GB/T 42641-2023 海岛生态建设指南（正式版）

ICSCCS07.060A45海岛生态建设指南国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会IGB/T42641—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归口。本文件起草单位：国家海洋标准计量中心、自然资源部海岛研究中心、自然资源部第一海洋研究所、1GB/T42641—2023海岛生态建设指南本文件适用于无居民海岛和县级及以下的有居民海岛的生态建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文本文件。GB3095环境空气质量标准GB3097海水水质标准GB3838地表水环境质量标准GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)GB/T38360裸露坡面植被恢复技术规范GB/T41339.1海洋生态修复技术指南第1部分：总则GB/T41339.2海洋生态修复技术指南第2部分：珊瑚礁生态修复HY/T214红树林植被恢复技术指南HY/T255海滩养护与修复技术指南LY/T1819珍稀濒危野生植物保护小区技术规程LY/T2590珍稀濒危野生植物种子采集技术规程LY/T2938极小种群野生植物保护原则与方法3术语和定义3.1无居民海岛uninhabitedisland不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。3.2有居民海岛inhabitedisland属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。3.3权益海岛specialpurposei3.4海岛生态系统islandecosystem2GB/T42641—2023合体。海岛空间治理islandspatialgovernance为实现海岛空间发展均衡，根据海岛自然禀赋、开发利用现状，对海岛空间要素进行控制和引导的政策制度和管控措施。3.6海岛生态建设方案ecologicalislandconstructionprogramme基于海岛及其周边海域的生态环境现状及问题，提出的修复受损海岛、维护海岛生态系统健康、提升海岛生态功能和价值的建设方案。3.7以海岛生态受损修复、生态系统健康维护、海岛生态功能和价值提升为目的管控及人工辅助措施。4建设原则充分衔接上位规划，科学设计、合理安排海岛空间布局和建设内容。根据海岛地理区位、资源禀赋和景观环境的特点确定其主要发展定位和方向，保持海岛的自然风貌和文化特色，维护海岛生态系统完整健康。分尊重自然规律，发挥海岛生态系统自然恢复的潜力，因岛制宜采取有针对性的人工海岛修复措施，增强海岛生态服务功能。导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的海岛生态建设工作机制，将海岛生态建设与民生基础设施5建设内容5.1有居民海岛——开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，明确生态、生产和生活空间的最大合理规——管控海岛利用空间开发强度，设定用地用海指标，推动建立人岛和谐的空间格局。5.1.2海岛生态保护与修复3GB/T42641—2023准。地表水、大气、土壤及海岛周边海域海水等环境质量宜达到或优于GB3838、GB3095、GB15618和GB3097中与当地环境功能区(类型区)相对应的规定；未划定环境质量功能区的，建议按照国家或地方相关标准的规定执行。植被覆盖率不降低且持续改善，维护海岛生态系统健康。5.1.3海岛产业结构优化——鼓励新能源、新材料和新技术产业项目建设，在适宜海岛开展海洋可再生能源开发与利用；5.1.4海岛社会民生改善推行海岛基础设施建设，改善海岛居民生产生活水平： 无限时用水用电，通信设备整岛覆盖，对外交通运力至少满足20%常住人口的出行需求；-—完善海岛医疗卫生条件，提高海岛医疗保障水平和社会保障能力。5.1.5海岛文化建设传承与发展海岛传统文化，提高海岛居民科学文化素养：——保护海岛传统文化习俗，维护历史文化遗产和遗迹的原始性、完整性和延续性；---—九年义务教育目标人群覆盖率达到全国平均水平；--—具有充足的文化活动场所和文体活动设施，人均文体活动设施面积达到全国平均水平；5.2无居民海岛具有典型的海洋生态系统、丰富的海洋生物多样性、集中分布的珍稀濒危动植物物种的海岛，建设-—对海岛及周边珊瑚礁、红树林和海草床等典型生态系统，建议按照GB/T41339.1、GB/T41339.2、HY/T214及相关标准进行整体保护与修复，保护生态系统完整性；LY/T2938实施生态保育和修复，保护海岛生物多样性；扩散生态廊道，提升海岛物种保护管理能力；--—对有珍稀濒危及重要经济价值水生生物的海岛，建立珍稀濒危及重要经济价值水生生物资源5.2.2生态景观与文化保护具有海洋自然遗迹或文化遗存的、且具有较高旅游开发价值的海岛，建设内容以保护和预防性修复4GB/T42641—2023价值：——以海岛开发利用活动准入清单为依据，合理规划海岛开发利用方式，引导海岛开发利用活工建筑与海岛风貌的融合。5.3权益海岛——严格保护领海基点保护范围内海岛及其周边海域的生态系统，对受损的领海基点所在海岛实6建设方案6.1方案内容6.1.1海岛生态建设方案主要内容包括现状及问题、必要性和适宜性分析、建设目标和内容、动态维6.1.2现状及问题。基于海岛生态本底调查，掌握海岛生态环境与开发利用现状，数据时效性宜为6.1.4建设目标与内容。因岛制宜地明确海岛生态建设目标和空间布局，科学合理设计建设内容。涉6.1.6工作安排及资金需求。工作安排包括项目实施起止时间，年度工作计划、主要工作任务实施周5GB/T42641—20236.2方案编制6.2.1落实国土空间规划和海岸带规划的要求，依据海岛自然地理格局，划定生态空间和开发利用边离等。6.2.2基于海岛现状、生态禀赋、制约因素等条件，因岛制宜确定海岛生态保护与修复内容，开展多种修复类型优化设计，实现海岛生态系统保护修复。6.2.3节约集约利用海岛资源，提出海岛开发利用活动准入清单。严格控制高能耗、高污染产业，逐步清退不符合管控要求的用岛活动，并制定退出措施。7动态维护7.1监测评估7.1.1组织开展海岛及周边海域的生态环境长期动态监测，包括海岛植被、岸线、生物多样性、碳排放等生态环境要素。7.1.2实施海岛生态建设的效果评估，基于生态环境调查、社会问卷调查和经济统计分析，动态评估海岛生态建设的生态、社会和经济效益。7.2公众参与7.2.1设置介绍海岛生态建设、主要保护对象及相关生态保护知识的宣传设施，提升公众海岛生态环境保护意识，引导公众自觉爱护海岛生态环境，鼓励海岛居民主动参与海岛保护与建设行动。7.2.2吸收社会各界广泛参与海岛生态建设和运维，为海岛可持续发展提供多元化支持。6GB/T42641—2023(资料性)海岛生态建设方案编写大纲海岛生态建设方案编写大纲见图A.1。5.2空间布局5.3具体建设内容(可按有居民海岛、无居民海岛、权益海岛分别填写)6.2公众参与图A.1海岛生态建设方案编写大纲GB/T42641—2023[1]GB/T33538—2017海岛及滨海型城市旅游设施基本要求[2]HJ192—2015生态环境状况评价技术规范[3]HJ1141—2020生态保护红线监管技术规范生态状况监测(试行)[4]HJ1143—2020生态保护红线监管技术规范保护成效评估(试行)[5]HY/T119—2008全国海岛名称与代码[6]HY/T215—2017近岸海域海洋生物多样性评价技术指南[7]HY/T250—2018无居民海岛开发利用测量规范[8]T/CAOE20(所有部分)海岸带生态系统现状调查与评估技术导则[9]T/CAOE21(所有部分)海岸带生态减灾修复技术导则[