全球燃料电池相关政策分析

全球燃料电池相关政策分析来，国际经济环境不景气，汽车需求减少，各国汽车行业都经受了严峻的考验，燃料电池汽车的发展速度也受到威胁。在这种情况下，全球燃料电车汽车相关政策的变化特点是，相关国家出台鼓励燃料电车汽车等新能源汽车的技术研发和购买政策。全球各国加快燃料电池汽车的研发和商业化过程，从而不仅有利于本国节能环保，也有利于本国汽车工业的发展以及占领未来燃料电池汽车的技术和商业制高点。一、北美政策分析（一）美国恢复和再投资法案(ARRA)2月17日，美国总统签署了一项耗资7890亿美元的刺激经济发展的立法，即“美国恢复和再投资法案”(ARRA)，该法案通过联邦政府以及几个联邦机构为能源和环境项目提供了数十亿美元的资金。该法案的目的在于直接刺激经济的发展，大部分资金必须在接下来的两年内分配完毕。美国能源部已经接到了“美国恢复和再投资法案”(ARRA)提供的327亿美元的拨款，以及125亿美元的贷款担保或借用当局拨款。在这些资金当中，“美国恢复和再投资法案”(ARRA)直接拨给能源部氢能计划的实施单位——能源效率和可再生能源办公室(EERE)168亿美元。ARRA主要将资金用于现有项目，燃料电池与氢能是这些合格技术的一部分，但是将和其他清洁能源选项一起竞争。EERE已经为燃料电池行业提供了一些ARRA资金。有一个公开征集hydrogensensorR&D活动，将会有250万美元用于2-3项目。美国能源部4月15日宣布，将会有4190万美元用于燃料电池市场转型起始阶段的新项目。这个计划的目的在于促进燃料电池市场的早期发展，如材料管理和后备能源。根据美国能源部的计划，除了上述的4190万美元之外，还有7240万美元用于与行业伙伴分享，为1000个燃料电池系统在备用电源、铲车、热电联产以及便携式能源项目上的应用发展提供支持。同时，ARRA也做出了相应的改变，为燃料电池行业制定了一些相关税收激励措施，有效期至2010年，这可能对短期的发展决策产生影响。这些措施包括：1.加氢站设施的税务减免增加到了设施花费的30%，高达20万美元(之前的上限为3万美元)。2.居民联合使用的社区燃料电池装置的税务减免增加到了3，334美元/千瓦(之前为1000美元/kW)。3.商业燃料电池装置的税务减免现在也许是作为纳税实体来看待，但是没有足够的税务责任。这种税务减免政策适用于最低容量5千瓦的燃料电池并且铲车是合格的。4.为投资包括燃料电池技术开发在内的清洁能源技术开发项目的公司提供30%的税务减免。但是值得注意的是，奥巴马上台以来大幅削减了氢燃料电池车的研发经费，美国能源部认为，在未来的10～20年中，氢氧燃料电池车得以推广的可能性很小，氢气的生产、储运仍然是一大障碍、加氢站等燃料电池车所需要的基础设施的相关投资及其昂贵，因此美国政府将削减车用燃料电池的研发资助，将这部分资助额度集中用于非车用燃料电池领域，如建筑用燃料电池的开发。（二）加拿大政府继续支持燃料电池项目虽然没有制定相应的燃料电池与氢能计划，但是加拿大政府却对燃料电池与氢能项目提供了特别支持，例如，BC运输公司雄心勃勃的计划实施20个燃料电池公共汽车项目，预计将会收到国家、省以及地方政府的超过8000万加元的资助，同时加拿大政府宣布启动一项1400万加元的项目，用以为蒙特利尔和温哥华机场提供11台氢燃料车。加拿大政府通过生态能源可再生发展计划为这个机场领航交通工具项目提供了240万加元的资金，并为由加拿大总理斯蒂芬?哈珀于2007年启动的一个发展计划提供了2.3亿加元的资金，用以支持清洁的能源技术、燃料以及提高能源利用率项目发展。在温哥华召开的氢能与燃料电池会议上，加拿大氢能和燃料电池技术协会估计，在2003年到2008年这段时间内，联邦政府已经投入了大约$2.15亿美元(加拿大)的资金用于氢能和燃料电池技术研发、示范、推广。在省一级政府，安大略省在3年多的时间内为燃料电池创新项目投入了大约900万加元左右的资金，英属哥伦比亚在BC公交运输项目上投入了8900亿加元的资金，爱德华王子岛(PEI)在风能制氢项目上投资了290万加元。加拿大政府将会继续追寻氢高速公路理念的建立，计划于2010年在温哥华到维多利亚这片区域范围内建立7个加氢站。加拿大也有计划实施一个建立氢能村庄的项目，该项目的特点是拥有燃料电池叉车、固体氧化物燃料电池热电机组、熔融碳酸盐燃料电池(MCFC)混合动力装置项目。二、欧盟政策分析欧盟层面的与燃料电池项目相关的活动主要包括：在欧盟范围内进行能源立法改革，特别是运输部门的温室气体减排法案，建立碳排放交易计划并资助低排放技术的研究与开发。欧盟控制温室气体排放的常规办法包括在6月25日设立的一套新的法律法规，该法规要求到2020年欧盟所使用的可再生能源在所有能源当中占有20%的份额，而且生物燃料要占有10%的份额；规定为欧盟的每个成员国设立温室气体减排目标，到2020年减少欧盟目前温室气体排放总量的20%，并且提出了新的碳排放交易计划条例。除此之外，6月25日与6月8日分别有两项立法已经生效，都将鼓励近期低排放运输技术的发展。首先，要求汽车制造商在2012年时将其在欧盟注册生产的新车的二氧化碳排放量削减到130克每公里的平均水平，其次，修改欧盟公路运输燃料指令，要求到2020年时燃料供应商的供应燃料要减少其温室气体排放生命周期的10%。这意味着汽车制造商可能会转向生产燃料电池车以减少其整体二氧化碳排放量，而燃料供应商则可能会转向投资氢基础设施以达到其目标。欧盟的碳排放交易计划(ETS)服务于欧盟的碳排放交易市场。较高的碳排放价格将刺激替代/低排放能源技术的开发，而较低的碳排放价格将促使企业维持其排放现状。欧盟官员定期会面讨论“紧缩”市场策略，包括要求更多的市场部门参与并且改进其对碳排放交易市场的适应性。例如，到2013年航空部门将成为碳排放交易计划的一部分，并且鼓励其他加入碳排放交易计划的部门采用燃料电池技术，这无疑会在早期市场阶段促进燃料电池产品的商业化。通过惩罚那些使用高二氧化碳排放能源的公司，碳排放交易计划可以比较合理的实现向可替代燃料普及使用的过渡。随着时间的推移市场将会稳态运行，这就是为什么即将到来的碳排放交易计划中期的第二阶段可以帮助推动燃料电池商业化的进一步发展。欧盟主要有三种来源的资金提供给氢能基础设施、氢燃料电池以及那些与氢燃料电池技术相关的其他方面的研究与开发。第一项资金主要来源于欧盟燃料电池与氢能技术联合行动计划(FCHJTI)委员会公布的新一轮7130万欧元的资金。通过利用私营企业的投资，欧盟燃料电池与氢能技术联合行动计划有望为上述项目的研究与开发提供1400万欧元的资金。近期的一项提议包括为五项研究或开发项目提供资金：运输和燃料补充基础设施(€2640万欧元)、氢的生产和配送(570万欧元)、固定电站和热电联产(2590万欧元)、早期的市场—尤其是便携式燃料电池系统和物料处理(1030万欧元)以及跨领域问题(300万欧元)。第二项资金主要来源于截止于2013年的第七能源框架计划，通过资助低排放和零排放能源技术的发展来帮助解决欧盟能源需求以及碳排放目标的实现。第三项资金主要来源于即将到来的由知识创新委员会(KICs)倡导的能源研究所技术创新，包括三个关键区域：可持续能源，减缓和适应气候变化，以及未来社会的信息和交流。知识创新委员会将为大学提供研究和发展经费，并且形成一种机制，通过利用风险投资基金移交投资的办法为大学研究开发项目派生企业的商业运行提供资金。三、亚洲政策分析（一）日本可再生能源政策日本政府4月10日发布了一个经济刺激方案，该方案计划为可再生能源发电项目提供资金，并且制定出了一个新的国家减排目标。刺激方案预计总投资15万亿日元，计划重点主要集中于增加就业机会以及太阳能发电和绿色汽车项目的启动。这个经济刺激方案包含针对特定环境的措施，如：1.刺激方案计划支持新技术的开发用以实现低碳社会，包括电动车、燃料电池以及和二氧化碳的捕集和存储(CCS)技术的开发。该计划可作为日本现有的用以为固定和运输应用服务的燃料电池发展计划的补充。2.为购买包括混合动力车在内的环保汽车的业主提供10-25万日元的补贴(值得注意的是，虽然这可以使购买燃料电池车的业主受益，但是目前在日本却没有燃料电池车可买)。3.为购买节能家电的消费者提供该商品购买价格5%的补贴。这个刺激方案也许不会显着影响日本的社区CHP计划，该计划已经为购买一个燃料电池热电联产装置(Ene-FarmCHP)提供了大约50%的费用减免。（二）韩国“绿色新政”项目韩国公布了一项斥资380亿美元的“绿色新政”项目，其中许多计划都与燃料电池和氢能项目相关。韩国政府的首要目的在于为三个能源领域赋予优先权，即太阳能、风能和燃料电池。目的在于，到2012年在绿色产业部门增加600万人的就业并且获得全球绿色技术市场7%的份额，到2030年要上升到13%。特别地，韩国政府打算在2018年获得全球固定式燃料电池市场40%的份额。韩国90%的石油都要依靠进口，而转向发展替代能源则具有能源安全方面的优势。韩国市场的多数活动主要集中在大型的固定应用与DMFCs的便携应用。韩国政府对固定电站实行电力强制收购补助制度，可以促进固定燃料电池设备项目的发展，目前该制度仅限于功率在50兆瓦之上的设施。2008年10月韩国政府将电力强制收购补助从原来电网电价的30%降低到8%。这一措施的初衷是为了减轻政府的压力，因为政府拨款是计划方案资金的来源，同样也能减少对太阳能发电装置进口的依赖性，从而建立起具有成本竞争力的国内产业市场。此举显着减少了太阳能发电装置的安装，并且似乎影响到了燃料电池项目的发展，因为在声明发出之后，几家大型韩国企业都推迟了固定燃料电池装置的开发工作。（二）韩国燃料电池补贴第三季度韩国政府公布了一项补贴政策，即为购买由本国生产的燃料电池装置的单位或个人提供该装置价格80%的资金补贴。从2010年开始，韩国政府将为购买或在个人住宅安装燃料电池装置的消费者提供其产品支付价格80%的资金补贴，至2013年到2016年间，补助将下降到产品价格的50%，从2017年到2020年，补助将下降到产品价格的30%。从2010年开始，韩国的燃料电池生产制造商每年预期生产100至200台燃料电池装置，到2013年时产量可增加到大约1000台。为购买燃料电池装置的消费者提供其价格80%的购买补贴，这一政策到目前为止是世界上补贴金额最高的政策，远远超过日本政府提出的为购买家庭热电联产产品EneFarm的消费者提供的其销售价格50%的补助。这项政策无疑会刺激燃料电池产品的销售，并且应该会在某种程度上降低燃料电池系统的生产成本。然而，值得注