应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）及说明

按照《国务院办公厅关于应急管理综合行政执法有关事

项的通知》（以下简称《通知》）要求，2023年7月17日，

应急管理部印发了《应急管理综合行政执法事项指导目录

（2023年版）》（以下简称《指导目录》）。为便于贯彻执

行，现解读如下。

一、《指导目录》出台背景

2020年9月，中办、国办印发关于深化应急管理综合行

政执法改革的意见，应急管理部高度重视、统筹推进，各项

重点改革任务取得了初步成效。为进一步贯彻落实执法事项

清单管理制度的要求，应急管理部起草了《指导目录》，征

求了中央和国家机关有关部门、单位和省级应急管理部门意

见，经司法部审核，报请国务院同意后印发。2023年7月5

日，国务院办公厅印发《通知》，对深化应急管理综合行政

执法改革作出部署，对落实好《指导目录》提出具体要求，

同时明确《指导目录》由应急管理部根据通知精神印发。

《通知》和《指导目录》以习近平法治思想为指引，是

深化应急管理综合行政执法改革的重要配套措施，是深入贯

彻落实党的二十大精神的实际行动，对进一步加强应急管理

综合行政执法工作、完善应急管理行政执法体制、推进国家

治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、《指导目录》主要内容

《指导目录》主要梳理规范应急管理领域依据法律、行

政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定

的警告、罚款的行政处罚事项共368项，包括行政处罚366

项、行政强制2项。本次国务院批准发布的《指导目录》中

法律、行政法规和部门规章有关事项更新至2023年5月31

日。

一是明确执法事项名称和实施依据。执法事项名称原则

上根据设定该事项的法律、行政法规和部门规章条款内容进

行概括提炼。不包括地方性法规规章设定的行政处罚和行政

强制事项。实施依据按照完整、清晰、准确的原则，列出了

设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容。

二是明确法定实施主体。根据《深化党和国家机构改革

方案》和中办、国办文件要求，列入《指导目录》行政执法

事项的实施主体统一规范为“应急管理部门”，即以应急管

理部门名义统一执法。《指导目录》中有关事项涉及其他部

门职责的，由相关部门根据法律、行政法规、部门规章的规

定依法实施。

三是明确第一责任层级。按照有权必有责、有责要担当、

失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任

压实，但不排斥上级应急管理部门对违法行为的管辖权和处

罚权。

三、贯彻实施要求

《通知》和《指导目录》是深化应急管理综合行政执法

改革的重要配套措施，各级应急管理部门要准确把握《通知》

和《指导目录》的精神和要求，抓好贯彻落实。

一是各省级应急管理部门要根据《通知》要求和地方立

法情况，在《指导目录》基础上，进一步补充、细化和完善，

尽快形成本地区应急管理综合行政执法事项指导目录，按程

序审核确认后以适当方式公开，接受社会监督。

二是各级应急管理部门要对照《指导目录》进一步落实

执法责任，厘清与行政执法权相对应的执法事项，明确责任

主体，压实执法责任，实现同一事项相同情形同标准处罚、

无差别执法。

三是各级应急管理部门要不断提升应急管理综合行政

执法效能，聚焦执法办案，充分利用信息技术等方式方法，

多措并举推动执法工作更加规范、科学、高效。

附件

应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）

实施主体

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十四条第一款、第三款生产经营单位的主要负责人未履行本法规

定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；

逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停

对生产经营单位主

业整顿。

要负责人未履行法

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，

定的安全生产管理

自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主

职责的行政处罚

要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行应急管理设区的市或

1（本目录涉及生产行政处罚

业生产经营单位的主要负责人。部门县级

经营单位的事项，限

第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

于应急管理部门监

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

管职责范围内的生

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

产经营单位；下同）

产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

—职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

1行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

—

—

实施主体

2

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

—

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十六条生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行

本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下

的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，

对生产经营单位的并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依

其他负责人和安全照刑法有关规定追究刑事责任。

应急管理设区的市或

2生产管理人员未履行政处罚第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

部门县级

行安全生产管理职全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

责的行政处罚第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

1.《安全生产违法行为行政处罚办法》

第四十五条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为

对生产经营单位及之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，

其主要负责人或者对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：（一）违

其他人员有违反操反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从应急管理设区的市或

3行政处罚

作规程或者安全管业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）部门县级

理规定作业等行为超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押

的行政处罚的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）

故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒

不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。

实施主体

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十三条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投

资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不

具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责

令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负

对未按规定保证安责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚

全生产所必需的资款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

金投入致使生产经第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

应急管理省级、设区

4营单位不具备安全行政处罚全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

部门的市或县级

生产条件以及导致第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

发生生产安全事故产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

的行政处罚管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

2.《生产经营单位安全培训规定》

第二十九条第一项生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管

监察部门责令其限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：（一）未

—将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；

3

—

—

实施主体

4

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

—

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十七条第一项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，

处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上

二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万

对生产经营单位未

元以上五万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配

按规定设置安全生

备安全生产管理人员、注册安全工程师的；

产管理机构或者配应急管理设区的市或

5行政处罚第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

备安全生产管理人部门县级

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

员、注册安全工程师

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

的行政处罚

产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

1.《中华人民共和国安全生产法》

第一百零一条第一项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元

以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

对生产经营单位未

任：（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，

建立专门安全管理

未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；应急管理设区的市或

6制度、未采取可靠的行政处罚

第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安部门县级

安全措施的行政处

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

罚

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

实施主体

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

1.《生产安全事故应急条例》

第十四条下列单位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员：（一）

县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门；（二）危险物品

的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、

对生产经营单位未建筑施工单位；（三）应急救援队伍。

建立应急值班制度规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、应急管理设区的市或

7行政处罚

或者配备应急值班经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。部门县级

人员的行政处罚第三十二条生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、

未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的，由县级以上人民政府负有安

全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5

万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上

2万元以下的罚款。

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十七条第二项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，

处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上

二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万

元以上五万元以下的罚款：（二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位

对生产经营单位主

以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人

要负责人和安全生

员未按照规定经考核合格的；应急管理省级、设区

8产管理人员未按照行政处罚

第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安部门的市或县级

规定经考核合格的

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

—行政处罚

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

5产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

—职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

—

实施主体

6

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

—

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十七条第三项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，

处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上

二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万

对生产经营单位未

元以上五万元以下的罚款：（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、

按规定对从业人员、

实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生

被派遣劳动者、实习

产事项的；应急管理设区的市或

9学生进行教育培训行政处罚

第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安部门县级

或者未按规定如实

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

告知有关安全生产

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

事项的行政处罚

产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

实施主体

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十七条第四项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，

处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上

二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万

元以上五万元以下的罚款：（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；

第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

对生产经营单位未产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

如实记录安全生产管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理应急管理设区的市或

10行政处罚

教育和培训情况的职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的部门县级

行政处罚行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

2.《工贸企业粉尘防爆安全规定》

第二十八条第一项粉尘涉爆企业有下列行为之一的，由负责粉尘涉爆

企业安全监管的部门依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定，责令限

期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处

10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处2万元以上5万元以下的罚款：（一）未按照规定对有关负责人和粉

尘作业岗位相关从业人员进行粉尘防爆专项安全生产教育和培训，或者未如

实记录专项安全生产教育和培训情况的；

对生产经营单位未

1.《生产经营单位安全培训规定》

—支付从业人员安全

第二十九条第二项生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管应急管理省级、设区

711培训期间工资及安行政处罚

监察部门责令其限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：（二）从部门的市或县级

全培训费用的行政

业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。

—处罚

—

实施主体

8

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

—

1.《生产经营单位安全培训规定》

第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训

时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主

要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再

培训时间不得少于16学时。

对生产经营单位从

第十三条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少

业人员培训的时间应急管理省级、设区

12行政处罚于24学时。

不符合规定的行政部门的市或县级

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新

处罚

上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少

于20学时。

2.《安全生产培训管理办法》

第三十六条第一项生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3

万元以下的罚款：（一）从业人员安全培训的时间少于《生产经营单位安全

培训规定》或者有关标准规定的；

对矿山新招的井下

作业人员和危险物

1.《安全生产培训管理办法》

品生产经营单位新

第三十六条第二项生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3应急管理省级、设区

13招的危险工艺操作行政处罚

万元以下的罚款：（二）矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位部门的市或县级

岗位人员，未经实习

新招的危险工艺操作岗位人员，未经实习期满独立上岗作业的；

期满独立上岗作业

的行政处罚

实施主体

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

1.《安全生产培训管理办法》

第十二条中央企业的分公司、子公司及其所属单位和其他生产经营单

对生产经营单位出位，发生造成人员死亡的生产安全事故的，其主要负责人和安全生产管理人

现法定情形，相关人员应当重新参加安全培训。

应急管理省级、设区

14员未按照规定重新行政处罚特种作业人员对造成人员死亡的生产安全事故负有直接责任的，应当按

部门的市或县级

参加安全培训的行照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》重新参加安全培训。

政处罚第三十六条第三项生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3

万元以下的罚款：（三）相关人员未按照本办法第十二条规定重新参加安全

培训的。

1.《安全生产培训管理办法》

对安全培训机构有

第三十四条第一款安全培训机构有下列情形之一的，责令限期改正，

不具备安全培训条应急管理设区的市或

15行政处罚处1万元以下的罚款；逾期未改正的，给予警告，处1万元以上3万元以下

件等情形的行政处部门县级

的罚款：（一）不具备安全培训条件的；（二）未按照统一的培训大纲组织

罚

—教学培训的；（三）未建立培训档案或者培训档案管理不规范的；

9

—

—

实施主体

10

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

—

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十七条第七项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，

处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上

二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万

对生产经营单位特

元以上五万元以下的罚款：（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作

种作业人员未按规

业培训并取得相应资格，上岗作业的。

定经专门的安全作应急管理设区的市或

16行政处罚第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

业培训并取得相应部门县级

全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

资格，上岗作业的行

第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

政处罚

产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。

对生产经营单位未

1.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

建立健全特种作业应急管理设区的市或

17行政处罚第三十八条生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警

人员档案的行政处部门县级

告，并处1万元以下的罚款。

罚

对生产经营单位非

法印制、伪造、倒卖1.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

特种作业操作证，或第四十条生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者应急管理设区的市或

18行政处罚

者使用非法印制、伪使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以部门县级

造、倒卖的特种作业上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

操作证的行政处罚

实施主体

序号事项名称职权类型实施依据法定第一责任

实施主体层级（建议）

1.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

对特种作业人员伪

第四十一条特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的

造、涂改特种作业操应急管理设区的市或

19行政处罚特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。

作证等行为的行政部门县级

特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000

处罚

元以上1万元以下的罚款。

1.《中华人民共和国安全生产法》

第九十八条第一项生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或

者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直

接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；逾

对生产经营单位未期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人

按规定对矿山、金属员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照

冶炼建设项目或者刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目

应急管理省级、设区

20用于生产、储存危险行政处罚或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；

部门的市或县级

化学品、烟花爆竹的第一百一十五条本法规定的行政处罚，由应急管理部门和其他负有安

建设项目进行安全全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定；其中，根据本法第九十五条、

评价的行政处罚第一百一十条、第一百一十四条的规定应当给予民航、铁路、电力行业的生

—产经营单位及其主要负责人行政处罚的，也可以由主管的负有安全生产监督

11管理职责的部门进行处罚。予以关闭的行政处罚，由负有安全生产监督管理

职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的

行政处罚，