某县土地整治规划文本

**县土地整治规划（2023～2023年）文本（评审稿）**县人民政府八月目录前言 1第一章总则 2第一节指导思想 2第二节总体目的 2第三节指导原则 3第四节规划范围和期限 4第五节规划依据 4第二章规划背景 7第一节土地整治取得的成效 7第二节土地整治面临的机遇 8第三节土地整治面临的挑战 10第三章土地运用现状、潜力及整治需求 12第一节土地运用现状 12第二节土地整治分区 14第三节土地整治潜力 17第四节土地整治需求 19第四章土地整治战略 20第一节土地整治战略 20第二节土地整治空间布局 20第五章土地整治目的与任务 24第一节规划目的 24第二节重要任务 27第六章大力推动农用地整治 28第一节大规模建设高标准基本农田 28第二节加强农田整治的后期管护 29第三节优化农田的生态景观功能 29第四节积极发展都市型生态农业 30第五节适度开发耕地后备资源 31第七章规范推动城乡村建设用地整治 33第一节优化城乡村空间体系 33第二节规范推动农村建设用地整治 34第三节稳妥推动城乡建设用地整治 36第四节加强历史名镇名村保护 37第八章土地生态环境建设 38第一节构建土地生态体系 38第二节发挥耕地的生态景观功能 39第三节促进水土资源协调 39第四节促进林地系统建设 39第五节加快土地复垦 40第九章土地整治项目 43第一节土地综合整治项目 43第二节示范项目 44第十章土地整治资金与效益 46第一节资金需求 46第二节资金来源 46第三节预期效益 47第十一章规划实行保障措施 49第一节加强组织领导 49第二节创新整治模式和整合整治平台 49第三节严格执行规划 50第四节积极推动公众参与 50第五节建立规划实行的经济调节机制 51第六节健全实行监管体系 52第七节加强规划实行的基础建设 53附表 54附表1**县土地运用现状表（2023年,二调分类） 54附表2**县土地运用现状表（2023年，规划分类） 56附表3土地整治规划控制指标 57附表4**县土地整治示范项目表 58附表5**县农村土地综合整治项目表 60前言2023年1月11日，国务院批准设立湖州市**县。**县位于浙江北部、太湖南岸，地处长三角经济圈、环杭州湾产业带和环太湖经济圈的腹地，经济社会发展迅速，是承接杭州湾、长三角各地区经济架构重组、产业链延伸、技术资金溢出和产业梯度转移的重要平台。**县是湖州市中心城市重要组成部分，是湖州市域的政治、经济、文化中心，环太湖南岸城市带的核心。荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，“全国双拥模范城市”和“浙江省文明城市”等荣誉称号。为了进一步贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，贯彻资源节约战略，促进耕地保护和节约集约用地，推动新农村建设和城乡统筹发展，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的告知》（国发〔2023〕47号）、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的告知》（国土资发〔2023〕162号）、《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《**县土地运用总体规划（2023～2023年）》，编制《**县土地整治规划（2023～2023年）》（以下简称《规划》）。《规划》重要阐明**县土地整治战略，拟定规划期内土地整治目的任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治项目，明确规划实行的保障措施，是指导**县土地整治工作的大纲性文献，是土地整治项目立项及审批的依据。第一章总则第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，按照建设资源节约型和环境和谐型社会的总体规定，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以加快转变经济发展方式、合理运用城乡土地为目的，按照全域规划、全域设计、全域整治的方式推动区域土地整治。同时，加快发展现代生态农业，规范推动城乡村建设用地整治，加强江南水乡文化保护。进一步优化农村土地运用结构布局、合理配置城乡土地资源，加快城乡一体化发展进程，为实现**县跨越式发展提供有力保障。第二节总体目的以增长高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目的。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治力重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效运用的农村建设用地整治相结合，实行田水路林村综合整治，充足发挥其经济、社会、生态综合效益。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城乡化发展；要增长耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，坚持维护和保障农民合法权益。要始终把维护农民权益放在首位，充足尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，一方面要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城乡使用的，其土地增值收益必须及时所有返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。第三节指导原则坚持以生态建设为统领。以耕地数量、质量、生态管护相统一为原则，按照生态优先、兼顾治理的规定，合理安排生态建设和环境保护用地，推动土地资源综合整治，保证土地运用与环境保护的协调统一。立足发展现代农业和解决农村民生问题，按照稳定和提高农业基础地位的规定，加快农村土地整治，适度开发宜耕后备土地，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充足发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进可连续发展。——坚持促进农田水利建设。中央决定，到2023年，基本完毕大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实行，在水土资源条件具有的地区，新建一批灌区，增长农田有效灌溉面积。围绕加快建设高标准基本农田，全国力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目的。——坚持促进新农村建设。按照有利生产、方便生活、改善环境的规定，以基本农田整治为重点，着力提高高标准基本农田比重，加快改善农业生产条件。提倡因地制宜地将农田整治与散乱、废弃、闲置、低效运用的农村建设用地整治相结合，实行田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。——坚持统筹城乡发展。立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的规定，规范推动农村建设用地整治，积极开展城乡建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，加强农村基础设施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。——坚持节约集约用地，严格建设用地总量控制。按照建设资源节约型社会的规定，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，实行最严格的节约用地制度，严控制建设用地总规模。促进土地运用方式的主线转变，进一步加大农村土地综合整治力度，推动农村居民点整治，适度开发宜农土地后备资源。——坚持规划先行、因地制宜、循序渐进。根据**县经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件新期待，统筹安排、因地制宜，突出地方优势，强化生态环境建设，加快产业集聚进程。围绕农村经济社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，循序渐进、合理安排村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地。第四节规划范围和期限规划范围为大**县概念，涉及**县行政管辖区域、中心城区、工业园、度假区，土地总面积86272.31公顷。**县行政管辖区域为：织里镇、八里店镇、妙西镇、东林镇、埭溪镇、环渚乡、道场乡，本规划的重点；中心城区涉及工业园、度假区和爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道；工业园涉及杨家埠镇、凤凰街道、康山街道；度假区涉及仁皇山街道和滨湖街道。本轮土地整治规划基期年为2023年，规划期限为2023～2023年，近期目的年为2023年，规划目的年为2023年。第五节规划依据一、法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国城乡规划法》；3.《中华人民共和国农业法》；4.《中华人民共和国环境保护法》；5.《中华人民共和国环境影响评价法》；6.《中华人民共和国土地管理法实行条例》；7.《基本农田保护条例》；8.《土地复垦条例》；9.《农村土地承包经营权流转管理办法》；10.《历史文化名城名镇名村条例》；11.《浙江省实行〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；12.《浙江省基本农田保护条例》；13.《浙江省土地运用总体规划条例(第66号)》；二、政策文献1.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的告知》（国发〔2023〕47号）；2.《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的告知》（国土资发〔2023〕162号）；3.2023年中央一号文献《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》4.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2023〕28号）；5.《国务院关于加强土地调控有关问题的告知》（国发〔2023〕31号）；6.《国务院关于促进节约集约用地的告知》（国发〔2023〕3号）；7.中共中央关于推动农村改革发展若干重大问题的决定（2023年10月12日）；8.《关于做好土地开发整治权属管理工作的意见》（国土资发〔2023〕287号）；9.关于印发《规范城乡建设用地增长与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的告知（国土资发〔2023〕207号）；10.《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2023〕138号）；11.《浙江省人民政府关于实行“百万”造地保障工程的告知》（浙政发〔2023〕33号）；12.《关于进一步开展农村土地综合整治工作扎实推动社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2023〕1号）；13.《关于加快实行农村土地综合整治项目的告知》（浙土资发〔2023〕14号）；14．关于加快发展都市型现代农业促进全区社会主义新农村建设的意见(吴委〔2023〕6号)三、相关规划1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；2.《全国主体功能区规划》；3.《长江三角洲地区区域规划》；4.《全国土地整治规划（2023-2023年）》（审议稿）；5.《湖州市土地运用总体规划（2023-2023年）》；6.《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；7.《**县土地运用总体规划（2023-2023年）》；8.《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；9.《湖州市城市总体规划（2023-2023年）》、《湖州市区村庄布局规划》、《湖州经济技术开发区村庄布局规划》、《湖州**县八里店镇南片新农村建设发展总体规划》等；10.《**县现代农业发展十二五规划》《湖州市**县农田水利建设规划（2023-2023年）》、《**县南太湖休闲观光农业产业带规划》等；11．《湖州市区河道整治规划》、《浙江省湖州市老虎潭水库水源地保护实行方案》等；12.《湖州生态市建设规划（2023年）》、《**县生态环境功能区规划（2023年）》、《**县生态文明建设纲要》、《**县妙西镇生态镇总体发展规划》等13.《湖州市地面沉降防治规划》、《湖州市地质灾害防治规划（2023-2023年）》等；

第二章规划背景第一节土地整治取得的成效近年来，通过土地整治和标准农田建设工作，将本来地势高低不平、灌排基础差、交通通达性欠佳的土地进行土地平整和农田水利配套建设，增长了有效耕地面积，进一步提高了粮食生产能力，达成“田成方、树成行、渠相通、路相连”的标准农田规定，走出了经济发达地区实现耕地占补平衡、提高耕地质量并有效缓解建设用地供需矛盾的路子。特别是“十一五”时期，**县土地整治取得了较大成就，形成了“目的逐步明确、制度比较完善、投入基本稳定、队伍逐步健全”的土地整治良好局面，在补充耕地数量、提高耕地质量、优化城乡建设用地布局和结构、推动农业现代化和新农村建设等方面发挥了重要作用。具体表现在几个方面：稳定了耕地数量，提高了耕地质量。几年来，**县土地整治规模达3778.62公顷，其中土地开发总面积560.52公顷，新增耕地面积509.22公顷；土地整理总面积3024.59公顷，新增耕地面积668.64公顷；土地复垦总面积193.51公顷，新增耕地面积178.32公顷。同时，通过平整土地，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高产稳产基本农田，提高了耕地质量。优化了土地运用布局，促进了城乡统筹发展。通过开展农村建设用地整治，因地制宜探索实行农民集中居住模式，形成了主、副中心城区和开发区内以公寓式为主，镇区和新村以公寓式、高层、小高层、连排房相结合的居住方式。大大压缩了农村建设用地，增长了耕地面积，优化了土地运用结构，拓展了城乡发展空间。运用节约出来的一部分集体建设用地，依法依规发展乡镇公司和非农产业，壮大了集体经济；通过实行城乡建设用地增减挂钩试点，依照有关规定将农村建设用地整治节余的建设用地指标调剂到城乡使用，促进了小城乡发展，获得的土地增值收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。建立了城乡一体新社区，并统筹安排城乡产业发展、公共服务设施配套，提高了资源配置效率。改善了农村生产生活条件，促进了“三农”发展。土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，减少了农业生产成本，增长了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村散、乱、差的面貌，农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高。改善了生态环境，促进了生态文明建设。通过采用工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、盐碱化，减少了水土流失，提高了土地生态涵养能力。通过废弃地复垦，改善了矿山生态环境。通过推动农民住宅向中心村镇集中、乡镇公司向工业园区集中、农田向适度规模经营集中，直接减少了生活污水和生活垃圾的排放，增强了对工业废水、废气、废渣的解决能力，提高了能源使用效率，保护和改善了生态环境。第二节土地整治面临的机遇现阶段，我国经济社会进入了新的发展阶段，转变发展方式和节约资源成为发展的主题。在这样的背景下，土地整治的地位和作用，受到国家的高度重视，面临发展的新形势、新机遇。一、土地整治已上升为国家战略十七届三中全会的《决定》中提出“大规模实行土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推动”；十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”、“积极稳妥推动农村土地整治”；在2023年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要严守耕地红线，着力提高耕地质量，加强农田水利建设，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田；温家宝总理规定，要加快中低产田改造、大规模建设旱涝保收高标准基本农田，制定并实行全国高标准农田建设规划。2023年11月10日，国务院第132次常务会议专门研究了规范农村土地整治和增减挂钩试点工作，12月28日，印发了国发〔2023〕47号文献。这是继2023年国发28号文献，2023年国发31号文献颁发后，近年来国务院出台的第一个关于土地管理方面的文献，并且是第一个关于农村土地整治工作的专门文献。这些都充足体现了党中央、国务院对土地整治工作的高度重视，土地整治已上升为国家战略。二、土地整治工作基础更加坚实通过十余年发展，我国土地整治基本形成了有法律保障、有规划引导、有标准可依、有科技支撑、有监管平台、有机构推动、有稳定资金渠道的工作格局，为“十二五”连续发展奠定了坚实的基础。新修订的《土地管理法》专门设立“土地整治”一章，《土地复垦条例》已颁布实行；《全国土地整治规划（2023-2023年）》即将报国务院审批，省、市、县级土地整治规划编制工作已经部署，规定今年终所有完毕；已形成土地整治规划、设计、工程建设、质量评估、验收等一批技术规范；农村土地整治监测监管系统已投入使用；土地整治科技支撑能力不断提高；全国31个省份和新疆生产建设兵团已成立县级以上土地整理机构2060个，从业人员16000多人，湖北、新疆、宁夏、广东等省（区）成立了整治（建管）局，有的高配副厅级；新增费、农业土地开发资金、耕地开垦费、土地复垦费等四项资金总量不断增长。2023年中央提成新增费达288亿元，50%将重要用于支持重大工程和示范省建设。三、土地整治的目的和内涵正在发生深刻变化在整治范围上，已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变；在整治内涵上，已由增长耕地数量为主向增长耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在整治目的上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推动新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在整治手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策的运用转变，土地整治管理模式有了显著改变，综合效益有了质的奔腾。四、各级党委、政府高度重视土地整治工作浙江省委、省政府下发了关于进一步开展农村土地综合整治工作扎实推动社会主义新农村建设的意见。省政府出台了《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的告知》，省国土资源厅制订了《城乡建设用地增减挂钩实行方案审查报批办法（试行）》，进一步规范城乡建设用地增减挂钩工作。同时，积极向国家争取整体推动农村土地整治示范建设政策。2023年10月20日，国土资源部、财政部批复批准在浙江省开展整体推动农村土地整治示范建设工作。并结合新一轮土地运用总体规划修编，省国土资源厅制订了《浙江省农村土地综合整治规划编制技术规定》，并开展了土地综合整治规划编制试点，其中**县7个土地综合整治项目规划通过省国土资源厅批准。五、**县大力推动农村土地综合整治工作省委、市委先后出台文献，将农村土地整治作为一项战略举措进行部署，**县委、区政府也高度重视农村土地综合整治工作。在全区动员部署的基础上,建立组织机构.成立区土地综合整治工作领导小组,加强对土地整治工作的指导和协调,形成由政府主导,相关部门参与配合良性互动的工作机制.专门出台关于加快社区建设、加强农民建房管理的一系列文献,推动土地综合整治工作.各乡镇也建立了相应的工作机构。**县首批农村土地综合整治项目共7个,其中3个项目已经通过市级评审.上述工作在土地整治规划编制之前就已经开始贯彻，区内重视土地整治工作，干部素质高，专业知识强，群众意愿强烈，这一切都为土地整治规划的编制打下了良好的基础。总体上看，土地整治已经成为应对资源环境约束不断强化、破解“双保”矛盾，坚守耕地红线，维护国家粮食安全的有效手段，已成为推动农业现代化和新农村建设的重要抓手，已成为促进区域和城乡协调发展的重要平台，已成为贯彻节约优先战略、建立“两型”社会的基本途径，深受各级党委、政府的重视和广大农民群众的拥护。第三节土地整治面临的挑战一、耕地后备耕地资源匮乏，土地整治难度加大随着农用地的整治和耕地后备资源的连续开发，田块破碎度较高，土地整治潜力较大的农田已基本整治，开发条件较好的后备资源皆已开发，农用地整治和耕地开发的成本在增大。“空心村”整治、三旧改造等建设用地整治更需要大量的资金。未来几年，**县土地整治的空间将逐步缩小，特别是土地开发将被严格限制在一定条件和范围下，应大力加强农村土地综合整治，积极开展工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地，稳步推动农村建设用地整治。土地整治应由土地开发转向经济成本虽然较高、但生态效益较大的土地整治和复垦，进而延伸至农村建设用地整治和市地整治。二、土地整治投融资渠道缺少，制约土地整治工作土地整治要统筹解决土地整治复垦、拆迁安顿补偿、居民点建设和基础设施配套、农民社保等问题，这都需要巨额资金支持。因此，土地整治亟需探索多元化的投融资体制，一方面以土地整治为平台统筹相关部门资金，另一方面要鼓励社会资金的进入、特别是民营资本进入土地整治领域。三、土地权益维护面临考验农村土地整治是一项复杂的系统工程，涉及土地权利人的切身利益。由于缺少明晰的农村土地产权关系，使得土地整治中的土地收益在相关各方分派中存在不公平，而最容易受到损害的通常都是农民。由于产权关系不清，使得进城农村人口土地承包权、宅基地退出进程较慢，农村集体建设用地特别是宅基地并没有随着农民进城而相应缩小。如何在推动农村土地整治建设时，明确土地权属，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，始终把维护农民权益放在首位，充足尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意，这正是土地综合整治面临的最大挑战。四、土地生态环境整治需要加强按照根据国家“十二五”规划、长三角规划、主体功能区规划，同时按照生态文明建设的规定，构建土地生态系统和生态环境。在土地整治过程中，土地整治社会、经济、生态效益的评价方法和量化指标等方面缺少严格的理论构建和实践积累，导致土地整治效益评价多以较易度量的诸如新增耕地面积等指标为主，相关的生态效益评价多采用定性分析，而缺少对土地生态系统内物质循环和能量流动的研究，对项目的生态环境影响的精确度量关注不够。第三章土地运用现状、潜力及整治需求**县地处长江三角洲腹地，浙江省北部，太湖南岸，踞江浙皖沪三省一市的交界地带，位于东经119°51′～120°22′，北纬30°37′～30°57′之间。地理位置优越，交通条件便利，杭宁高速、宣杭铁路穿境而过，104、318国道贯穿境内，长湖申航线、东西苕溪贯穿全境，东距上海150公里，南接杭州86公里，西近南京230公里，北隔太湖与苏州、无锡相望，处在最具有经济活力的长江三角洲和中国沿海经济带的中心位置。第一节土地运用现状一、土地运用现状根据2023年二调数据，**县土地总面积为86272.31公顷。土地运用结构如下：农用地面积为61317.77公顷，占土地总面积的71.07%；建设用地面积为18560.97公顷，占土地总面积的21.52%；未运用地面积为6393.57公顷，占土地总面积的7.41%。1.农用地耕地面积20507.45公顷，占农用地总面积的33.44%；园地面积7399.42公顷，占农用地总面积的12.07%；林地面积25753.11公顷，占农用地总面积的42.00%；其他农用地面积7657.79公顷，占农用地总面积的12.49%。2.建设用地城乡建设用地面积15183.97公顷，占建设用地总面积的81.80%；交通水运用地3098.77公顷，占建设用地总面积的16.70%；其他建设用地为278.22公顷，占建设用地总面积的1.50%。城乡建设用地中，城市面积3733.61公顷，占城乡建设用地总面积的24.59%，建制镇面积3341.36公顷，占城乡建设用地总面积的22.01%；农村居民点6236.33公顷，占城乡建设用地总面积的41.07%；采矿用地1872.68公顷，占城乡建设用地总面积的12.33%。3.未运用地水域面积5771.92公顷，占未运用地总面积的90.28%；滩涂沼泽面积180.60公顷，占未运用地总面积的2.82%；自然保存地面积441.05公顷，占未运用地总面积的6.90%。二、土地运用特点1.耕地质量下降，农田基础设施建设有待加强由于追求经济效益，许多原本属于农田的土地改种经济作物，甚至转成园地、林地和养殖水面；补充和开发的耕地质量比原先耕地有所下降，导致中低产田占耕地总量的比例呈上升趋势。此外，农村普遍存在灌溉设施老化，机电设备陈旧，沟河淤积，渠道渗漏等问题；部分农村道路等交通设施较为落后，田块零散且不规整，致使农业规模经营受到一定限度的影响。2.建设用地供需紧张，建设占用耕地数量大**县是是湖州市市辖区，正值城市化和工业化高速发展的阶段，各业各类用地需求旺盛，特别是城乡建设、工业园区和交通用地的增长。随着耕地和生态环境保护目的的拟定，**县的用地空间更加有限，土地资源供应将面临巨大的压力。同时，建设用地占用了不少耕地，**县土地运用总体规划（2023-2023年）拟定新增建设用地规模为5511.00公顷，其中占用耕地面积为4105.49公顷。3.农村居民点用地粗放，集约运用限度有待提高2023年全区农村居民点用地面积为6235.17公顷，人均农村居民点用地为175.9平方米，超过国家规定的150平方米/人的最低标准。从村庄空间形态来看，现状村庄重要沿道路、河流、水网及山脚带状或点状分布。在空间分布上表现出很强的地形关联性，平原地区村庄分布较为密集，山村丘陵地区分布较分散。农村居民点用地呈自然村落分布状态，分散建设，不利于中心城乡和小城乡建设发展，制约了农业用地和非农建设用地规模优势的形成和发挥，影响了农村产业化、城乡化和现代化进程。随着近年来农村劳动力的大量转移，“空心村”大量出现，集约节约运用限度亟需提高。4.宜耕后备资源匮乏，土地开发潜力小2023年，**县未运用土地占土地总面积的7.41%，其中，河流、湖泊水面是未运用地的主体部分，占未运用地总面积的90.28%。可作为耕地后备资源的其他草地、裸地等自然保存地仅占未运用地的9.7%，占土地总面积的0.72%，且受生态环境保护的限制，宜耕后备资源开发潜力有限。第二节土地整治分区根据土地运用的特点，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的原则，结合城乡发展、产业布局、生态建设、新农村建设等规划和土地整治潜力初评价，对**县进行土地整治分区，明确各区域土地整治重要方向和重要内容。针对不同整治分区，实行差别化规划，差别化模式，差别化实行，差别化管理，建立并实行差别化土地整治绩效考核办法。在保持乡镇界线相对完整性前提下，将全区分为四个区域，分别为北部南太湖休闲观光农业产业区农村土地综合整治区、中部东南部城乡发展区农村土地综合整治区、南部湿地水网区农村土地综合整治区、西部丘陵生态农业区农村土地综合整治区。北部南太湖休闲观光农业产业区农村土地综合整治区。位于**县北部，重要涉及滨湖街道、环渚乡、八里店镇北部地区以及织里镇的大部分地区。该区是以发展种植农业、花卉苗木、蚕桑、养殖业等特色农业为主的区域。土地整治措施重要是通过加强农田基础设施建设，特别是农田水利建设，建立良好的农业生产环境。实行标准农田质量提高工程，提高地力以及产出水平，实现农业现代化与可连续发展。同时推动农村建设用地整治，促进农村土地节约集约运用，在满足农村建设之余也为城乡发展预留拓展空间。中东部城乡发展区农村土地综合整治区。位于吴兴中部和东南部，涉及**县中心城区、八里店副城、织里副城，重要分布在织里镇、八里店镇、杨家埠镇、环渚乡以及滨湖街道、仁皇山街道、康山街道。该区域是未来吴兴最重要的城乡人口和产业集聚地区，其土地整治措施是加强农村居民点整治，引导农村人口向中心城区、副城以及集镇集中；严格控制城乡及产业用地规模，稳妥推动城中村改造，引导工业向园区集聚发展，优化城乡及工矿用地布局，通过存量建设用地挖潜，提高土地集约运用水平。西部丘陵生态保护区农村土地综合整治区。位于吴兴西部，涉及妙西镇、埭溪镇和道场乡的西部地区。该区拥有丰富的生态资源和良好的交通条件，是以发展生态农业和生态休闲旅游业为主的生态农业区域，也是吴兴实现经济社会可持发展的终于资源依托地。该区地势较高，起伏较大，田块较为细碎，农田灌溉设施有待完善，农村居民点多呈点状分布，采矿用地多。土地整治措施重要进行田、水、路、林、村、矿综合整治，同时兼顾农业的生态效应，大力发展绿色生态农业。南部湿地水网区农村土地综合整治区。位于**县南部，涉及东林镇、埭溪镇的东南部，是以水产养殖业、蚕桑、种植业等特色农业为主的农业生产区域。该区域地势平坦，水网密集，废旧鱼塘较多，农田灌溉设施有待完善，农村居民点用地一直比较节约集约，居民点整治潜力不大。土地整治侧重于以下方面：山区生态建设和湿地保护；结合土地开发进行废旧鱼塘改造，充足发挥其生态、生产功能；保护水源和湿地，控制水源地周边的旅游开发，保证饮用水水质。

专栏一**县土地整治分区01北部南太湖休闲观光农业产业区位于**县北部，重要涉及滨湖街道、环渚乡、八里店镇北部地区以及织里镇的大部分地区。该区是以发展种植农业、花卉苗木、蚕桑、养殖业等特色农业为主的区域。土地整治措施重要是通过加强农田基础设施建设，特别是农田水利建设，建立良好的农业生产环境。实行标准农田质量提高工程，提高地力以及产出水平，实现农业现代化与可连续发展。同时推动农村建设用地整治，促进农村土地节约集约运用，在满足农村建设之余也为城乡发展预留拓展空间。02中东部城乡发展区位于吴兴中部和东南部，涉及**县中心城区、八里店副城、织里副城，重要分布在织里镇、八里店镇、杨家埠镇、环渚乡以及滨湖街道、仁皇山街道、康山街道。该区域是未来吴兴最重要的城乡人口和产业集聚地区，其土地整治措施是加强农村居民点整治，引导农村人口向中心城区、副城以及集镇集中；严格控制城乡及产业用地规模，稳妥推动城中村改造，引导工业向园区集聚发展，优化城乡及工矿用地布局，通过存量建设用地挖潜，提高土地集约运用水平。03西部丘陵生态保护区位于吴兴西部，涉及妙西镇、埭溪镇和道场乡的西部地区。该区拥有丰富的生态资源和良好的交通条件，是以发展生态农业和生态休闲旅游业为主的生态农业区域，也是吴兴实现经济社会可持发展的终于资源依托地。该区地势较高，起伏较大，田块较为细碎，农田灌溉设施有待完善，农村居民点多呈点状分布，采矿用地多。土地整治措施重要进行田、水、路、林、村、矿综合整治，同时兼顾农业的生态效应，大力发展绿色生态农业。04南部湿地水网区位于**县南部，涉及东林镇、埭溪镇的东南部，是以水产养殖业、蚕桑、种植业等特色农业为主的农业生产区域。该区域地势平坦，水网密集，废旧鱼塘较多，农田灌溉设施有待完善，农村居民点用地一直比较节约集约，居民点整治潜力不大。土地整治侧重于以下方面：山区生态建设和湿地保护；结合土地开发进行废旧鱼塘改造，充足发挥其生态、生产功能；保护水源和湿地，控制水源地周边的旅游开发，保证饮用水水质。第三节土地整治潜力一、农用地整治潜力农用地整治潜力涉及新增耕地数量潜力和提高耕地质量潜力两个方面。**县目前大部分耕地已经进行过土地整治，农用地整治新增耕地潜力较小，农用地整治潜力重要体现在提高耕地质量方面。1.新增耕地数量潜力农用地整治的新增耕地数量潜力是指对现实中分布在耕地地块中可以适合于耕地用途的未运用地和工矿废弃地等零星地类及耕地中分布的农村道路、沟渠和田坎通过土地整治，所可以增长的有效耕地面积。通过农用地整治潜力评价分析，全区农用地整治潜力规模为5835.44公顷，预计通过整治可新增耕地数量潜力为466.83公顷，在各乡镇均有分布，其中新增耕地数量潜力较大的有杨家埠镇、道场乡、织里镇。2.提高耕地质量潜力通过耕地整治，除了增长有效耕地面积外，更重要的是改善耕地质量，提高耕地生产力，增长粮食产量。采用农用地分等定级成果，通过建立农用地分等单元标准粮理论单产和自然质量等指数的函数关系、标准粮可实现单产和运用等指数的函数关系分别核算分等单元的理论单产及可实现单产，以此为基础核算区域理论产能及可实现产能，农用地理论产能与可实现产能之间的差距在一定限度上可反映区域的农业科技水平和科技开发潜力。现有的耕地在完毕整治建设后，运用等等别提高1.09个等。二、农村居民点整治潜力采用人均建设用地标准法进行**县农村居民点整治的规划潜力和现实潜力测算，测算结果为：**县2023年整治规划潜力为4356.13公顷，可新增耕地面积4170.99公顷，2023年整治规划潜力为4590.53公顷，可新增耕地面积4395.43公顷；2023年整治现实潜力为2103.44公顷，可新增耕地面积2023.04公顷，2023年整治现实潜力为2618.83公顷，可新增耕地面积2507.53公顷。运用土地运用总体规划法测算2023年**县农村居民点整治潜力为2552.77公顷，可新增耕地面积为2444.27公顷，共涉及11个乡镇180个行政村。其中，农村建设用地整治潜力较大的重要是织里镇（689.31公顷）、八里店镇（360.99公顷）、埭溪镇（344.45公顷）、杨家埠镇（227.39公顷）等乡镇。以行政村为分级单元，将整治潜力分为三级，一级潜力区涉及19个行政村，重要分布在织里镇、八里店镇、埭溪镇等乡镇，整治潜力为799.61公顷，可新增耕地765.63公顷；二级潜力区涉及45个行政村，大部分乡镇均有分布，整治潜力为984.59公顷，可新增耕地942.74公顷；二级潜力区涉及116个行政村，大部分乡镇均有分布，整治潜力为768.58公顷，可新增耕地735.91公顷。拟定重点区域整治潜力为973.95公顷，可新增耕地面积932.56公顷；重点区域涉及8个镇25个行政村：织里镇的曹家簖村、常乐村、大港村、骥村村、乔娄村、上林村、石头港村、曙光村、汤娄村；八里店镇的紫金桥村、永福村、戴北村、尹家圩村；道场乡的道场浜村、菰城村、红里山村、施家桥村、唐南村；埭溪镇的联山村、上强村；环渚乡的塘甸村；杨家埠镇的乌陵山村、茅柴园村；滨湖街道的新桥村；康山街道的道场村。土地运用总体规划法能较好地与土地运用总体规划、村庄布点规划衔接，符合新农村建设的发展趋势，对土地整治项目选取具有较强的指导性和可操作性。因此采用土地运用总体规划法，拟定2023年**县农村居民点整治潜力2552.77公顷，可新增耕地2444.27公顷。三、土地复垦潜力土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损等因素导致破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可运用状态，增长农用地和耕地面积的潜力。**县工矿用地多为建筑石料矿山用地，集中分布在西部及西南部丘陵地区，此外各乡镇有零星砖瓦窑分布。**县待复垦土地大部分为建筑石料矿山，矿山开采时多为露天式开采，基本上不进行深度挖掘开采，待复垦土地较为平整，且覆土来源保障限度和灌溉水源保障限度较为良好，较适宜复垦为耕地。通过土地复垦潜力评价分析，**县土地复垦规模为1145.21公顷，预计复垦可增长耕地面积815.75公顷，集中分布在杨家埠镇、康山街道、妙西镇、道场乡、埭溪镇。四、宜农未运用地开发潜力宜农未运用地开发潜力是指在保护和改善生态环境的条件下，以水土资源相匹配为原则，采用工程、生物等措施，科学合理开发宜农未运用地，增长耕地和农用地面积的潜力。通过对二调数据的调查汇总，并根据各村的生态保护和土壤、环境质量情况，剔除不适合开发的区域，**县待开发宜农未运用地总规模419.51公顷，可补充耕地335.60公顷。五、土地整治综合潜力通过叠加农用地整治潜力、农村居民点整治潜力、土地复垦潜力、宜农未运用地开发潜力汇总，得到**县土地整治综合潜力，预计可新增耕地共计4010.85公顷。第四节土地整治需求一、完毕**县土地总体规划的规定，完毕占补平衡任务。土地总体规划的整治目的如下：规划期间，建设占用耕地4105.49公顷，生态退耕减少91.35公顷；要实现区域内耕地占补平衡至少需要补充耕地4196.84公顷。农村居民点、工矿复垦新增耕地2799.69公顷，园地、林地和其他农用地等开发整理新增耕地2778.25公顷，实现耕地占补平衡的目的。二、建设用地调整的需要，填补新增建设用地指标的部分缺口。除上级下达指标和盘活闲置建设用地外，通过城乡建设用地增减挂钩试点，结余部分建设用地指标，调整城乡建设用地结构。三、农用地空间机构调整的需要，形成基本农田整备区。

第四章土地整治战略第一节土地整治战略根据**县土地整治分区和潜力分析，结合**县土地总体规划、十二五规划等其他规划和政府工作报告，拟定如下整治战略。本着环境和谐，节约优先的原则，坚持“统筹整治、结构优化；美丽乡村、生态家园”的土地整治总体目的，切实保护耕地和基本农田，加强农田基础设施建设，大力开展高标准基本农田和农田水利统筹建设，提高耕地生产能力，促进农业现代化与可连续发展；在保护环境的前提下，适度开发宜农后备资源土地，合理补充耕地面积；推动城乡建设用地整治，优化城乡土地运用布局，促进城乡一体化发展；稳妥推动农村建设用地整治，加强基础设施与公共服务设施配套建设，促进新农村建设；有序推动城乡建设用地整治，有计划有环节稳步开展“城中村”改造，引导工业园区集聚发展，挖掘存量建设用地潜力，提高城乡建设用地集约节约水平，拓展城乡发展新空间；加强土地复垦力度，整体推动生态环境整治，使城乡生态环境得到改善，形成“一轴两带四分区八示范”土地整治空间格局，促进“田水林矿生态和谐，城乡村矿结构优化”的土地运用总体格局的形成。重点推动示范项目和综合项目土地整治，强化规划实行保障机制，构建土地整治长效机制，为实现吴兴经济社会发展的大转型大跨越，为实现五区（创新发展实验区、现代产业集聚区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区）提供土地资源保障。第二节土地整治空间布局为贯彻土地整治战略，拟定“一轴、两带、四分区、八示范”的**县土地整治空间布局。“一轴”是指沿着开发区、度假区以及八里店、织里横贯全区的城市发展轴线，位于轴线上的市区和乡镇经济条件好，土地整治重要侧重于城乡建设用地整治和农村居民点整治。“两带”即滨湖（太湖）观光农业带和沿线（104）国道生态农业带，重要安排农用地整治和居民点整治。“四分区”是在综合考虑各乡镇的地形地貌条件以及产业布局现状和一轴、两带布局基础上将全区划分为北部南太湖休闲观光农业产业区、中部东南部城乡发展区、南部湿地水网区、西部丘陵生态农业区。四个分区的整治重点各不相同，北部南太湖休闲观光农业产业区结合两带重要是通过加强农田基础设施建设，特别是农田水利建设提高耕地质量；中部东南部城乡发展区结合一轴侧重于农村居民点整治以及城中村改造方面；西部丘陵生态保护区重要兼顾农业的生态格局进行田、水、路、林、村、矿综合整治，大力发展绿色生态农业；南部湿地水网区侧重于保护水源和湿地以及结合土地开发进行的废旧鱼塘改造。“八示范”是围绕“一轴、两带、四分区”土地整治空间格局，根据项目的示范性拟定的八个土地综合整治项目示范项目。位于城市发展轴线上的示范项目有杨家埠镇塘口片区农村土地综合整治项目、八里店南部片区土地综合整治项目、织里镇大邾等四个村三旧改造综合整治项目、织里镇义皋村农村土地综合整治项目。滨湖（太湖）观光农业带上的示范项目是结合农田水利工程的南太湖高标准基本农田综合整治示范项目，范围涉及到八里店镇、织里镇和环渚乡。104国道沿线生态农业带布置的土地综合整治示范项目分别是:杨家埠镇塘口片区农村土地综合整治项目道场乡唐南、南墩等两村农村土地综合整治项目、妙西镇妙西、渡善两村农村土地综合整治项目、埭溪镇北片土地综合整治项目。根据“一轴、两带、四分区、八示范”的土地整治格局，实行差别化规划，差别化模式，差别化实行，差别化管理，建立并实行差别化区域土地整治政策和绩效考核办法，加强对区内土地整治的引导，促进土地整治目的的实现。对城乡人口和产业集聚地区的城乡发展区，要提高城乡建设用地集约度，促进城乡一体化发展。对影响全局生态安全的湿地水网区，要促进区域生态功能的恢复和提高。对具有特殊农产品比较优势的农业发展区，要积极发展特色农业，促进新农村建设。适度开发耕地后备资源。对具有较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农业发展区，要建设现代高效农业，适度开展农村建设用地整治。为贯彻“一轴两带四分区八示范”土地整治的空间格局，促进“田水林矿生态和谐，城乡村矿结构优化”的土地运用总体格局的形成，按照“整体推动，重点突出；生态统领，项目支撑；全域规划，统筹‘三生’；夯实基础，强化措施”的措施整体推动**县土地整治。一、整体推动，重点突出**县是典型的土地整治县级区域，它涵盖了土地整治的所有类型，既涉及农用地整治、建设用地整治（农村建设用地、城乡建设用地、城乡建设用地增减挂钩），又涉及土地复垦、宜农未运用地开发。根据上级规划的定位和**县的实际情况，在全区整体推动土地整治的同时，拟定高标准基本农田建设和农村居民点整治为整治的两个重点方向。并提出对未运用土地谨慎开发原则，特别是严禁在25°以上坡地开发，将矿山复垦纳入生态构建系统，且重点是从恢复性复垦向防止矿山破坏转变。二、生态引领，项目支撑贯彻上级规划对我区的定位，充足发挥我区依傍南太湖的生态优势，全力建设现代生态文明，大力发展都市现代农业，推动绿色投资、绿色生产、绿色消费，着力建设资源节约型、环境和谐型社会。充足发挥土地整治平台，推动吴兴土地节约集约运用和土地生态环境整治。加快农村环境综合整治，全面开展太湖流域污染综合治理、矿山综合整治等重点领域整治。努力实现“因生态而美、因生态而名、因生态而兴、因生态而业、因生态而富、因生态而安”。**县土地整治规划以生态建设为引领，以整治项目为支撑，进一步实行土地生态建设和绿色基础设施建设。开展农用地整治，发挥耕地特别是基本农田的生态阻隔及景观功能；切实贯彻耕地“占一补一”政策，保证规划期内**县耕地保护目的实现；开展建设用地整治，以“百村示范、千村整治”工程为抓手，着力改善生产生活环境，不断提高人民群众幸福感和满意度。将建设用地整治和新型城市化及新农村建设紧密结合，统筹城乡协调发展；加强土地复垦力度，切实加强矿山复垦，大力实行矿山综合整治，积极创建绿色矿山。谨慎开发未运用土地，严禁在25°以上坡地开发，保护好生态的完整性。三、全域规划，统筹“三生”本规划从全域角度对**县土地整治进行安排，统筹考虑全区实际情况，依据先易后难的原则，着重选择潜力较大、容易实行的地区布置近期土地整治项目，以期在规划期内达成有效的土地整治成果。统筹生产、生活、生态用地。在生产层面，通过工矿建设用地整治，不断提高土地集约运用水平，促进产业集聚和工业化进程；通过农用地整治，稳定耕地面积，提高耕地质量等级，促进规模经营和农业现代化建设。在生活层面，通过对城乡村建设用地进行整治，加强基础设施配套，助推城乡化进程，促进新农村建设和村庄集聚。在生态层面，以土地整治为抓手，加快绿色基础设施建设，构建土地生态网络体系，建设环境和谐型城市，进一步提高吴兴在长三角地区的生态优势。四、夯实基础，强化措施土地整治保障体系更加完善。土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技支撑更加有力，公众参与更加充足，监督管理更加有效，为土地整治的推动提供有力保障。整合工作平台，创新项目运作模式。把握农田水利建设、全省统筹城乡综合配套改革和新农村建设契机，认真建设好八里店南片省级新农村综合改革等实验区；认真建设织里镇统筹城乡土地综合整治示范项目；认真建设南太湖高标准基本农田、水利改造综合整治示范项目，打造农田水利建设、新农村建设典型和土地整治结合的样板；创新建立“三统三分一平衡”的土地整治新模式，实行统一规划、统一设计、统一公共配套以及分村引导、分户自建、分年划拨、总体平衡的土地整治新机制。第五章土地整治目的与任务第一节规划目的一、目的拟定依据1.土地整治潜力。全区土地整治补充耕地潜力为4010.85公顷，是在政策、资金、技术等有所保障的条件下，从经济、社会、资源、环境现状情况以及发展趋势进行分析得出的潜力最大值。其中农村居民点整治及土地复垦补充耕地潜力为3260.02公顷，占补充耕地总潜力的81.28%，是补充耕地的重要来源。2.土地运用总体规划目的。《**县土地运用总体规划（2023-2023年）》为实现耕地占补平衡，拟定通过土地开发复垦整理补充耕地为5577.94公顷，2023-2023年已完毕补充耕地任务为1078.48公顷，2023-2023年期间仍需完毕补充耕地任务为4499.46公顷。3.实际整治能力分析。通过近几年的土地整治工作，**县现状通过农用地整治、宜农未运用地开发补充耕地的潜力空间小，规划期间以高标准基本农田建设、农村居民点整治为重点。根据土地整治实行环境分析，拟定至2023年**县通过土地整治新增耕地目的为3725.28公顷，占土地整治补充耕地潜力的92.88%，可完毕82.79%的补充耕地任务，剩余774.18公顷补充耕地任务通过异地占补平衡实现。二、规划目的按照全面建设小康社会的总体规定，根据《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《**县土地运用总体规划（2023～2023年）》拟定的目的任务，依据**县土地整治潜力状况和战略定位，结合实地调查和政府、群众乐意，提出多元化的土地整治目的：——农用地整治成效显著。在补充耕地数量上，到2023年，农用地整治规模达成8200.84公顷,补充耕地154.78公顷，到2023年，基本农田整治规模达成14761.33公顷，补充耕地261.36公顷；在保护生态环境的前提下，到2023年，开发宜农未运用地265.31公顷，补充耕地212.25公顷，到2023年，开发宜农未运用地400.05公顷，补充耕地320.04公顷；在提高耕地质量上，经建设的高标准基本农田质量等级提高1.09个等；“经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护”为基本农田的补充和调整优化空间。——城乡建设用地逐步优化，现代新农村基本形成。规范有序推动农村建设用地整治，到2023年，在严格规范管理的前提下，整治农村建设用地1431.92公顷，补充耕地1367.52公顷，2023年，整治农村建设用地2461.15公顷，补充耕地2352.99公顷。重点以城乡增减挂钩试点为契机，加强散乱、废弃、闲置和低效运用农村建设用地整治，以“合理设立建新、拆旧项目区”为核心，“实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目的”。在开展挂钩试点中，一要通过项目区建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量有减少、布局更合理、耕地面积有增长、质量有提高。二要将项目区内建新和拆旧地块相对接近，并避让基本农田。三要合理安排建新区城乡村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安顿和农村公共设施建设用地，并为本地农村集体经济发展预留空间。整治后地区，城乡建设用地布局明显优化，居住条件、基础设施和基本公共服务大幅改善，居民生活环境明显提高，逐步形成现代新农村。——城乡和工矿用地整治取得重要进展。重点加大旧城乡、“城中村”改造。到2023年，单位地区生产总值城乡工矿用地减少10%，土地节约集约运用水平显著提高。——土地复垦明显加快。生产建设新损毁土地全面复垦，历史遗留损毁土地复垦率达成30%以上，促进土地合理运用和生态环境改善。到2023年，复垦损毁土地552.56公顷，补充耕地513.68公顷，到2023年，复垦土地面积达成844.58公顷，补充耕地790.89公顷。——加强土地生态建设。规划期间统筹生态用地布局，对水源地保护、饮用水源区、水土保持林、沿溪沿路的风景林等生态公益林区实行严格的土地用途管制。规划范围内，**县饮用水源区共6个，受保护面积为1504.00公顷，生态公益林共6个，受保护面积为9896.46公顷。加强工业布局调整，逐步将非工业用地内的工业公司搬迁入工业区，推动各项环境保护和建设工程，力争到2023年，使建成区绿化覆盖率不低于40%，空气质量达成国家一级标准，饮用水源区达成I类标准。——土地整治保障体系更加完善。土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技支撑更加有力，公众参与更加充足，监督管理更加有效，为土地整治的推动提供有力保障。专栏二土地整治规划控制指标指标2023年2023年指标属性一、总量指标农田整治规模（公顷）8200.8414761.33约束性土地复垦规模（公顷）552.56844.58预期性宜农未运用地开发规模（公顷）278.56419.51预期性农村建设用地整治规模（公顷）1431.922461.15预期性二、效益指标补充耕地总量（公顷）2248.233725.28约束性农田整治补充耕地（公顷）154.78261.36预期性土地复垦补充耕地（公顷）513.68790.89预期性宜农未运用地开发补充耕地（公顷）212.25320.04预期性农村建设用地整治补充耕地（公顷）1367.522352.99预期性整治后耕地等别提高限度1.09等1.09等预期性高标准基本农田占耕地比率（%）≥35≥66预期性人均建设用地面积（平方米）农村：80平方米/人；城乡：60平方米/人预期性生态环境改善限度修复重点区域形成生态网络-生活条件改善限度户均收入明显提高-生产条件改善限度农田基础设施配套，农业机械化限度明显提高-农居环境改善限度交通便利，公共服务设施完善；村庄环境面貌显著改善-建设用地总量有减少、布局更合理-第二节重要任务为完毕规划目的，贯彻以下四项重要任务：——以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，努力提高耕地质量。加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。科学划定基本农田集中区，优化耕地多功能布局，有效引导耕地集中连片。建立基本农田建设集中投入制度，建设6处集中连片的高标准基本农田保护示范区。——以推动土地节约集约运用、统筹城乡发展为目的，规范推动城乡村建设用地整治。以“空心村”、废弃地、闲置地和乡（镇）公司用地整治为重点，稳妥推动农村建设用地整治，加强基础设施与公共服务设施配套建设。严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用节余指标，保证土地增值收益返还农村，促进城乡一体化发展。加大旧城区改造力度，有计划有环节地推动“城中村”改造，注重历史名镇名村保护，加快新市镇、新型社区和新型居民点建设。——以提高生态环境质量为核心，加快土地复垦，整体推动土地生态环境整治。加大历史遗留损毁土地复垦力度，全面实行生产建设新损毁土地复垦，努力做到“新帐不欠、旧账快还”。完善土地复垦质量控制标准，加强土地复垦监测监管。加快绿色基础设施建设，积极构建土地生态网络体系，发挥耕地的生态功能，保持林地、水网完整性，优化沿江、沿湖、沿河、沿海水系格局，恢复并提高城乡内绿地系统、河流水系等的生态功能，进一步提高**县在长三角地区和南太湖的生态优势。——以制度建设为基础，加强公众参与，完善规划实行保障措施。统筹**县土地整治，构建整体推动土地整治的工作模式。加强规划实行的公众参与，切实维护人民群众权益。健全规划实行管理制度，加强土地整治实行监测监管。探索市场化运作模式，创新土地整治激励机制。加强土地整治法制、科技支撑能力、队伍等建设，夯实规划实行基础。第六章大力推动农用地整治第一节大规模建设高标准基本农田以提高高产稳产基本农田比重作为农田整治的重要目的，大规模建设高标准基本农田是新形势下对耕地保护制度的一个创新，是实现耕地保护由数量保护向数量质量并重保护的一个重要途径。大规模建设高标准基本农田，积极对**县实行田、水、路、林村综合整治，规划到2023年，建成高标准基本农田14761.33公顷。加强基本农田示范区建设与管理，建设优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系和现代农业生产体系。坚持“以整治促建设、以建设促保护”的思绪，土地整治已不仅是补充耕地的一种手段，更是提高耕地质量、提高耕地产能的有效途径。依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量的评估和验收。自1999年起，国土资源部在全国部署开展了农用地分等定级估价工作，通过十年努力，建立了一套科学、完善的耕地质量等级评价技术方法体系，全面摸清了我国耕地质量等级状况，实现了全国耕地质量等级的统一可比。这项工作和成果，为切实加强耕地质量管理提供了有力的技术支撑，这已形成广泛共识。不仅统一了新增耕地质量评估技术方法，也使土地整治新增耕地质量验收有了量化依据，为促进土地资源的科学化、精细化管理奠定了基础。根据浙江省政府“千万亩标准农田质量提高工程”的总体规定，按照基本农田“五不准”、标准农田“四化”建设标准，巩固高产田，重点改造中低产田。通过开展土地平整、土壤改良、畦垄规格化整治，加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、农田林网等设施，建设农田水利设施、机耕道路和林网配套、完善。将中低产田整治为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。经整治的耕地划分为基本农田，实行永久保护，保证整治后大部分中低产田成为基础设施健全、地力水平达标的高标准农田，整治后建成的高标准农田要达成70%以上。提高耕地等别，耕地等别平均提高1个等，土地产出率、资源运用率和劳动生产率大幅度提高，从而保障粮食综合生产能力的进一步提高。第二节加强农田整治的后期管护土地整治是一项系统工程，不仅要重视前期的工程建设，更要重视后期的管护问题。涉及在土地整治实行后实行耕地地力培肥等用地养地措施和土地整治工程维护措施，将整治后的耕地划为基本农田实行永久保护。充足结识土地整治与地力培肥在提高新增耕地产能中的作用。耕地产能的大小由耕地所处的光温、降水、土壤、农田基础设施等条件综合决定。一块耕地所处的光温和降水条件是不容易改变的，而土壤和农田基础设施条件是可以通过人为因素不断改良和改善的。因此，一方面通过土地整治，统筹土地平整、田间道路、农田防护和农田水利建设等，改善农业生产条件；另一方面对建设占用的耕地进行耕作层剥离，将其移植到新开垦耕地上；第三，有针对性地开展地力培肥，提高土壤养分状况。土地整治是对耕地外在条件的改善，是提高耕地产能的基础；地力培肥是对耕地内部条件的改良，是提高耕地产能的保障，两项措施有机结合，才干促使耕地产能稳步、连续提高。土地整治后的耕地划为基本农田，实行永久保护。土地整治后的耕地假如管护不力，必然影响土地整治实行效益的发挥，导致资源浪费。《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的告知》从加强对整治后耕地实行严格保护与管理的角度出发，在更高层面上提出的明确规定：“农村土地整治增长的耕地要划为基本农田实行永久保护”，是保证土地整治实行效果、发挥资金使用效率的一种有效措施。使高标准基本农田真正达成建设高标准、投资高标准、管护高标准。第三节优化农田的生态景观功能积极探索农田生态景观的整治技术，提高自然和半自然生境面积比例，增长农田生态系统物种的多样性和景观要素的镶嵌性，提高农田的生物多样性保护和景观功能，促进提高全区生态环境的整体面貌。重点加强城边、村边、路边、河湖范围内农田和农村腹地集中连片农田的生态景观功能建设，形成6片具有较高生态景观价值的农田景观功能区。在八里店、织里等城市近郊范围区农田，重点加强农田景观设计、生态建设，合理规划城郊景观空间结构，建设以景观功能和生态功能为主的高生态景观服务农田，发挥农田生态功能，强化耕地作为城市“绿肺”的功能。合理布设斑块、廊道和基质，建设优美的自然景观，实现人与自然的和谐发展，促进乡村观光旅游经济发展。农村居民点附近农田破碎限度高，将大斑块与小斑块有机结合，保护自然植被斑块,提高土地覆盖镶嵌性，重点加强田埂、路边、沟渠旁等农田边界地带自然植被缓冲带建设。合理布设农田、林木、道路、缓冲带等，提高景观异质性、增长景观的生境连通性、保护生物多样性。建立农田、林木、植被、水体等多元素景观交错的生态景观农田。农村腹地，农田面积广阔，综合整治耕地及耕地间的道路、沟渠、田坎、零星建设用地和未运用地，减少农田破碎限度保护集中农田斑块；整治农田边界缓冲带，维护自然斑驳，增长农田景观的生境连通性；营造农田林网，改善气候、土壤、水文条件。合理安排农田、道路、沟渠、林木、涵洞等人工和绿色基础设施，形成自然、亲切、和谐的乡土景观。第四节积极发展都市型生态农业以省级现代农业综合区创建为载体，以农业“区域化布局、规模化经营、标准化生产、品牌化营销”为方向，发展“精细”农业产业，打造“精品”农业产品，推广“精确”农业技术，配备“精良”农业装备，提高“精美”农业环境，哺育“精兵”农业主体，努力形成具有吴兴特色的都市型生态农业发展格局。优化“一区两带百园百万亩”农业发展空间布局。“一区”即浙江南太湖农业高科技园区，“两带”即滨湖（太湖）观光农业带和沿线（104）国道生态农业带建设。“百园”即八里店镇的吴兴食品加工园和道场乡的方路绿色食品加工园、指导产业示范园、特色精品园等100个现代农业园区。“百万亩”即100万亩生态高效示范基地。依托与高等院校、科研院所合作，积极推动湖州南太湖省级现代农业综合区、八里店省级现代农业综合区等重点农业园区建设，鼓励社会资本和农业龙头公司走出去建立农业基地，促进农业高效集约发展。构筑现代农业主导产业体系。积极构筑以粮食为基础，以特种水产、瓜果蔬菜、优质粮油、笋竹、花木茶叶五大产业为主导的农业产业格局。加快推动粮食功能区建设，积极推广机耕机收、测土配方施肥和各类轮作、混作栽培模式，增强粮油综合生产能力。着力提高五大主导产业，推广特种水产的高效生态养殖模式，扩大设施瓜果蔬菜栽培面积，加大毛竹低产低效林改造力度，积极引进特色、高档花卉苗木和茶叶品种。至2023年，建成粮食功能区7万亩以上，其中省级标准粮食功能区10个。五大主导产业产值占农业总产值比例达成71%以上。加强农业生产经营的组织化和标准化。加快哺育现代农业经营主体，发展壮大龙头公司和专业化合作组织，形成农产品生产、加工、营销等多种服务相配套的现代农业组织体系。全面加强农业科技支撑，完善农技推广体系，注重重要农作物新品种的选育和引进，提高农业科学化管理。至2023年，哺育形成10家销售收入超亿元的重点龙头公司，新增10个省级示范性专业合作社，创建18个省级以上品牌产品和著名商标。专栏三：“一区两带百园百万亩”农业发展空间布局一区即浙江南太湖农业高科技园区。重点建设农业高科技园区孵化中心、绿洲中试示范中心、农产品质量安全检测中心和土肥检测中心“四个中心”。两带即滨湖（太湖）观光农业带和沿线（104）国道生态农业带。滨湖观光农业带重点发展绿色食品加工、有机蔬菜、特种水产、观光农业等技术密集、环境和谐型产业；沿线生态农业带重点发展生态龟鳖、高效笋竹、名优果茶、休闲农业等资源节约、生态循环型产业。百园即打造100个生态高效农业产业园重点建设现代农业食品加工园、特色精品园等园区。百万亩即100万亩生态高效示范基地。建设和提高区内高效生态生产基地，同时积极鼓励龙头公司走出去，建设生态高效示范基地。第五节适度开发耕地后备资源在可连续发展理念的指导下，强调宜农未运用地开发的生态合理性，尽量减少对环境的破坏。既追求耕地数量的增长，又兼顾开发后耕地的质量水平，保证耕地连续稳定地提供高质农产品的能力。即在不破坏生态环境的前提下，最大也许地挖掘后备土地资源开发为耕地的潜力。**县未运用地是土地资源中最重要的后备资源，合理开发未运用地和改造废旧鱼塘成为补充耕地的一项重要内容。适度开发宜耕后备资源，选定开发区域，科学论证、统筹安排，有计划有环节地推动后备土地资源开发运用，在保护和改善生态环境的前提下补充有效耕地面积。到2023年，开发土地265.31公顷，补充耕地212.25公顷。到2023年，开发土地400.05公顷，补充耕地320.04公顷。第七章规范推动城乡村建设用地整治第一节优化城乡村空间体系优化城乡村空间体系。优化全区城市形态和城乡布局，综合考虑区位条件、用地规模、人口集聚情况、产业结构、发展区功能定位、公共服务设施、基础服务设施、历史风俗文化等。**县城乡分为三个等级：织里镇、八里店镇、环渚乡、道场乡、康山街道、仁皇山街道、滨湖街道、杨家埠镇为中心城区，埭溪镇为中心镇，其余乡镇属一般镇。以全面建设小康社会为导向，以城乡一体化为重要途径，推动区域协调发展。形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化框架。促进开发园区集聚集约发展，哺育中心镇，壮大集镇群，加快新农村建设，积极哺育中心村，扎实推动区域组团开发建设，整合形成“一城三组团”城乡空间结构。一城——东部新城，涵盖织里镇、八里店镇、环渚乡的规划建设区域，以吴兴工业区织里工业园、东部工业园、城北工业园为重点，打造具有较高品位的现代化东部新城。加快实行“东动、西静、南新、北聚、中兴”空间优化拓展战略，优化城市框架结构，完善公共服务和配套设施布局，大力发展现代产业体系，加强空间统筹规划，推动连片发展。三组团——城南组团、青山组团、中心城区组团。城南组团：涵盖道场乡和妙西镇的规划建设区域，以吴兴工业区城南工业园为重点，全力打造以生态旅游和生态工业为主的城南组团功能区。有序推动集镇建设与新农村建设，促进人口集中，完善配套设施，强化生态休闲功能。加强吴兴工业区城南工业园建设，依托鹿山大道，整合道场乡和妙西镇建设用地，打造生态产业集聚新平台。发挥自然生态优势，加快南郊风景区、妙峰山陆羽茶文化景区等资源开发，大力发展生态休闲旅游业。青山组团：以埭溪中心镇建设为重点，统筹东林镇开发，推动吴兴工业区青山工业园建设，加快现代商贸、休闲养生等服务业发展，提高城乡层次水平。加大整治提高力度，逐步淘汰矿山等落后产能。着力挖掘人文、自然资源，加快老虎潭下游湖州国际低碳生活产业园、东林山开发等项目建设，发展生态人居。科学开发山地和低丘缓坡，建设先进制造业和生态人居新平台，打造青山组团工贸区块。中心城区组团：涵盖月河、朝阳、爱山、飞英、龙泉等街道，加快中心城区组团改造提高。健全完善社区各项设施，完善市政服务体系，提高社区服务和管理水平，全力创建“全国和谐社区建设示范区”。鼓励引导商贸、餐饮、金融、商务、社区中介等行业有序发展，逐步优化功能布局，优化人居环境，优化城乡村空间体系，完善主体功能区建设。提高中心城区优化开发区域经济社会发展质量，着力推动东部新城等重点开发区域集聚发展，有序发展南郊风景区、妙西生态休闲旅游区等生态经济区域，加强饮用水源地保护区等严禁开发区域生态环境保护。积极哺育小城市和中心镇。明拟定位，提高功能，推动改革，哺育小城市，分类引导中心镇发展，强化其在统筹城乡中的节点作用。加快织里镇产业提高和空间拓展，积极实行小城市哺育战略，改善生态和生活环境，建设现代化生态型工贸小城市；推动八里店镇先进制造业、现代服务业和都市型现代农业发展，拓宽临港工业平台及戴北工业平台，建设现代化滨湖大城市副中心；发挥埭溪镇临杭优势和低丘缓坡资源开发优势，引领组团发展，建设成为生态产业中心镇。优化城乡空间格局，深化规划引领、提高城乡功能，引导农村人口向中心镇转移集聚，促进中心镇产业转型和空间拓展，提高中心镇生产、生活和商贸流通综合功能，完善道路、环境卫生、给排水、电力通信等基础设施，加快将小城市和中心镇哺育成为区域人口集聚中心、产业发展中心和公共服务中心，带动广大农村地区统筹发展。扎实推动中心村建设。以农村土地综合整治为抓手，着力优化农村居民点布局，加强基础设施建设，梯度推动农村人口转移集聚，促进人口集中、土地集约和功能集成。突出中心村社区综合服务中心建设，建立功能齐全的村务活动、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、放心购物、幼儿教育等服务场合，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，有效巩固中心村建设成果。到2023年，全区基本完毕22个中心村哺育建设，至2023年，建设34个中心村。第二节规范推动农村建设用地整治规范推动城乡建设用地增减挂钩，加强散乱、闲置、废弃、低效运用的农村建设用地整治。按照“统筹规划、分步实行、政府引导、群众自愿、因地制宜”的原则，全域规划、全域设计、全域整治，贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约土地的制度，大力开展农村土地综合整治。创建差别化的土地整治，创新“3统3分1平衡”新模式。统一规划、统一设计、统一设施、分村引导、分户自建、分年划拨、数年平衡的整治模式。这样可以遵循农民建房规律，避免干群关系紧张；以时间换资金，有效解决资金紧张；以时间换空间，在建设用地平衡（不增长）的前提下，逐步优化居民点布局；实现规划引导逐步搬迁，完善建设用地增减挂钩政策。合理开发运用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，优化农村土地运用结构和布局，加快农村人口集聚，促进产业相对集聚。积极引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地运用效率。加强农村宅基地复垦，保持耕地总量动态平衡，调整优化农村产业结构，发展农村特色经济，提高农业综合生产能力。以“百村示范、千村整治”工程为抓手，推动农村住房改造建设工程，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村