人民防空专业队建设

人民防空专业队建设人民防空专业队伍建设人民防空专业队伍，是根据战时消除空袭后果的需要，由县以上人民政府相关系统组成的群众性组织，是人民防空斗争的骨干力量。加强人民防空专业队伍建设，是人民防空建设的一项重要工作，对于战时迅速消除空袭后果，最大限度地减少遭敌空袭的损失，恢复生产、生活和社会秩序，保存战争潜力具有重要意义。同时，人民防空专业队伍具有平战双重功能，在平时协助有关部门抢险救灾中，也是一支重要的突击力量。一、人民防空专业队伍的种类、任务、组建原则与要求《人民防空法》规定，为适应战时人民防空和平时抢险救灾的需要，县级以上人民政府必须组织有关部门，建立人民防空专业队伍。明确人民防空专业队伍的种类、任务、组建原则与要求，对于加强人民防空专业队伍建设十分重要。（一）、人民防空专业队伍的种类和任务根据未来反空袭作战消除空袭后果、保障人民群众生命财产安全的需求，以及中外人民防空(民防)建设的实践经验，人民防空通常应建立抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍。其主要任务是：战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震、防疫等部门担负抢险救灾任务。为了适应信息化局部战争的需要，有条件、有任务的单位，还应当建立伪装防护、信息防护、特种救援等专业队伍。（二）、人民防空专业队伍组建的原则和要求组建人民防空专业队伍是一种强制性的法律行为，必须有计划、有组织、有领导地抓紧抓好。人民防空专业队伍的组建，由城市人民防空主管部门和军事部门根据人民防空斗争的需要提出计划，经当地人民政府批准，由有关部门负责组建。人民防空专业队伍无论在乎时还是在战时，都是各级人民政府掌握的一支强有力的应急机动力量，能在遂行急、难、险、重的任务中，发挥突击队作用。因此，必须明确各级各部门进行人民防空专业队伍建设的责任、组建原则和要-0．3％，战时可按3-6倍的比例扩编。⑵人民防空专业队伍要有较高的科技含量。随着我国劳动力结构的调整，人民防空专业队伍的结构要增加科研力量、技术力量，减少劳动力量，实现科技人员和一般人员比例的总体平衡。要把那些技术精、能力强，具有开拓精神的人员选到人民防空专业队伍中来，提高人民防空专业队伍整体的科技水平。⑶人民防空专业队伍要种类齐全，有较强的防空防灾综合能力。根据战时防空和平时防灾的实际需要，要增编新型的专业队伍。如一些新兴的生物、化学、核能工业，要专门组建相应的新型专业队伍，用于消除这些新兴工业遭敌空袭后所引起的次生灾害。也可以扩展原有专业队伍的职能，如：防化防疫专业队伍可增加环境保护职责，把防止大气污染、水污染、土壤污染等任务作为一项重要任务；通信专业队伍可增加计算机网络维护以及电磁管制等任务，对手机、对讲机等无线电设备用户实施有效控制。二、人民防空专业队伍组建（一）抢险抢修专业队伍建设人民防空抢险抢修专业队伍，是战时消除空袭后果、恢复城市功能，平时协助救灾，保障广大居民的正常生活的重要力量。加强抢险抢修专业队伍建设，对于提高人民防空的抢险抢修能力十分必要。1、主要任务⑴实施工程抢险抢修在信息化局部战争条件下，空袭手段具有多样性，敌可能使用精确制导武器，对首脑工程和重要目标实施重点打击，破坏和危害程度显著增大，工程抢险抢修中队必须对重点工程实施快抢快修，或者先抢后修，迅速抢救被掩埋的人员和重要物资，协助防化、医疗救护等专业队伍及时地抢救受伤人员。⑵实施给排水抢险抢修水是人类赖以生存的基本条件，城市一旦断水，居民则无法生活，就会引起恐慌和混乱。给排水抢险抢修中队应对城市供水设备设施进行抢险或者更换，保证城市正常生活的运转。如城市出现大量积水，应立即排水，以免造成严重损失。⑶实施供电抢险抢修城市居民供电设施已成为敌人打击的重要目标，从科索沃战争到伊拉克战争，美军都使用石墨炸弹对供电设施进行重点打击，造成城市断电，居民不能正常生活。供电抢险抢修中队应对供电设施、设备实施抢险抢修，恢复供电，保障人民群众的正常生活。⑷实施燃气抢险抢修燃气是城市居民不可缺少的生活条件，特别是几百万人口的大城市，如果没有燃气，居民生活和社会稳定将受到严重影响。燃气供气站和供气管线，分布在整个城市，一旦遭到空袭，不仅会给居民带来生活上的困难，而且会引起大面积的火灾和次生灾害。燃气抢险抢修中队应在消防专业队伍的配合下，对燃气供气站和供气管线快抢快修，保证城市居民正常生活，控制和减少次生灾害。⑸实施道桥抢险抢修道路、桥梁是未来空袭的重要目标，对方为了瘫痪城市，切断城市与外部的联系，很可能对城市及其周围的道路、桥梁和交通枢纽实施重点打击。道桥抢险抢修中队应集中力量快抢快修，恢复道路和桥梁，保障运输线的畅通。2、组建与编成人民防空抢险抢修专业队伍，是一支专业性很强的救援力量，通常编组工程抢险抢修、给排水抢险抢修、供电抢险抢修、燃气抢险抢修、道桥抢险抢修等专业中队，由城建、公共管理、电力等部门共同组建。其中，工程抢险抢修中队由市建设局负责组建；给排水抢险抢修中队由市自来水公司负责组建；供电抢险抢修中队由市电力总公司负责组建；燃气抢险抢修中队由市燃气总公司负责组建；道桥抢险抢修中队由市政公司负责组建。人民防空抢险抢修专业队伍的编成要与任务相适应。通常一个百万以上人口的大城市平时编抢险抢修大队；通常每个大队下辖工程抢险抢修、给排水抢险抢修、供电抢险抢修、燃气抢险抢修、道桥抢险抢修中队各1个，约1500人。3、主要装备为完成战时消除空袭后果和平时抢险救灾的任务，抢险抢修专业队伍应装备装卸、吊装、运输、挖掘、推土、打井、铺路等机械设备和有关专业设备。（二）医疗救护专业队伍建设医疗救护专业队伍，是在战时防空和平时救灾中对人民群众进行防护和救治的基本力量。加强医疗救护专业队伍建设，对于提高人民防空的医疗救护能力，具有十分重要的意义。1、主要任务⑴现场抢救尽快查明遭袭受灾的伤亡人数、伤类、伤情，迅速组织抢救工作，采取应急措施，妥善救护。⑵转移后送在做好伤病员现场救护的基础上，尽快把伤病员安全转送各级医院、救护所。⑶组织群众开展自救互救战时医疗救护任务艰巨，情况复杂，必须充分发动群众，教会群众紧急抢救方法，动员群众在第一时间搞好自救互救。⑷卫生防疫组织防疫力量，采取有力措施，控制和扑灭疫情，保障城市正常的生产、生活秩序。⑸卫生防护为预防和减少核、化学、生物武器对人员的伤害，与防化防疫专业队伍密切配合，做好侦、检、消、防、治等卫生防护工作。2、组建与编成医疗救护专业队伍由卫生部门负责组建。按照遂行任务的需要，通常大城市或特大城市平时编1至数个医疗救护大队；中小城市可编医疗救护中队或分队。医疗救护专业队伍主要通过组织抢救组、开设救护站和战场医院达到医疗救护目的。抢救组是伤员救护的基本力量，是分级救治的起点，它对伤员的抢救和后续治疗有着决定性影响。抢救组的主要任务是寻找、运送和隐蔽伤员；按救治范围对伤员及时急救，并做好群众自救互救的指导工作，迅速转送伤病员；做好负责区内的卫生管理和防病工作；请领分发急救药材。抢救组医疗救治范围主要是：及时包扎伤口；迅速止血；骨折固定；保持呼吸道通畅，防止窒息；对呼吸心跳骤停伤员，进行有效的人工呼吸和胸外心脏按压；止痛、防休克；对大面积烧伤进行适当处理；对化学灾害致伤人员，及时急救和消毒处理，迅速后送。救护站是伤员救护的第二级救治机构。伤员经抢救后，一般都要经过救护站的进一步救治，然后再将较重的伤病员送往指定的医院治疗。救护站一般设分类处置组、重伤急救组、后勤保障组。救护站的主要任务是：实施现场抢救；接运、转送伤病员；按救治范围对伤病员进行分类、补充救护；开展防疫、防病工作；做好伤病员和工作人员的生活保障工作；及时请领、分发急救药材。救护站的救治范围主要是：止血、包扎、固定；防止休克；对窒息伤员施行环甲膜穿刺或做紧急气管切开术；普通口服或注射抗生素；对化学灾害致伤人员进行补充救治；对脊髓伤有尿潴留者可行耻骨上膀胱穿刺或留置导尿术。战场医院是伤病员的紧急和早期救治机构，通常开设在有一定抗毁能力的地下工事内，或者战争法规定不容许袭击的地面建筑物内，主要任务是接收重伤员的救治。3、主要装备为完成战时防空和平时抢险救灾的医疗保障任务，医疗救护专业队伍应装备以野战救护为主的医疗器械、设施。（三）消防专业队伍建设消防专业队伍，是防火、灭火的基本力量，无论是战时防空还是平时抢险救灾都担负极其重要的任务。加强消防专业队伍建设，对于提高人民防空的消防能力十分必要。1、主要任务⑴扑灭火灾战时敌对我空袭可能使用燃烧弹等空袭炸弹，加之城市建筑物密集、易燃易爆物多，极易引起大面积火灾，消防专业队伍应当及时扑灭火灾，保卫人民生命和财产安全，恢复正常生活、生产秩序。⑵消除次生灾害由于城市化学有毒危险品集中，空袭火灾往往引起化学有毒次生灾害，对人民的生命造成极大威胁，消防专业队伍应当及时消除次生灾害。⑶协助防化防疫专业队伍进行洗消一旦敌对我进行核、化学武器袭击，可能造成大面积沾染，消防专业队伍应当积极配合防化防疫专业队伍进行洗消作业。2、组建与编成消防专业队伍主要由武装警察消防部队负责组建。通常大城市或特大城市平时编消防大队；中小城市可编消防中队或分队。3、主要装备消防专业队伍的主要装备除现有装备外，还应当根据战时防空和平时防灾的实际需要，不断改善和发展。随着信息化空袭武器的发展，针对城市高层建筑、地下设施增多的实际情况，特别应当配备扑灭高层建筑、地下设施火灾的器材与设备。（四）治安专业队伍建设治安专业队伍，是战时防空和平时防灾、维持社会秩序、警卫重要目标、实施交通和灯火管制的基本力量。加强治安专业队伍建设，对于维护战场(现场)秩序，保障人民防空行动的顺利进行，具有十分重要的意义。1、主要任务⑴警卫重要目标对城市首脑机关、通信和交通枢纽以及“生命线”工程等重要目标实施警戒防卫，确保安全。⑵实施交通管制战时敌可能对城市交通进行大规模破坏，造成拥挤堵塞，甚至发生交通事故，使城市交通运输极为困难。治安专业队伍必须采取一切有效措施和办法，实施交通管制，确保交通顺畅。⑶维护社会秩序空袭和自然灾害，容易引发社会秩序混乱，治安专业队伍应当在第一时间赶赴现场，疏导遭袭受灾人群，维护社会秩序。由于高技术武器装备之敌空袭作战向全时域拓展，治安专业队伍还应加强城市灯火管制，防止暴露目标。2、组建与编成治安专业队伍由公安机关负责组建。按照遂行任务的需要，通常大城市或特大城市平时编治安大队，通常每个大队下辖重要目标警卫、交通管制、维护社会秩序等中队；中小城市可编治安中队或分队。3、主要装备由公安机关按照国家规定统一配备治安专业队伍的警戒防卫、交通管制等装备器材。（五）防化防疫专业队伍建设防化防疫专业队伍，是消除核、化学、生物武器袭击后果的骨干力量。加强防化防疫专业队伍建设，对于提高人民防空的防化防疫能力，必将起着十分重要的作用。1、主要任务⑴实施核、化学、生物灾害的观测观测专业分队应根据实际需要，在不同方向和距离上设2-3个观测哨，组成观测配系，实施周密观测。主要观测敌核袭击的时间、爆高、爆炸方位以及闪光与巨响的时间，确定爆心投影点，估算瞬时杀伤因素的破坏半径和放射性沾染的范围，为组织核防护提供依据。⑵实施核、化学、生物灾害的侦察侦察专业分队应当完成化学侦察、辐射侦察和沾染检查任务。化学侦察，重点查明受染道路或地域有毒物质的种类、浓度、染毒密度、染毒范围；指导群众的防护，并标志毒区，以防群众误人。辐射侦察，重点查明地面放射性沾染的照射率，确定沾染范围，并标志沾染区，指导群众防护，防止群众误人沾染区。沾染检查，重点查明物体表面的沾染程度；查明水源中的放射沾染浓度和粮秣、食品中的沾染比度；指导群众消除放射性沾染。⑶实施核、化学、生物灾害的洗消洗消专业分队应当对道路、地域、物体表面消毒或消除放射性沾染，指导群众洗消。2、组建与编成防化防疫专业队伍，通常编组观测、侦察、洗消等专业分队，由环保、卫生、化工等部门负责组建。防化防疫专业队伍的编成要与任务相适应。通常大城市或特大城市平时编防化防疫中队；中小城市可编防化防疫分队或小队。3、主要装备为完成消除核、化学、生物武器袭击后果的任务，防化防疫专业队伍应当装备观测、侦察、洗消等专业设备。（六）通信专业队伍建设通信专业队伍，是保障防空、防灾行动不间断通信联络的骨干力量，是人民防空指挥系统的重要组成部分。加强通信专业队伍建设，对于提高人民防空的通信保障能力，具有十分重要的意义。1、主要任务⑴无线电通信的组织与抢修无线电通信是人民防空斗争的重要通信手段。无线电通信中队主要担负接收和传递空袭和灾害警报；开设应急无线电通信台站，接替遭破坏的通信网；组织人口疏散和各专业队伍遂行任务时的机动通信；抢修抢通被破坏的无线电通信设施，确保通信畅通。⑵有线电通信的组织与抢修有线电通信是人民防空的主要通信手段。有线电通信中队主要担负人民防空斗争指挥、警报等有线电通信的维修、保障任务；抢修抢通被破坏的有线电通信设备和线路；根据人民防空斗争需要，架设临时通信线路，开设应急有线通信站，实施应急通信保障。2、组建与编成通信专业队伍，通常编组无线电通信、有线电通信等专业中队，由电信、邮政部门负责组建。通信专业队伍的编成要与任务相适应。通常大城市或特大城市平时编通信大队；中小城市可编通信中队或分队。3、主要装备为完成战时防空和平时防灾的通信保障任务，通信专业队伍应当装备以野战通信为主的无线电、有线电等专业设备。（七）运输专业队伍建设运输专业队伍，是战时防空和平时抢险救灾运输人员、物资的基本力量。加强运输专业队伍建设，对于提高人民防空的运输保障能力，具有十分重要的意义。1、主要任务⑴运输人员主要负责运输疏散人员，确保迅速、安全疏散；运输遭袭受灾的人员，确保人口安全转移和伤员转运和后送；运输人民防空专业队伍，确保按时机动和到位。⑵运输物资主要负责运输需要转移和疏散的重要物资和关键设备，人民防空救援物资、器材，遭袭受灾群众不可或缺的生活物资等。2、组建与编成运输专业队伍，由交通部门负责组建。通常大城市或特大城市平时编运输专业大队；中小城市可编运输专业中队或分队。3、主要装备为完成人员和物资的运输任务，运输专业队伍应当装备各型货运车辆、客运车辆和特种运输车辆。三、加强人民防空专业队伍建设的主要措施人民防空专业队伍的建设周期长、内容多、涉及面广，各级党委、政府必须高度重视，按照准军事化、专业化的要求，依法建设、依法施训、依法管理。（一）、加强人民防空专业队伍的训练从南联盟民防的实践看，没有过硬的技术，人民防空(民防)专业队伍的数量再多，热情再高，也无法完成人民防空(民防)专业保障任务。信息化条件下的人民防空，依靠的不仅是专业队伍人员数量的多少，而更重要的是专业技能的高低。因此，人民防空专业队伍的建设也应当由数量规模型向技术密集型转变。而要从根本上提高人民防空专业队伍的素质，就必须加强人民防空专业队伍的训练。一是要明确训练指导思想。人民防空专业队伍训练的指导思想应以积极防御的战略方针和毛泽东人民战争思想、“三个代表’，重要思想为指导，针对信息化条件下局部战争空袭的特点和平时救灾的实际，立足现有装备器材，从蛾时防空和平时救灾的需要出发，严格训练、严格要求，努力提高人民防空专业队伍消除空袭后果和平时抢险救灾的能力。二是要突出训练重点。人民防空专业训练的时间、资源有限，因此，务必突出重点。训练内容，要以提高防敌高技术空袭的技能为主。如：对付敌高技术侦察和精确打击，新的伪装与欺骗技能训练；消除敌新概念武器袭击后果的训练；消除新兴工业企业遭敌破坏后次生灾害的训练等。训练对象要以技术骨干为主。要在加强训练的同时，加强对策性研究，把握信息化条件下敌空袭的新特点、特别是新型攻击弹药的毁伤机理，摸索出切实可行的对策。三是要讲究训练方法。人民防空专业队伍的训练要结合本单位的工作和生产进行，以在职训练为主，以短期脱产集训和综合性演习为辅。抢险抢修、医疗救护、通信、运输专业队伍一般不进行脱产训练，主要是在生产、工作实践中提高专业技能。在职训练主要通过日常工作以提高执行一般性任务技能的熟练程度，也可结合平时的专业技能培训，适当安排一些与人民防空有关的训练内容。集训重点是传授一些新的防护技能和方法，研究解决一些平时工作中遇不到、战时又必然出现的新问题。演习要着眼于全面素质的提高，要通过演习提高和检验领导机关的组织指挥能力，专业队伍的快速反应能力，各种情况的综合处置能力，并进一步增强人民防空观念，强化责任意识。四是要强化训练的组织与管理。人民防空专业队伍建设需要一定的投人，在平时又难以显现经济效益。在市场经济条件下，由于受狭隘的效益观念的影响，人民防空专业队伍的训练往往被忽视。要真正把这项工作落到实处，必须加强这方面的法律约束。应将各级的训练责任、训练监督检查、训练考核验收、训练奖惩办法等训练的关键环节纳人相应的法规，依法进行训练的组织与管理，并尽可能地利用民兵训练的资源，提高训练效益。（二）、强化人民防空专业队伍的管理教育人民防空专业队伍是一个群众性的战备组织，平时很少遂行人民防空方面的任务，如果不加强管理教育，长期的和平环境，会导致责任意识淡化，组织机构松散，作风纪律松懈，将难以保障战时收得拢、拉得出、用得上。因此，人民防空专业队伍管理教育，要围绕保持人民防空专业队伍常备不懈的战备状态而展开。一是要经常教育，强化意识。首先要实现人民防空专业队伍的社会认同。把人民防空专业队伍的宣传作为国防教育的一个重要方面突出出来，要通过广泛宣传人民防空专业队伍的性质和任务，使广大群众深入了解、认识并依赖这支队伍，支持其工作和训练，维护其地位和作用，从而进一步增强人民防空专业队伍成员的责任感和荣誉感。其次要强化人民防空专业队伍成员的责任意识。人民防空专业队伍成员在战时的防空行动中要无偿地为社会作出奉献和牺牲，因此，在平时要给予一定的荣誉和鼓励。除了专门的人民防空训练以外，要经常为人民防空专业队员组织一些活动，使每个成员都能够经常牢记使命、不忘责任。二是要健全法规，依法管理。人民防空专业队伍是没有纳入行政体制的群众性组织，而其所遂行的又是急、难、险、重的任务，要充分发挥这支队伍的作用，仅靠行政命令和觉悟来维持组织的集中统一是不够的。特别是在信息化条件下，空袭与反空袭异常激烈、复杂，人民防空专业队伍所担负的防护任务更加繁重，很多情况下，专业队员要冒着生命危险遂行任务，没有强有力的法律约束难以保持其战斗力。因此，必须建立健全强制性的约束机制，依法对人民防空专业队伍进行管理。把人民防空专业队员的职责和应有的待遇，通过法律或行政法规固定下来，作为奖惩的主要依据。对积极完成任务的要依法予以奖励，对不能按要求完成任务或临阵脱逃分子要依法惩戒。三是要经常使用，以用促管。“流水不腐，户枢不蠹”。人民防空专业队伍的成员平时分散在各自岗位上，很少以战斗集体的形式出现，如果只落实在文件上，锁在柜子里，不经常执行集体任务，其协作意识、战斗队意识就会淡化，自身的凝聚力就会下降。因此，应在平时的工作中，尽可能地抓住抢险救灾等有利时机，锻炼人民防空专业队伍集体执行任务的能力。有些需要集体完成的任务，虽然与人民防空专业关系不大，也可以人民防空专业队伍集体的组织形式出现，借以强化人民防空专业队伍成员的集体意识。四是要完善制度，以督促管。要通过一定形式明确人民政府和军事机关对人民防空专业队伍的领导职责，加强对人民防空专