水资源及相关领域动态

水资源及相关领域动态淮河水委员会储德义二○一四年八月水资源及相关领域动态一、常见的几个水资源术语二、身边的几个水资源数据三、水资源保护与管理四、与水资源有关的几个领域五、水资源领域的几个前沿问题一、常见的几个水资源术语水资源水资源数量水资源质量水资源可利用量水资源开发利用水资源保护水资源管理1-1水资源广义水资源：地球上的水资源，从广义来说是指水圈内水量的总体。包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。在世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，同时有许多地区也濒临水资源利用之不平衡。大气降水，地表水和地下水统称为水资源。它们三部分之间的关系是相互依存，相互转化，相辅相成的。狭义水资源：从狭义上来说是指逐年可以恢复和更新的淡水量。全国水资源规划：水资源是指通过水循环年复一年得以更新的地表水资源和地下水资源。地表水资源，地下水资源，重复水资源，非常规水资源1-2水资源数量地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。地下水资源量是指赋存于地表面以下岩土空隙中的饱和重力水。水资源总量是指当地降水形成的地表水和地下水产水量，即地表径流量与降水入渗补给地下水量之和。重复水资源量1-3水资源质量地表水水质是指地表水体的物理、化学和生物学的特征和性质。地下水水质是指地下水的物理、化学和生物性质的总称。水质指标：水中杂质的具体衡量尺度总称。各种水质指标表示出水中杂质的种类和数量，由此判断水质的好坏及是否满足要求。水质指标分为物理、化学和微生物学指标三类。化学需氧量COD（ChemicalOxygenDemand）是以化学方法测量水样中需要被氧化的还原性物质的量。废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质（一般为有机物）的氧当量。氨氮是指水中以游离氨（NH3）和铵离子（NH4+）形式存在的氮。动物性有机物的含氮量一般较植物性有机物为高。同时，人畜粪便中含氮有机物很不稳定，容易分解成氨。因此，水中氨氮含量增高时指以氨或铵离子形式存在的化合氨。1-4水资源可利用量地表水资源可利用量，是指在可预见的时期内，统筹考虑生活、生产和生态环境用水，协调河道内与河道外用水的基础上，通过经济合理，技术可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回归水重复利用量）。地下水资源可开采量是指在可预见的时期内，通过经济合理、技术可行的措施，在不致引起生态环境恶化条件下允许从含水层中获取的最大水量。水资源可利用总量是指在可预见的时期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施可供一次性利用的最大水量。可采取地表水资源可利用量与浅层地下水资源可开采量相加再扣除地表水资源可利用量与地下水资源可开采量两者之间重复计算水量的方法估算。1-5水资源开发利用水资源开发利用是指兴建蓄水、引水和提水等水利工程设施，控制和调节水资源，以满足人类社会各个部门的用水需要的过程水资源开发利用率是指流域或区域用水量占水资源总量的比率，体现的是水资源开发利用的程度。供水、用水、耗水、排水1-6水资源保护水资源保护（waterresourcesprotection）是指为防止因水资源不恰当利用造成的水源污染和破坏，而采取的法律、行政、经济、技术、教育等措施的总和。就是防止水体水质污染与水量枯竭的技术措施。水功能区管理、入河排污口管理、饮用水水源地保护、水污染应急处置、地下水保护、水生态修复等。1-7水资源管理水资源管理（waterresourcesmanagement）水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。水资源评价、水资源规划、水资源分配、水资源节约、水资源保护、水资源保护、水资源调度。水资源控制（开发、利用、保护）—取水许可、水资源论证、水资源考核二、身边的几个水资源数据全国水资源概况淮河流域水资源概况安徽省水资源概况蚌埠市水资源概况2-1全国水资源概况根据全国水资源综合规划计算：1956～2000年多年平均：降水量6.18万亿m3；地表水资源量2.74万亿m3

，可利用量7524亿m3

；地下水资源量8218亿m3

，其中平原区浅层地下水资源量1765亿m3，可开采量1230亿m3

；水资源总量2.84万亿m3

，其中可利用总量8140亿m3

，重复水资源量7194亿m3

；人均2100m3

，为世界平均的28%；耕地亩均1400m3

，为世界平均的一半。规划2030年全国供水总量7113亿m3

，需水量7192亿m3

，国务院实施最严格水资源管理用水总量控制指标多年平均7000亿m3

。2-2淮河流域水资源概况根据淮河及山东半岛水资源综合规划计算：1956～2000年多年平均：降水量2767亿m3；地表水资源量677亿m3

，可利用量330亿m3

；地下水资源量397亿m3

，其中平原区浅层地下水资源量280亿m3

，可开采量199亿m3

；水资源总量911亿m3

，其中可利用总量512亿m3

，重复水资源量163亿m3

；人均448m3

，为全国人均的21%，是世界人均的6%。耕地亩均占有水资源量405m³，为全国亩均的24%，是世界亩均的14%。规划2030年淮河流域及山东半岛供水总量762亿m3

，需水量762亿m3

，国务院实施最严格水资源管理用水总量控制指标多年均742亿m3

。

2-2淮河流域水资源概况

2015年用水总量控制指标665亿m3；2020年用水总量控制指标701亿m3；2030年用水总量控制指标742亿m3；

2015年淮河流域农业灌溉用水有效利用系数要提高到0.55以上；万元工业增加值用水量较2010年下降30%。

2015年淮河流域水功能区达标率要控制到65.8%以上；2020年达标率要控制到81.3%以上；2030年达标率要控制到95%以上。

用水总量控制红线

用水效率控制红线

水功能区纳污控制红线淮河流域“三条红线”控制目标

2-3安徽省水资源概况根据安徽省水资源综合规划计算：1956～2000年多年平均：降水量1636亿m3；地表水资源量652亿m3

，可利用量288亿m3

；地下水资源量191亿m3

，其中淮北平原区浅层地下水资源量65亿m3

，可开采量42亿m3

；水资源总量716亿m3

，其中可利用总量326亿m3

，重复水资源量127亿m3

；人均水资源量1203m3

，接近人均1000m3的国际水资源紧缺标准，特别是淮河以北地区人均水资源量仅为461m3，小于国际公认的人均500m3的严重缺水线。规划2030年安徽省供水总量353亿m3

，需水量358亿m3

，国务院实施最严格水资源管理用水总量控制指标多年均277亿m32-3安徽省水资源概况

2015年用水总量控制指标125.1亿m3；2020年用水总量控制指标134.3亿m3；2030年用水总量控制指标139.5亿m3；

2015年淮河流域农业灌溉用水有效利用系数要提高到0.525以上；万元工业增加值用水量较2010年下降30%。

2015年淮河流域水功能区达标率要控制到65%以上；2020年达标率要控制到76.3%以上；2030年达标率要控制到95%以上。

用水总量控制红线

用水效率控制红线

水功能区纳污控制红线淮河流域安徽省“三条红线”控制目标

2-4蚌埠市水资源概况根据蚌埠市水资源综合规划计算：1956～2010年多年平均：降水量52亿m3；地表水资源量13.7亿m3

，可利用量4.8亿m3

；平原区浅层地下水资源量8.55亿m3

，可开采量5.7亿m3

；水资源总量20.2亿m3

，其中可利用总量9.8亿m3

，重复水资源量2亿m3

；人均水资源量558m3

，远低于人均1000m3的国际水资源紧缺标准，小于国际公认的人均500m3的严重缺水线。规划2030年蚌埠市供水总量21.2亿m3

，需水量21.2亿m3

，国务院实施最严格水资源管理用水总量控制指标多年均21.1亿m3

。2-4蚌埠市水资源概况2-4蚌埠市水资源概况2-4蚌埠市水资源概况蚌埠市规划水平年供需分析（单位：万m³）三、水资源保护与管理水功能区管理入河排污口管理饮用水水源地及地下水保护管理河流湖泊水生态保护取水许可管理水资源论证管理水资源规划、配置、调度管理节约用水管理“三条红线”考核管理3-1水功能区管理

水功能区管理是水资源保护工作的核心。多年来，淮委积极推进水功能管理工作，水功能区确定的水质目标和限制纳污红线已经成为建设项目水资源论证和入河排污口论证的重要依据。

目前，重点水功能区监测频次为每月1次，全流域水功能区监测频次为每年6次。3-1水功能区管理全面推进入河排污口管理，严格纳污总量控制

按照《水法》、《水污染防治法》要求，不断强化入河排污口管理工作。2009年组织开展了入河排污口核查及纳污量监测工作，对淮河流域及山东半岛1230个入河排污口实施水质水量同步监测，系统掌握入河排污量的变化趋势。

3-2入河排污口管理3-2入河排污口管理加大对流域内重点入河排污口监督监测工作，每月选取省界缓冲区、淮河干流、南水北调沿线等区域40～50个重点入河排污口进行监督性监测，并及时将监测结果通报流域四省各级人民政府和环境保护主管部门，对促进流域水资源保护和水污染防治工作起到了积极作用。四省环保部门对通报情况高度重视，据此查处了一批超标排污企业，并将查处结果向我委进行了通报。3-3饮用水水源地及地下水保护管理2011年中央一号文件明确要求：加强水源地保护，到2020年城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，城镇供水水源地水质全面达标，实现“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”水源地保护目标。以淮河流域20个重要饮用水水水源地安全保障为重点，推动全流域城镇饮用水水源地安全保障工作，规划并逐步建设备用水源地；建设水源地保护工程，采取隔离防护、综合整治和生态修复，保障饮水安全。加强地下水管理。是水资源管理的薄弱环节，地下水资源的开发利用难以得到有效地控制，水资源优化配置就难以得到真正实现，建议加大地下水管理方面投入，加强地下水水位动态监测。3-4河流湖泊水生态保护1、开展中小河流开展生态用水调度试点工作；2、开展重要河流、湖泊健康评估；3、建设生态用水保障工程，制定有关生态用水调度方案和监督检测等措施，实施重要湿地水生态系统保护与修复工程；4、优化水资源配置，维持河流天然连通性，保障河湖生态用水。3-5取水许可管理及水资源费征收按照国务院令第460号，《取水许可和水资源费征收管理条例》要求开展取水申请审批、取水工程竣工验收和发放取水许可证工作，初步建立取水计量、监督管理制度。取水单位或者个人应当缴纳水资源费。由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。3-6水资源论证管理按照《水法》、《行政许可法》、《建设项目水资源论证管理办法》规定，对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。加强水资源论证申请、受理、评审、批复等环节的规范化管理。对报告书不符合规定或者不属管辖范围的及时告知；对报告书形式要件符合要求的及时组织召开专家评审会评审，专家评审后，依据报告书修改完善情况，及时向业主下达审查（批复）意见。3-7水资源规划、配置、调度管理1、加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。2、严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。3、严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。4、强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。5、建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。水资源综合规划已完成，2011年启动淮河、沂河、沭河、沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河的水量分配工作。2013年编制完成“南水北调东线一期工程水量调度方案”和“南水北调东线一期工程2013~2014年水量调度计划”。2014年启动淮河流域水资源年度调度方案编制工作。2015年着手开展沂河、沭河、涡河、史灌河、沙颍河、洪汝河、洪泽湖等主要河湖的水量调度方案编制。3-8节约用水管理1、加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。2、对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。3、落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。4、加快实施节水技术改造，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。5、抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。6、推动节水型社会建设。淮河流域内郑州、徐州、淄博、淮北、泰州、平顶山、广饶县等城市先后开展了节水型社会建设试点工作。2013年，完成全国第三批节水型社会建设试点江苏泰州市节水型社会建设验收工作；完成对山东广饶县和河南平顶山市节水型社会建设试点中期评估工作。2014年对广饶县、平顶山市进行专家评估与验收。

3-9“三条红线”考核管理1、建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。2、建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。3、建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。4、建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。四、与水资源有关的几个领域经济发展与水协调水环境水生态水景观4-1经济发展与水协调研究水利与经济社会发展关系的学科淮河流域水资源与水利工程问题研究：淮河流域水利发展历史证明，流域水利发展与经济社会发展密切相关。一方面，水利基础设施既是保障和促进流域经济社会发展不可或缺的条件，也可能成为制约流域经济社会发展的重要因素之一，在特定的时期和条件下甚至可能是决定性的因素。另一方面，流域水利历来是经济社会事务的重要组成部分，也受制于当时的政治、社会环境和经济发展水平。新中国治淮六十年，淮河流域已基本建成由河道堤防、行蓄洪区、水库、分洪河道、防汛调度指挥系统等组成的防洪除涝减灾体系，初步形成了蓄、引、提、调的水资源工程体系，在兴利除害、保障流域经济社会发展中作出了重大贡献。4-2水环境环境是人们所在的周围地方与有关事物，一般分为自然环境与人文环境。水环境是指自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境。是指围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体。也有的指相对稳定的、以陆地为边界的天然水域所处空间的环境。4-3水生态生态通常指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。水生态是指环境水因子对生物的影响和生物对各种水分条件的适应。生命起源于水中，水又是一