关委托审核业务资料，并安排公司办公室人员对取回的资料进行登记。

2、公司办公室在2小时内将登记完的资料送达项目负责人，项目负责人了

解相关内容后，安排审核人员领取资料并制定专项工作计划。

3、审核人员在2小时内熟悉相关资料并做工作计划表，报项目负责人审议，

1个工作日内整理出工程结算资料存在的问题报项目负责人，并与项目负责人进

行资料核对，确定审核办法。

4、项目负责人对审核人员上报的工作计划表及确定的审核办法无异议后，

将计划勘察项目现场的时间报与公司负责人。

5、由公司负责人与委托方联系，确认勘察现场的时间及相关各方人员，并

及时安排相关人员进行现场实际复核。

6、现场实际复核应有委托单位、建设单位、被审核单位、监理单位及审核

单位各方人员共同参与，审核单位人员不得单独与被审核单位人员直接联系。

7、审核单位不得与被审核的项目单位有直接或间接的利害关系，审核人员

如与被审核单位有直接或间接利害关系的应予以回避，不得从事该项目的审核工

作。

8、现场复核人员应做好现场实际测量核对工作，对有异议的内容及资料应

及时提出，并做好相关记录，经多方审核确定；对于工程重点部位及结算资料有

异议的，应重点查看，做好现场影像资料记录及现场勘查记录。

9、审核人员出具的初审结果应包含下列成果文件：委托单位提供的经确认

的结算资料、现场勘查记录、现场影像资料、计算底稿、初审结论、结算书。该

初审结果应自检合格。

10、复审人员对审核人员出具的初审结果，依据上述资料进行复核，上述资

料不完善不予复核，对于有异议的初审结果应与审核人员进行询问，及时修正。

复审完成后报公司总工进行三级复审。

11、公司总工复审完成后将审核意见报公司负责人，由公司负责人负责与委

托单位及时进行沟通后，出具工程结算审核定案表，待各方确认后出具审核成果

文件。

12、委托单位如要求审核结果需与被审核单位进行核对，审核人员应在复审

人员复审完成后，将审核结果报公司项目负责人，由公司项目负责人与委托单位

联系安排对件，经与被审核单位核对认可的结果，报复审人员进行复核。无误后

报公司总工进行三级复核。

3.2.保证审核工作实施计划与进度的措施

1、技术措施

如同施工技术影响施工进度，造价咨询服务过程中所采取的技术方法也同样

会影响进度。根据我公司多年的造价咨询服务经验，以下技术措施有利于实现委

托方对进度的要求：

（1）统一工程量计算底稿

工程量计算的准确性是保证工程量清单编制水平的关键。统一的工程量计算

底稿，首先有利于专业造价人员计算过程的系统化、规范化，可以从一定程度上

避免漏项；其次，有助于专业负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率；最

后，有利于快速修改因图纸变化、范围更改等因素导致的计算结果的改变。

（2）推广使用软件算量

近年来，随着建筑行业的不断成熟，大量的工程造价软件涌入市场，这也说

明了造价咨询服务的信息技术含量将会得到逐步提高。作为拥有多年造价咨询服

务经验的机构之一，我公司非常重视服务工作的技术含量，早在多年前就着手培

养员工使用各种算量、计价软件（如广联达、神机妙算等）的水平，并通过集中培

训、竞赛、“一帮一”等方式进行大面积的推广。对于本项目，在建设规模较大、

时间要求很紧的情况下，使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

2、管理措施

在解决了人员问题和技术问题的基础上，优质、有序的管理将是另一个保证

进度的重要措施。

（1）编制合理、可行的进度计划

根据委托单位的总体计划和对造价咨询工作的要求，我公司将有针对性的制

定各阶段咨询服务的进度安排。以控制价审核阶段为例，可将其划分为：熟悉、

收集工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量（含双方对审）、价格审核、

提交成果文件等5个阶段，其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行,

尽可能避免时间空档期的出现，此外，在制定各阶段咨询服务的进度安排时，我

公司将分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以

便于实施过程中的控制与管理。

（2）跟踪、调整进度计划

项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。因此,

作为有经验的造价咨询单位，我公司将根据工程实际及咨询工作进展情况，适时

跟踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作

出科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，并最终得到委托单位的

满意。

（3）对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析

在项目计划实施前，我公司根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风

险因素进行识别，预估可能影响的时间，并适当调整项目造价咨询进度计划，在

可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施，减少或消除

风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的

实现。

3、软件支持

我公司为满足现代工程项目管理和设计的需要，采购了广联达图形算量、钢

筋算量、按照算量、清单计价软件、用友财务管理软件、project软件、CAD绘

图等软件，为造价咨询服务提供了统一核算、计价平台，有力保证了咨询服务的

质量和进度。

4、工程造价咨询工作制度

（1）工作汇报制度

审核人员解决不了的或者重大问题将逐级汇报，由公司上一级组织协调解决。

公司负责人将每月向委托单位书面汇报造价咨询进度和情况，工作过程中可能出

现的问题将以工作联系单的形式与委托单位联系。

（2）实行项目服务评定制度

公司工作人员遵循工程师执业道德、执业纪律、工作规则以及对委托人负责

的基本规定和要求，无条件接受委托单位对造价咨询服务的质量、时效、服务等

诸多方面进行检查、监督或对工作进行考评。

（3）质量奖惩制度

在造价咨询服务工作过程中，若因公司方面原因（包括业务水准、服务态度、

职业道德、人力投入等诸方面）而未达委托单位的预定目标或效果，公司愿承担

相应的合同违约责任。

咨询公司或其人员违背职业道德或与第三人串通弄虚作假，骗取国家建设资

金的，一经查出除追回全部咨询费用外，咨询公司或其人员应承担相应的法律责

任。

（4）项目结束总结制度

工程造价咨询服务工作结束后，项目负责人组织审核人员编写工程总结报告,

提交委托单位。

（5）工作机密保密制度

在审价工作过程中或工作完成后，我公司的全体成员严守委托单位的商业秘

密，不向任何单位泄露应保密的项目信息。未征得委托单位同意，不得将委托单

位提供的任何资料与成果文件等有关资料作为其它用途。

3.3.基本建设工程造价审计咨询服务的一般流程

基本建设工程造价审计咨询服务的流程可以分为业务准备，业务实施和业务

终结三个阶段。

1.业务准备阶段

（1）为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的

邀请或指标书，提供咨询服务或投标书等；

（2）签订咨询合同，明确咨询标的，目的及相关事项；

（3）接受并收集服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；

（4）制订咨询实施方案和计划。

2.业务实施阶段

（1）根据咨询实施方案的计划开展工程造价的各项计量、确定、控制和其

他工作；

（2）形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；

（3）召开咨询成果的审定会议或核对并签批确定咨询成果资料。

3.业务终结阶段

（1）咨询成果交付与资料交接；

（2）咨询资料的整理归弧档；

（3）咨询服务回访与总结。

4.造价咨询工作的内容及控制

4.1.审计工作内容

审计工作内容包括：

（一）、投资项目概、预算和竣工决算等审计，主要包括：

1、项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；

2、项目招投标程序、方式、合同等合规性审核；

3、工程价款支付合规及准确性审核；

4、项目概算执行情况审核；

5、项目概、预算投资额的核定；

6、项目竣工决算投资额、建设规模的核定、资产核实；

7、项目建成运行情况或效益情况审核、分析等。

（二）、资金使用情况等专项核查及绩效考评。

（三）、其它需要审计的业务。

4.2.对财政性投资项目的审计，主要有两种方式

（一）、对项目概、预、（决）结算进行全过程审计；

（二）、对项目概、预、（决）结算进行单项审计。

4.3.工程招投标阶段的造价咨询工作及控制重点

工程建设项目招投标阶段是确定造价、形成合同文件、确定施工及结算造价

管理框架、为以后的工程造价管理打下良好基础的极为重要的阶段。在整个工程

项目建设阶段有着重要的作用。

1、工程招投标阶段的造价咨询工作

作为专业造价咨询公司在此阶段应做好以下工作，正确核定清单工程量，确

保标底（控标线）的准确、参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定、协助委托

单位确定合同类型，参与合同条款的拟定，给委托单位提供专业性的参考意见，

为今后造价管理工作的顺利开展打下良好的基础，以上工作是保证招标工作质量

的基础性工作。

2、工程招投标阶段的造价控制重点

（1）正确核定清单工程量，确保标底（控制价）的准确

在整个工程招投标阶段，工程量清单的编制及工程造价的确定应为工程造价

咨询人员的第一个关键控制点，此项工作关系到委托单位的投资确定，是委托单

位最为关心的核心内容。以图纸、规范为依据并体现工程技术特点及现场实际情

况的工程量清单是各投标单位报价的基础平台，其准确性直接决定了合同总价是

否准确，同时中标单位以工程量清单为基础的投标报价也是合同的组成部分，是

合同执行过程中计算工程量、进度款拨付、核定与调整合同价款、办理竣工结算

及工程索赔等的主要依据。工程量变化超出合同约定范围，可能引起施工方案和

工程单价的变化及承包人的索赔。同时，以清单为基础编制的招标控制价（标底）

是防止投标单位高价围标的有效方法，同时还可做为评标时分析投标报价合理性、

平衡性、偏离性的参考依据。因此，作为造价咨询工作人员首先应做到正确理解

图纸设计要求，技术要求、准确把握清单编制规范及相应计价要求，严格保证清

单及招标控制价的编制质量。在工程量清单的编制及招标控制价的确定过程中，

造价咨询专业人员应做到以下几点：

1）准确把握清单及标底编制及审核的工作量，统筹安排建筑、装饰、水、

暖、电、通等各专业工程造价人员，同时在工程进程中根据各专业工程进度调整

人员安排，保证满足清单及招标控制价的编制进度满足招标工作的时间要求。

2）要保证清单及标底编制的质量要求。造价文件初稿编制完成后，应经过

自检、复审与终审三道程序才能出具最终造价文件。对于造价文件的复审必须采

用全面审查法，也就是按照清单顺序或是施工的先后顺序逐一地全部进行审查。

包括审查编制依据的合法性、有效性，工程项目清单无漏项、专业工程间无重复

计算项，工程量计算准确；标底文件要审查定额套用正确性，主要材料市场价

格合理性，同时一定要注意结合工程项目自身的技术特性，考虑施工现场实际情

况，并根据合理的施工组织设计编制。造价文件的最终审定可以根据工程项目的

实际情况采用分组审查法，对比审查法，筛选审查法，重点审查法，或是几种方

法结合使用，但不管使用何种方法，一定要考核其主要材料的平米用量，包括混

凝土、钢筋、外檐门窗等，超出合理范围应交咨询成果原编制人员修改，修改后

进行复核。造价文件的最终审定出具文件前应核算其单项工程平米造价的合理性

及各专业工程间平米造价的均衡性。

特别注意清单项目的特征描述。在清单的编制过程中极为重要的一点是清单

项目特征描述一定要与图纸内容结合，体现设计要求，这一点在国标清单规范

（GB50200-2008）中有明确要求，清单项目特征要全面准确，做好这项工作是投

标单位正确填报项目造价，有效减少招投标阶段补遗量及标单位的索赔量的前提。

清单项目特征中必须清楚描述的内容分四方面:一是涉及正确计量的内容必须描

述；二是结构的要求必须描述；三是涉及材质要求的内容必须描述；四是涉及安

装方式的内容必须描述。

（2）参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定

造价咨询工程人员在招标阶段的主要工作除了编制工程量清单及招标控制

价以外，还应参与招标文件的编制及审核，拟定商务标中主要条款，参与制定商

务标及价格标的评标因素及评标办法，参与价格标的评审。参与制定商务标评标

办法时应注意，具有通用技术，性能标准,工程施工技术管理方案的选择性较小，

管理简单的项目可以选择经评审的最低投标价法，反之则应采用综合评估法。作

为造价咨询人员，参与制定招标文件及价格标评审时主要应考虑三个方面的问题:

1）评标办法应有效防范投标单位相互串通、高价围标；

2）有效防范投标单位低于成本、恶意竞标；

3）有效抑制投标单位的不平衡报价策略。

如前所述，防止投标单位高价围标应的有效办法是设定准确合理的招标控制

价。对于投标单位低于成本、恶意竞标，在实践中没有特别成熟的做法，目前还

是主要依赖于商务标评审人员的综合素质和能力，这就要求造价咨询专业人员要

全面掌握主要材料、机械及人工的市场行情，了解市场供求及价格变化，同时参

考招标控制价（标底），对投标单位的投标总价进行评审，如发现投标单位的报价

确有低于成本竞标的嫌疑，应对投标单位进行质疑，投标单位不能给予合理解释，

应作废标处理。不平衡报价是投标单位的报价策略，是在投标总价不变的情况下

调整分部分项工程单价，来达到既不提高总价，不影响中标，又能在结算时理想

的经济收益的目的。一般情况下，投标单位对于先施工的项目、施工过程中工程

量有可能增加的项目、以及没有工程量，只报单价的项目会提高单价，反之则降

低单价。对于不平衡报价的防范办法，一般是先确定不平衡报价会涉及的项目比

如有施工先后顺序差别的项目，施工过程中有可能增加或减少工程量的项目，只

报单价的项目，在招标文件的商务标评审因素中针对其中占总价比重相对较高

的单项价格进行评审，在单项基准价的10%（此标准可根据实际情况设定）以内可

认为是合理报价。差距达到15%即可对投标单位进行质疑，不能给予合理解释即

做废标处理。实践中应注意单项基准价确定不应以招标控制价（标底）为唯一和直

接依据，可由招标控制价（标底）和所有投标单位的报价各占一定比例综合后确定。

（3）合同类型确定及合同条款的拟定

1）合同类型的确定：工程建设项目施工合同类型的选择对合同风险的影响

是至关重要的。针对不同的合同类型，委托单位面临的风险也不同，合同依据其

计价方式的不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。实践中比较常用的

是单价合同，尤其对于工程量清单招标项目，更宜采用单价合同。

2）合同条款的选用：造价咨询人员应对合同中涉及工程价款支付条款、调

整条款、变更条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等相应内容详细审查，以自

身的专业能力为委托单位防范、转移或化解合同风险。

3）合同条款的工程价款分期支付通常有两种方式，分别为按月计量支付、按

形象进度计量支付。

按月计量支付通常的操作程序是每月按合同约定日期由施工单位上报完成

工作量，经委托单位、监理、咨询方共同认证后按已完部分工作量支付工程款。

按形象进度计量支付是按工程进度计划设置里程碑控制点。比如基础完成、

某层框架完成、主体封顶、砌筑完成等诸如此类，以到达控制点进度作为计量支

付工程款的条件。

合同条款的工程价款的调整,分为两种情况：

①法律法规引起的价格调整。指合同签订日后法律法规变化引起的工程费用

发生增减时，由造价咨询人员与合同当事人协商确定并经委托单位批准后确定。

②物价波动引起的价格调整，有两种调整方式，可以按价格指数调整，或是

按造价信息调整。造价咨询人员协助委托单位在专用合同条款中明确详细的调值

公式，价格信息来源，调价周期，需调整的主要材料种类等。需协助委托单位与

承包单位在合同中约定调整因素，及参与调价的主要材料，比如I,主要材料价格

涨幅超过5%时，超过部分可以调整，工程造价管理机构有调价文件时规定发布

时可以调整等等。造价咨询人员在确定调整幅度时应考虑工程施工期间约定工程

材料发展的大致趋势，如总体趋势上涨,可以建议委托单位把幅度订得高些,反之,

则低些。其支付时间可以与工程进度款同期支付，也可以竣工后一次支付。支付

时间应在合同中明确约定。

③合同中变更条款，索赔及现场签证，在拟定合同条款时，造价咨询人员应

明确变更条款，索赔及现场签证计价方式。变更的计价应遵循以下原则：有标价

的工程量清单有适用于变更工程的子目的，采用该子目的单价；己标价的工程

量清单中无适用于变更工程的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似

子目的单价，由造价工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标

价的工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由造价

工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价