进一步做好信息类产品政府集中采购工作

进一步做好信息类产品政府集中采购工作

内容概要2008年执行情况回顾2009年相关政策要点协议供货定点采购网上竞价小额采购公开招标政策功能2008年执行情况回顾金额·亿次数协议供货42.6126,874定点采购1.0219单独委托7.194网上竞价5.34,633小额采购0.45546总计56.4137,3662008年执行情况回顾协议供货基本情况：

95个品目、191类产品。采购用户9624家、中标厂商413家、协议供货代理商9358家重点品目：台式计算机、便携式计算机……重点品牌：联想、戴尔、惠普……2009年相关政策要点——协议供货2008年执行情况回顾2009年相关政策要点——协议供货第十四期中标结果产品范围调整实施方式批量集中采购试点协议供货常见问题2009年相关政策要点——协议供货认可度2009年相关政策要点——协议供货模式解读优势：解决一单一招，降低成本，规避风险，提高效率局限：无数量招标，实际采购过于分散，诚信基础薄弱，后期监管难度大相关规定模式解读1、政府集中采购目录中规格标准相对统一，日常采购频繁的通用类产品，应实行协议供货采购2、中央单位因特殊原因确需采购协议供货范围外产品的，中央单位应当在采购前报批3、《关于印发中央国家机关政府集中采购计算机等产品协议供货实施办法的通知》协议供货——改进完善，发挥优势中介平台——通过签订长期协议，实现多次供货，引入有效期内品牌竞争，降低采购成本。专业平台——通过产品选型把关，适度缩减中标产品范围，为用户推荐经济实用产品。政策平台——通过具体规定，直接快速反映国家政策导向和要求。协议供货——十四期中标结果中标范围：108个品目、210类、9264款中标产品——台式计算机126款，便携式计算机109款，各类中标机型满足基本办公所需。价格摸底：抽查台式计算机、便携式计算机、激光打印机、机架式服务器重点品牌的主流机型——投标价具有明显价格优势，与同期市场价相比，最高优惠度达31%。价格监测结果协议供货——产品范围调整网络设备计算机通用软件包括网络交换机、网络路由器、无线局域网产品、网络存储设备、网络监控设备、网络测试设备、网络安全产品、网络应用加速器直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件单次采购金额超过500万元的，必须委托采购中心另行组织；单次采购金额超过120万元，但不足500万元的，可根据项目实际情况，选择采用以下三种方式进行采购：委托采购中心另行组织公开招标采购在协议供货中标范围内邀请至少3个品牌，委托采购中心参照邀请招标程序采购在协议供货中标产品最高限价以下自行谈判采购协议供货——实施方式协议供货——实施方式增值服务费指提前垫付资金、上门取送修、安装调试等服务。涉及品目：台式计算机、便携式计算机、图形工作站、pc服务器、unix服务器、网络存储设备、高端网络交换机及路由器、视频会议系统、非线性编辑系统二次竞价对台式计算机、便携式计算机、PC服务器、投影机等品目组织有效期内二次竞价，重新确定中标产品及价格，公开发布公告进口产品采购人采购非协议供货的进口产品时，应按相关规定报财政部审批阶梯式报价数据库软件、服务器等协议供货——批量集中采购试点单次采购部分协议供货中标产品超过一定金额的，需向集中采购机构提前报送月度采购计划，由集中采购机构对每月各部门需求进行整合打包、汇总招标。基本原则试行品目：台式计算机、激光打印机、网络设备金额上限：50万元、30万元、120万元适用范围：国务院各部委及直属机构所有在京单位执行程序：报送计划、整合需求、招标公示、评标及结果公示、组织签订合同时间周期：根据公告法定时间限定，执行周期为从报送计划截止日到组织签订合同历时约35个工作日试行时间：5月份开始，相关品目7月份采购需求在5月10日前报采购中心综合处，5月中旬发布招标公告。具体做法协议供货——常见问题关于协议供货的价格（最高限价是最终采购价吗？只能按照协议供货价进行采购吗？价格还有没有商量？为什么必须是注册用户才能查看协议供货价格？如果发现协议供货价高于市场平均价怎么办？）关于协议供货中标产品范围（我要购买的产品协议供货的范围内没有该怎么办？政府集中采购目录内的IT类产品，如果采购量及采购金额很小，是否仍需要通过采购中心采购？如何购买协议供货产品的配件，配件是否也在协议供货范围内？）关于协议供货商选择（可否选择协议供货商之外的其他供应商供货？采购中心是如何选择协议供货商的？当地没有协议供货商怎么办？能否从一家供应商处采购多种协议供货产品？设备生产厂商总协调人起什么作用？）关于履约及验收（发现供应商违规时应该怎么办？如何进行验收？保修期内产品在使用中出现故障怎么办？协议供货采购供货时间一般多长？）关于政府采购合同及验收单（协议供货商应提供什么作为政府采购凭证？如何辨别验收单真伪？如何辨别协议供货合同真伪？协议供货合同和验收单是否能手工填写？发现假货、假合同时该怎么办？协议供货发生合同纠纷应如何解决？）2009年相关政策要点——定点采购2008年执行情况回顾2009年相关政策要点——定点采购信息系统工程监理软件开发与系统集成服务光纤及互联网接入服务2009年相关政策要点——网上竞价模式解读网上竞价是指在中央政府采购网实施的借助现代网络手段公开进行的询价采购,项目预算不得超过120万元。三年多来，信息类网上竞价采购金额累计12.5亿元。2008年网上竞价采购4632次，采购金额5.06亿元，网上竞价采购已成为一种重要采购方式。网上竞价的优势网上竞价常见问题2009年相关政策要点——网上竞价模式解读网上竞价的优势吸引更多供应商参与投标，增强了采购项目的竞争性，扩大了采购人的选择范围，有利于采购人获得更好的采购价格和服务进一步提高了采购行为的透明度，规范了采购行为，尽可能避免人为因素的干扰优化了采购流程，提高了采购效率网上竞价是电子化政府采购的积极探索2009年相关政策要点——网上竞价模式解读网上竞价的优势网上竞价常见问题1、采购信息被退回原因分析（参考品牌及参考型号不明确；提出要求厂商出具针对本项目的授权书或服务承诺函；资质要求填写不规范等）2、采购结果被退回原因分析（网上竞价选择成交供应商的原则是最低价法，它的前提是供应商的投标要实质响应采购公告中的需求。当采购人发现最低报价的供应商未响应采购需求时，需要在网上“选择理由”一栏中对供应商未响应竞价要求的技术指标和商务要求作出详细说明。如果表述不清楚或不全面，选择结果将被拒绝）2009年相关政策要点——小额采购什么是小额采购

为解决协议供货部分产品京外地区无代理商的问题，以及满足采购人对部分定点采购项目的特殊采购需求，采购中心开发了小额采购管理系统，为采购人小批量的紧急采购提供规范、高效的采购执行方式。

小额采购的实施范围

京外单位采购协议供货目录内的下列产品：移动存储（U盘、移动硬盘）、复印纸、电话机、碎纸机、刻录机、投影幕、显示器、交换机、路由器等9类，以及单独采购协议供货产品的各类配件，同时满足下列条件时，可适用小额采购程序：（1）一次性采购金额不超过3000元（超过限额标准时应执行网上竞价程序）；（2）中标产品不能满足采购人的工作需要或在采购人当地没有中标厂家推荐的协议供货商的。小额采购采购程序由采购人或供应商填写电子验收单，程序如下：（1）采购人或供应商网上注册后，登录系统；（2）填写小额采购内容，包括商品名称、型号、价格、金额、供应商情况等；（3）采购中心审核；（4）供应商从网上打印小额采购电子验收单，经采购人与供应商签署盖章后，随同货物发票入帐，作为执行政府集中采购的证明。2009年相关政策要点——公开招标招标文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款

《政府采购法》第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊需求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第二十一条：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”。实践中，不少采购人提交的采购需求是针对某一品牌设置的，某些技术指标具有很强的排他性，有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还导致其他品牌不来投标而流标。为了促进公平竞争，形成多品牌之间的公平竞争，我们在招投标项目组织过程中采取技术指标公开征求意见和专家论证会制度，既保证了项目技术指标的公平、公正，避免了技术指标中的排他性和限制性条款，又能够做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确避免设置不合理的商务要求2009年相关政策要点——公开招标招标文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款

招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确

招标文件的商务要求，尤其是商务要求中的实质性响应条款要求的表述必须科学严谨、清晰明确。实质性响应条款是不允许投标人在投标后补正的，投标人是否对实质性响应条款作出实质性响应直接影响投标文件的有效性。实质性响应条款不满足将直接导致投标人的投标被拒绝。我们对几年来招标失败的项目、受到质疑和投诉的项目进行了认真的总结，汇总和分析了各种失败原因，我们发现实质性响应条款，尤其是投标人资质要求的表述不清晰明确，是项目采购失败，甚至导致质疑和投诉的主要原因之一。避免设置不合理的商务要求2009年相关政策要点——公开招标招标文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确避免设置不合理的商务要求

实践中，不少采购人提出一些不合理的商务要求。如对投标人注册资金的要求、甚至还有采购人提出对投标人营业执照注册地点的要求。《政府采购法》第九条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第九条明确规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。把注册资金作为资质要求是明显的排斥中小企业，也是同法律法规的规定明显相违背的。投标人营业执照注册地点并不能完全反映出投标人的项目实施能力，把投标人营业执照注册地点作为资质要求同样也是明显不合理的商务要求。甚至还有采购人提出“投标人必须在其采购人单位实施过项目，有过在该采购单位实施项目的经验”，要把这种采购单位的合同案例作为资质要求或给与额外的加分，这些都是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇不合理的商务条件，同样是在设置招标文件的商务要求中应该避免的。

2009年相关政策要点——政策功能2008年执行情况回顾2009年相关政策要点——落实政策功能打造协议供货“政策平台”保护国家信息安全倡导节能环保政策功能——打造协议供货“政策平台”协议供货是直接、快速反映国家政策导向和要求的政策平台国家有明确政策规定的，只有符合规定的产品才能成为中标产品——严格执行政府强制采购节能产品制度，严格执行采购进口产品审批制度，严格执行环境标志产品政府采购制度。国家有政策导向的，要将政策扶持或排斥的导向落实为具体规定——落实国家“优先采购符合国家无线局域网安全标准并通过认证产品”的政策导向，落实国家扶持自主创新产品、扶持民族企业发展的政策导向。2009年相关政策要点——政策功能保护国家信息安全——加强对信息技术产品进行安全测评检测；鼓励优先选购经测评合格的产品；建议签订《政府采购安全保密协议》；引入专业测评专家，为重要项目把好安全关。倡导节能环保——配合资产管理部门，通过政府采购方式确定一家符合资质要求、综合实力较强的企业作为定点单位，对中央国家机关废弃电子产品试行定点回收处理。汇报结束附件1：重点品目排名品目采购次数采购金额·亿比重·%1台式计算机260238.3219.52便携式计算机225707.4217.43机架式服务器33743.939.24磁盘阵列6311.934.55网络交换机24421.754.16数据库软件3161.463.47激光打印机126161.403.38Unix服务器1381.162.79数码复印机27480.972.310投影机26650.842.0回到前面附件2：重点品牌——台式计算机排名品牌采购数量·台采购金额·亿比重·%1联想173,5914.047.42戴尔66,5081.821.63惠普29,6181.112.84联想THINK15,1810.78.45方正30,9700.66.91/3下一页附件3