应急救灾物资储备管理规范

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应急救灾物资储备管理规范

1范围

本文件规定了应急救灾物资储备管理的总则、购置、仓储、调拨、使用、回收、轮换和报废、统

计管理、评价与改进的要求。

本文件适用应急救灾物资储备的管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

GB/T24439救灾物质储备库管理规范

SB/T10846物流仓库货架储位编码

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急救灾物资emergencyreliefsupplies

应对严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件应急全过程所必需

的生活保障、抢险救援等储备物资。

4总体要求

4.1应急救灾物资储备应遵循分级负责、分级储备、分级管理、属地为主的原则。

4.2制定作业管理制度和安全管理制度，建立应急救灾物资电子档案，记录应急救灾物资管理全过程。

5购置管理

5.1应急救灾物资储备类别

5.1.1生活保障类

主要包括突发事件发生后用于人员庇护与生活保障的群众基本生活救助物资，包括饮食供应、食

品加工、饮水净化、临时住宿、应急衣物等。

5.1.2抢险救援类

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主要包括自然灾害、事故灾难、社会安全事件等应急处置装备设施，涵盖生命救援、以及各类工

程抢险与专业处置等设备。包括现场监测、现场安全、应急通信和指挥、紧急运输保障、应急动力、

生命搜救、人员防护、工程抢险与专业处置等。

5.2采购

5.2.1应按照政府采购有关政策规定和购置计划进行应急救灾物资采购。

5.2.2为应对重大突发事件，当现有应急救灾物资品种和数量不能满足应急救灾需要时，由有关部门

提出紧急采购计划，按“特事特办、急事急办”原则，在保证采购物资质量和功能的前提下进行紧急

采购。

6仓储管理

6.1基本要求

6.1.1根据应急救灾物资的特性，科学落实物资承（代）储单位。

6.1.2承（代）储单位具体承担应急应急救灾物资的收储、轮换、日常管理和应急动用出库，并对应

急救灾物资的品种、数量、质量和储存安全负责。

6.1.3承（代）储单位应当建立健全储备管理制度，明确安全责任，落实防范措施，制定应急预案，

防止发生各类责任事故，确保人员、物资和库房安全。

6.1.4应急救灾物资储存保管应当根据其储藏特性，严格执行国家有关技术规范，积极运用先进适用

的仓储技术，加强标准化、规范化、信息化、智能化建设，保证质量良好、储存安全、管理规范。

6.1.5应急救灾物资储备实行封闭式管理，采取定点储存、专人保管、专账记载，统一仓牌和账表卡，

规范管理。承储单位应当建立健全应急救灾物资储备管理相关制度，包括岗位责任、出入库登记、安

全巡查、设施维护、质量检测、物资台账、管理经费会计账等制度。

6.2入库

6.2.1应入库实行验收制度，按照GB/T24439规定对入库应急救灾物资进行检查，严格验收程序和

数量、质量把关。

6.2.2对新购置的应急救灾物资，承（代）储单位应当对品种、数量、规格、型号、生产日期等进行

核对和质量抽检。

6.2.3对质量不符合标准和技术要求的应退回或责令供货方整改，待重新检验合格后方可入库。

6.2.4在验收工作完成后15个工作日内将验收入库情况报告。

6.2.5应急救灾物资如需要质量鉴定，应当委托具备资质的质检机构进行检测。

6.3储存

6.3.1标签规范，货位卡应标明物资品名、规格、型号、生产企业、数量、生产日期、入库时间和保

质期等。

6.3.2分类存放，码放安全、整齐、美观，留有通道。

6.3.3应每月盘库，做到账账、账实相符。

6.3.4应急救灾物资的储存、使用时间原则上不能超过规定年限。承（代）储单位应当加强日常维护

保养，定期检查盘点，确保库存物资储存安全、质量良好。

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7调拨管理

7.1调拨工作分类

7.1.1一般情况

根据灾害风险预警，对可能发生灾害的地区提前调拨市级应急救灾物资的情况。

7.1.2紧急情况

灾情发生后，当地应急救灾物资不足以满足救灾工作需要，需紧急申请调拨市级应急救灾物资的

情况。

7.2调拨使用流程

7.2.1一般情况

7.2.1.1根据实际情况提出应急救灾物资动用决策建议，向受灾地发出调拨、接收通知。

7.2.1.2工作时间４小时内、非工作时间８小时内，启动应急调拨预案，向物资承（代）储单位发出

出库通知，组织人员、车辆，确保应急救灾物资12小时内送达接收地。

7.2.1.3受灾地应在收到指令后，做好应急救灾物资的交接以及现场储存和发放使用工作。

7.2.1.4应急救灾物资调拨完成后，应及时反馈应急救灾物资调拨接收有关情况。

7.2.2紧急情况

7.2.2.1根据实际情况提出应急救灾物资紧急动用决策建议，向受灾地发出调拨、接收通知。

7.2.2.2工作时间30分钟内、非工作时间90分钟内，启动应急调拨预案，向物资承（代）储单位发

出出库通知，组织人员，安排物资出库。确保应急救灾物资2小时内送达接收地，紧急情况下，申请

使用方自行安排（或委托）运输车辆开展物资运输。

7.2.2.3受灾地收到指令后，做好应急救灾物资的交接以及现场储存和发放使用工作。

7.2.2.4物资调拨完成后，应及时反馈应急救灾物资调拨接收有关情况，并及时补办书面手续。

8使用、回收、轮换和报废管理

8.1使用

8.1.1发放使用应急救灾物资时应当做到手续完备，账目清楚，并以适当方式向社会公布。

8.1.2应对应急救灾物资的使用予以技术指导，指导使用者正确使用和维护保养，教育使用者爱护应

急救灾物资，不得私自出售、出租和抛弃。

8.2回收

8.2.1根据应急救灾物资的使用功能，将应急救灾物资分为可回收类和非回收类物资。

8.2.2应急救灾物资使用结束后，受灾地应当本着“节约资源、充分利用、应收尽收”的原则，对未

使用或者可回收利用的应急救灾物资及时进行整理、归集和回收。

8.2.3受灾地组织实施应急救灾物资回收工作，做好回收物资的交接。对回收物资进行清洗消毒、维

护保养、整理包装，重新登记入库。

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8.2.4对非回收类应急救灾物资，发放给受灾人员使用后不再回收。

8.3轮换与报废

8.3.1承（代）储单位对接近正常储备年限的应急救灾物资，按有关规定进行轮换。

8.3.2生活救助类物资，可酌情支持当地用于冬春救助或临时救助；装备器材类物资，参照当地国有

资产管理有关规定进行处置。

8.3.3破损严重或超过正常储备年限无法使用的，以及使用后没有回收价值的应急救灾物资，由有关

部门确认后进行报废处理。

8.3.4对报废应急救灾物资的可利用部分应充分利用；无法利用的，及时进行销毁；有条件的，可售

给具有相应资质的企业进行再生资源加工处理，并签订协议，不得流入社会。

9统计管理

9.1建立应急救灾物资的统计制度

应当建立健全应急救灾物资统计制度，规范应急救灾物资统计管理，按要求及时、准确、完整填

报，确保统计数据真实可靠。

9.2建立应急物资信息化管理系统

9.2.1各级各类储备设施中推广全省统一的仓储管理系统，运用云商协同和云边协同模式，实现“横

向到边、纵向到边”的储备设施数字化。已有信息化系统的，需按照统一的数据标准，与平台做到信

息互通、资源共享。

9.2.2动态管理应急救灾物资储备情况、应急状态下的需求情况以及应急救灾物资接收、发放情况，

发布应急救灾物资需求、接收和发放情况。

9.2.3按SB/T10846的规定，将存储区域、货架相应货位进行统一编码。

9.2.4应对应急救灾物资管理信息系统进行日常管理和维护。

10评价和改进

10.1演练

建立应急救灾物资评估提升机制，根据重大突发事件典型案例，开展情景推演、模拟演练、复盘

实操，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，定期开展查漏补缺。根据应急事件预案进行应

急救灾物资保障实战演练，检验应急预案的可操作性和实用性。

10.2评价和改进

10.2.1定期对应急救灾物质储备管理进行评价。

10.2.2针对评价的不合格项，应制定相应的整改目标和措施加以改进，实现改进目标，对下一年度

采购计划和决策提供依据。

4

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A

参考文献

[1]《浙江省救灾物资储备管理办法》（浙江省粮食物资局、省财政厅、省应急管理厅2019年第8号）

[2]《避灾安置场所建设与管理规范》（DB33T2158-2021）

[3]浙江省省发展改革委关于印发《浙江省应急物资保障体系“十四五”规划》（浙发改规划

〔2021〕201号）

[4]《浙江省应急物资分类指导目录（2021）》（浙应急物资办〔2021〕1号）