新能源工程总承包（EPC）及合同管理法律实务问题解析（国电投广东公司）

新能源工程总承包（EPC）及合同管理法律实务问题解析.

张建来合伙人阳光时代律师事务所什么是工程总承包？某电力工程建设纠纷立案过程······EPC=E+P+C?张建来阳光时代律师事务所

合伙人

广州分所执行主任广东省律师协会环境资源专业委员会副主任广东省环保产业碳达峰与碳中和专业委员会副主任生态环境部执法大练兵案卷评审专家广州市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员库专家2021ABLChina客户首选律师主要研究成果《警惕！城镇土地使用税，可能成为光伏项目被随时引爆的地雷》2023.2《“双资质”对电力工程企业的利弊分析》2023.1《新能源投资并购法律服务五大乱象评析》2021.5《如何应对新能源“抢装潮”下的违约潮？》2021.5《电力工程企业进军“非电”领域面临的六大挑战》2020.10《另类解读工程总承包管理办法的“八大硬伤“》2020.02《工程总承包热潮下的几点冷思考》2019.08《处理工程总承包合同纠纷所需的几点新思维》2019.08《如何应对？母公司承接的工程交由子公司施工属于转包》2019.02《从工程总承包角度解读<施工合同纠纷司法解释二>》2019.01《从工程总承包角度解读<施工发包与承包违法行为管理办法>》2019.01《EPC模式下的融资租赁法律风险防范要点》2018.10《工程总承包项目如何推广项目法律顾问制度》2018.01《工程企业参与PPP项目的四大法律问题》2017.10《住建部新政能否给工程总承包带来新的发展机遇？》2016.06《工程总承包合同纠纷如何确定管辖？》2015.07《工程总承包不得不解决的三大法律问题》2014.115第一部分工程总承包法律政策概要什么是工程总承包？某电力工程建设纠纷立案过程······EPC=E+P+C?工程总承包的形式有哪些？《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(2003)工程总承包方式：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D-B）、设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工（EPC）或者设计、施工(DB)等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。施工总承包与工程总承包的区别对比要素施工总承包工程总承包适用范围一般房屋建筑工程、土木工程项目，适用范围广泛装配式建筑，如大规模住宅小区项目、石油、石化、电站、工业项目等主要特点个性化要求高，设计与施工边界清晰标准化程度高，设计、施工、设备高度融合价格构成建筑安装工程费建安费、勘察设计费、设备购置费、总承包其他费用等计价方式工程量清单计价固定总价为主设备采购成本占比所占比例小，土建费用为准所占比例高风险承担双方承担，业主承担风险较大主要由承包商承担风险阶段一：总承包模式起步(1984)阶段二：明确总承包资质(1992)阶段三：培育总承包能力(2003)阶段四：推动并完善总承包制度(2016)总承包模式的政策历史工程总承包法律政策历史.2003关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见2016住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见2019房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法2014住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见2017国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见工程总承包国家政策一览表2017《建设项目工程总承包费用项目组成》（征求意见稿）2018《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2017工程总承包常用合同文本国内示范文本《建设项目工程总承包合同示范文本》（GF-2011-0216）《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规〔2011〕3018号《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）国际：FIDIC银皮书设计采购施工(EPC)合同条件（2017版）2017年，某电网科技中心对“直流输电工程深井接地极技术及其应用研究”进行立项，可研的概算总投资为3047.04万元；2018年，进行EPC招标，招标控制价为3000万元，某设计院以2600万元中标；在施工打井过程中，发现-400m以下为含较多黄铁矿、磁铁矿、铅铁矿的白云岩、石英岩等可钻性极差的硬质岩层，而非可研中提到系泥岩、砂岩或煤系地层等易钻地层，工程费用因此增加2000余万元。案例：科研项目也搞EPC？冷思考盲目跟风立法问题监管模式低价中标契约精神业主干预14第二部分EPC在新能源项目中的运用场景案例1云南某200MW风电项目，项目公司（资源方）与阳光电力公司（央企）签订合作协议，预付3000万元定金，在2018年12月31日前达到先决条件（全容并网），完成股转，全额支付股转款；项目公司与时代工程公司（央企）签订EPC合同，总价15亿元；承包范围勘察设计、施工、采购，业主自行负责前期手续；支付方式：签约后预付3000万元，工程全容量并网，通过完工验收后支付95%，余款质保期届满后支付；时代工程公司与项目公司签订股权质押合同、在建工程抵押合同、电费收益权质押合同，并设立共管账户。因用地问题，项目于2020年12月并网，并网容量调整为150MW；阳光电力公司以未达到先决条件为由，放弃收购；并网后，项目公司以未达到竣工验收条件为由，拒绝验收；项目公司未按期办理电力业务许可证，79台风机解列；阳光电力公司提起诉讼，要求双倍返还3000万元定金，冻结共管账户；分包商、供应商索赔。问题思考EPC合同是否有效？抵押合同、质押合同是否有效？是否可以行使建设工程价款优先权？阳光电力公司是否有权要求双倍返还定金？案例22018年9月，广东某100MW渔光互补项目，阳光电力公司与王某、李某签订股权转让协议，取得项目公司股权，同时约定王某、李某负责办理项目前期手续（包括永久用地及临时用地、租地等），相关费用另行协商；股转前，项目公司通过招标方式与时代工程公司签订EPC合同，合同范围包括前期工作，同时约定，前期工作委托某农业咨询公司（王某、李某实控）办理，包干总价5000万余元；合同工期2019年6月30日之前全容量并网；因用地问题（升压站用地未落实、租地用地不足500亩），项目一直未实际开工；阳光电力公司已经向时代工程公司支付前期费用3000万余元，时代工程公司全额支付给了农业咨询公司作为前期费用。问题思考EPC合同是否有效？阳光电力公司如何回收已经支付的工程款？时代工程公司是否有义务返还工程款？案例32020年9月，广东某200MW渔光互补项目，阳光电力公司与新能源科技公司（资源方）签订项目合作开发协议，新能源科技公司将其持有的项目公司90%的股权转让给阳光电力公司；股转前，项目公司与新能源科技公司签订了EPC合同，合同范围包括前期工作；合同暂定总价8亿元，按月支付完成工作量的70%，并网后，按实际并网容量结算；项目公司与新能源科技公司签订支付协议，设立共管账户，向分包商付款，需经项目公司认可。截至目前，因用地问题，项目实际并网容量不足20MW，后续工作无法推进；项目公司已支付工程款约5000万元，其中3000万元为融资租赁款；某施工单位以实际施工人身份提起诉讼，要求新能源科技公司支付工程款2000万元，项目公司作为发包人在欠付范围内承担连带支付责任。问题思考EPC合同是否有效？该工程应当如何结算？是否应当按20MW结算？项目公司是否应当向实际施工人支付2000万元工程款？案例4广东某200MW渔光互补项目，阳光电力公司拟与新能源科技公司签订预收购协议，在项目并网后，完成收购，支付EPC工程款；阳光电力公司、时代工程公司、新能源科技公司、项目公司拟共同签订合作协议，核心内容：

合作协议签订后，阳光电力公司支付向时代工程公司预付款（定金/订金）5亿元，作为项目建设资金，时代工程公司向阳光电力公司开具相应金额的见索即付保函；时代工程公司作为EPC承包单位，完成工程建设工作，新能源科技公司将项目公司在建设期的管理权交由时代工程公司，并将股权、电费收益权质押给时代工程公司；新能源科技公司完成项目前期工作，包括用地、规划、环评等；如果项目在约定期限内，未达成收购先决条件，时代工程公司、新能源科技公司应当共同返还3亿元。问题思考阳光电力公司在本交易中，可能承担哪些风险？时代工程公司可能承担哪些风险？是否有其它更好的优化方案，合理分担风险？EPC-1.0交钥匙EPC-2.0交钥匙垫资/融资EPC-3.0交钥匙垫资/融资担保EPC-4.0交钥匙垫资/融资担保大业主风险分担原则01对风险的掌控力02收益的预期与分配0304合规底线市场地位风险防控措施项目尽调合同保障过程管控新能源市场，投资有风险，入市需谨慎！02融资租赁投资端04EPC承包商工程端08技经服务服务端03资源方09法律服务靠谱的合作伙伴！！！27第三部分新能源EPC中的疑难法律问题问题一：资质问题工程总承包是否具有资质许可要求？工程总承包商需要具备什么样的资质？工程总承包项目经理应当具备什么资质？工程总承包商是否需要取得安全生产许可证？工程总承包资质问题的沿革

29《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》《工程总承包企业资质管理暂行规定(试行)》199201022002《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》032003042016《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》052019《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

总承包“双资质”要求《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》第七条《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十条工程总承包企业的基本条件。工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。工程总承包项目经理的资质要求《若干意见》：工程总承包项目经理取得工程建设类注册执业资格（一般包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或注册监理工程师等）或者高级专业技术职称，在业绩上担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或施工项目经理中的一种即可。执业资格注册建筑师勘察设计注册工程师注册建造师注册监理工程师项目业绩工程总承包项目经理设计项目经理施工项目经理工程总承包商的安全许可证《安全生产许可证条例》第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《若干意见》设计企业作为总承包商，将施工分包的，相应的施工企业取得安全生产许可证即可，设计企业无需提供安全生产许可证。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》未作具体规定，但该类项目要求双资质，有施工的情况下，必然需要安全许可证。实务建议是否需要资质，需要何种资质，应当结合具体情况，综合考虑在非诉法律服务中，保守，严谨，充分提示风险在诉讼案件代理中，从合同效力角度，争取对己方有利认定诉讼中，要正确判断资质问题导致的EPC合同效力问题问题二：招标投标问题工程总承包在哪个阶段可以招标？前期参与项目设计工作的企业能否参加工程总承包投标？总承包单位对外分包、采购是否需要再次招标？暂估价模式下，是否需要二次招标？未核准，未办理工程规划审批手续，签订的EPC合同是否有效？哪个阶段可以招标？可行性研究方案设计初步设计工程总承包管理办法企业投资项目：核准、备案政府投资项目：初步设计审批完成后法律规定《招标投标法》第九条：

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。合同要素角度—EPC签约时点边界条件是否清晰？合同范围是否明确？意思表示是否一致？合同是否成立生效？参与项目前期工作，是否可以参与投标？《工程建设项目施工招标投标办法》三十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。地方政策明确规定允许的省份：浙江、湖北、吉林（征求意见稿）、广东（征求意见稿）、湖南。明确规定不可以的省份：上海、北京。工程总承包管理办法成果文件公开后，可以参与投标。工程总承包单位进行分包、采购是否需要招标？《招标投标法实施条例》第二十九条以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂估价项目的招标方式《工程总承包管理办法》暂估价的招标可以由建设单位和工程总承包单位单独招标，也可以联合招标，具体由建设单位在招标文件中确定。未办理规划审批手续签订的EPC合同效力《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（2020）第三条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。问题：签订EPC合同，是否必须以取得建设工程规划许可证为前提？问题三：联合体问题

如何确定联合体的资质？联合体的性质？联合体与联营体之间的区别？联合体之间是否需要对分包单位承担连带责任？联合体之间是否可以签订分包合同？

在某脱硫EPC项目招标中，A公司和B公司拟组建联合体参与投标；A公司具有项目的设计资质，B公司系一家设备供应商，无任何工程资质。问题：A公司与B公司组建联合体是否可行？案例分析联合体资质的确定原则

《招标投标法》第三十一条联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。案例分析某风电项目中，A和B组成联合体，签署联合体协议，约定A公司为牵头方；签订合同时，仅有A公司签字盖章，B公司未签字盖章；B公司提供了履行履约保函。名为联合体，实为转包《施工发包与承包违法行为认定管理办法》第七条

两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。联合体之间的连带责任连带责任的产生基础：法定、约定法律规定：《招标投标法》三十一条：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。《建筑法》第二十七条：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

问题四：转包/违法分包问题工程总承包商能否将全部设计或全部施工对外分包？工程总承包商的分包商（施工总承包）能否将其承接的工程再次对外分包？关于分包/转包的法律规定建筑法本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。民法典（791）发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。招标投标法中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。2016住建部若干意见总承包商可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或施工业务分包给具有相应资质的企业仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。上海市的创新突破-“再发包”概念上海市工程总承包试点项目管理办法第十条（再发包情形）存在以下情形之一的，本办法称为工程总承包再发包：（一）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务再发包给具备相应资质条件的设计单位、施工总承包单位；（二）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务再发包给具备相应资质条件的施工总承包单位或者设计单位；（三）工程总承包企业可以将工程的全部勘察业务再发包给具备相应资质条件的勘察单位。上述工程总承包再发包，可以不再通过招标方式，但应当经建设单位同意，并在工程总承包合同中予以明确。“再发包”与“再分包”业主工程总承包施工总承包2施工总承包1专业分包1劳务分包专业分包2设备供应商发包分包再分包再发包分包上海工程总承包中的转包/违法分包认定问题《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十九条本办法中施工总承包单位、专业承包单位均指直接承接建设单位发包的工程的单位；专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位；承包单位包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位。注意：在工程总承包中，不能以施工总承包思维来认定违法分包、转包问题！EPC模式下的设备采购案例：某设计院与新疆某电厂签订EPC合同；业主已经签订三大主机合同，EPC合同签订后，权利义务转移给总承包人；支付方式：签订三方支付协议，业主支付给总包人，总包人再支付给厂家，业主未支付的，总包人无需支付；工程完工后，业主欠付支付设备款3亿元；设备厂家提起仲裁，要求总包人与业主承担连带责任；业主提出反诉，要求总包人支付供货延误违约金5000万元，支付消缺费用1000万元；总承包人主张：仅代支付，非付款义务主体，设备质量、工期应由设备厂家承担。电力EPC合同中常见的主机设备采购模式甲招乙采合同权利义务转让EPC合同签订后，共同招标甲方直接指定甲方行使否决权短名单对业主指定的司法态度《工程建设项目施工招标投标管理办法》第六十六条招标人不得直接指定分包人。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：提供的设计有缺陷;提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准;直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。1业主指定有哪些常见的形式？2短名单是否属于业主指定？是否合法？3业主不同意承包人选用的设备，应当如何应对？4业主选定的设备厂家出现质量问题、延期供货，如何处理？5设备合同平移方式存在哪些风险？实务思考问题六：安全责任问题总承包商应当承担哪些安全管理责任？建设单位是否可以将安全管理责任转移给总承包单位？设计单位作为总承包商应当承担哪些安全管理责任？设计单位作为总承包商是否可以将安全管理责任转移给施工总承包商？冷却塔施工平台坍塌73人死亡，2人受伤直接经济损失10197.02万元“丰城电厂11.24事故“引发的思考······丰城电厂三期工程发包法律关系图法律缺失几种意见工程总承包商应当全面承担勘察设计、施工、设备安装的安全管理责任工程总承包商仅就其工作范围内承担安全管理责任工程总承包商应当承担建设单位安全责任《工程总承包管理办法》工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任。问题七：农民工工资支付问题建设单位工程款支付担保及时拨付至专用账户施工总承包开设专用账户存储工资保证金施工分包建立名册按时发放工程总承包单位如何履行农民工工资支付义务？设计单位做总包施工单位做总包联合体做总包各地实务经验新能源项目实施工程总承包的几个特点设备主导，适合EPC垫资承包EPC+F固定单价工期要求紧保证电量与收购协议捆绑……新能源领域EPC模式的几个特殊法律问题光伏项目EPC合同性质：建设工程合同、承揽合同、采购合同？工程总承包单位需要什么资质？民营企业投资的新能源项目是否需要招标？未办理规划手续，签订的EPC合同是否有效？69第四部分新能源工程合同结算法律问题案例1：某风电EPC合同结算纠纷2015年12月，某设计院与广东某风电开发公司（台资企业）经协商一致，签订EPC合同，承接其50MW风电工程，合同总额为4.5亿元，工期为1年；同时，某能源科技公司为风电开发公司提供担保；2017年7月，项目并网发电，导致项目延期的主要原因为村民阻工；风电开发公司共计支付工程款3.8亿元，剩余款项未支付。合同条款摘要甲方负责办理工程开工前所需立项、规划、环评手续；甲方负责办理风机基础、升压站、值班楼等项目永久用地手续，除此以外，乙方负责办理进场道路、送出线路所需全部临时用地手续，并承担相应的费用；乙方原因导致工期延误，每天支付5万元违约金，造成补贴损失的，按“20年*发电量/年*补贴滑坡价差”赔偿；乙方承担的违约金总额不超过合同总价10%，如乙方故意与重大过错，不受此限；双方主张（1）工期延误由于业主原因导致（2）应支付全部剩余工程款及利息（3）应支付停窝工损失2000万元（4）合同约定的违约金限额不超过合同总价10%（1）因设计院工期延误，每天应支付违约金5万元，共计应扣款2000万余元（2）造成补贴损失1亿元（3）发电损失超过8000万元影响EPC合同效力的因素有哪些？招标投标资质前期手续其它……新建、扩建、改建，技改？关系社会公共利益、公众安全、国有资金（200万、10%）？勘察、设计、监理、施工、设备材料，可研、造价咨询、招标代理？施工400万、设备材料200万、勘察设计监理100万案例启示新能源项目属于依法必须招标的类别合同效力至关重要正确理解违约金、定金、违约赔偿金、考核金概念合同承包范围与价格、工期、违约责任认定直接相关损失范围的认定标准另案思考1：延迟交货，赔偿巨额发电量损失？2013年9月25日，签订买卖合同：风电项目33台美式箱式变压器和1套变压器中性点接地装置，约定全部设备须在合同订立后45日内交货完毕，同时明确了延期供货违约金。2014年4月23日，风电公司向欣泰电气公司发出催货通知，就其延期未交货及相关损失作了说明，并再次要求欣泰电气公司15日内到货，否则应赔偿中丹风电公司相应的发电损失。2014年7月11日，风电公司收到合同全部设备。至此，美式箱式变压器的延期交货时间为64周，变压器中性点接地成套装置的延期交货时间为25周。因欣泰电气公司延期交货，导致风电项目延期并网、发电量损失发生，风电公司诉至法院主张21331818.75元发电量损失赔偿。法院判决因风力发电的产出与效益具有明显的季节性，因此对货物如延期交付将会给风电公司造成的发电量损失应当给予足够的预见。原告风电公司主张的减少发电量损失虽然尚未实际发生，但应当属于可期待利益的范围，并不违反合同法关于违约赔偿损失的立法精神，具有事实和法律依据。依照黑龙江省相关部门出具的批复、国家能源局出具的文件和意见等证据，结合输变电工程年利用小时数、单台机组容量、风机台数、上网电价及延期到货天数等因素，可以认定支持风电公司主张的减少发电量损失21331818.75元。另案思考2：主张电价损失依据不足！2016年4月18日，签订EPC合同：合同总价为3543万元；并网日期为2016年6月28日；合同特别约定：如果由于项目验收不合格使项目未能在2016年6月30日前并网发电，导致电价调整给发包方造成损失的，损失部分由承包方负责赔偿。组件由发包人提供。实际完工日期为2016年7月14日。2018年4月初，承包方向一审法院起诉，请求发包方支付剩余欠款及违约金，发包人反诉，要求承包人电价损失1018万元。法院判决结合2016年8月25日酒泉市能源局给甘肃省发改委上报的《关于已建成光伏发电项目并网的请示》等证据分析可知，涉案项目能否并网发电，除工程质量要达到并网发电的条件外，还需经过政府相关部门的审批同意；涉案项目未能享受电价优惠与酒钢宏联公司并无直接因果关系；且发包方主张的电价损失属估算费用，其提交的证据不足以证实工程延期竣工造成其电价损失达1018万元，因此不予支持。新能源项目“发电量损失”主张思考承包人在哪些情况下可能需要承担发电量损失、电价补贴损失？“赔偿限额”“违约责任限额”“违约金限额”有何区别？赔偿了违约金，还需要赔偿实际损失吗？如何转移发电量损失、电价补贴损失风险？案例2：设备采购合同、承揽合同还是工程施工合同？甲、乙双方未经招标，签订某屋顶光伏EPC合同，合同总价3000万，其中设备组件费用1700万元，安装费用250万元，设计、技术服务费50万元；合同约定的工期为3个月，2018年5月30日之前完工，每延期一日支付1万元违约金，导致无法取得补贴的，赔偿相应的补贴损失；合同约定的管辖法院：甲方所在地法院；乙方原因，导致工期延误50日，项目错过当年“6.30”补贴期限；甲方在甲方所在地提起诉讼，要求按照合同约定支付违约金及补贴损失600万元。民诉法解释：第二十八条民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地。争议焦点乙方提出管辖权异议，认为应当在项目所在地，属于工程建设施工合同，专属管辖乙方提出合同无效：未履行招标投标程序、未取得工程规划手续问题：如果你作为甲方代理人，如何应对？案例3：补充协议效力被推翻，反败为胜！2012年3月，通过招标投标程序，签订了《越南某火电气力输送系统设备订货合同》，合同总价1850万元固定总价：包括合同设备（含备品备件、专用工具）、技术资料、技术服务（含人员培训及技术协调、技术指导）等费用，还包括设备的税费、运杂费、保险费等与本合同有关的所有费用执行过程中，先后签订九分补充协议，将合同总价增加至2300万余元共计支付2000万余元，欠付300万余元2019年，供货商提起仲裁，要求支付剩余货款及违约金400余万元采购人提出反诉：要求返还150万余元货款并支付利息、资金占用费等9份补充协议名称签订时间内容合同总额补充协议12012.11履约保函的有效期提前1,850万补充协议22014.011、修改油漆的技术要求；1,908.94万2、增加第一批发货设备的油漆及包装费用58.94万元；3、修改主合同第5.3.2条支付条款：450.4万元提前到【完成设备制造生产+具备发货条件】时支付，供方收到该笔钱后再交货（上海港）。补充协议32014.021、增加第二批部分设备的油漆及包装费用54.54万元1,963.48万元2、修改主合同第5.3.2条支付条款：完成第二、三批部分设备投料并具备生产条件，向浙江华电支付304.11万元。补充协议42014.03修改主合同第5.3.2条支付条款：完成第二、三批部分设备投料并具备生产条件，向浙江华电支付617.16万元。1,963.48万元补充协议52014.06修改主合同第5.3.2条支付条款：完成最后一批发货设备投料并具备生产条件，向浙江华电支付187.0346万元。1,963.48万元补充协议62014.07修改主合同第5.3.2条支付条款：完成最后一批发货设备投料并具备生产条件，向浙江华电支付16.0977万元。1,963.48万元补充协议72014.101、增加第三批已发货设备及未发货PLC柜和电磁阀箱的油漆和包装费用126.52万元。2,128万元2、增加PLC柜和电磁阀箱整改费用38万元，在交付相关单据后支付，发票在发货完毕后开具。3、质保金提高到212.8万元。补充协议82015.08增加共217万元的备件费用以及该笔费用的支付方式。2,345万元补充协议92015.09增加12.285万元的软件费、现场服务费等以及该笔费用的支付方式。2,357.285万元问题思考双方签订的补充协议是否有效？结算价格应以补充协议为准还是以原合同为准？通过招标投标程序签订的合同，是否可以对内容进行变更？司法解释一第二十二条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。第二十三条发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。仲裁裁决问题讨论哪些内容可以谈判？哪些内容不可以谈？招标文件/投标文件有错误、漏项如何处理？需要进行变更的如何处理？案例4：设备价格暴涨，是否可以拒绝供货？通过招标方式，签订《2021-2022年光伏组件采购合同》由XX公司向XX新能源公司下属项目公司供应总容量不低于450MWp的光伏组件，合同期限内固定单价，根据实际数量结算；甲方发出供货通知后30日内送达指定地址；卖方未能履行合同项下任何其他义务，并且在收到买方违约通知后30天内仍未能对其违约行为作出补救的，买方可向卖方发出书面终止通知，部分或全部终止合同。问题思考价格暴涨，是否属于“情势变更”，是否可以要求增加价款？未协商达成一致，是否可以单方面解除合同？供应商单方面解除合同，应当承担哪些法律责任？是否可以要求供应商支付价差损失？本项目中，新能源公司应当如何处理？什么是“情势变更”？《民法典》第533条：合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民