《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（发改数据〔2024〕660号）》详细解读

《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（发改数据〔2024〕660号）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求二、全领域推进城市数字化转型（一）建立城市数字化共性基础（二）培育壮大城市数字经济（三）促进新型产城融合发展（四）推进城市精准精细治理目录CATALOGUE（五）丰富普惠数字公共服务（六）优化绿色智慧宜居环境（七）提升城市安全韧性水平三、全方位增强城市数字化转型支撑（八）建设完善数字基础设施（九）构建数据要素赋能体系四、全过程优化城市数字化转型生态目录CATALOGUE（十）推进适数化制度创新（十一）创新运营运维模式（十二）推动数字化协同发展五、保障措施（十三）加强组织实施PART01一、总体要求统筹协调加强顶层设计和统筹规划，实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，推动城市全域数字化转型。以人民为中心深化智慧城市发展需以人民的需求为出发点和落脚点，通过数字化转型提升城市管理和服务水平，让人民群众享受更便捷、更高效的城市生活。创新驱动以科技创新为核心，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市发展的深度融合，打造新型智慧城市。指导思想安全可靠，保障有力建立健全网络安全保障体系，加强数据安全和个人信息保护，确保智慧城市建设的网络安全、数据安全和信息安全。政府引导，市场主导政府在政策制定、标准规范、数据共享等方面发挥引导作用，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力和社会创造力。惠民便民，优化服务以“互联网+政务服务”为抓手，推动政务服务线上线下融合，提高政府服务效率和透明度，切实提升人民群众的获得感和满意度。数据共享，业务协同打破信息孤岛，推动公共数据资源的互联互通和共享利用，实现跨部门、跨行业的业务协同和流程优化。基本原则PART02二、全领域推进城市数字化转型加强数字基础设施建设提升信息通信网络覆盖和质量加快5G网络、千兆光网等新一代信息通信基础设施建设，提高网络速度和覆盖范围，确保城市各区域都能享受到高质量的网络服务。建设城市数据中心和云计算平台推动城市数据中心和云计算平台建设，为政府、企业和公众提供高效、安全的数据存储和处理服务。完善物联网基础设施加强物联网感知设施建设和数据汇聚，实现城市各类设施的智能互联和数据共享。鼓励发展数字经济相关产业，如大数据、云计算、人工智能等，推动城市产业升级和创新发展。培育数字化新兴产业引导和支持传统企业运用数字技术进行改造升级，提高生产效率和产品质量。促进传统产业数字化转型加大对数字经济领域人才的培养力度，为城市数字化转型提供人才保障。加强数字经济人才培养推进数字经济创新发展建设数字政府推动政府数字化转型，实现政务服务的线上化、智能化和便捷化，提高政府服务效率和透明度。加强数据安全保护建立完善的数据安全保护体系，确保城市数字化转型过程中数据的安全可控。优化数字化监管方式运用数字技术加强市场监管、环境保护等领域的监管力度，提高监管效率和准确性。提升数字化治理能力发展智慧教育、医疗、交通等公共服务运用数字技术提升公共服务水平，满足居民多样化的生活需求。构建数字化生活服务体系推广数字文化服务加强数字图书馆、博物馆等数字文化设施建设，丰富居民的精神文化生活。打造智慧社区推动社区数字化转型，实现社区服务的智能化和便捷化，提高居民生活品质。PART03（一）建立城市数字化共性基础建设城市时空大数据平台通过集成地理空间数据、公共专题数据和物联网感知数据等，构建城市时空基准框架，为各类城市数字化应用提供统一的时空底座。完善数据资源体系加强政务数据、企业数据和社会数据的汇聚整合，形成城市级的数据资源池，提升数据资源的共享和利用效率。数据基础设施建设通过云计算技术，实现计算资源的集中管理和动态分配，提高资源利用率，降低运营成本。构建城市云计算中心鼓励云计算服务提供商开发适合城市数字化转型的云服务产品和解决方案，满足各类应用场景的需求。推动云服务模式创新云计算平台建设加强网络安全防护建立完善的网络安全体系，加强网络安全监测和预警，及时发现和处置网络安全事件，确保城市数字化转型的安全稳定。提升数据安全保障能力加强数据安全管理，完善数据保护机制，防止数据泄露和被非法获取，保障个人隐私和数据安全。网络安全保障VS加快制定城市数字化转型相关的技术标准、数据标准和管理标准等，推动标准的贯彻落实。加强标准宣贯和培训通过开展标准宣贯和培训活动，提高各方对标准的认识和执行力，促进标准的广泛应用。制定和完善相关标准标准规范建设PART04（二）培育壮大城市数字经济提升信息通信网络覆盖和质量加快5G网络、千兆光网等新一代信息通信基础设施建设，提高网络速度、带宽和覆盖范围，为数字经济发展提供坚实基础。建设城市数据中心和云计算平台完善数字经济服务体系加强数字经济基础设施建设推动城市数据中心和云计算平台建设，提供高效、安全的数据存储和处理能力，支撑各类数字化应用和服务。构建完善的数字经济服务体系，包括电子商务、电子政务、远程医疗、在线教育等领域，提高城市数字经济的整体水平和竞争力。01推广智能制造和工业互联网应用鼓励企业采用智能制造和工业互联网技术，提高生产效率、降低成本、优化供应链管理，推动产业升级和转型。发展数字文化创意产业依托数字技术，推动文化创意产业创新发展，培育新型文化业态，丰富城市文化内涵和表现形式。探索数字农业和农村电商新模式结合数字技术，推动农业现代化和农村电商发展，促进农产品流通和销售，助力乡村振兴。促进数字技术与产业深度融合0203降低数字经济企业成本通过政策扶持和税收优惠等措施，降低数字经济企业的运营成本，提高其市场竞争力。加强数据安全保障建立健全数据安全保护机制，加强个人信息保护和企业数据安全管理，为数字经济发展提供安全保障。推动数字经济创新创业鼓励创新创业，支持数字经济领域的小微企业和初创企业发展，激发市场活力和创造力。优化数字经济营商环境PART05（三）促进新型产城融合发展推动数字经济与实体经济深度融合加强数字经济基础设施建设提升数字化技术水平，完善信息通信网络，为产城融合发展提供坚实基础。促进传统产业数字化转型鼓励企业采用新技术、新模式，推动传统产业向数字化、网络化、智能化转型升级。培育数字经济新产业、新业态积极发展大数据、云计算、人工智能等新兴产业，形成数字经济新增长点。根据城市发展战略和产业发展规划，合理布局产业和城市发展空间。统筹规划产城发展空间优化产业布局，推动产业向城市重点功能区集聚，提高土地利用效率。引导产业向城市功能区集聚加强基础设施和公共服务设施建设，提升产城融合区域的综合承载能力。完善产城融合配套设施优化产城空间布局加强人才队伍建设加强产学研合作推动高校、科研机构和企业之间的产学研合作，促进科技成果转化和应用。建立人才激励机制完善人才评价和激励机制，吸引更多优秀人才参与产城融合发展。培养数字化人才加强数字化人才培养和引进，提高数字化技术在各行业的普及和应用水平。简化行政审批流程，降低企业成本，提高政府服务效率。深化“放管服”改革加强政府、企业和社会各界的沟通协调，形成推动产城融合发展的强大合力。建立产城融合协调机制建立健全监管体系，防范和化解产城融合发展中的风险和挑战。加强监管和风险防范创新产城融合体制机制010203PART06（四）推进城市精准精细治理建设城市运行管理平台通过集成各类城市运行数据，构建统一的城市运行管理平台，实现城市管理的可视化、智能化和精细化。完善城市应急管理体系建立健全城市应急预警和响应机制，提高城市应对突发事件的能力和效率。强化城市安全监管通过信息化手段加强城市安全生产的监管，及时发现和处理安全隐患，确保城市安全稳定。加强城市运行管理提升公共服务水平010203推进“一网通办”通过政务服务平台建设，实现政务服务事项的在线办理，提高政府服务效率和透明度。优化公共交通服务利用智能化技术提升公共交通服务水平，为市民提供更加便捷、舒适的出行体验。完善社区服务体系通过信息化手段完善社区服务体系，为居民提供更加便捷、高效的社区服务。利用物联网、大数据等技术手段对环境进行实时监测和数据分析，为环境保护提供科学依据。加强环境监测与治理促进环境保护与可持续发展鼓励采用绿色建筑和节能技术，降低建筑能耗，减少环境污染。推广绿色建筑与节能技术通过智能化手段完善城市垃圾分类、回收和处理体系，提高垃圾处理效率和资源化利用率。完善城市垃圾处理体系PART07（五）丰富普惠数字公共服务建设数字教育、数字医疗、数字社保等公共服务平台，推动公共服务资源数字化和线上线下服务融合。提升公共服务数字化水平利用大数据、人工智能等技术，优化公共服务流程，提高服务效率和质量。推广“一网通办”、“异地可办”，实现公共服务事项网上办理、掌上办理，方便群众办事。在教育、医疗、文化、体育等领域，推广数字化应用场景，提升公共服务水平。利用数字化手段，加强对特殊群体的关爱服务，如为老年人提供智能照护、为残障人士提供无障碍服务等。鼓励社会力量参与数字化公共服务建设，形成政府引导、市场主导的建设和运营模式。拓展数字化公共服务应用场景010203建立健全数字公共服务安全保障体系，加强数据安全和个人信息保护。定期对数字公共服务平台进行安全检查和评估，及时发现和防范安全风险。提高群众网络安全意识和技能，加强网络安全教育宣传，营造安全、可靠的网络环境。加强数字公共服务安全保障PART08（六）优化绿色智慧宜居环境推进绿色生态建设加强城市绿地系统规划通过科学合理的绿地系统规划，增加城市绿地面积，提升城市绿化覆盖率。实施生态修复工程对城市受损生态系统进行修复，恢复和提升城市生态功能。推广绿色建筑和绿色基础设施鼓励采用绿色建筑技术和绿色材料，降低建筑能耗，提高建筑环保性能。提升智慧环保水平01利用大数据、云计算等技术手段，建设智慧环保平台，实现环境监测数据的实时采集、传输和处理。加强环境监测站点建设，扩大监测范围，提高监测数据的准确性和时效性。建立健全环境应急管理机制，提高应对突发环境事件的能力。0203建设智慧环保平台完善环境监测网络加强环境应急管理能力加强公共服务设施建设，提高城市公共服务水平，满足居民基本生活需求。完善公共服务设施通过城市更新和微改造，改善老旧小区、城中村等区域的居住环境。推进城市更新和微改造建立健全社区治理机制，提高社区服务水平，增强居民的归属感和幸福感。加强社区治理和服务构建宜居生活环境推动智慧社区建设推广智能家居和智能安防技术鼓励居民使用智能家居和智能安防产品，提高生活便利性和安全性。加强社区信息共享和互动通过信息共享和互动平台，加强社区居民之间的交流和合作，营造和谐友好的社区氛围。建设智慧社区服务平台利用信息技术手段，建设智慧社区服务平台，提供便捷高效的社区服务。030201PART09（七）提升城市安全韧性水平加强重要设施和关键领域的安全防护对城市轨道交通、供水、供电、供气等重要基础设施和关键领域进行重点保护，确保城市运行安全。完善城市安全预警系统通过大数据、人工智能等技术手段，建立全方位、多层次的城市安全预警系统，实时监测和预警各类安全风险。强化应急救援体系建设构建快速响应、高效处置的应急救援体系，提高城市应对突发事件的能力。加强城市安全防护能力建设通过加强防灾减灾设施建设、完善应急预案等措施，提高城市抵御自然灾害的能力。提升城市抗灾能力合理规划城市空间布局，预留足够的避难场所和应急通道，增强城市的弹性和可恢复性。构建弹性城市空间结构关注城市居民在灾害等突发事件中的心理健康问题，提供必要的心理支持和援助。加强社会心理韧性建设推进城市韧性建设鼓励和支持科研机构、高校和企业等开展城市安全韧性领域的科技创新活动，推动先进技术的研发和应用。加大科技创新投入重视城市安全韧性领域的人才培养工作，积极引进国内外优秀人才和团队，提高城市安全韧性水平的专业化能力。加强人才培养和引进加强科技创新和人才培养加强宣传教育通过多种形式开展城市安全韧性知识的宣传教育活动，提高公众对城市安全韧性的认识和重视程度。建立多方参与机制鼓励政府、企业、社会组织和公众等各方共同参与城市安全韧性建设，形成全社会齐抓共管的良好氛围。推动全社会共同参与PART10三、全方位增强城市数字化转型支撑加强数字化基础设施建设提升信息通信网络覆盖和质量加快5G网络、千兆光网等新一代信息通信基础设施建设，提高城市各区域的网络覆盖率和网络质量。建设城市时空大数据平台通过集成遥感、地理信息系统等技术，构建城市时空基准框架，为各类城市应用提供统一的时空底座。完善城市物联网感知体系部署各类智能传感器和终端设备，实现对城市运行状态的实时监测和数据分析。制定公共数据开放目录和开放计划，鼓励社会各方开发利用公共数据资源。促进公共数据开放利用研究建立数据要素市场体系，推动数据要素的交易流通和开发利用。探索数据要素市场化配置建立政务数据共享交换平台，推动各部门数据资源的互联互通和共享利用。加强政务数据汇聚和共享推进数据资源开发利用支持云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的研发和应用，提高城市数字化转型的技术水平。加强云计算、大数据等技术研发鼓励企业研发和推广数字化解决方案，为城市数字化转型提供有力支撑。推广数字化解决方案建立健全网络安全保障体系，提高城市数字化转型的安全防护能力。加强网络安全保障提升数字化技术能力完善数字化政策法规加大对数字化人才的培养力度，提高城市数字化转型的人才支撑能力。加强数字化人才培养营造数字化创新氛围鼓励和支持企业、科研机构等开展数字化创新活动，营造良好的数字化创新氛围。制定和完善数字化相关的政策法规，为城市数字化转型提供法律保障。优化数字化发展环境PART11（八）建设完善数字基础设施加快5G网络、千兆光网等新一代信息通信网络的部署，提高城市各区域的网络覆盖率和网络质量。提升网络覆盖和质量加强不同运营商之间的网络协同和资源共享，优化网络资源利用，提高网络整体效能。推进网络协同和共享加强信息通信网络建设构建时空数据框架通过集成遥感、地理信息系统等技术，建立城市时空大数据平台，实现城市各类数据的整合与共享。提升数据治理能力建设城市时空大数据平台完善数据治理体系，确保时空数据的准确性、时效性和安全性，为政府决策和公共服务提供有力支撑。0102在城市各领域广泛部署物联网感知设施，实时监测城市运行状态，为智慧城市管理提供数据支持。物联网感知设施建设整合各类视频监控资源，提高城市治安水平和应急管理能力。视频监控资源整合部署智能感知设施推动建设集数据存储、处理、分析于一体的城市智能计算中心，提升城市数据处理能力。建设城市智能计算中心鼓励云计算服务的应用，为政府、企业和个人提供高效、便捷的云服务。推广云计算服务完善智能计算设施PART12（九）构建数据要素赋能体系建立城市级数据共享交换平台通过构建统一的数据共享交换平台，实现城市各部门之间的数据互通与共享，打破信息孤岛。数据资源整合共享完善数据目录体系制定详细的数据目录，明确各类数据的来源、属性、格式等，为数据资源的整合与利用提供基础。推动公共数据开放在确保数据安全的前提下，积极推动公共数据的开放利用，释放数据价值。加强数据安全保护完善数据安全防护体系，确保数据在采集、存储、处理和传输过程中的安全性。推动数据资产化管理将数据作为资产进行管理，明确数据的所有权、使用权和经营权，促进数据的合规流通与利用。强化数据质量管理通过建立数据质量评估体系，对数据质量进行持续监控与改进，确保数据的准确性、完整性和一致性。数据治理能力提升01探索数据驱动的城市治理模式运用大数据、人工智能等技术手段，对城市运行进行实时监测与智能分析，提升城市治理的精准度和效率。发展数据驱动的产业新模式鼓励企业利用数据进行产品创新和业务优化，培育数据驱动的新产业、新业态。推进数据驱动的公共服务创新通过数据分析与挖掘，为市民提供更加个性化、精准化的公共服务。数据创新应用拓展0203PART13四、全过程优化城市数字化转型生态加快5G网络、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，提高城市数字化连接能力。提升数字化基础设施水平加强数字化基础设施建设构建城市级数据中心，实现数据资源的集中存储、统一管理和共享应用。建设城市数据大脑推动数字化服务普惠化，提升公共服务数字化水平，满足居民多样化需求。完善数字化公共服务体系加快数据要素市场培育建立数据要素市场体系，推动数据资源的交易流通，释放数据价值。加强数据安全保护建立完善的数据安全保护体系，确保数据的安全可控和合法利用。探索数据价值评估方法研究制定数据价值评估标准和方法，为数据交易提供价值参考。激发数据要素市场活力推进“一网通办”和“一网统管”通过数字化手段优化政府服务流程，提高城市治理效率。构建数字化监管体系运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管的精准性和有效性。鼓励社会参与数字化治理引导和支持社会力量参与城市数字化治理，形成共建共治共享的社会治理格局。创新数字化治理模式加强组织领导成立城市数字化转型领导小组，统筹推进各项工作。强化数字化转型保障措施完善政策体系制定出台支持城市数字化转型的政策措施，为转型提供有力保障。加强人才队伍建设培养和引进一批数字化领域的高素质人才，为城市数字化转型提供智力支持。PART14（十）推进适数化制度创新制定数据交易规则和标准明确数据交易的主体、客体、交易方式等，为数据交易提供明确的指导和规范。完善数据资产评估体系建立数据资产评估标准和方法，为数据资产的交易和融资提供科学依据。加强数据交易监管建立数据交易监管机构，对数据交易进行监管，确保交易的公平、公正和合法。建立健全数据要素市场规则推动公共数据授权运营建立公共数据授权运营机制明确公共数据授权运营的范围、方式和监管要求，推动公共数据的合理利用。探索公共数据资产化路径研究公共数据资产化的可行性和实施路径，为公共数据的开发利用提供新动力。加强公共数据安全保护在公共数据授权运营过程中，加强数据安全保护，防止数据泄露和滥用。促进数据要素高效流通加强数据流通监管建立数据流通监管机构，对数据流通进行监管，确保数据流通的合法性和安全性。创新数据流通方式探索数据交易、数据共享、数据开放等多种数据流通方式，提高数据流通效率。构建数据要素流通体系建立数据要素流通的市场体系，推动数据要素的跨行业、跨地区流通。完善数据安全法规和标准制定和完善数据安全相关法规和标准，为数据安全提供法律保障。加强数据安全技术研发强化个人信息保护强化数据安全和个人信息保护加大数据安全技术研发力度，提高数据安全防护能力。加强个人信息保护力度，防止个人信息被非法获取和利用，保障个人隐私权益。PART15（十一）创新运营运维模式引入市场化机制鼓励和支持企业参与智慧城市的建设和运营，形成政府引导、市场主导的建设运营模式。开展公私合作推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本投入，共同推进智慧城市建设。创新投融资方式探索发行智慧城市专项债券，拓宽融资渠道，为智慧城市建设提供资金支持。030201探索多元化运营模式01完善运维管理制度建立健全智慧城市运维管理制度，明确各方职责，确保系统稳定运行。建立高效运维体系02强化技术支持加强技术支持团队建设，提高技术支持能力，及时解决系统运行中出现的问题。03推进智能化运维运用大数据、人工智能等技术手段，实现智能化运维，提高运维效率和质量。建立健全安全保障体系完善网络安全、数据安全等保障措施，确保智慧城市系统的安全可靠运行。加强应急响应机制建立应急响应机制，及时应对各种安全事件，保障系统的稳定性和安全性。强化人员培训加强运维人员的安全意识和技能培训，提高应对安全事件的能力。加强安全保障提高服务质量以用户需求为导向，不断优化服务流程，提高服务质量。加强用户反馈机制建立用户反馈机制，及时了解用户需求，不断改进和优化服务。推广智能化服务运用智能化技术手段，提供更加便捷、高效的服务体验。优化服务体验PART16（十二）推动数字化协同发展加强跨部门协同建立城市数字化转型的跨部门协同机制，确保各部门之间的信息共享和流程对接。打破部门壁垒，推动公共数据资源的互联互通和共融共享，提高政府服务效率。促进区域协同鼓励城市群、都市圈内部的数字化协同发展，形成区域一体化的数字化发展格局。通过数字化手段推动区域间的产业协作、交通互联、生态共治等领域的合作。引导和支持企业、科研机构、高校等社会力量参与城市数字化转型，形成全社会共同参与的良好氛围。建立政产学研用一体化的创新体系，推动智慧城市技术的研发和应用。强化社会协同通过数字化手段提升城市治理的精细化、智能化水平，实现对城市运行状态的实时监测和预警。构建数字化应急管理体系，提高城市应对突发事件的能力和效率。通过推动数字化协同发展，可以进一步提升智慧城市的建设水平，促进城市全域数字化转型的深入推进，为城市的可持续发展注入新的动力。同时，这也需要政府、企业、社会各方共同努力，形成合力，推动数字化协同发展的实现。提升数字化治理能力PART17五、保障措施010203成立专项工作领导小组，统筹推进智慧城市发展和城市全域数字化转型工作。明确各部门职责分工，形成工作合力，确保各项任务落到实处。建立定