合同管理措施

第四章、协议管理措施1)协助招标人拟定项目的各类协议条款，并参与各类协议商谈；2)做好工程变更工作，发布工程变更指令：a增长或减少协议中所涉及的任何工作的数量；b削减任何工作项目的内容，但不涉及削减的工程由招标人或其他承包人来实行的情况；c改变任何施工工程的性质、质量或类型；d改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；e实行工程竣工所必需的任何各类的附加工作；f改变工程任何部分的施工顺序或时间安排。3）监理工程师发现上述变更指令前应和有关部门协商并报经招标人批准。4)进行协议执行情况的分析和跟踪管理；5)协助解决与项目有关的索赔事宜及协议纠纷事宜；监理工程师应了解与掌握协议内容，对协议双方的执行情况进行跟踪管理，认真进行调查与记录，熟悉各类协议问题的解决程序，对双方出现的协议纠纷要及时解决，督促检查施工单位对协议目的实行。协议管理工作在项目管理中居核心地位，只有牢牢把握和履行协议条款中的权力、责任和义务，我们才干在管理中立于不败之地。一般来说，建设工程项目由建设方（业主）拟定施工方（承包商）后，双方签订施工协议，由承包商组织施工并将工程项目按期完毕。项目监理部必须紧紧依据协议条款，围绕双方对施工协议的约定，积极协调各方关系，转化各种不利风险，最大限度地维护工程建设方的利益，发挥协议在项目监理工作中的法律保护作用。工程项目的实行和管理的所有工作都可纳入协议管理范围内，协议中明确了工程项目的质量、投资、进度目的和双方的责、权、利关系，协议管理贯穿于工程实行的全过程和各个方面，因此它对整个项目的实行起到了“总开关”的作用。在现代工程中，没有合批准识则项目整体目的不明，难以形成有系统、高效的管理，项目难以顺利准时、优质、高效完毕。1建立协议管理结构图监理协议管理监理协议管理施工阶段的协议管理竣工阶段的协议管理施工准备阶段的协议管理施工阶段的协议管理竣工阶段的协议管理施工准备阶段的协议管理施施施开分支材对隐施设工支施竣工竣工工工工包付料施蔽工计程付工工程工图进前工设工工进变量管环验保结纸度有程备质程度更确理境收修算供计关预的量和管管认管应划准付质的重理理理备款量监新控督检制管验理2协议管理的内容2．1协议执行情况的分析和跟踪管理2．2设计变更、洽商的管理2．3工程暂停及复工的管理2．4工程延期的管理2．5费用索赔的管理2．6协议争议的调解2．7违约解决3协议管理的原则监理工程师应采用预先调查、分析的方法，经常跟踪协议执行情况和施工中的问题，及时通过《监理告知》督促和纠正承包单位不符合协议约定的行为并提前向建设单位和承包单位发出预示，防止偏离协议约定事件的发生，简朴地说就是预控和守约的原则。4施工阶段协议管理工作程序4．1协议争议调解程序，见图14．2工程延期管理程序，见图24．3违约解决程序，见图3协议争议调解程序（1）协议争议发生协议争议发生协议争议一方或双方向项目监理部书面提交调解争议的申请总监理工程师调查取证并与争议双方协商后做出调解决定，用《工作联系单》告知争议双方执行仲裁委员会的裁决或法院判决向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉协议争议解决协议争议一方或双方向项目监理部书面提交调解争议的申请总监理工程师调查取证并与争议双方协商后做出调解决定，用《工作联系单》告知争议双方执行仲裁委员会的裁决或法院判决向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉协议争议解决 对决定不批准 双方同意 工程延期管理程序（2）延期事件发生延期事件发生项目监理部收集资料具体记录过程总监理工程师签发《工程延期审批表》监理工程师审核与评估延期事件结束，承包单位提交《工程延期申请表》与承包单位、建设单位协商承包单位随时提交延期事件具体报告承包单位提交工期索赔意向报告项目监理部收集资料具体记录过程总监理工程师签发《工程延期审批表》监理工程师审核与评估延期事件结束，承包单位提交《工程延期申请表》与承包单位、建设单位协商承包单位随时提交延期事件具体报告承包单位提交工期索赔意向报告 违约解决程序（3）违约事件发生违约事件发生受损失一方向项目监理部提出申诉报告受损失一方向项目监理部提出申诉报告项目监理部调查、分析、确认违约性质，并用《工程联系单》告知违约方项目监理部调查、分析、确认违约性质，并用《工程联系单》告知违约方监理工程师评估违约方给对方导致的费用增长或工期延长监理工程师评估违约方给对方导致的费用增长或工期延长与双方协商解决意见与双方协商解决意见总监理工程师签发相应文献项目监理部依据协议的约定妥善解决协商一致协商不一致总监理工程师签发相应文献项目监理部依据协议的约定妥善解决5.协议管理的工作方法根据工程需要，本工程也许签署多项协议，在工程管理过程中，监理工程师将对工程协议的履行和实行进行控制。监理工程师要对协议的内容进行进一步的研究，在协议执行的过程中，或解决各类纠纷的过程中，要以工程协议为依据，通过协议双方的努力，及监理人员的有效配合，使协议的履约率达成100%。5．1设计文献是工程施工协议的重要组成部分5．1．1建设单位提供的图纸。在工程准备阶段应完毕施工图设计文献的审查。施工图纸通过监理工程师审核签认后，在协议约定的日期前发放给施工单位，以保证施工单位及时编制施工组织设计和组织施工。5．1．2由施工单位负责设计的图纸（如装饰）应在协议约定的时间内将按规定的审查程序，批准的设计文献提交给监理工程师审核，通过监理工程师签认后才可以使用。5．2做好施工前的有关准备工作开工前，协议双方还应当做好其他各项准备工作。发包人使施工现场具有施工条件、开通施工现场公共道路，承包人应当做好施工人员和设备的调配工作，提交施工组织设计和工程进度计划。施工单位应当在专用条款约定的日期将施工组织设计和施工进度计划提交给监理工程师。监理工程师接到施工单位提交的进度计划后，予以确认或者提出修改意见。5．3开工5．3．1承包人不能准时开工，应在不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向监理工程师提出延期开工的理由和规定。5．3．2因发包人的因素施工现场尚不具有施工条件，影响了承包人不能按照协议书约定的日期开工时，监理工程师应以书面形式告知承包人推迟开工日期。5．3．3执行协议约定的相关工期、费用条款。5．4工程的分包通过发包人批准的分包工程。承包人选择的分包人需要提请监理工程师审查分包人是否具有施工分包工程的资质和能力，未经监理工程师批准分包人不得进入现场参与施工。5．5支付工程预付款协议约定有工程预付款的，发包人应按规定的时间和数额支付预付款。5．6对施工质量的监督管理监理工程师在施工过程中采用巡视、旁站、平行检查等方式监督检查承包人的施工工艺和产品质量，对建筑产品的生产过程进行严格控制。5．6．1承包人施工的工程质量应当达成协议约定的标准。5．6．2监理工程师依据协议约定的质量标准对承包人的工程质量进行检查，达成或超过约定标准的，给予质量认可，达不到规定期，则予以拒收。5．7隐蔽工程与重新检查隐蔽工程必须在隐蔽前进行检查验收，对于中间验收应在专用条款中约定，对需要进行中间验收的部位及时进行检查、实验，不应影响后续工程的施工。5．8施工进度管理开工后，监理工程师应按照批准确认的进度计划对施工进度进行检查、监督。因施工单位自身的因素导致工程实际进度滞后于计划进度，所有的后果都应由承包人自行承担。5．9设计变更及洽商管理5．9．1发包人规定的设计变更施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更告知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。5．9．２施工单位规定的设计变更施工单位在施工中提出的合理化建议被发包人采纳，若建议涉及到设计图纸或施工组织设计的变更及对材料、设备的换用必须经监理工程师批准。5．9．３设计变更、洽商管理的基本程序。5．9．４设计变更、洽商的具体管理方法：·设计变更、洽商无论由谁提出和批准，均须按设计变更、洽商的基本程序进行。·变更必须经监理单位签认后，承包单位方可执行。·变更的内容必须符合有关规范、规程和技术标准。·变更填写的内容必须表述准确、图式规范。·变更内容应及时反映在原施工图纸上。·分包工程的设计变更、洽商应通过总承包单位办理。·设计变更、洽商的费用由承包单位填写报审表报项目监理部，由监理工程师进行审核后，总监理工程师签认；设计变更、洽商的项目施工完毕并经监理工程师验收合格后，应按正常的支付程序办理变更工程费用的支付手续，通常与当月的工程进度款一起报审与支付。5．10工程暂停及复工的管理5．10．1工程暂停施工及复工管理的基础程序。5．10．2工程暂停及复工的管理方法。·在下列情况发生时，总监理工程师可签发指令（如下图）：A应建设单位规定，工程需要暂停施工时。B由于工程质量问题，必须进行停工解决时。C发现材料、构配件、设备质量严重不合格时。D为避免安全隐患发生，导致工程质量损失或危及人身安全时。E发生必须暂停的紧急事件时征求建设单位等有关单位的批准向承包单位下达表总监理工程师设计单位因素提出暂停施工规定建设单位复工，进行下一道工序。同时办理涉及工期延长或费用索赔手续项目经理部检查不合格签复表指令返工总监理工程师检查合格，准予复工签复工表总监理工程师对整改情况进行检查监理工程师整改完毕，申请复工，填报表项目经理部按指令的规定进行整改项目经理部发现严重的工程质量事故；发现严重的安全隐患或发生严重安全事故；发现材料、构配件、设备质量严重不合格；其它应当暂停施工的问题。监理工程师征求建设单位等有关单位的批准向承包单位下达表总监理工程师设计单位因素提出暂停施工规定建设单位复工，进行下一道工序。同时办理涉及工期延长或费用索赔手续项目经理部检查不合格签复表指令返工总监理工程师检查合格，准予复工签复工表总监理工程师对整改情况进行检查监理工程师整改完毕，申请复工，填报表项目经理部按指令的规定进行整改项目经理部发现严重的工程质量事故；发现严重的安全隐患或发生严重安全事故；发现材料、构配件、设备质量严重不合格；其它应当暂停施工的问题。监理工程师 返工在监理协议有约定或必要时，在签发指令前，应征求建设单位的意见。在工程暂停、经解决达成可以复工条件时。如工程暂停是由于非承包单位因素导致的，监理工程师应在暂停因素消失，具有复工条件时，及时签发《监理告知》，指令承包单位复工。如工程暂停是由于承包单位因素，承包单位在具有复工条件时，应填写表报项目监理部审批，由总监理工程师签发审批意见，随表应付带具有复工条件的具体说明，其中涉及：Ａ.分析清楚工程暂停的因素；Ｂ.解决完停工因素；Ｃ.制订出此后防止措施。承包单位在接到批准复工指令后，继续施工。5．10．3签发工程暂停指令后，监理工程师应协同有关单位按协议约定，解决好因工程暂停所诱发的各类问题。5．11工程延期的管理5．11．1工程延期管理的基本程序。5．11．2工程延期的管理办法。5．11．2.1项目监理部受理导致工程延期事件的范围：A非承包单位的责任使工程不能按原定工期开工。B工程量变化和设计变更。C非承包单位因素停水、停电（地区限电除外）、停气导致一周内停工累计超过8小时。D国家和省市有关部门正式发布的不可抗力事件。E建设单位批准工期应顺延的其他情况。5．11．2.2项目监理部受理承包单位提出工程延期条件：A工程延期事件发生后，承包单位在协议约定期限内（FIDIC条款规定28天）提交了工程延期意向报告。B承包单位按协议约定提交了有关工程延期事件的具体资料和证明材料（涉及施工日记、各种施工进度表、会议记录、与监理的谈话记录来往文献、电报、传真、照片、录像、检查记录、验收报告、财务报表等各种原始凭证）。C工程延期事件终止后，承包单位在协议约定的期限内，提交了《工程延期申请表》，由项目经理签字，承包单位盖章。5．11．3工程延期事件发生后，项目总监理工程师组织项目监理部做的工作：①向建设单位转发承包单位提交的工程延期意向报告。②对工程延期事件随时收集资料（涉及监理日记、天气情况、延误事实及时间、人力、机械设备闲置情况等）并做好记录。③对工程延期事件进行分析、研究，对减少损失提出建议。④在解决工程延期的过程中，还要书面告知承包单位采用必要的措施，减少对工程的影响。5．11．4监理工程师审查承包单位提交的申请表要具有：①申请表填写齐全，签字、印章手续完备。②证件资料真实、齐全。③在协议约定期限内提交。5．11．5监理工程师评估工程延期的原则：·工程延期事件属实（要严格区别由于承包单位自身因素导致的工程延误）。·工程延期申请依据的协议条款准确。·工程延期事件必须发生在被批准的进度网络计划的关键线路上。5．11．6监理工程师应注意按施工协议中对解决工程延期的各种规定解决。5．11．7最终评估出延期的天数，在与建设单位协商一致后，由总监理工程师签发审批表。5．12违约解决5．12．1违约解决的基本程序。5．12．2违约解决的方法5．12．2.1解决违约的原则A在监理过程中发现违约事件也许发生时，应及时提醒有关各方，防止或减少违约事件的发生。B对已发生的违约事件，要以事实为根据，以协议约定为准绳、公平解决。C解决违约事件应认真听取各方意见，与双方充足协商后拟定解决方案。5．12．2.2按协议规定，属建设单位违约的事件：A不能按协议约定及时给出必要指令、确认或批准。B不按协议约定履行自己的义务。C未在协议规定的期限内，根据项目监理部签发的支付证书，向施工单位进行支付。D发生其他使协议无法履行的行为。5．12．2.3按协议规定属承包单位违约的行为：A不能按协议工期（涉及被批准工程延期的工期）竣工。B施工质量达不到设计、规范和协议的规定。C发生其他使用协议无法履行的行为。5．12．2.4违约事件的解决过程A受损方向项目监理部提出违约事件的申诉。B监理工程师对违约事件进行调查、分析，提供解决方案。C在与双方协商一致的基础上，评估工期及费用损失的数量，由总监理工程师签发必要的凭证（如《监理告知》）。由违约一方（或者受损失一方）提出要所有或部分终止协议规定期，监理单位应与双方充足协商、慎重解决。5．13施工环境管理监理工程师监督现场的正常施工工作符合行政法规和协议的规定，做到安全、文明施工。5．14竣工阶段的协议管理5．14．1竣工验收需满足的条件：A完毕工程设计和协议约定的各项内容。B施工单位在工程竣工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关工程建设强制性标准，符合设计文献及协议规定，并提出工程竣工报告。C监理单位对工程进行了质量评价，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。D勘察、设计单位对勘察、设计文献及施工过程中由设计单位签署的设计变更告知书进行了确认。E有完整的技术档案和施工管理资料。F有工程使用的重要建筑材料、建筑构配件和设备合格证及必要的进场实验报告。G有施工单位签署的工程质量保修书。5．15工程保修督促承包人在工程竣工验收之前，与发包人签认质量保修书，作为协议附件，质量保修书的重要内容涉及：工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、质量保修费用和其他约定等。5．16竣工结算工程竣工验报告经发包人认可后，承发包双方应当按协议书约定的协议价款及专用条款约定的协议价款调整方式，进行工程竣工结算。6工程费用索赔的管理6．1费用索赔管理的基本程序。6．2费用索赔管理的方法。6．2．1监理工程师在索赔管理中的重要任务①对导致索赔的因素有充足的预测和防范。②通过有力的协议管理，防止干扰事件的发生。③对已发生的干扰事件及时采用措施，以减少它的影响及损失。④参与索赔和解决过程，审核索赔报告，辩驳承包单位不合理的索赔规定或索赔规定中不合理的部分，使索赔得到圆满解决。6．2．2项目监理部受理费用索赔的范围：①因特殊风险，致使工程、材料或承包单位的其他财产遭到破坏或损坏而引起的更换和修复所发生的费用。②有经验的承包单位无法预见的不利自然条件导致施工费用的增长。③非承包单位因素引起的费用索赔，涉及：A延迟提交设计图纸。B未按协议规定和经批准的施工进度计划及时提供施工场地引起承包单位费用的增长。C提供的红线控制桩和放线资料不准确。D由于国家法律的更改而引起的费用增长。E为特殊运送加固现有道路、桥梁而引起的费用增长。F因监理工程师的命令，且为非承包单位的因素需所有或部分工程所采用妥善保护而导致额外的费用支出。G凡协议未明确规定要进行检查的材料、设备等，按监理工程师的规定进行检查所支付的费用。H监理工程师批准覆盖或掩埋的工程，又规定开挖或穿孔复验，且查明工程符合协议规定，为开挖或穿孔并恢复原状而支付的费用。I在工程施工和保修期内，承包单位根据监理工程师的规定，对工程的缺陷进行调查和维修面而支付的费用。J在施工现场发现文献、古迹、化石，为保护和解决而支出的费用。④由于工程变更而引起的额外费用增长，涉及：A由于承包单位对监理工程师拟定的变更工程单价不满而引起的费用。B由于取消某些项目导致承包单位的额外费用（如已竣工程因取消而需拆除的费用等）。6．2．3监理单位受理施工单位提出的费用索赔的条件对于非施工单位因素导致的施工单位损失，假如施工单位已按施工协议规定的期限提出索赔申请，并附有关资料，监理应受理此项索赔。受理后应收集相关资料和数据，评估分析索赔事件导致的损失，根据施工单位在索赔事件发生后采用的立场及措施公正地计算索赔额度，经和建设单位、施工单位协商后拟定合理的额度，总监理工程师应在施工协议规定的期限内签署费用索赔审批表，（或发出要施工单位提交有关索赔报告的进一步具体资料的告知）。当费用索赔规定与工期延期规定相关联时，总监理工程师在作出费用索赔审批时，应综合作出工程延期与否的决定。①费用索赔事件发生后，承包单位在协议约定的期限内，提交了书面索赔意向。②承包单位按协议约定，提交了有关费用索赔事件的具体资料和证明材料。③费用索赔事件终止后，承包单位在协议规定的期限内，向监理单位提交了正式的《费用索赔申请表》。6．2．4监理工程师审查与评估的内容①费用索赔申请报告的程序是否符合协议规定。②费用索赔申请报告的格式和内容是否符合规定。③费用索赔申请资料是否真实、齐全、手续完备。④申请索赔的协议依据、理由是否对的、充足。⑤索赔金额的计算原则与方法是否合理、合法，计算结果是否对的。6．2．5总监理工程师根据审查与评估结果，经与建设单位协商，批准后，确认索赔金额，并签发审批表。6．2．6索赔费用批准后，承包单位应按正常支付程序办理费用索赔的支付。7.协议纠纷的调解7．1协议纠纷调解的基本程序。7．2协议纠纷的调解方法。7．2．1协议纠纷发生后，纠纷一方可书面告知项目监理部，请求予以调解。没有书面告知的纠纷，监理工程师可不参与调解。7．2．2项目监理部收到书面告知后，应在协议规定的期限内进行调查和取证，与双方协商后对纠纷做出解决决定。7.2.3建设单位或施工单位在协议规定的期限内对项目监理部做出的决定未提出异议，则此决定为最后决定，双方必须认真执行。7．2．4不批准项目监理部的决定期，可按协议约定解决（或仲裁、或起诉）。7．2．5在仲裁（或起诉）过程中，项目监理部有资格，有义务作为证人，公正地向仲裁机关（或法院）提供与争议有关的证据。7．2．6在纠纷解决过程中，甚至在仲裁（或诉讼）期间，项目监理部仍应督促施工单位继续施工。8.协议管理工作的具体管理措施协议分析：对工程承包、共同承担风险的协议条款、法律条款分别进行仔细的分析解释。同时对协议条款的更换、延期说明、投资变化等事件进行仔细分析。对于那些与业主有关的活动都必须分别存档，以防漏项。协议分析和工程检查等工作要同工期联系起来，它是解释双方协议责任的依据。8．1项目监理部将安排专人负责协议的管理工作，建立协议管理组织机构。8．2工程的协议进