《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见（国发〔2023〕15号）》详细解读

《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见（国发〔2023〕15号）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则——坚持党的领导——坚持人民至上——坚持政策引领——坚持改革创新——坚持安全发展目录CATALOGUE（三）主要目标——基础金融服务更加普及——经营主体融资更加便利——金融支持乡村振兴更加有力——金融消费者教育和保护机制更加健全——金融风险防控更加有效——普惠金融配套机制更加完善目录CATALOGUE二、优化普惠金融重点领域产品服务（四）支持小微经营主体可持续发展（五）助力乡村振兴国家战略有效实施（六）提升民生领域金融服务质量（七）发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用三、健全多层次普惠金融机构组织体系（八）引导各类银行机构坚守定位、良性竞争（九）发挥其他各类机构补充作用目录CATALOGUE四、完善高质量普惠保险体系（十）建设农业保险高质量服务体系（十一）发挥普惠型人身保险保障民生作用（十二）支持保险服务多样化养老需求五、提升资本市场服务普惠金融效能（十三）拓宽经营主体直接融资渠道（十四）丰富资本市场服务涉农主体方式（十五）满足居民多元化资产管理需求目录CATALOGUE六、有序推进数字普惠金融发展（十六）提升普惠金融科技水平（十七）打造健康的数字普惠金融生态（十八）健全数字普惠金融监管体系七、着力防范化解重点领域金融风险（十九）加快中小银行改革化险（二十）完善中小银行治理机制目录CATALOGUE（二十一）坚决打击非法金融活动八、强化金融素养提升和消费者保护（二十二）提升社会公众金融素养和金融能力（二十三）健全金融消费者权益保护体系九、提升普惠金融法治水平（二十四）完善普惠金融相关法律法规（二十五）加快补齐规则和监管短板目录CATALOGUE十、加强政策引导和治理协同（二十六）优化普惠金融政策体系（二十七）强化货币政策引领（二十八）完善差异化监管政策（二十九）用好财税政策支持工具（三十）积极参与普惠金融全球治理目录CATALOGUE十一、优化普惠金融发展环境（三十一）健全普惠金融重点领域信用信息共享机制（三十二）强化农村支付环境和社会信用环境建设（三十三）优化普惠金融风险分担补偿机制（三十四）加快推进融资登记基础平台建设目录CATALOGUE十二、加强组织保障（三十五）坚持和加强党的全面领导（三十六）强化监测评估（三十七）推进试点示范（三十八）加强组织协调PART01一、总体要求提高金融服务覆盖率、可得性和满意度，增强人民群众金融获得感。加大金融对实体经济和民生领域的支持力度，助力高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，深化金融供给侧结构性改革。指导思想010203政府引导与市场主导相结合，发挥政策激励和市场机制作用。防范金融风险，确保普惠金融稳健发展。创新驱动，运用科技手段提升金融服务效率。基本原则主要目标010203到2025年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。提高金融服务在乡村地区、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等特殊群体的覆盖率。显著提升金融服务质量和效率，有效降低金融服务成本。PART02（一）指导思想坚持以人民为中心强调金融服务要贴近民生，满足人民群众日益增长的金融服务需求。提倡金融服务的普惠性，确保广大人民群众能够平等享受金融服务。服务实体经济明确金融要服务于实体经济的发展，为小微企业、农民、城镇低收入人群等提供必要的金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，更好地满足实体经济的多样化金融需求。防范金融风险在推进普惠金融高质量发展的同时，要切实防范金融风险，保护消费者权益。加强金融监管，规范金融市场秩序，确保金融市场的稳定和健康发展。坚持市场化改革方向，推动金融市场和金融机构的多元化发展。加强金融基础设施建设，提高金融服务效率和覆盖面，为普惠金融高质量发展提供有力支撑。深化金融改革PART03（二）基本原则发挥各级党组织的作用，为普惠金融高质量发展提供组织保障。将党的领导有效落实到推进普惠金融发展的各领域各方面各环节。加强党的全面领导和党中央集中统一领导，确保普惠金融高质量发展符合国家政策方向。坚持党的领导普惠金融发展要以人民为中心，满足人民群众多样化的金融服务需求。坚持人民至上金融服务要覆盖更广泛的人群，特别是农村和偏远地区居民。提高金融服务的可得性和满意度，切实增强人民群众金融服务获得感。010203明确各级政府责任，加强规划引导，制定科学合理的普惠金融发展规划。加大政策、资源倾斜力度，为普惠金融高质量发展提供有力支持。完善基础设施、制度规则和基层治理，提升普惠金融治理能力现代化水平。坚持政策引领坚持改革创新010203积极稳妥探索成本可负担、商业可持续的普惠金融发展模式。深化金融供给侧结构性改革，推动普惠金融产品和服务创新。加强国际交流合作，借鉴国际先进经验，以高水平开放推动高质量发展。坚持安全发展守住不发生系统性金融风险底线，确保普惠金融高质量发展行稳致远。着力防范化解中小金融机构风险，提升金融稳定保障体系能力。坚决打击非法金融活动，维护金融市场秩序和消费者权益。010203PART04——坚持党的领导建立健全普惠金融机构党的组织体系，确保党的领导全面覆盖。加强党员队伍建设，提高党员素质和能力，发挥党员在普惠金融发展中的先锋模范作用。强化党风廉政建设，确保普惠金融工作风清气正。加强党组织建设010203123制定并实施普惠金融发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施。完善普惠金融政策体系，加强政策之间的协调配合，形成政策合力。加强对普惠金融机构的监管和指导，确保其合规经营、稳健发展。强化政策引导优化发展环境0302加强普惠金融宣传教育，提高社会公众对普惠金融的认知度和接受度。01建立健全普惠金融信用体系，优化信用环境，降低金融风险。加强与政府部门、金融机构、企业等各方面的沟通协调，共同推动普惠金融高质量发展。010203重视普惠金融人才培养和引进，建立完善的人才激励机制。加强普惠金融从业人员培训和教育，提高其专业素养和综合能力。鼓励高校、科研机构等加强普惠金融研究，为普惠金融发展提供智力支持。加强人才保障PART05——坚持人民至上拓展服务范围通过增设金融机构、优化服务网络，确保金融服务能够覆盖更广泛的潜在受益人群，特别是偏远地区和弱势群体。创新金融产品针对不同群体的金融需求，设计差异化的金融产品，提高金融服务的针对性和有效性。提升金融服务覆盖面优化金融服务流程，降低服务门槛，使更多人能够便捷地获得所需的金融服务。简化服务流程通过技术创新和模式创新，降低金融服务的运营成本，从而减轻消费者的经济负担。降低服务成本增强金融服务可得性提升服务质量加强金融从业人员的培训和教育，提高服务意识和专业技能，为消费者提供优质、高效的金融服务。加强消费者权益保护建立健全消费者权益保护机制，加强金融知识普及，提高消费者的金融素养和风险防范意识。同时，严厉打击金融欺诈等违法行为，维护金融市场秩序和消费者权益。提高金融服务满意度PART06——坚持政策引领通过降准、降息等手段，为普惠金融服务提供流动性支持，降低金融机构资金成本，进而推动降低普惠贷款利率。灵活运用货币政策工具针对服务普惠金融的金融机构实施定向降准，以鼓励其继续扩大普惠金融服务。定向降准政策强化货币政策支持设立普惠金融发展专项资金通过财政资金支持，引导金融机构加大对小微企业、“三农”等领域的信贷投放。01财政奖补政策落实相关税收政策对符合条件的金融机构给予税收优惠，降低其运营成本，提高其服务普惠金融的积极性。02根据金融机构的类型、规模和业务特点，实施差异化监管，以鼓励其更好地服务普惠金融。差异化监管政策建立健全风险防范和处置机制，及时发现和处置金融风险，确保普惠金融服务的稳健运行。风险防范和处置机制加强金融监管政策制定和完善相关法律法规加强普惠金融领域的法制建设，为普惠金融高质量发展提供法律保障。加强消费者权益保护完善消费者权益保护机制，规范金融机构行为，保障消费者合法权益。完善相关法律法规PART07——坚持改革创新普惠金融发展应遵循金融市场的内在规律和运行机制，确保金融资源的有效配置。遵循金融规律推动普惠金融市场化运作，通过市场竞争机制提升金融服务质量和效率。市场化运作加强金融法治建设，为普惠金融高质量发展提供坚实的法治保障。法治化保障市场化、法治化原则010203成本可负担积极稳妥地探索降低普惠金融成本的方式，使更多人能够享受到可负担的金融服务。商业可持续在确保商业可持续的前提下，推动普惠金融发展，实现金融机构与客户的共赢。创新金融产品与服务鼓励金融机构创新金融产品与服务，满足多样化、个性化的金融需求。探索普惠金融发展模式深化金融体制改革消除阻碍普惠金融发展的体制机制障碍，为普惠金融高质量发展创造良好环境。破除机制障碍优化金融监管改进金融监管方式，提高监管效能，确保普惠金融市场的稳健运行。进一步推进金融体制改革，完善金融市场体系，提升金融服务实体经济的能力。深化改革，破除机制障碍01金融科技创新运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，推动金融科技创新，提升普惠金融服务的智能化水平。强化科技赋能02优化服务流程通过科技手段优化普惠金融服务流程，提高服务效率和客户体验。03拓展服务渠道利用互联网、移动支付等新兴技术，拓展普惠金融服务渠道，覆盖更广泛的潜在客户群体。PART08——坚持安全发展包括风险评估、监测、预警和应对机制，确保及时发现和控制风险。建立完善的风险管理制度通过内部审计、合规检查和风险排查等手段，确保业务操作的合规性和风险可控性。加强内部控制加强信息系统安全防护，防范网络攻击和数据泄露等风险。提升信息安全防护能力强化风险防范坚守风险底线在追求业务发展的同时，始终将风险防范放在首位，确保业务稳健发展。合理控制杠杆率根据自身风险承受能力和资本充足率，合理控制业务规模和风险敞口。优化资产结构通过多元化投资、分散风险等策略，降低单一资产或业务的风险集中度。030201稳健经营完善消费者权益保护制度建立健全消费者权益保护机制，规范业务行为，防止侵害消费者权益。加强消费者权益保护加强信息披露和透明度建设及时、准确、全面地披露产品信息，保障消费者的知情权和选择权。建立投诉处理和纠纷解决机制为消费者提供便捷、高效的投诉渠道和纠纷解决途径，维护消费者合法权益。PART09（三）主要目标拓展金融服务广度和深度通过增设金融机构、优化服务网络，使金融服务更加贴近基层、贴近民生，提高金融服务的可得性和便利性。加强金融知识普及通过开展金融知识宣传教育活动，提高公众的金融素养和风险防范意识，让更多人了解和享受到金融服务。提高金融服务覆盖率VS简化业务办理手续，缩短办理时间，提高服务效率，为客户提供更加便捷、高效的金融服务。加强消费者权益保护建立健全消费者权益保护机制，规范金融机构行为，保障消费者合法权益，提高金融服务的社会认可度。优化服务流程提升金融服务满意度完善风险管理体系加强风险监测、预警和处置能力，及时发现和化解金融风险，确保金融系统稳健运行。强化金融监管合作增强金融风险防控能力加强跨部门、跨地区的金融监管协调机制，形成监管合力，提高金融监管的针对性和有效性。0102PART10——基础金融服务更加普及增设金融服务机构鼓励金融机构在偏远地区和农村地区设立分支机构或服务点，确保金融服务能够覆盖更广泛的潜在客户群体。推广移动支付和数字信贷利用现代科技手段，如移动支付和数字信贷，将金融服务延伸到更广泛的区域和人群，提高金融服务的便捷性和可得性。提升金融服务覆盖率增强金融服务可得性拓展金融服务领域积极推动金融服务向小微企业、“三农”等领域延伸，满足这些领域的金融需求，促进经济发展。优化金融服务流程简化金融服务流程，降低服务门槛，使更多人能够便捷地获得所需的金融服务。提升服务质量加强金融服务人员的培训和教育，提高服务质量和效率，增强客户满意度。加强消费者权益保护建立健全消费者权益保护机制，加强对金融机构的监管，防止操纵市场、内幕交易、利益输送等不当行为，保护消费者权益。提高金融服务满意度PART11——经营主体融资更加便利推广应收账款融资、动产和权利担保融资等业务，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为经营主体提供多样化融资选择。支持符合条件的经营主体通过发行债券、股票等方式进行直接融资。拓宽融资渠道010203简化贷款审批流程，提高贷款审批效率，减少经营主体等待时间。优化融资流程利用大数据、人工智能等技术手段提升风控能力，降低对抵押物的要求，提高信用贷款占比。加强政府部门、金融机构和企业之间的信息共享，降低信息不对称带来的融资障碍。降低融资成本通过财政贴息、降低金融机构存款准备金率等方式，引导金融机构降低贷款利率。01鼓励金融机构对小微企业、农村地区等普惠金融重点领域给予更大的利率优惠。02推动金融机构合理减免或取消部分融资服务费用，降低经营主体的融资成本。03010203建立健全政府性融资担保体系，为小微企业和“三农”等经营主体提供增信服务。鼓励保险机构开展小额贷款保证保险等业务，为经营主体提供信用增进服务。加强金融消费者权益保护工作，规范金融机构行为，防止侵犯消费者权益。加强融资保障PART12——金融支持乡村振兴更加有力创新金融产品和服务针对乡村振兴领域的特点和需求，金融机构将创新金融产品和服务，提供更加灵活多样的融资解决方案。设立普惠金融专项资金各级政府将设立普惠金融发展专项资金，重点支持农村地区和农业产业发展，确保乡村振兴重点领域和薄弱环节的金融需求得到满足。引导金融机构加大投放鼓励金融机构增加对乡村振兴领域的信贷投放，优化贷款结构，提高贷款可得性和便利性。加大金融资源投入拓展农村金融服务网络加强农村金融基础设施建设，完善农村金融服务网络，提高金融服务覆盖面和渗透率。提升金融服务质量加强农村金融从业人员的培训和教育，提高服务质量和效率，满足农民多元化的金融需求。推动金融科技应用积极运用金融科技手段，提升农村金融服务的智能化、便捷化水平，降低服务成本。完善金融服务体系政府将出台相关政策，引导和激励金融机构加大对乡村振兴的支持力度，形成政策合力。加强政策引导和激励加强政府、金融机构、农业企业等多方合作，共同推动乡村振兴事业的发展。建立多方合作机制建立健全风险分担机制，降低金融机构的风险承担，提高其支持乡村振兴的积极性和可持续性。完善风险分担机制加强政策协同与配合PART13——金融消费者教育和保护机制更加健全加强金融知识普及教育广泛开展金融知识宣传活动通过各类媒体、社区活动、学校教育等多渠道，普及金融基础知识，提高公众金融素养。针对不同群体制定教育方案根据不同年龄、职业、教育背景的人群，设计差异化的金融教育方案，使金融知识更加贴近实际需求。建立金融知识普及长效机制将金融知识普及教育纳入国民教育体系，确保金融教育的持续性和广泛性。建立健全金融消费者权益保护制度制定和完善相关法律法规，明确金融消费者的基本权利和金融机构的义务，为金融消费者权益保护提供法律保障。加强金融消费者权益保护监管建立金融消费纠纷解决机制完善金融消费者权益保护机制金融监管部门应加强对金融机构的监管力度，确保金融机构合规经营，切实保护金融消费者的合法权益。设立专门的金融消费纠纷解决机构，提供便捷、高效的纠纷解决途径，降低金融消费者的维权成本。01优化金融服务流程金融机构应简化服务流程，提高服务效率，为金融消费者提供更加便捷、高效的服务体验。加强金融产品信息披露金融机构应充分披露金融产品的风险、收益等信息，确保金融消费者在购买金融产品时能够做出明智的决策。建立金融服务质量评价机制通过定期评价金融机构的服务质量，推动金融机构不断提升服务水平，满足金融消费者的多样化需求。提升金融服务质量和透明度0203PART14——金融风险防控更加有效通过大数据、人工智能等技术手段，实时监测金融机构运行状况，及时发现并预警潜在风险。建立健全风险监测预警机制完善风险防控机制定期对金融机构进行风险评估，对高风险机构及时采取措施进行处置，防止风险扩散。加强风险评估和处置加强金融监管部门之间的信息共享和协同监管，形成合力，共同应对金融风险。强化跨部门协同监管运用金融科技手段提升风险管理效率，如利用大数据进行客户信用评估、风险定价等。推广金融科技应用加强风险管理专业人才培养，提高金融机构风险管理团队的整体素质。培养风险管理人才金融机构应完善内部控制机制，提高风险管理水平，确保业务稳健发展。加强内部控制和风险管理提升风险管理水平强化消费者权益保护完善消费者权益保护制度建立健全消费者权益保护机制，规范金融机构行为，保障消费者合法权益。加强金融知识普及教育通过开展金融知识普及教育活动，提高消费者对金融产品和服务的认知能力和风险防范意识。及时处理消费者投诉建立畅通的消费者投诉渠道，对消费者投诉进行及时处理和回应，维护金融市场稳定和消费者信心。PART15——普惠金融配套机制更加完善加强政策协同建立跨部门协调机制加强金融监管部门与其他政府部门的沟通协作，形成政策合力，确保普惠金融政策顺利实施。完善政策评估机制定期对普惠金融政策进行评估，及时调整优化，确保政策针对性和实效性。优化金融生态环境推动金融机构优化服务流程，提高服务效率，降低服务成本，提升金融服务质量。提升金融服务质量建立健全金融消费者权益保护机制，提高金融消费者的风险意识和自我保护能力。加强金融消费者权益保护建立健全风险监测预警机制加强对普惠金融领域风险的监测和预警，及时发现和处置风险隐患。完善风险分担机制推动建立政府、金融机构、担保机构等多方参与的风险分担机制，降低普惠金融的风险成本。强化风险防控推动征信机构发展，提高征信覆盖面和数据质量，为普惠金融提供有力的信息支持。完善征信体系优化支付结算环境，提高支付结算效率，降低支付结算成本，便利普惠金融交易。推动支付结算便利化加强基础设施建设PART01二、优化普惠金融重点领域产品服务通过税务部门与金融机构的信息共享，为诚信纳税的小微企业提供无抵押贷款。推广“银税互动”融资模式围绕核心企业，为上下游小微企业提供融资支持，降低融资成本。创新供应链金融服务开展应收账款、存货、仓单等动产和权利质押融资业务，拓宽小微企业融资渠道。拓展动产和权利融资业务提升小微企业金融服务质量010203发展农业保险扩大农业保险覆盖面，提高农业风险保障水平。推广农村承包土地经营权抵押贷款盘活农村资产，解决农民贷款难问题。探索林权抵押贷款利用林业资源，为林农提供融资支持。加强“三农”金融服务创新完善创业担保贷款政策为创业者提供低息或无息贷款支持，促进创业带动就业。改进民生领域金融服务加大助学贷款支持力度提高助学贷款额度，延长贷款期限，帮助更多学子完成学业。优化保障性租赁住房金融服务为保障性租赁住房建设提供融资支持，缓解新市民、青年人等群体的住房困难。PART02（四）支持小微经营主体可持续发展加强金融服务降低融资成本通过优化贷款审批流程、提高贷款效率等措施，降低小微经营主体的融资成本。创新金融产品针对小微经营主体的特点，开发适合的金融产品和服务，如供应链金融、应收账款融资等。扩大信贷规模鼓励金融机构增加对小微经营主体的信贷投放，满足其合理的融资需求。对符合条件的小微经营主体给予税收优惠，减轻其经营负担。落实税收优惠政策设立专项资金，支持小微经营主体的发展，鼓励其进行技术创新和市场拓展。提供财政资金支持在政府采购中优先考虑小微经营主体的产品和服务，提高其市场份额。加强政府采购支持完善政策支持降低小微经营主体的市场准入门槛，简化注册流程，提高其创业便利性。简化注册流程完善知识产权保护制度，维护小微经营主体的合法权益。加强知识产权保护针对小微经营主体提供创业培训、管理咨询等服务，提高其经营管理能力。提供创业培训指导优化营商环境建立风险预警机制加强小微经营主体的信用记录建设，提高其融资可得性。完善信用体系建设加强监管力度对金融机构开展小微金融服务进行监管，确保其合规经营，防范金融风险。通过监测小微经营主体的经营状况，及时发现潜在风险并进行预警。强化风险防控PART03（五）助力乡村振兴国家战略有效实施鼓励金融机构开发适合农村特点和农民需求的金融产品，如小额贷款、农业保险等。加强农村金融知识普及，提高农村居民金融素养和风险防范意识。推广移动支付和数字化金融服务，便利农村居民日常支付和结算。提升农村金融服务水平引导金融机构加大对农村特色产业、现代农业、乡村休闲旅游等领域的信贷支持力度。支持农村产业发展推动农业产业链金融服务创新，为农业产业链上下游企业提供综合金融服务。鼓励金融机构与地方政府、农业龙头企业等合作，共同推动农村产业发展。010203优化农村支付环境，推动助农取款服务点、农村便利店等农村金融服务站点建设。完善农村信用体系，推动农村信用信息共享，提高农村金融服务的可得性和便捷性。加强农村金融教育和培训，提升农村金融从业人员的专业素质和服务能力。加强农村金融基础设施建设创新农村金融产品和服务010203探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权等抵押贷款业务，拓宽农村融资渠道。推动农业保险产品创新，扩大农业保险覆盖面，提高农业风险保障水平。鼓励金融机构利用大数据、人工智能等技术，开发个性化、差异化的农村金融产品和服务。PART04（六）提升民生领域金融服务质量支持金融机构利用大数据、人工智能等技术，提升民生金融服务的精准度和便捷性。推广民生领域专属金融产品和服务，满足不同层次、不同群体的金融需求。鼓励金融机构针对教育、医疗、养老等民生领域开发特色金融产品，提供个性化服务。加强民生领域金融产品和服务创新010203123推动金融机构在城乡社区设立服务站点，提供近距离、便捷的金融服务。利用互联网和移动支付技术，拓展线上金融服务渠道，方便群众随时随地办理金融业务。加强与政府部门、企事业单位的合作，共同打造民生金融服务生态圈。拓宽民生领域金融服务渠道优化民生领域金融服务流程简化金融服务手续，减少不必要的证明材料和审批环节，提高服务效率。01建立健全金融服务投诉处理机制，及时解决群众反映的问题，提升服务质量。02加强对金融服务人员的培训和管理，提高服务意识和专业素养。03加强金融消费者权益保护完善金融消费者权益保护制度，规范金融机构行为，防止侵犯消费者权益。加大对金融违法违规行为的查处力度，维护金融市场秩序和消费者权益。加强金融知识普及教育，提高消费者风险防范意识和自我保护能力。PART05（七）发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用推广绿色信贷产品鼓励金融机构开发符合绿色低碳发展需求的信贷产品，如绿色项目贷款、绿色企业债券等，为绿色低碳项目提供资金支持。发展绿色保险业务探索绿色基金模式加强绿色金融产品和服务创新推动保险公司开展环境污染责任险、绿色建筑保险等绿色保险业务，为绿色低碳发展提供风险保障。引导社会资本设立绿色投资基金，专注于投资绿色低碳领域，促进环保产业发展。各级政府部门应建立绿色项目库，为金融机构提供优质的绿色低碳项目资源，促进金融与绿色低碳产业的深度融合。建立绿色项目库推动建立统一的绿色评估标准和方法，为金融机构提供科学、准确的绿色项目评估服务。完善绿色评估体系加大对绿色金融人才的培养力度，提高金融机构的绿色金融服务能力和风险管理水平。加强绿色金融人才培养提升绿色金融服务水平强化绿色金融政策支持加大财政奖补力度各级财政部门应加大对绿色金融的奖补力度，通过贷款贴息、风险补偿等方式，引导金融机构加大对绿色低碳项目的信贷支持。完善绿色金融法规制度加快制定和完善绿色金融相关法律法规，明确金融机构的环境责任和义务，为绿色金融发展提供法律保障。加强绿色金融国际合作积极参与国际绿色金融合作与交流，学习借鉴国际先进经验和技术，推动我国绿色金融的国际化发展。PART06三、健全多层次普惠金融机构组织体系明确各类银行机构的市场定位和服务重点，避免同质化竞争，形成优势互补的金融服务格局。支持中小银行和地方性金融机构立足当地，深耕细作，为小微企业和农村地区提供更贴心的金融服务。鼓励大型商业银行发挥自身优势，在普惠金融领域加大投入，提升服务质量。引导各类银行机构坚守定位、良性竞争鼓励保险机构与银行、担保等机构合作，共同为小微企业和农户提供综合金融服务。加强保险知识普及，提高公众对普惠保险的认知度和接受度。推动保险机构创新普惠保险产品，扩大保险覆盖面，提高保险保障水平。完善高质量普惠保险体系提升资本市场服务普惠金融效能支持符合条件的小微企业在资本市场上市融资，拓宽融资渠道。01推动区域性股权市场规范发展，为小微企业提供股权融资、转让等资本市场服务。02鼓励证券公司等中介机构为小微企业提供专业、高效的资本市场服务。03利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升普惠金融服务的智能化水平。有序推进数字普惠金融发展推动移动支付、数字信贷等创新业务发展，提高金融服务的便捷性和可得性。加强数字普惠金融的风险防控和信息安全保障工作，确保金融服务的稳健运行。PART07（八）引导各类银行机构坚守定位、良性竞争各类银行机构的明确定位政策性银行01应专注于支持国家重点建设项目和战略性新兴产业，发挥政策导向作用。国有大型商业银行02应利用其庞大的网络优势和客户资源，提供全方位的金融服务，特别是在支持小微企业、农村地区和偏远地区方面要发挥更大作用。股份制商业银行03应发挥其灵活性和创新性优势，专注于服务中小企业和个人客户，提供特色化、差异化的金融服务。城市商业银行和农村中小金融机构04应立足于本地市场，深入了解当地客户需求，提供接地气的金融产品和服务，助力地方经济发展。良性竞争机制的构建监管部门应加强对银行机构的监管，防止不正当竞争和垄断行为，维护市场秩序。建立公平竞争的市场环境支持银行机构在风险可控的前提下进行创新，提供多样化的金融产品和服务，满足不同层次客户的需求。建立科学的考核机制，引导银行机构注重长期发展和服务质量提升，而非过度追求短期利益。鼓励创新和差异化发展推动银行机构之间的合作，实现信息共享和资源互补，提高整个行业的服务水平和效率。加强合作与信息共享01020403完善考核机制PART08（九）发挥其他各类机构补充作用010203支持互联网金融企业规范发展，利用其技术优势提高金融服务覆盖面。鼓励社会资本设立小额贷款公司、融资担保公司等，为小微企业和农户提供融资服务。推动消费金融公司发展，满足消费者多样化金融需求。鼓励创新型金融机构发展支持区域性股权市场发展，为中小企业提供股权融资服务。鼓励金融机构参与债券市场，拓宽企业融资渠道。推动建立多层次、广覆盖的农村金融服务体系，满足农村地区金融需求。拓展多层次金融服务市场010203123建立健全金融消费者权益保护机制，提高消费者权益保护水平。加强金融知识普及教育，提高消费者金融风险防范意识。严厉打击金融欺诈行为，保护消费者合法权益。加强金融消费者权益保护完善金融基础设施建设推进支付清算体系建设，提高支付效率和安全性。01加强金融信用信息基础数据库建设，提升信用信息共享水平。02推动金融科技发展，运用技术手段提高金融服务效率和风险管理能力。03PART09四、完善高质量普惠保险体系拓展保险服务领域将保险服务延伸至更广泛的潜在受众，包括低收入群体和农村地区居民，确保更多人能够享受到保险保障。创新保险产品针对不同群体的需求，设计多样化的保险产品，如小额保险、农业保险等，以满足不同人群的保障需求。提升保险服务覆盖面优化服务流程简化保险购买、理赔等流程，提高服务效率，降低客户的时间成本。加强客户服务提高保险服务质量建立完善的客户服务体系，提供咨询、投诉、理赔等全方位服务，提升客户满意度。0102开展保险教育通过各类渠道和形式，普及保险知识，提高公众的保险意识和风险意识。制作宣传材料制作易于理解的保险宣传材料，帮助公众了解保险的基本概念、作用及购买方式等。加强保险知识普及建立健全的保险监管制度，规范保险市场秩序，保护消费者权益。完善监管制度对保险公司进行定期风险评估和监测，及时发现并处置潜在风险，确保保险市场的稳健运行。加强风险防控强化保险监管PART10（十）建设农业保险高质量服务体系扩大保险责任范围将更多的农业风险纳入保险保障，如自然灾害、病虫害等，为农民提供更全面的风险保障。加强宣传与推广通过各种渠道宣传农业保险的重要性和作用，提高农民的保险意识和参保率。提高农业保险覆盖面创新保险产品根据农业生产的特点和农民的需求，开发多样化的农业保险产品，如产量保险、价格保险等。提升服务质量简化理赔流程，提高理赔效率，为农民提供更加便捷、高效的保险服务。完善农业保险产品和服务VS构建农业保险信息平台，实现信息共享和快速定损，提高保险服务的透明度和效率。加强人才培养加大对农业保险专业人才的培训和引进力度，提高保险服务人员的专业素质和服务水平。建立完善的信息系统加强农业保险基础设施建设加大财政支持力度通过财政补贴、税收优惠等措施，支持农业保险的发展，降低农民的参保成本。01强化政策支持和监管加强监管和风险防范建立健全的监管机制，规范农业保险市场秩序，防范和化解保险风险。同时，加强对保险公司的监督和管理，确保其合规经营和偿付能力充足。02PART11（十一）发挥普惠型人身保险保障民生作用推广适合不同人群需求的普惠型人身保险产品，如定期寿险、年金保险等。提升普惠型人身保险产品的覆盖面通过政策引导，鼓励保险公司开发针对低收入人群、残疾人、老年人等弱势群体的保险产品。拓展普惠型人身保险的销售渠道，包括线上和线下方式，提高产品的可及性。010203建立政府与社会保险机构的合作机制，共同推动普惠型人身保险的发展。政府可通过提供保费补贴、税收优惠等政策措施，支持普惠型人身保险的推广。社会保险机构应积极参与政府相关项目的实施，提供专业化的保险产品和服务。加强政府与社会保险机构的合作定期对普惠型人身保险业务进行风险评估和监督检查，确保其稳健发展。保险公司应建立完善的客户服务体系，提供便捷、高效的保险服务。加强对普惠型人身保险产品的宣传和教育，提高公众的保险意识和风险意识。提高普惠型人身保险的服务质量010203探索建立普惠型人身保险与医疗健康、养老服务等领域的融合发展模式。支持保险公司开展普惠型人身保险的再保险业务，分散风险，提高偿付能力。鼓励保险公司运用科技手段，如大数据、人工智能等，提升普惠型人身保险的风险定价和精算能力。创新普惠型人身保险的发展模式PART12（十二）支持保险服务多样化养老需求鼓励保险公司针对不同人群和需求，设计多样化的养老保险产品，包括定期寿险、终身寿险、年金保险等，以满足不同老年人的养老需求。开发多层次养老保险产品推广长期护理保险制度，为失能老年人提供必要的护理保障，减轻家庭负担，提高老年人的生活质量。引入长期护理保险推动养老保险产品创新加强养老保险服务体系建设提升养老保险服务水平加强保险从业人员的培训和教育，提高其专业素养和服务质量，为老年人提供更加专业、贴心的服务。完善养老保险销售和服务网络鼓励保险公司通过线上线下相结合的方式，完善养老保险产品的销售和服务网络，提高养老保险的覆盖面和便捷性。探索医养结合新模式鼓励保险公司与医疗机构、康复机构等合作，探索医养结合的新模式，为老年人提供全方位的医疗和养老服务。发展健康管理服务支持保险公司开展健康管理服务，通过健康咨询、健康评估等方式，帮助老年人预防疾病、促进健康，提高养老保险的保障效果。促进养老保险与医疗、健康服务相结合加强对养老保险产品的监管力度，确保产品的合规性和安全性，保障老年人的合法权益。强化养老保险监管建立完善的风险防控机制，及时发现和化解养老保险业务风险，确保养老保险市场的稳健发展。建立风险防控机制加强养老保险监管和风险防控PART13五、提升资本市场服务普惠金融效能支持符合条件的普惠金融相关企业在境内外资本市场上市融资，拓宽资金来源。发展和利用多层次资本市场鼓励符合条件的普惠金融相关企业发行债券，优化债务结构，降低融资成本。推动区域性股权市场规范发展，为普惠金融相关企业提供股权融资、股权转让等服务。支持证券公司、基金公司等金融机构开发适合普惠金融的资管产品，满足投资者多样化的投资需求。推动金融科技在资本市场的应用，提高普惠金融服务的便捷性和可获得性。鼓励金融机构探索开展普惠金融相关的资产证券化业务，盘活存量资产，提高资金使用效率。创新资本市场产品和服务010203完善资本市场交易结算系统，提高交易效率和安全性。加强资本市场信息披露制度建设，提高市场透明度，保护投资者合法权益。推动资本市场与普惠金融相关数据共享，优化风险评估和信贷决策流程。加强资本市场基础设施建设强化资本市场监管和风险防范提升资本市场执法效能，加大对违法违规行为的查处力度，维护市场秩序和投资者利益。加强对普惠金融相关企业的监管力度，防止操纵市场、内幕交易等违法违规行为的发生。建立健全资本市场风险监测预警机制，及时发现和处置风险隐患。010203PART14（十三）拓宽经营主体直接融资渠道简化上市流程优化企业上市审核流程，缩短审核周期，降低企业上市成本。加强上市辅导提供专业的上市辅导服务，帮助企业了解上市规则和要求，提高企业上市成功率。鼓励企业并购重组支持上市公司通过并购重组实现资源整合，提高市场竞争力。支持优质企业上市融资完善债券发行注册制，简化发行流程，提高发行效率。优化债券发行机制建立健全债券市场风险防控机制，保护投资者合法权益。加强债券市场监管鼓励更多企业发行债券，丰富债券市场品种，满足多样化投融资需求。扩大债券市场规模推动债券市场创新发展设立政府引导基金通过政府引导基金带动社会资本投入，支持初创期和成长期企业发展。鼓励股权投资基金创新支持股权投资基金在投资策略、风险控制等方面进行探索和创新。优化股权投资环境完善股权投资相关法律法规，保护投资者权益，降低投资风险。引导股权投资基金支持经营主体发展01推动区域性股权市场规范发展加强区域性股权市场监管，提高市场透明度和公信力。促进区域性股权市场与高层次资本市场对接建立健全转板机制，支持符合条件的企业在更高层次的资本市场上市融资。鼓励区域性股权市场创新服务推动区域性股权市场开展投融资对接、路演推介等活动，提高市场活跃度。发挥区域性股权市场作用0203PART15（十四）丰富资本市场服务涉农主体方式支持符合条件的涉农企业在多层次资本市场上市或挂牌融资，利用股票、债券等金融工具进行直接融资。扩大直接融资渠道鼓励涉农企业发行绿色债券、可转债等创新金融工具，拓宽资金来源。推动区域性股权市场为涉农企业提供挂牌展示、股权托管、股权交易、融资服务等综合金融服务。创新金融服务产品探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权等抵押贷款业务，盘活农村资产。支持金融机构与农业担保公司合作，为涉农企业提供增信服务，降低融资成本。鼓励金融机构针对涉农企业特点，创新开发适合的金融产品和服务，如供应链金融、动产融资等。010203加强金融基础设施建设完善农村地区支付结算体系，提高金融服务覆盖面和便捷性。01加强农村信用体系建设，提升涉农主体信用意识，优化农村金融生态环境。02推动金融科技在农村地区的应用，提高金融服务效率和风险管理水平。03010203加大财政奖补力度，对符合条件的涉农企业融资给予贴息、担保等政策支持。建立健全涉农金融风险防范和处置机制，及时发现和化解金融风险。加强金融知识普及教育，提高涉农主体金融素养和风险防范意识。强化政策支持和风险防控PART16（十五）满足居民多元化资产管理需求多元化金融产品的开发与推广01鼓励金融机构针对不同收入层次、风险偏好和投资需求的居民，设计并提供多元化的金融产品，包括但不限于理财产品、基金、债券、股票等。通过开展金融知识普及活动，提升居民的金融素养，帮助他们更好地理解和选择适合自己的金融产品。推动金融市场的发展，为居民提供更多元化的投资渠道，降低投资风险。0203创新金融产品普及金融知识拓展投资渠道利用大数据、云计算等先进技术，提升金融服务的数字化水平，为居民提供更加便捷、高效的资产管理服务。加强数字化金融服务建设数字化金融服务的应用与提升在推进数字化金融服务的同时，加强信息安全保护，确保居民的金融资产和个人信息安全。保障信息安全通过用户反馈和数据分析，不断优化数字化金融服务的功能和界面设计，提升用户体验。优化用户体验加强金融机构间的合作鼓励金融机构之间开展合作，共享资源，共同开发新产品，提升整个金融行业的服务水平和竞争力。跨界合作与共享发展拓展金融服务的场景应用将金融服务与各类消费场景相结合，为居民提供更加便捷、全面的资产管理解决方案。探索金融与科技、产业等融合发展的新路径通过与科技、产业等领域的跨界合作，探索新的金融服务模式和商业模式，推动普惠金融高质量发展。PART01六、有序推进数字普惠金融发展加强信息安全保障建立健全信息安全管理制度，加强数据保护，确保数字普惠金融服务的安全性和可靠性。提升数字化技术水平加大金融科技投入，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，提升数字普惠金融的服务能力和效率。完善数字化金融服务体系构建覆盖城乡的数字化金融服务网络，为各类人群提供便捷、高效的金融服务。加强数字普惠金融基础设施建设鼓励金融机构和科技企业合作，推广移动支付和数字钱包等便捷支付方式，提高金融服务的可及性和便利性。推广移动支付和数字钱包利用大数据和人工智能技术，发展线上信贷业务，为小微企业和个人提供更加便捷的融资服务。发展线上信贷业务利用人工智能技术，探索智能投顾和保险科技等新兴金融服务模式，为投资者提供更加个性化、专业化的金融服务。探索智能投顾和保险科技拓展数字普惠金融应用场景优化数字普惠金融生态环境加强政策引导和监管政府应出台相关政策，引导和规范数字普惠金融发展，加强监管力度，防范金融风险。促进跨界合作与创新提升公众金融素养鼓励金融机构、科技企业和其他相关行业进行跨界合作与创新，共同推动数字普惠金融的发展。加强金融知识普及和教育，提升公众的金融素养和风险意识，为数字普惠金融的发展奠定良好的基础。PART02（十六）提升普惠金融科技水平010203推动大数据、云计算、人工智能等技术在普惠金融领域的应用。鼓励金融机构与科技公司合作，共同研发符合普惠金融需求的创新产品和服务。支持金融机构利用科技手段优化业务流程，提高服务效率和质量。加强金融科技创新建设普惠金融数据平台010203建立普惠金融数据共享机制，推动政府部门、金融机构和企业之间的数据互联互通。利用大数据技术，对普惠金融数据进行深度挖掘和分析，为政策制定和风险评估提供依据。加强数据安全保护，确保普惠金融数据的安全性和隐私性。123推广移动支付、数字信贷等数字化金融服务，提高金融服务的便捷性和可得性。加强数字化金融基础设施建设，提高金融服务覆盖面和渗透率。鼓励金融机构开展线上服务，满足人民群众多样化的金融需求。提升数字化金融服务能力培养金融科技人才加强金融科技人才培养和引进，提高金融从业人员的科技素养和创新能力。01建立金融科技人才激励机制，吸引更多优秀人才投身于普惠金融事业。02加强与国际金融科技领域的交流与合作，引进国际先进的金融科技理念和技术。03PART03（十七）打造健康的数字普惠金融生态利用大数据技术进行客户信用评估，提高风险控制能力，实现更精准的信贷决策。推广大数据、云计算等技术通过智能语音应答、智能投顾等技术提升客户服务效率，优化用户体验。应用人工智能和机器学习利用区块链技术提高金融交易的透明度和安全性，降低欺诈风险。探索区块链技术加强数字技术应用创新数字金融产品将数字普惠金融服务嵌入到各类生活场景中，如电商、教育、医疗等，提升服务的便捷性。拓展数字服务场景提升数字化风控能力通过数据分析和模型预测，实现对潜在风险的及时识别和预警，保障金融安全。开发适合普惠群体的数字化金融产品，如线上小额贷款、移动支付等，降低服务门槛。优化数字普惠金融产品和服务推动移动支付、电子钱包等数字化支付方式的普及，提高金融服务的可达性。完善数字化支付体系建立全面的数字化征信系统，为普惠金融服务提供可靠的数据支持。构建数字化征信体系提升数字普惠金融系统的安全防护能力，确保用户信息和资金安全。加强信息安全保护加强数字普惠金融基础设施建设010203针对农村地区特点，开发适合的数字化金融产品和服务，助力乡村振兴。推动农村数字普惠金融发展与政府、企业等多方加强合作，共同推动数字普惠金融与实体经济的深度融合发展。加强跨部门协同合作为小微企业提供数字化金融服务，帮助其实现数字化转型，提升竞争力。支持小微企业数字化转型促进数字普惠金融与实体经济深度融合PART04（十八）健全数字普惠金融监管体系建立数字化监管平台，实时监测金融机构业务运营和风险状况。完善风险预警机制，及时发现并处置潜在金融风险。利用大数据、人工智能等技术手段，提升监管效能和精准度。加强监管科技应用010203建立跨部门信息共享机制，打破信息孤岛，提高监管效率。加强金融监管部门与其他政府部门的沟通协调，形成监管合力。加大对非法金融活动的打击力度，维护金融市场秩序。强化跨部门协同监管提升监管人员专业素养010203加强对监管人员的培训和教育，提高其专业素养和监管能力。引入专业人才，优化监管队伍结构，提升整体监管水平。建立激励机制，鼓励监管人员积极履行职责，提高工作积极性。完善数字普惠金融法规制度制定和完善数字普惠金融相关法律法规，明确各方权利义务。01加强对数字普惠金融的规范和引导，促进其健康发展。02加大对违法违规行为的处罚力度，提高违法成本。03PART05七、着力防范化解重点领域金融风险建立健全金融风险监测预警机制通过大数据、人工智能等技术手段，实时监测金融市场动态，及时发现潜在风险。完善风险评估体系定期对金融机构进行风险评估，识别出高风险机构和业务领域，为风险防范提供决策依据。加强风险监测预警制定应急预案针对可能出现的金融风险事件，制定详细的应急预案，明确处置程序和责任分工。快速响应机制建立快速响应机制，确保在金融风险事件发生时能够迅速采取措施，防止风险扩散。稳妥处置金融风险事件金融机构应建立完善的内部控制机制，确保业务操作的合规性和风险可控性。完善内部控制机制推动金融机构加强风险文化建设，提高全员风险防范意识和能力。加强风险文化建设强化金融机构风险管理建立金融监管协调机制加强金融监管部门之间的沟通协调，形成监管合力，提高监管效率。强化跨部门信息共享推动金融监管部门与其他相关部门之间的信息共享，提高风险识别和防范能力。加强金融监管协调PART06（十九）加快中小银行改革化险完善公司治理结构中小银行应优化内部管理机制，加强董事会建设，提高决策效率和透明度。强化风险管理建立健全风险管理体系，提升中小银行风险识别、评估、监控和处置能力。推进数字化转型利用科技手段提升中小银行业务处理效率，优化客户体验，降低成本。推动中小银行深化改革加大对中小银行不良资产的处置力度，降低不良贷款率，提高资产质量。严格不良资产处置鼓励中小银行通过多渠道补充资本，同时加强对其资本充足率、流动性等关键指标的监管。加强资本补充和监管构建中小银行风险预警系统，及时发现并处置潜在风险，确保金融稳定。建立风险预警机制防范化解金融风险支持中小银行服务实体经济优化信贷结构引导中小银行加大对小微企业、农村地区等实体经济的信贷支持力度。创新金融产品和服务鼓励中小银行开发符合实体经济需求的金融产品和服务，提高金融服务覆盖面和便捷性。加强与其他金融机构合作推动中小银行与其他金融机构开展合作，实现资源共享和优势互补，提升服务实体经济的能力。PART07（二十）完善中小银行治理机制010203强化党组织在中小银行治理中的引领作用。确保党的路线方针政策在中小银行得到贯彻执行。加强党风廉政建设，防范金融风险。加强党的领导优化股权结构建立健全股权管理和信息披露制度，提高透明度。加强对股东资质的审查，防止利益输送和内部人控制。鼓励引入战略投资者，改善中小银行股权结构。010203建立健全董事会、监事会和高管层等治理架构。完善内部治理明确职责边界，形成有效制衡机制。加强风险管理和内部控制，确保稳健经营。强化外部监管加强对中小银行的监管力度，确保其合规经营。01定期对中小银行进行风险评估和压力测试。02建立健全风险预警和处置机制，及时化解金融风险。03PART08（二十一）坚决打击非法金融活动建立健全金融监管机制完善金融监管体系，明确各部门职责，形成监管合力，确保对非法金融活动的有效打击。加强金融监管和执法力度加强现场检查和非现场监管通过定期和不定期的现场检查，以及对金融机构的报表、数据等非现场监管方式，及时发现和处置非法金融活动。加大执法力度对发现的非法金融活动，要依法严惩，绝不姑息，以儆效尤。金融机构要加强内部风险管理，完善内控制度，防范非法金融活动的发生。加强风险防范意识通过媒体、宣传册、讲座等多种形式，普及金融知识，提高公众对非法金融活动的识别和防范能力。开展宣传教育强化风险防范和宣传教育VS加强金融监管部门与其他相关部门的沟通协作，形成打击非法金融活动的合力。加强信息共享建立信息共享平台，及时交流和共享非法金融活动的信息，提高打击效率和准确性。建立跨部门协作机制加强跨部门协作和信息共享完善法律法规修订和完善相关法律法规，明确非法金融活动的定义、性质和法律责任，为打击非法金融活动提供有力的法律武器。出台政策措施完善法律法规和政策措施政府应出台相关政策措施，鼓励和支持金融机构加强风险防范和内部控制，同时加大对非法金融活动的打击力度。0102PART09八、强化金融素养提升和消费者保护推广金融知识进校园、进社区、进农村等活动，提高全民金融素养。加强金融知识普及教育利用数字技术手段，开发互动式、体验式的金融教育产品，增强公众对金融产品和服务的了解。鼓励金融机构开展金融知识普及宣传，帮助消费者提升风险防范意识和能力。建立健全消费者权益保护制度，明确金融机构在消费者权益保护方面的责任和义务。加强金融消费者权益保护部门建设，提高消费者权益保护工作的专业性和有效性。加大对侵害消费者权益行为的查处力度，切实维护消费者合法权益。完善消费者权益保护机制010203010203建立完善金融纠纷调解机制，为消费者提供便捷、高效的纠纷解决途径。加强金融纠纷调解员队伍建设，提高调解员的专业素质和调解能力。推广金融纠纷在线调解平台，降低消费者维权成本，提高纠纷处理效率。强化金融纠纷调解机制加强跨部门协同监管010203建立跨部门协同监管机制，形成监管合力，共同维护金融市场秩序和消费者权益。加强信息共享和沟通协作，及时发现并处置金融风险和侵害消费者权益行为。加大对非法金融活动的打击力度，净化金融市场环境，为普惠金融高质量发展提供保障。PART10（二十二）提升社会公众金融素养和金融能力推广金融知识通过各类媒体、社交平台等渠道，广泛宣传金融知识，提高公众对金融产品和服务的认知。开展金融教育活动组织各类金融知识讲座、培训课程等，帮助公众了解金融市场的运作规则和风险。加强金融知识普及教育加强风险提示通过各种渠道向公众普及金融风险知识，提高公众对金融风险的识别和防范能力。建立投诉处理机制完善金融消费者投诉处理流程，保护消费者权益，增强公众对金融市场的信心。提升公众金融风险意识培养公众理性投资理念推广价值投资宣传价值投资理念，鼓励公众关注公司基本面和长期发展潜力。倡导长期投资引导公众树立长期投资理念，避免盲目追求短期收益。完善法律法规加强金融消费者权益保护法律法规建设，为金融消费者提供法律保障。01强化金融消费者权益保护加强监管力度加大对金融机构的监管力度，防止操纵市场、内幕交易、利益输送等不当行为的发生。同时，建立有效的投诉和纠纷解决机制，及时处理金融消费者的投诉和纠纷。02PART11（二十三）健全金融消费者权益保护体系制定和执行更加严格的金融消费者权益保护法规，明确金融机构的义务和责任，规范金融服务和产品的销售行为。完善金融消费者权益保护法规设立专门的投诉渠道，确保消费者的投诉能够得到及时、公正的处理，提高金融消费者的满意度。建立健全投诉处理机制加强金融消费者权益保护制度建设金融机构应充分披露产品和服务的信息，确保消费者能够充分了解其购买的金融产品或服务的风险和收益。保障金融消费者的知情权加强金融机构对客户信息的保护，防止信息泄露和滥用，确保消费者的个人隐私得到充分保护。保护金融消费者的隐私权提升金融消费者的基本权利保护水平开展金融知识宣传活动通过各种渠道和方式，向公众普及金融知识，提高消费者的金融素养和风险意识。加强金融教育在学校、社区等场所开展金融教育活动，帮助消费者了解金融市场的运作规则和风险，提高消费者的自我保护能力。加强金融知识普及和教育加强对金融机构的监管建立健全对金融机构的监管机制，确保其业务行为符合法规要求，保障消费者的合法权益。加大对违规行为的处罚力度对违反金融消费者权益保护法规的金融机构进行严厉处罚，提高其违法成本，形成有效的威慑力。强化对金融机构的监管和处罚力度PART12九、提升普惠金融法治水平完善普惠金融法律法规加大对违法行为的打击力度，确保普惠金融法律法规得到有效执行，维护市场公平竞争和消费者权益。加强法律执行力度针对普惠金融领域的特点和问题，加快制定和完善相关法律法规，明确各方权利义务，规范市场秩序。制定和完善相关法律法规加强普法宣传和法律援助开展普法宣传活动通过多种形式开展普惠金融法律知识宣传活动，提高公众对普惠金融法律法规的认知度和遵法意识。提供法律援助服务建立健全普惠金融法律援助机制，为弱势群体提供法律咨询和援助服务，帮助他们维护自身合法权益。完善消费者权益保护制度建立健全金融消费者权益保护制度，明确金融机构的责任和义务，规范金融服务行为。加强投诉处理和纠纷解决机制设立专门的投诉处理和纠纷解决机构，及时处理消费者投诉和纠纷，维护金融市场稳定和消费者权益。强化金融消费者权益保护完善信用信息采集和共享机制加强各部门之间的信息共享和协作配合，完善信用信息采集、整理、共享和应用机制。加强失信惩戒力度对失信行为进行严厉惩戒，提高失信成本，促进金融市场诚信体系建设。推进金融信用体系建设PART13（二十四）完善普惠金融相关法律法规加强普惠金融立法工作制定和完善普惠金融相关法律法规，明确金融机构、政府部门、企业和个人在普惠金融中的权利和义务，为普惠金融的规范发展提供法律保障。加强对普惠金融领域违法行为的打击力度，提高违法成本，切实保护消费者权益。优化普惠金融法律环境建立健全普惠金融纠纷解决机制，提高金融消费者的维权效率和满意度。加强对普惠金融法律知识的普及和宣传，提高公众对普惠金融法律法规的认知度和遵守意识。““强化普惠金融执法力度加强对普惠金融市场的监管，防止和打击各类金融违法行为，确保普惠金融市场的健康和规范发展。建立健全执法协作机制，加强跨部门、跨地区的协调配合，提高执法效率和效果。推动普惠金融法治文化建设倡导诚信、守法、公正的普惠金融法治文化，提高全社会的法治意识和金融素养。鼓励金融机构、政府部门、社会组织和媒体等多方参与普惠金融法治文化建设，形成全社会共同推动普惠金融高质量发展的良好氛围。PART14（二十五）加快补齐规则和监管短板制定和完善普惠金融相关法律法规，明确金融机构、政府部门、监管机构等各方的责任和义务，为普惠金融高质量发展提供法律保障。加强消费者权益保护，建立健全普惠金融消费者权益保护机制，规范金融机构行为，防止侵犯消费者权益。完善普惠金融法规制度建立健全普惠金融监管体系，完善监管制度，提高监管效能，确保普惠金融市场的稳定和健康发展。加强对普惠金融业务的风险监测和预警，及时发现和处置风险隐患，防止风险扩散和传染。加强监管力度强化行业自律机制推动普惠金融行业协会等自律组织建设，加强行业自律管理，规范市场秩序，促进普惠金融行业的良性发展。鼓励金融机构加强内部风险管理，完善内部控制机制，提高风险防范意识和应对能力。提升监管科技水平利用大数据、人工智能等先进技术，提高监管的智能化水平，实现对普惠金融市场的实时监测和动态分析。加强监管部门与金融机构之间的信息共享和协作，提高监管效率和准确性，确保普惠金融市场的安全稳定运行。““PART01十、加强政策引导和治理协同优化政策环境简化审批流程，降低市场准入门槛，为普惠金融发展创造良好的政策环境。制定差异化政策针对不同地区、不同行业和不同人群，制定差异化的普惠金融政策，以满足多样化的金融需求。加强政策协调加强各部门之间的政策协调，确保政策的一致性和有效性，避免政策冲突和重复。完善政策体系建立跨部门协调机制，加强信息共享和沟通协作，提高治理效率。建立跨部门协调机制加强金融监管机构之间的合作，共同打击非法金融活动，维护金融市场秩序。加强监管合作鼓励社会各界参与普惠金融治理，形成政府、市场、社会共同参与的治理格局。推动社会共治强化治理协同010203建立风险预警机制建立完善的风险预警机制，及时发现和处置金融风险，确保普惠金融的稳健发展。强化风险处置能力加强风险处置能力建设，提高应对金融风险的能力和水平。加强投资者教育加强投资者教育，提高投资者的风险意识和风险识别能力，防范金融风险的发生。加强风险防范和处置优化普惠金融生态环境加强信用体系建设完善社会信用体系，提高金融服务的可得性和便捷性，降低金融交易成本。推动金融科技创新鼓励金融科技创新，提高金融服务的智能化和便捷化水平，提升普惠金融的服务质量和效率。加强金融消费者权益保护加强金融消费者权益保护，维护金融消费者的合法权益，提升普惠金融的社会认可度。PART02（二十六）优化普惠金融政策体系制定差异化政策针对不同地区、不同行业和不同人群的特点，制定差异化的普惠金融政策，以满足各类群体的金融需求。加强政策协调建立政策评估机制完善普惠金融政策加强各部门之间的政策协调，确保普惠金融政策与其他相关政策的有效衔接，形成政策合力。定期对普惠金融政策进行评估，及时调整政策方向和力度，确保政策的有效性和针对性。加强农村地区和偏远地区的金融服务设施建设，提高金融服务的覆盖面和便捷性。提升金融服务覆盖面利用数字技术推进普惠金融的发展，提高金融服务的效率和便捷性，降低服务成本。推进数字化普惠金融加强金融知识的普及和宣传，提高公众的金融素养和风险意识，促进普惠金融的健康发展。加强金融知识普及强化普惠金融基础设施建设加强普惠金融风险管理提高风险处置能力加强金融机构的风险处置能力，确保在风险事件发生时能够及时有效地进行应对和处理。加强监管力度加强对普惠金融业务的监管力度，规范市场秩序，防止金融风险的发生和扩散。建立风险防控机制建立完善的普惠金融风险防控机制，及时发现和化解风险，确保普惠金融的稳健发展。货币政策支持通过货币政策工具，如定向降准、再贷款等方式，为金融机构提供流动性支持，降低普惠金融的融资成本。税收优惠政策对从事普惠金融业务的金融机构给予税收优惠政策，鼓励其积极开展普惠金融业务。财政资金支持加大财政资金对普惠金融的支持力度，通过财政补贴、奖励等方式引导金融机构加大对普惠金融的投入。加大普惠金融支持力度PART03（二十七）强化货币政策引领定向降准通过降低存款准备金率，增加银行体系流动性，引导金融机构加大对普惠金融领域的信贷投放。再贷款再贴现政策通过向金融机构提供低成本资金，支持其扩大对小微企业、“三农”等领域的信贷投放，降低社会融资成本。灵活运用货币政策工具财政政策与货币政策配合通过财政奖补、税收减免等措施，引导金融机构加大对普惠金融领域的投入，形成政策合力。产业政策与金融政策配合结合国家产业发展战略，引导金融机构优化信贷结构，支持产业升级和绿色发展。加强政策协调配合制定科学的评估指标和方法，定期对金融机构的普惠金融工作进行评估，激励金融机构加大投入。建立普惠金融绩效评估体系将评估结果与金融机构的监管评级、市场准入等挂钩，确保货币政策的有效传导。强化考核结果运用完善评估考核机制提升金融服务水平推动金融机构加强产品创新和服务优化，提高普惠金融服务的可得性和便利性。加强金融知识普及优化金融服务环境通过开展金融知识宣传教育活动，提高公众的金融素养和风险防范意识，促进普惠金融的健康发展。0102PART04（二十八）完善差异化监管政策根据金融机构类型、业务特点和风险状况，制定差异化监管政策和措施。实施分类监管针对不同类型金融机构，明确监管标准和要求，确保各类机构在规范运营的基础上开展业务。加强对金融机构业务创新和风险管理的监管，防止监管套利和金融风险。建立健全地方金融监管协调机制，加强信息共享和监管合作。鼓励地方金融监管部门创新监管方式，提高监管效能。明确地方金融监管部门的职责和权限，加强属地监管力度。强化属地监管责任010203加强监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和业务能力。加大监管科技投入，运用现代科技手段提高监管效率和准确性。建立健全监管信息共享机制，加强跨部门、跨地区的监管合作。优化监管资源配置加强消费者权益保护010203建立健全消费者权益保护机制，规范金融机构行为，防止操纵市场、内幕交易、利益输送等不当行为。加强对金融消费者的教育和宣传，提高消费者的风险意识和自我保护能力。及时处理消费者投诉和纠纷，维护金融市场稳定和消费者合法权益。PART05（二十九）用好财税政策支持工具加大财税优惠力度对普惠金融机构提供税收优惠，降低其运营成本，鼓励其扩大服务范围和提升服务质量。对符合条件的普惠金融产品给予财政补贴，提高产品的市场竞争力，吸引更多投资者和客户。发挥财政资金引导作用利用财政资金设立普惠金融发展专项资金，支持普惠金融机构开展业务创新、风险补偿等。通过政府购买服务等方式，引导普惠金融机构加大对小微企业、“三农”等领域的支持力度。加强财税政策与货币政策、监管政策的协调配合，形成政策合力，共同推动普惠金融高质量发展。建立跨部门协调机制，及时解决政策实施过程中的问题和矛盾，确保各项政策落到实处。加强政策协调配合提升政策效果评估建立健全普惠金融政策效果评估机制，定期对政策执行情况进行评估和分析。根据评估结果及时调整政策方向和力度，确保政策的有效性和针对性。同时，加强信息公开和透明度，接受社会监督，提高政策公信力。““PART06（三十）积极参与普惠金融全球治理加强国际合作与交流加强与国际金融组织的合作主动与国际金融组织如世界银行、国际货币基金组织等建立合作关系，共同研究和推广普惠金融的最佳实践。促进跨国金融机构间的合作鼓励国内金融机构与国际金融机构开展合作，共同开发普惠金融产品和服务，提高金融服务的全球覆盖率。参与国际普惠金融论坛和研讨会积极派员参加国际普惠金融相关的论坛、研讨会等活动，与各国分享普惠金融发展的经验和做法，共同推动全球普惠金融事业的发展。030201积极参与国际普惠金融相关标准的制定过程，为推动全球普惠金融规范化、标准化贡献力量。参与制定国际普惠金融标准将中国在普惠金融领域的成功经验和做法向国际社会推广，为全球普惠金融发展提供借鉴和参考。推广中国普惠金融经验推动普惠金融国际标准制定加强跨国金融监管合作与各国金融监管机构建立合作机制，共同防范和化解金融风险，确保普惠金融的稳健发展。分享风险防控经验积极向其他国家分享中国在普惠金融风险防控方面的经验和做法，提高全球普惠金融的风险管理水平。加强风险防控与监管合作开展国际化普惠金融人才培训项目，提高从业人员的专业素质和国际化水平。加强普惠金融人才培训积极引进海外优秀的普惠金融人才，为中国普惠金融事业的发展注入新的活力和创新力。引进海外优秀人才培养国际化普惠金融人才PART07十一、优化普惠金融发展环境010203建立健全普惠金融信用信息共享平台，提高信息透明度。完善支付清算、征信等金融基础设施，提升金融服务效率。推动农村和偏远地区金融基础设施建设，扩大金融服务覆盖面。加强普惠金融基础设施建设提升普惠金融服务水平建立普惠金融消费者权益保护机制，维护消费者合法权益。优化普惠金融产品与服务，满足多样化金融需求。加强金融知识普及教育，提高公众金融素养。010203123加大财政、税收等政策支持力度，降低普惠金融成本。完善普惠金融相关法规制度，提供法制保障。加强监管协调，防范金融风险，确保普惠金融稳健发展。强化政策支持和监管引导加强国际合作与交流学习借鉴国际先进经验，提升我国普惠金融发展水平。01加强与其他国家和地区的金融合作，拓宽普惠金融发展渠道。02积极参与国际普惠金融标准制定，提升我国在国际金融领域的话语权。03PART08（三十一）健全普惠金融重点领域信用信息共享机制加强各部门之间的协调合作，确保信用信息能够及时、准确地共享给相关金融机构。提升信息共享效率在信息共享过程中，要严格遵守相关法律法规，确保企业和个人隐私不被泄露。强化信息安全保障逐步将更多的小微企业和农村经营主体纳入征信系统，提高信息的全面性和准确性。扩大信用信息覆盖范围加强信用信息归集和共享建立多维度信用评价指标综合考虑企业的经营状况、财务状况、履约情况等多个方面，制定科学合理的信用评价指标。引入第三方信用服务机构鼓励和支持第三方信用服务机构参与信用评价，提高评价的客观性和公正性。推广信用评价结果应用将信用评价结果作为金融机构授信的重要依据，提高金融服务的针对性和有效性。完善信用评价体系01加强政策引导和激励通过财政奖补、税收优惠等政策措施，引导金融机构加大对普惠金融领域的支持力度。提升金融消费者权益保护水平建立健全金融消费者权益保护机制，加强对金融消费者的宣传教育和风险提示。加强行业自律和规范发展推动普惠金融相关行业组织加强自律管理，制定行业标准和服务规范，促进普惠金融健康发展。优化普惠金融生态环境0203PART09（三十二）强化农村支付环境和社会信用环境建设提升农村支付服务水平推广移动支付和数字化支付工具在农村地区广泛