区域土地资源开发课件

区域土地资源开发9.1土地开发的概念及类型1土地开发的概念及内容1土地开发的概念土地开发

狭义广义

对未利用土地的开垦，是把土地资源的自然生态系统转变为人工生态系统的过程。264土地开发既包括对未利用土地的开发，也包括对业已利用的土地进行追加投资和劳动，集约利用。

土地开发包括两方面的含义：一方面是指土地利用范围的扩大，即对未利用土地的开发，如把尚未利用的荒山、荒滩、海涂等转化为可以利用的土地；

另一方面是指土地利用深度的开发，如把现已利用但利用尚不充分、生产效益低下的土地以及城市基础设施不配套的老城区等加以改造提高，使其利用充分，效益提高。从这两方面可以看出，土地开发是通过各种手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用的过程。土地开发与土地利用的关系？

人类社会发展的历史

首先将林地开辟为草地草地等首先开垦为低产的农业用地，然后逐渐将低产的农业用地开发成高产的农业用地

逐步将农业用地改变为居住用地，进而发展成城市用地旧城改造成新城

2土地资源开发的类型

（1）宜农荒地的开发（2）闲散地开发

（4）沿海滩涂的开发

（5）城市新区的开发（3）农业低利用率土地开发

（6）城市土地的再开发

围垦造田

围海养殖

作为工业排废处理场所

填海进行城市建设

3土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响1．农用土地开发对生态环境的影响农用土地资源开发的对象主要是宜农荒山、荒地、滩涂、零星闲散地等后备土地资源开发和低产田的挖潜改造开发。后备土地资源在开发前其生态系统一般存在成分单一、结构简单、生物量少、生产力低、自我调节能力低等特点，系统处于一种低功能的原始平衡状态。开发成林地、园地、耕地、牧草地等农用土地后，生态系统发生了质的变异。通过人们开发改造，系统的生产力大大提高，生物量亦相应增多。在中低产田的改造开发中，是通过改良土地中的障碍因子，提高农田的生物量和生产力来达到开发的目的。土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响

2.林地、园地开发主要指在未利用的土地上营造林木、果园等，建立森林生态系统。森林生态系统在生态平衡中起着重要作用，林木是重要的光合物质生产者，能为人类直接提供物质财富，同时，又是环境的保护者，它不仅具有净化空气、吸收二氧化碳、放出氧气、影响水分循环、调节森林上空湿度和温度的功能，而且还具有积水蓄水、调节地表径流、减小风速、防护风沙、吸收空气尘埃等作用。森林的这些功能，使它成为调节气候、保护环境的有效工具。因此，林地、园地开发，不仅林木产品生产可以产生经济效益，而且有利于促进生态平衡。土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响3.耕地的开发将建立农田生态系统。耕地和草地系统是一种生产性、开放型、需要保护的生态系统。其生产建立在生态系统动态平衡的基础之上，要求高产出，必须高投入。否则，忽视投入搞掠夺性经营，必然破坏农田生态系统的平衡，使其生产力日趋下降，如果利用合理，开发耕地和草地就不会危害生态平衡。土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响3.耕地的开发

在耕地开发中毁林开荒、陡坡开垦、不合理围湖围海造田都会造成严重的生态破坏。一般的农作物都不具备保护表土的作用，因此在生物工程保护措施不配套的陡坡地开发成耕地或草地将可能由于经不起水蚀、风蚀，容易发生水土流失。所以要尽量避免开垦坡度大于15°的土地为耕地，坡度大于25°的耕地要退耕还林。土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响3.耕地的开发不合理的围湖围海造田，会造成沿岸滩涂或湿地生态环境的破坏，如沿海红树林破坏及鱼类洄游环境的破坏；同时也会影响区域蓄洪能力，导致和加剧洪涝灾害，影响生产建设和生态平衡。土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响4.草地开发主要是指在裸露地表种草，建立草原生态系统，它对保持水土、维护生态平衡也有积极的意义，但是在开发中也要尽量避免毁林种草等向低稳定性生态系统发展的模式。

土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响

5．建设用地开发对生态环境的影响建设用地对生产和生活是必不可少的，它也是地区经济发展的重要基础资源。城市化过程在推动区域经济增长，提高文化、教育与科技发展水平，改善居民生活质量与思想观念、促进社会进步方面将发挥越来越显著的重大作用。然而，城市是人类活动最为强烈的场所，不仅是生产、生活资料的消费中心，也是各种污染物产生与释放最为集中的区域。城市环境问题以及城市化过程引发的区域性环境问题为可持续发展带来严峻挑战。。

土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响

快速的城市化进程

农业土壤向非生产性用地转移

大面积土壤改变了地表自然的状况，地表永久密闭，自然的绿地面积急剧下降，自然的生态系统基本不复存在，使其彻底失去其生产力和生态功能。导致城市化将彻底改变地表径流特征以及地表水的质量，从而影响地区水环境及流域水生生态系统。

土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(1)土地开发对生态环境的影响

快速的城市化进程

导致自然资源的大量耗竭、能源的集中消费及污染物的集中释放，对区域土壤资源环境与生态系统产生巨大消极影响

农业与生物产品的集中消费，产生以城市为中心营养富集现象

。导致土地资源开发对生态环境和社会经济的影响

(2)土地开发对社会、经济结构的影响土地与社会、经济活动紧密相连，土地开发决定着社会、经济结构的组合方式

。例如：

大片宜农荒地的开发，不仅会带来地区性经济结构的改变，增加经济效益，也会带来社会就业结构的变化。新的城市的建立，使原来大片的非城市用地转化为城市用地

无论哪种形式的土地开发，都将带来地区社会经济结构的改变

9.2区域开发的基本原理9.2.1区域开发的概念及内容1区域开发一定区域内为了获得经济发展和社会进步不损害环境与生态效益的基础上自然、经济和社会资源进行综合的利用264

2区域开发的内容：区域资源综合评价区域开发战略的制定（包括四点）生态环境保护研究因地制宜原则可持续发展原则统筹兼顾，协调发展原则（三点）9.2.2区域开发的原则2649.2.2区域开发的原则因地制宜原则

土地资源开发必须发挥区域优势，确定区域发展方向。在我国东部地区要充分利用现有的资金、技术和人才优势，大力发展外向型经济，靠高新技术和集约经营，重点发展资源消耗少、附加价值大、技术含量高的产业和产品，同时建立比较发达的产业化农业。在中西部地区主要是积极发挥资源优势，大力发展农林牧业及其加工业，开发能源和矿产资源，积极发展优势产业及其产品，提高加工深度，使资源优势转化为经济优势；同时要加强水利和通讯等基础建设，逐步改善区域投资环境硬件，为经济开发活动提供必要的基础设施。

9.2.2区域开发的原则可持续发展原则

土地资源开发是一个打破土地原有状态的行为，对于整个自然生态系统来说，土地资源结构与布局的调整必定会引起原有生态系统组成结构与功能的变化。因此，必须分析土地资源开发过程中对生态与环境可能造成破坏的各类因素，制定相应的生态保护措施，达到土地资源的可持续利用目标。区域是自然、社会、经济等子系统构成的复杂系统，在通过资源利用来推动经济发展、促进社会进步的同时，还要注重节约资源和保护环境，协调经济、社会和生态效益三者之间的关系，走可持续发展之路，保证系统的高效有序运行。9.2.2区域开发的原则统筹兼顾、协调发展原则

1.以提高效益为中心，速度与效益相结合

2．局部利益与全局利益的协调

3．处理部门之间利益的协调

主要根据区域开发的理论与模式

1区域经济发展的客观规律强调不发达地区在不具有产业和地域全面增长的资金和其他资源（人才、技术、原材料等）情况下实行平衡发展在理论上是不可能的。

2区域开发的模式增长极开发模式点轴开发模式网络开发模式9.2.3区域开发的不平衡发展理论2679.3区域土地资源开发、形式、原则

9.3.1区域土地资源开发目的满足社会生产建设生活不断发展的需要土地利用范围的扩大、土地利用的深度开发进行的活动269

9.3.2区域土地资源开发的类型两类后备土地资源的开发

已利用土地的再开发

9.3.3区域土地资源开发的方式

1城镇土地资源出让方式

协议招标拍卖270272

2土地开发专项基金办法的开发

如土地整理专项基金、中低产田土改良（川中项目）

3未利用地开垦的办法

如荒山、荒坡、荒水、荒滩的开发。

农用地（耕地）优先开发原则；

实行综合性土地资源开发的原则。272273

9.3.3区域土地资源开发的基本原则

土地资源开发的生态平衡原则；1主要内容

（1）社会经济条件的综合评估（2）工程、地质条件评述（3）开发的工程技术选择（4）开发后的社会、环境评估（5）开发过程的时间与投资估算（6）开发后可能产生的效益测算等。（7）实现开发的措施9.4区域土地资源开发的可行性研究2742指标：投入产出比土地生产率土地利用率土地生态效益3经济可行性分析

（1）收入成本分析法

（2）费用效益分析法2752804区域土地资源开发对生态环境影响的评价

1．农用土地开发对生态环境的影响

农用土地资源开发的对象主要是宜农荒山、荒地、滩涂、零星闲散地等后备土地资源开发和低产田的挖潜改造开发。后备土地资源在开发前其生态系统一般存在成分单一、结构简单、生物量少、生产力低、自我调节能力低等特点，系统处于一种低功能的原始平衡状态。开发成林地、园地、耕地、牧草地等农用土地后，生态系统发生了质的变异。通过人们开发改造，系统的生产力大大提高，生物量亦相应增多。在中低产田的改造开发中，是通过改良土地中的障碍因子，提高农田的生物量和生产力来达到开发的目的。4区域土地资源开发对生态环境影响的评价

（1）林地、园地开发的生态影响不同的开发方式对生态平衡的影响是不同的

林地、园地开发主要指在未利用的土地上营造林木、果园等，建立森林生态系统。森林生态系统在生态平衡中起着重要作用。

减少风速、防护风沙调节地表径流积水蓄水调节森林上空温湿度影响水分循环释放氧气吸收二氧化碳净化空气光合物质生产者林地（2）耕地、草地开发的生态影响

耕地的开发将建立农田生态系统。耕地和草地系统是一种生产性、开放型、需要保护的生态系统。其生产建立在生态系统动态平衡的基础之上，要求高产出，必须高投入。否则，忽视投入搞掠夺性经营，必然破坏农田生态系统的平衡，使其生产力日趋下降，如果利用合理，开发耕地和草地就不会危害生态平衡。（2）耕地、草地开发的生态影响

在耕地开发中毁林开荒、陡坡开垦、不合理围湖围海造田都会造成严重的生态破坏。一般的农作物都不具备保护表土的作用，因此在生物工程保护措施不配套的陡坡地开发成耕地或草地将可能由于经不起水蚀、风蚀，容易发生水土流失。所以要尽量避免开垦坡度大于15°的土地为耕地，坡度大于25°的耕地要退耕还林。注意问题（2）耕地、草地开发的生态影响

不合理的围湖围海造田，会造成沿岸滩涂或湿地生态环境的破坏，如沿海红树林破坏及鱼类洄游环境的破坏；同时也会影响区域蓄洪能力，导致和加剧洪涝灾害，影响生产建设和生态平衡。注意问题（2）耕地、草地开发的生态影响

草地开发主要是指在裸露地表种草，建立草原生态系统，它对保持水土、维护生态平衡也有积极的意义，但是在开发中也要尽量避免毁林种草等向低稳定性生态系统发展的模式。

（3）建设用地开发的生态影响建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

什么是建设用地？

（3）建设用地开发的生态影响建设用地对生产和生活是必不可少的，它也是地区经济发展的重要基础资源。城市化过程在推动区域经济增长，提高文化、教育与科技发展水平，改善居民生活质量与思想观念、促进社会进步方面将发挥越来越显著的重大作用。建设用地的必需性（3）建设用地开发的生态影响然而，城市是人类活动最为强烈的场所，不仅是生产、生活资料的消费中心，也是各种污染物产生与释放最为集中的区域。城市环境问题以及城市化过程引发的区域性环境问题为可持续发展带来严峻挑战建设用地带来的问题

9.5区域土地资源开发规划

9.5.1区域土地资源开发规划自然社会经济的评价确定土地开发利用目标和方式确定土地开发规划方案实现开发目标应采取的措施和对策侧重于区域全局性与宏观性的规划

9.5.2区域土地资源开发规划的原则

1符合土地利用总体规划的原则2符合区域经济开发规划的原则3符合生态环境优化与可持续发展的原则4最佳利用方式原则5可行性原则282284

9.5.2区域土地资源开发规划的原则

1符合土地利用总体规划的原则土地资源开发如果作为土地利用总体规划的综合开发专题考虑时，土地资源开发的结构和布局必须与土地利用规划保持一致，而且其中一些指标的制定必须以土地利用总体规划为前提。如果土地资源开发规划作为项目规划进行研究时，规划的主要侧重点是微观的具体化与详细化，此时土地利用总体规划指标主要是作为控制性指标来考虑的。如果区域土地资源开发规划先于土地利用总体规划进行，则指标体系的制定要进行充分的分析与论证，为未来土地利用总体规划提供参考，以达到相互衔接的目的。9.5.3区域土地资源开发规划的步骤与内容

1勘测与调查为了掌握待开发土地资源的类型、数量、质量、分布等而进行的勘测调查是土地开发的基础工作。不同地区的自然条件各异，地区经济发展也不平衡，同时，待开发资源的数量和质量在地区空间上的分布也不相同，所以在土地开发前必须摸清待开发的土地资源的数量、质量与分布，为土地开发规划提供充足的基础资料。2822849.5.3区域土地资源开发规划的步骤与内容

土地开发的基本目标是：充分合理利用土地，增加土地的可利用面积，改善土地的利用条件，以提高土地的利用效益。通常把宜农荒地列为开发的中心。应该看到，开垦宜农荒地增加可利用土地面积，是土地开发的主要目标之一，但还应重视低利用率的土地、沿海滩涂及闲散地的开发，同时也要注意其他土地开发形式，如城市新区开发，旧城开发等，使土地开发工作走上一个全面健康发展轨道。2确定区域土地资源开发目标282284

影响开发目标的因素：①社会生活需求和经济建设需要对土地资源开发的影响；②区域内待开发土地资源的适宜性和生产力状况；③区域土地资源开发的经济支持能力和技术水平满足情况。2843确定土地资源开发利用结构与布局

土地资源开发的结构取决于—个地区用地构成的要求，以及国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类待开发土地资源的数量和质量状况，建立良性生态系统的要求和当地的社会经济条件。3确定土地资源开发利用结构与布局规划方法有三种：一是根据需求，逐项确定各种用地面积，然后参照待开发土地资源的适宜性进行调整，综合平衡各项指标。二是根据实际可能，如各类待开发土地的数量、质量、生产环境、资金、劳力等条件，确定各种用地的构成，然后再以此与发展计划指标平衡。三是建立数学模型，如线性规划、多目标规划等。以土地资源情况、国民经济建设的需要和社会经济条件等指标为制约因素，以优化的社会、经济、生态效益为目标，求出用地结构的最优解。4确定土地资源开发次序和开发速度284

开发次序和开发速度是指对土地开发在时间上的计划。一般考虑的因素有：土地开发条件的好坏、开发重点与非重点、开发效益的高低、投资见效快慢以及各年建设用地指标。其具体方法是