乡村振兴背景下的农村财务管理分析

摘要：随着乡村振兴战略的实施，给农村地区的经济发展、经济结构、资金来源等产生积极影响的同时，也给其财务管理工作带来了新的挑战，通过积极落实农村财务管理，能够为农村现代化和谐社会的更好建设提供有效助力。本文就主要围绕乡村振兴背景下的农村财务管理展开论述，首先概述了强化农村财务管理的意义；其次分析了基于乡村振兴背景的农村财务管理问题；最后提出了在乡村振兴背景下加强农村财务管理的策略。关键词：农村；乡村振兴；财务管理乡村振兴战略的提出与施行，推动着我国农村经济水平的显著提升，而在这一过程中，逐渐暴露了其财务管理工作中存在的一些问题。对此，有关部门必须要正视起农村财务管理在乡村振兴下的发展状况，然后立足于其中的问题给出科学、合理的解决措施，从而使农村财务管理得以实现更加规范化的發展。一、加强农村财务管理的意义（一）有利于提升农村的基层治理水平对于农村地区来说，其财务管理主要是对被集体所占有以及支配的“三资”实施计划、核算、控制、监督等一系列手段的一种活动，是确保集体资产的运行更具高效性的过程。而在这一整个环节中，不仅需要通过强化基层经济民主来实施全面化监督，而且还需要不断提升基层管理人员的综合素养，使其为相应的组织发展提供确切保障，并且对以上措施的运用，能够从客观上最大化促进农村基层治理水平的提升。（二）有利于维护农村社会和谐、稳定的局面长时间以来，随着农村的基层组织管理人员中涉农职务犯罪情况的频繁出现，也从侧面映射出了很多农村地区的民主监督机制缺乏完善性、财务公开欠缺规范性的问题。举例说明，通过统计某市近三年来的涉农职务犯罪案件，可以发现案件发生地存在着超85%的财务管理不规范问题。基于这类情况，通过进一步优化农村的财务管理工作能够促进制度刚性的明显增强，还能够推动监督机制的流畅运行，充分遏制涉农职务犯罪频发的现象，有助于保障农村社会的健康、和谐、稳定。（三）有利于减少信息不对称现象依据相关委托代理理论，委托人和代理人之间在信息传递方面存在着较大的不对称与不确定风险，长此以往，极有可能会出现道德风险。基于村民自治的制度框架，其对每一个村居都做到了全面兼顾，其中，村居内的干部人员、集体经济组织内的管理人员是代理人；农民是委托人，二者间具有明确的委托代理关系。在这种情况下，通过强化财务管理能够实现财务信息质量的有效提升，切实增强有关信息内容的真实性与完整性，使其得以对农村基层组织的日常经营状况做出更为直观的反映，从而最大程度地降低农民和村居干部、集体经济组织管理人员间的信息缺乏对称性的情况，避免道德风险的发生。二、乡村振兴背景下的农村财务管理问题（一）农村财务管理人员欠缺管理意识，管理能力不高在乡村振兴战略的持续推进下，国家在农村建设方面的资金投入也相继增加，这从很大程度上来说，使农村地区的经济环境得到了较大改善。然而大部分农村地区的财务管理人员不能够就自身的管理理念加以积极转变，在收集并使用与农村财务有关的数据方面缺乏足够的重视度，也没有在其中投入充足的人力、物力资源，而且在针对农村的日常事务进行处理的过程中，并没有严格遵循相关的法律法规与规章制度，这不仅降低了农村的财务管理效率，同时相应的管理质量也很难得到提升。一些农村地区的财务管理人员在以往较为传统的财务管理思想及观念的影响下，对财务管理工作的认识比较单一，普遍认为其仅是简单地记录农村的资产状况，而这一思想观念使得诸多基层干部人员的财务管理意识逐渐匮乏，以致于他们对各项任务的进行、账面资金及资产的收支情况过于关注，而针对农村财务管理有所忽略。部分农村的基层管理人员没有重视起对财务的监督，经常将销售农产品所获得的收入错认为农村的实际经营业绩，不但影响了农村财务管理质量及水平的整体提升，还制约了农村经济的可持续、健康发展。（二）农村财务管理制度缺乏完善性很多农村受人员素质等有关因素的影响比较大，所以就容易造成这些农村地区在执行财务管理制度方面的不统一、不到位现象，甚至极个别地区还存在着严重的“纸面制度”现象，一些情况下还会把及时报送财务报表与财务管理制度相等同。比如，多数农村的“三资”管理部门在审核票据环节通常仅注重相关要素是否完整，却很难充分把握审核业务真实性与合规性；还有些农村的村居没有设置严格的限额控制标准来规范招待费、差旅费等费用的支出，部分已发生的经济业务并没有对发票入账进行完全采用；也有一些农村地区没有形成较强的村级预算刚性约束，有的甚至普遍存在“白条抵库”的情况。（三）农村财务审计监督不到位农村的财务审计监督工作具体是由区、县、镇的经济管理部门与政府审计部门所带头开展的，主要涵盖离任审计、任期审计、年度审计、专项审计等多项方式。然而根据当前的真实状况来看，因为农村地区的数量非常多，不管是在审计力量还是审计手段方面均暴露出了诸多不足与缺陷，一般情况下，会优先审计存有较高财务管理风险的地区。不仅如此，由于农村财务管理工作的业务范围非常广泛，并且各项业务内容又比较零散，这就使得财务审计监督工作的难度有所增加，不利于在各个农村地区与各项业务工作中实现全面覆盖。（四）农村财务管理信息化建设明显滞后近几年，越来越多的农村地区在应用会计电算化方面获得了较大进步，但是相较于其他行业而言，仍旧存在着极大的滞后性。具体体现在，在年龄层次、知识水平等因素的影响下，很多农村的基层管理人员对建设信息化的财务管理不够坚定，多数情况下都秉持着怀疑、观望的态度，绝大多数情况下，仍旧运用简单的会计记账软件来处理账务，并没有形成与农村财务管理要求相适应的专业化软件，无法基于一本账式的模式来统一管理农村基层组织中的“三资”，而且一些地方政府的经济管理部门仅满足于报送各类报表、实施定期统计等，欠缺对大数据技术手段的充分运用，难以对财务管理实施全面化的信息分析，以致于财务信息在预测以及预警方面的功能得不到有效发挥。三、基于乡村振兴背景加强农村财务管理的策略（一）优化并完善农村的财务管理制度农村的财务管理制度是否完善将直接关系到财务管理的质量及效率。特别是基于乡村振兴背景，农村的建设发展与产业融合，以及政府的转移支付等均对财务管理工作提出了更严格的要求。即便国家就农村的财务管理制定了相应的法律法规来进行规范，但从具体的操作环节来看，总账与科目还有待细化。所以，有关主管部门务必要以本地区农村的财务管理为核心，来建立统一的财务管理制度，同时对实际的实施标准做好明确，最大程度地确保农村财务管理制度的统一化，而且当地的经管、审计、纪检部门还要积极构建健全的联合协调机制，逐一规范农村在各类经营业务中的费用。同时也要依据农村经济业务的类型、结构模式等来详细划分其财务总账与明细科目，对每一类业务所属的科目范畴做出细致说明，保证能够促进农村财务管理制度的同步運行，全面推进信息共享，切实提升农村的财务管理水平。（二）健全农村的财务审计监督机制，落实审计监督全覆盖各级政府部门需要不断强化责任意识，持续增加投入，制定与农村财务管理需求相符合的财务审计规划，以推动审计监督在财务管理中的全面覆盖，提升财务审计的工作效率。而全范围地实现对农村财务的审计监督，不但能够促进农村财务管理水平的有效提升、增强财务管理流程的规范性，同时还能够强化建设农村的党风廉政。因此，在农村的财务审计工作中，必须要紧抓其中关键的控制环节，全过程跟踪对农村资金的合理配置与使用，然后积极引入先进化的信息技术，尽量规避以往的审计模式中暴露出的资金过于分散、操作经常失误的情况。与此同时，还要专门对工程项目、固定资产拆迁费用、集体企业改制等实施审计，然后将审计结果及时公开。（三）加强对农村财务管理的有效监管1.提升村民的监督意识对于农村的财务监督来说，村民民主监督是一种具备直接性、有效性、广泛性的方式。首先，各级政府部门需要利用多元化的方式在村民中就财务管理监督的现实意义进行宣传，比如法律教育、政策宣传等，以此来明显提升村民的民主监督意识，促使其对自身的民主监督权利形成充分了解，然后从物质及精神层面来实施奖励，从而提升村民在财务监督中的参与积极性；其次，在农村设立财务监督委员会，并选举一些守法且公正的村民作为监督代表，不断优化村民的监督制度，同时给予监督代表以足够的权力，进而保证监督委员会拥有稳定的人员储备，能够持续开展对于农村财务的监督；最后，增强农村财务规范的公开性，根据有关规定将农村的财务信息形式加以简化，增设公开栏，确保村民能够利用手机查询来完成民主监督。2.建立农村财务管理监督机制其一，可以在农村地区设置专门的财务监督机构，然后积极构建与之相对应的财务管理及监督机制，如果有条件，还可以聘请专业化的财务管理人员，以高效监管农村的财务；其二，推进农村财务管理绩效和基层干部年度考核之间的关联性，制定与基层干部任职、离任等有关的审计制度，并派遣一些专职人员来对农村的财务管理公开制度实行全面落实，保障村民财务监督权利的切实发挥；其三，制定完备的使用农村资金分级审批制度、民主理财制度，并构建完善的月度报账机制，提高农村财务收支的公开化与透明化，督促农民在财务管理中的全程参与，使其财务管理监督权利的充分行使。（四）加强农村财务管理信息化建设在新时代背景下，我国在信息化建设方面不断趋向于成熟化，各行各业也陆续开始落实信息化建设。针对农村的财务管理而言，建设信息化的财务管理工作也尤为重要。实际上，乡村振兴的全面化发展与现代化农村的不断建设之间有着密不可分的联系，而我国很多农村地区在发展经济的进程中依然可以紧跟新时代的前进步伐，然而他们的财务管理工作仍旧存在着诸多不足，比如信息化财务管理的建设并不完全等。基于此，基层领导人员务必要就信息化建设有一个清晰的认知，正确认识信息化在农村的财务管理与经济发展过程中的实际意义，然后依据目前农村的真实发展状况，对财务管理信息化建设实施逐步地贯彻与落实。而相关政府部门也要继续加大对农村财务管理信息化的投入力度，为他们的信息软件的研发与运用提供切实有效的助力。除此之外，还应当对农村财务管理人员在信息技术应用方面做好有效培训，充分提升他们对于信息技术手段的运用能力，同时对财务管理人员形成一定的督促作用，使其不但能够熟练掌握应具备的财务知识，而且也能够做到对相应信息化设备的灵活使用。（五）加强农村财务人才队伍的建设就农村财务管理工作来说，其要想实现良好发展必然离不开基层组织管理人员的共同参与。然而单从对于财务管理的实际操作来看，乡镇的经济管理部门以及村级的报账人员是促进农村财务管理得以顺利运行的重要人员。所以，需要各级政府部门通过对多元化有效措施的运用，重点提高这两部分人员的财务管理素质与能力。第一，政府组织部门应当建立完善的用于引进专业的财务会计人才、吸引大学生到乡镇经管部门、助力农村基层组织工作的有关政策。并基于对公务员、事业编等考试的岗位要求的制定，进一步对乡镇经管部门的任职条件加以优化，适当提升相关工作人员的福利待遇，设置最低的服务期限，通过以上措施来使基层财务管理人员中年龄结构偏高、学历层次较低、接受过专业化训练的占比较低的情况得到明显改善；第二，区县以及乡镇的经济管理部门必须