有限空间作业安全管理指南

镇江市工贸

企业有限空间作业

平安管理指南

镇江市平安生产监督管理局编制

编制说明

1、近几年以来，平安生产法律、法规、规章、标准和规范

性文件有了进一步的修订和完善，对有效预防和削减生产平安

事故，保障人民群众生命财产平安具有重要意义。为进一步强

化全市工贸企业开展有限空间平安管理工作，提高全市工贸行

业企业有限空间作业危急辨识和防范力量，提高企业本质平安

水平，有效预防有限空间作业事故，特编制此指南，便于更好

地开展此项工作。

2、本指南中的有限空间辨识管理规定、有限空间作业平安

责任制度、审批制度、现场平安管理制度、相关人员平安培训

教育制度、应急管理制度、专项处置方案、外包平安管理制度

等8项企业有限空间平安管理的基本制度，以及有限空间平安

操作规程，供企业参考使用。各企业依据自身实际状况消化吸

取转换，编制本单位具体管理制度，以便指导本企业有限空间

平安管理工作，最大限度降低平安风险。

3、本手册主要编制依据：《工贸企业有限空间作业平安管

理与监督暂行规定》（国家平安生产监督管理总局令第59

号）、《关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通

知》（安监总厅管四［2014）37号）、《江苏省工贸企业有限

空间作业平安管理与监督实施方法》（苏安监［2013）274

号）《工作场全部害因素职业接触限值第1部分：化学有害因

素》（GBZ2.1-2007）、《呼吸防护用品的选择、使用与维护》

（GB/T18664-2002）。

目录

《工贸企业有限空间作业平安管理与监督暂行规定》（国家平安生产监督管理总

局令第59号）........................................................4

某公司有限空间辨识管理规定..........................................10

某公司有限空间作业平安责任制度......................................11

某公司有限空间作业审批制度..........................................13

某公司有限空间作业现场平安管理制度.................................155

某公司有限空间作业平安培训教育制度..................................18

某公司有限空间作业应急管理制度......................................19

某公司有限空间事故现场处置方案......................................20

某公司有限空间作业外包平安管理制度....................................23

某公司有限空间作业平安操作规程......................................34

附件一：工贸企业有限空间作业场所平安管理台账........................39

附件二：有限空间作业审批表（样表）..................................40

附件三：有限空间气体检测记录........................................41

附件四：工贸企业有限空间参考名目....................................42

附件五：有限空间作业及应急物资清单..................................45

附件六：有限空间作业风险告知牌.....................................19

国家平安生产监督管理总局令

第59号

工贸企业有限空间作业

平安管理与监督暂行规定

第一章总则

第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企

业（以下统称工贸企业）有限空间作业的平安管理与监督，预防和削减生产平

安事故，保障作业人员的平安与健康，依据《中华人民共和国平安生产法》等

法律、行政法规，制定本规定。

其次条工贸企业有限空间作业的平安管理与监督，适用本规定。

本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口

较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。工贸企业有限空间的名目由国家平

安生产监督管理总局确定、调整并公布。

第三条工贸企业是本企业有限空间作业平安的责任主体，其主要负责人对

本企业有限空间作业平安全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有

限空间作业平安负责。

第四条国家平安生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业平安实施

监督管理。

县级以上地方各级平安生产监督管理部门依据属地监管、分级负责的原

则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业平安实施监督管理。省、自治区、

直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的平安生产监督管理职责另有规定

的，依照其规定。

其次章有限空间作业的平安保障

第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列平安生产制度和规程：

（-）有限空间作业平安责任制度；

（二）有限空间作业审批制度；

（三）有限空间作业现场平安管理制度；

（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员平

安培训教育制度；

（五）有限空间作业应急管理制度；

（六）有限空间作业平安操作规程。

第六条工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业

人员、应急救援人员进行专项平安培训。专项平安培训应当包括下列内容：

（-）有限空间作业的危急有害因素和平安防范措施；

（二）有限空间作业的平安操作规程；

（三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；

（四）紧急状况下的应急处置措施。

平安培训应当有特地记录，并由参与培训的人员签字确认。

第七条工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数

量、位置以及危急有害因素等基本状况，建立有限空间管理台账，并准时更

新。

第八条工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存

在的危急有害因素，提出消退、把握危害的措施，制定有限空间作业方案，并

经本企业负责人批准。

第九条工贸企业应当依据有限空间作业方案，明确作业现场负责人、监护

人员、作业人员及其平安职责。

第十条工贸企业实施有限空间作业前，应当将有限空间作业方案和作业现

场可能存在的危急有害因素、防控措施告知作业人员。现场负责人应当监督作

业人员依据方案进行作业预备。

第十一条工贸企业应当实行牢靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业平

安的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开。

第十二条有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原

则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、

有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。

未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得

早于作业开头前30分钟。

第十三条检测人员进行检测时，应当记录检测的时间、地点、气体种类、

浓度等信息。检测记录经检测人员签字后存档。

检测人员应当实行相应的平安防护措施，防止中毒窒息等事故发生。

第十四条有限空间内盛装或者残留的物料对作业存在危害时，作业人员应

当在作业前对物料进行清洗、清空或者置换。经检测，有限空间的危急有害因

素符合《工作场全部害因素职业接触限值第一部分化学有害因素》（GBZ2.1）

的要求后，方可进入有限空间作业。

第十五条在有限空间作业过程中，工贸企业应当实行通风措施，保持空气

流通，禁止接受纯氧通风换气。

发觉通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或者有毒有害气体浓

度高于国家标准或者行业标准规定的限值时，工贸企业必需马上停止有限空间

作业，清点作业人员，撤离作业现场。

第十六条在有限空间作业过程中，工贸企业应当对作业场所中的危急有害

因素进行定时检测或者连续监测。

作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通

风、检测合格后方可进入。

第十七条有限空间作业场所的照明灯具电压应当符合《特低电压限值》

（GB/T3805）等国家标准或者行业标准的规定；作业场所存在可燃性气体、粉尘

的，其电气设施设备及照明灯具的防爆平安要求应当符合《爆炸性环境第一部

分：设备通用要求》（GB3836.1）等国家标准或者行业标准的规定。

第十八条工贸企业应当依据有限空间存在危急有害因素的种类和危害程

度，为作业人员供应符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育

监督作业人员正确佩戴与使用。

第十九条工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求：

（一）保持有限空间出入口畅通；

（二）设置明显的平安警示标志和警示说明；

（三）作业前清点作业人员和工器具；

（四）作业人员与外部有牢靠的通讯联络；

（五）监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系；

（六）存在交叉作业时，实行避开相互损害的措施。

其次十条有限空间作业结束后，作业现场负责人、监护人员应当对作业现

场进行清理，撤离作业人员。

其次十一条工贸企业应当依据本企业有限空间作业的特点，制定应急预

案，并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、平安绳索等应急装备和器

材。有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当把

握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置力量。

其次十二条工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当发包给

具备国家规定资质或者平安生产条件的承包方，并与承包方签订特地的平安生

产管理协议或者在承包合同中明确各自的平安生产职责。存在多个承包方时，

工贸企业应当对承包方的平安生产工作进行统一协调、管理。

工贸企业对其发包的有限空间作业平安担当主体责任。承包方对其承包的

有限空间作业平安担当直接责任。

其次十三条有限空间作业中发生事故后，现场有关人员应当马上报警，禁

止盲目施救。应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸

器具、救援器材。

第三章有限空间作业的平安监督管理

其次十四条平安生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监

督检查，将检查纳入年度执法工作方案。对发觉的事故隐患和违法行为，依法

作出处理。

其次十五条平安生产监督管理部门对工贸企业有限空间作业实施监督检查

时，应当重点抽查有限空间作业平安管理制度、有限空间管理台账、检测记

录、劳动防护用品配备、应急救援演练、专项平安培训等状况。

其次十六条平安生产监督管理部门应当加强对行政执法人员的有限空间作

业平安学问培训，并为检查有限空间作业平安的行政执法人员配备必需的劳动

防护用品、检测仪器。

其次十七条平安生产监督管理部门及其行政执法人员发觉有限空间作业存

在重大事故隐患的，应当责令马上或者限期整改；重大事故隐患排解前或者排

解过程中无法保证平安的，应当责令临时停止作业，撤出作业人员；重大事故

隐患排解后，经审查同意，方可恢复作业。

第四章法律责任

其次十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上平安生产监督管理部

门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下的

罚款：

(-)未在有限空间作业场所设置明显的平安警示标志的;

（二）未依据本规定为作业人员供应符合国家标准或者行业标准的劳动防

护用品的。

其次十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上平安生产监督管理部

门赐予警告，可以并处2万元以下的罚款：

（-）未依据本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限

空间管理台账的；

（二）未依据本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应

急救援人员进行专项平安培训的；

（三）未依据本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自

作业的；

（四）有限空间作业未依据本规定进行危急有害因素检测或者监测，并实

行专人监护作业的；

（五）未教育和监督作业人员依据本规定正确佩戴与使用劳动防护用品

的；

（六）未依据本规定对有限空间作业制定应急预案，配备必要的应急装备

和器材，并定期进行演练的。

第五章附则

第三十条本规定自2013年7月1日起施行。

某公司有限空间辨识管理规定

工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空

间的数量、位置以及危急有害因素等基本状况，建立有限空间

管理台账，并准时更新。

1、企业主要负责人每年要组织相关部门及人员对公司内

全部有限空间进行风险辨识，建立有限空间辨识台账。

2、企业平安管理部门要针对辨识出来的有限空间制定相

关管理制度，划分有限空间的风险等级及防范措施。

3、涉有限空间作业人员应针对辨识出来的有限空间现实

风险及防范措施提出针对性的意见准时进行修订。

4、企业平安管理部门收到涉有限空间作业人员提出的意

见和建议后要准时组织相关人员进行论证，完善相关管理制度

和应急防范措施，确保企业生产平安。

某公司有限空间作业平安责任制度

本制度规定了企业主要负责人、作业负责人、监护者、作

业者、承包管理在有限空间作业过程中的平安职责。

1、主要负责人职责

公司主要负责人应加强有限空间作业的平安管理，履行以

下职责：

(1)建立、健全有限空间作业平安生产责任制，明确有

限空间作业负责人、作业者、监护者职责。

(2)组织制定专项作业方案、平安作业操作规程、事故

应急救援预案、平安技术措施等有限空间作业管理制度；

(3)保证有限空间作业的平安投入，供应符合要求的通

风、检测、防护、照明等平安防护设施和个人防护用品；

(4)督促、检查本单位有限空间作业的平安生产工作，

落实有限空间作业的各项平安要求；

(5)供应应急救援保障，做好应急救援工作；

(6)准时、照实报告生产平安事故；

(7)督促对有限空间作业负责人员、作业者和监护者开

展平安教育培训，培训内容包括：有限空间存在的危急特性和

平安作业的要求；进入有限空间的程序；检测仪器、个人防护

用品等设备的正确使用；事故应急救援措施与应急救援预案

等。

培训应有记录，培训结束后，应记载培训的内容、日期等

有关状况。

2、作业负责人职责

(1)应了解整个作业过程中存在的危急危害因素；

(2)确认作业环境、作业程序、防护设施、作业人员符

合要求后，授权批准作业；

(3)准时把握作业过程中可能发生的条件变化，当有限

空间作业条件不符合平安要求时，终止作业。

3、监护者职责

(1)应接受有限空间作业平安生产培训；

(2)必需有较强的责任心，生疏作业区域的环境、工艺

状况，能准时推断和处理特别状况；

（3）全过程把握作业者作业期间状况，保证在有限空间

外持续监护，能够与作业者进行有效的操作作业、报警、撤离

等信息沟通；

（4）应对平安措施落实状况进行检查，发觉落实不好或

平安措施不完善时，有权提出暂不进行作业。

（5）应生疏应急预案，把握和娴熟使用配备的应急抢救

设备、设施、报警装置等，并坚守岗位。

（6）在紧急状况时向作业者发出撤离警告，必要时马上

呼叫应急救援服务，并在有限空间外实施紧急救援工作；防止

未经授权的人员进入。

（7）现场应携带有限空间作业审批表并负责保管、记录

有关问题。

4、作业者职责

（1）应接受有限空间作业平安生产培训；

（2）遵守有限空间作业平安操作规程，正确使用有限空

间作业平安设施与个人防护用品；

（3）应与监护者进行有效的操作作业、报警、撤离等信

息沟通；

（4）严格依据“平安审批表”上签署的任务、地点、时

间作业；

（5）作业前应检查作业场所平安措施是否符合要求；

（6）按规定穿戴劳动防护服装、防护器具和使用工具；

（7）生疏应急预案，把握报警联络方式。

5、承包管理

（1）托付承包单位进行有限空间作业时，应严格承包管

理，规范承包行为，不得将项目转包给不具备平安生产条件的

单位和个人；

（2）有限空间作业发包时，应当与承包单位签订特地的

平安生产管理协议，或者在承包合同中商定各自的平安生产管

理职责。存在多个承包单位时，应对承包单位的平安生产工作

进行统一协调、管理；

（3）承包单位应严格遵守平安协议，遵守各项操作规

程，严禁违章指挥、违章作业。

某公司有限空间作业审批制度

有限空间作业审批制度有利于各级平安管理人员对检修、

处理临时设备故障时对平安防护措施等内容进行有效把关，提

前发觉并订正事故隐患，保障作业人员平安。负责有限空间作

业的相关部门应按制度办理有限空间作业审批表。

1、有限空间作业审批表的申请及审批：

(1)进入有限空间的作业负责人向有限空间所在部门提

出申请，填写有限空间作业审批表；

(2)部门作业负责人接到申请后，与作业单位负责人共

同对作业进行风险识别并制定平安措施，填写审批意见(假如

审批表列出的平安措施不能满足时可增加补充措施)并确认后

签字。同时，支配有关人员落实平安措施，并对有限空间内的

氧气、可燃气体、有毒有害气体的浓度进行分析(检测记录格

式见附件三)；

(3)企业授权审批部门应对现场进行全面检查核对，确

认无误后，向作业人员进行平安交底，并在“签发人”处签

字，批准作业。作业现场负责人和监护人确认合格后，在平安

措施落实栏内签字；

(4)该审批表至少一式两份，第一联审批部门保留，其

次联作业单位保留，不得涂改且要求审批部门存档时间至少一

年；

(5)未经审批，任何人不得独自进入有限空间作业。

2、填写有限空间作业审批表时，应留意以下要点：

(1)工作内容：指作业的具体内容，如对作业对象进行

清理、检修、电焊、涂刷防腐涂料等作业种类，任何人无权更

改作业内容；

(2)作业人员：指直接进入有限空间作业的人员姓名，

有几人就填写几人，进去几人，出来几人，要相互全都，必需

本人签名；

(3)平安监护人：1)监护人员自始至终必需在作业现

场，对作业前必需落实的平安措施进行检查，然后签字确认；

2)作业中亲密留意作业平安状况并与作业人员保持联络和沟

通；3)作业后清点人员和器材，确认平安后方可离开；4)按事

故应急救援，携带好相应的救援器材，以备急用；5)进行有限

空间气体检测时必需具体的填写检测时间、检测地点、气体名

称、检测结果，并对检测的气体的代表性和精确性

负责，然后签字确认。

(4)作业负责人：作业负责人应为现场作业负责人，对

整个作业平安负直接领导责任，自始至终在现场直接指挥、参

与作业。现场作业负责人应对平安措施赐予确认，有权补充完

善。

某公司有限空间作业平安管理制度

为确保有限空间作业现场平安，依据《平安生产法》、

《工贸企业有限空间作业平安管理与监督暂行规定》、《江苏

省工贸企业有限空间作业平安管理与监督实施方法》等要求，

特制定本制度。

1、凡进入有限空间作业，必需办理有限空间作业审批

表，未办理许可证，严禁作业。

2、有限空间作业审批表的申请及审批见《有限空间作业

审批制度》。

3、有限空间作业审批表有效期不超过24小时。装置全面

停车检修期间，经全面检查合格后，有限空间作业审批表有效

时间不超过72小时。

4、作业期间假如平安措施发生变化，应马上停止作业，

待处理达到作业的平安条件后，方可再进入有限空间作业。

5、在有限空间作业期间，严禁同时进行各类与该有限空

间相关的试车、试压、或试验等工作。

6、进入有限空间作业的综合平安技术措施：

（1）有限空间作业审批表的审批人应对监护人和作业人

员进行必要的平安教育和作业环境交底，内容应包括：所从事

作业的风险及应急方案；必要的平安学问、抢救方法；便携式

检测仪使用方法、急救方法等。

（2）全部与有限空间相连的可燃、有毒有害介质（含氮

气）系统，必需用盲板与有限空间隔绝，不得用关闭阀门替

代，盲板应挂牌表示；带有搅拌器等转动部件的设备，必需有

可视的明显断开点，配电室电源开关应挂有“有人检修、禁止

合闸”标示牌，并设有监护；

（3）取样分析要有代表性、全面性。有限空间容积较大

时，要对上、中、下各部位分别取样分析。应保证有限空间内

部任何部位的可燃气含量不超过该介质与空气混合物的爆炸下

限的10%（体积）。有毒有害物质含量不超过国家规定的部门空

气中有害物质最高容许浓度指标。氧气浓度在19.5%-

23.5%（体积）之间，容器内温度宜在常温左右。作业期间应每

隔2小时取样复查一次（特殊状况下，依据实际确定检测频

率。有条件的单位，可以为作业人员佩戴便携式有害气体报警

仪），如有一项不合格时，应马上停止作业。如不符合上述条

件而必需进入有限空间内作业时，应由作业单位与有限空间所

在部门共同制定作业方案，实行特殊防护措施，并在作业前组

织模拟演练，确认平安牢靠后，经公司分管领导批准方可作

业。分析结果报出后，样品至少保留8小时；

（4）分析合格半小时后作业，应再次分析，确认合格后

方可作业；

（5）进入有限空间内作业，应有足够的照明，照明要符

合防爆要求，电压在36V以下（潮湿或狭小空间，电压要求小

于等于12V）。要遵守用火、临时用电、起重吊装、高处作业

等有关平安规定，用火应办理“动火证”，不得以有限空间作

业审批表代替；

（6）在有放射源的有限空间内作业，作业前要对放射源

进行处理，保证人员作业时接触剂量符合国家要求；

（7）有限空间的出入口内外应畅通无阻，不得有障碍

物；

（8）进入有限空间作业一般不得使用卷扬机、吊出设备

运送作业人员，特殊状况经单位平安部门批准；

（9）进入有限空间作业人员的工具、材料要登记。作业

结束后应清点，以防遗留在作业现场。作业人员超过3人时，

应对人员进行登记、清点；

（10）有限空间外的现场要配备肯定数量的防毒面具、呼

吸器、平安绳索等急救器材；

（11）作业人员进入有限空间前，应首先拟定紧急状况时

的外出路线和方法。作业时，应视作业条件实施支配人员轮换

作业或休息；

（12）为保证有限空间内空气新颖，可接受自然通风或强

制通风等方法通风。必要时，作业人员可戴供风式长管面具、

空气呼吸器等防护器具。佩戴长管面具前，肯定要认真检查其

气密性，同时要实行防止长管被挤压的措施，吸气口应置新颖

空气的上风口处，并有人监护；

(13)消灭有人中毒、窒息的紧急状况，抢救人员必需佩

戴防护器具进入有限空间同时至少有一人在外部做联络、报告

工作；

(14)对污水池、发酵池、地窖等有限空间进行搅动时，

要彻底通风，防止消灭有害气体突然逸出的状况。

7、其它非生产区域的进入有限空间作业，可参照本规定

执行。

某公司有限空间作业现场平安培训教育制度

为加强和规范有限空间作业平安培训教育工作，提高职工

的平安素养，增加防范伤亡事故的力量，依据平安生产法和有

关法律、法规，特制定本制度。

1、全部有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人

员、应急救援人员都应当接受平安培训和教育，生疏有关平安

生产规章制度和平安规程，具备必要的平安生产学问，把握有

限空间操作的平安技能，增加事故预防和应急处理力量。

2、未经培训合格的人员，不得从事有限空间作业。

3、凡新调入有限空间作业班组职工或离岗三个月以上返

岗等人员都必需进行有限空间作业平安教育培训，考核合格后

才能参与有限空间作业。有限空间培训内容包括：

a）有限空间的危急有害因素和平安防范措施；

b）有限空间作业的平安操作规程；

c）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；

d）紧急状况下的应急处置措施；

e）有关事故案例等。

4、每年由部门负责人组织本部门有限空间作业相关人员

的平安学问培训考试，将培训教案、考勤、试卷、成果、评估

等相关材料定期归档保存。

某公司有限空间作业应急管理制度

为了保障有限空间作业平安，确保一旦消灭紧急状况，准

时处理，最大程度削减损失，特制定本制度。

1、公司应急组织机构及职责

组长：公司分管平安生产副总

(1)保证有限空间作业的平安投入；

(2)督促制定事故应急救援预案并每年组织演练；

(3)督促对应急抢救组员进行培训；

(4)指挥现场抢救。

副组长：平安管理部门负责人、生产技术部门负责人

(1)供应符合要求的通风、检测、防护、照明等平安防

护设施和个人防护用品；

(2)供应应急救援保障，做好应急救援工作；

(3)准时、照实报告生产平安事故。

应急救援组：(组员可由企业依据实际状况确定)

1)参与应急救援预案培训和预案演练；

2)了解救援过程中存在的危急危害因素；

3)禁止不明状况的盲目抢救；

4)在保证平安的状况下在有限空间实施紧急救援工作。

2、预防与预警

2.1危急源监控现场危急源的监控主要由各主管部门平安

员负责，平安管理部门对各部门进行监督检查，各个施工方对

所项目中的危急源进行监督、把握。

2.2信息报告与处理由项目负责人负责信息报告，做好记

录，如有问题准时通知生产平安事故应急救援领导小组成员进

行处理。

2.3生产平安事故应急救援指挥程序：生产平安事故现场

第一发觉人一项目负责人一应急救援组长一启动应急救援预案

按职责分工进行救援。

2.4生产平安事故应急救援程序：生产平安事故一爱护事

故现场一把握事态进展一组织抢救一疏导人员一调查了解事故

简况及伤亡人员状况一向上级报告一召开新闻发布会(需要

时)。

3、应急响应

3.1应急响应行动由应急救援小组组织依据应急预案进行

响应实施，同时动员社会力气进行支援。超出其应急救援处置

力量时，准时报请政府通知有关专业人员赶赴现场参与应急增

援。

3.2应急救援小组成员赶赴救援现场成立应急救援指挥

部。

3.3准时向公司及当地政府报告平安生产事故基本状况、

事态进展和救援进展状况。

3.4现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场

应急救援指挥部成立前，事发部门负责人应组织先期到达的应

急救援队伍快速、有效地实施先期处置，全力把握事故进展态

势，防止次生事故（大事）发生。

4、紧急处置及救助防护

4.1现场处置主要依据现场处置预案操作，依靠本项目所

在地政府的应急处置力气。事故灾难发生后，公司协作当地人

民政府依据应急预案快速实行措施。

4.2医疗卫生救助：准时向事发地四周医院恳求支援。组

织开展紧急医疗抢救和现场卫生处置工作。

4.3应急人员的平安防护：现场应急救援人员应依据需要

携带相应的专业防护装备，实行平安防护措施，严格执行应急

救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

4.4作业人员的平安防护：现场应急救援指挥部负责组织

作业人员的平安防护工作，主要工作内容如下：

a）公司与项目所在地政府、承包方建立应急互动机制，确

保作业人员平安撤离需要实行的防护措施；

a）依据现场实际状况打算应急状态下作业人员疏散、转移

和安置的方式、范围、路线、程序。

4.5社会力气的动员与参与：现场应急救援指挥部组织动

员项目周边企业、居民等社会力气参与应急救援工作。

4.6现场检测与评估：依据需要，成立事故现场检测小组

协作相关部门进行检测、鉴定与评估，综合分析和评价检测数

据，查找事故缘由，评估事故进展趋势，猜测事故后果，为制

订现场以后此类预防方案和事故调查供应参考。

4.7应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以把握，

环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消退后，经现场

应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救

援队伍在专业救援队伍撤离现场后，经过认真检查确认平安后

撤离。

4.8信息发布应急救援组长会同有关部门具体负责将事故

发生的缘由、经过、抢救过程、经济损失、人员伤亡等状况向

社会进行公布，向上级进行汇报。

5、后期处置

5.1善后处置：公司及相关部门负责人牵头组织平安生产

事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，

污染物收集、清理与处理等事项。尽快消退事故影响，妥当安

置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常施

工秩序。

5.2事故灾难调查报告、阅历教训总结及改进建议：由平

安管理部门牵头组成调查组进行事故调查，具体措施如下：

a）查明事故缘由及责任人；

b）以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地

点、受伤（死亡）人员姓名、性别、年龄、工种、损害程度、受

伤部位；

c）制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生；

d）组织全部人员进行事故教育；

e）向全部人员宣读事故结果及对责任人的处理意见；

f）对应急预案进行评审。

6、培训与演练

6.1培训：应急小组以及相关人员进行上岗前培训，培训

内容包括：

a）有限空间存在的危急特性和平安作业的要求；

b）进入有限空间的程序；

c）检测仪器、个人防护用品等设备的正确使用；

d）事故应急救援措施与应急救援预案等。培训留存记录，

有参与人员的签字确认。

6.2演练依据有有限空间作业特点，应急救援小组长组织

应急小组成员开展平安生产事故应急救援演习。演习结束后准

时进行总结阅历并对预案进行评估，为实战中救援做好预备。

7、嘉奖与责任追究

7.1嘉奖在平安生产事故应急救援工作中有下列表现之一

的部门和个人赐予嘉奖：

a）精彩完成应急处置任务，成果显著的；

b）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产

免受损失或者削减损失的；

c）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

d）有其他特殊贡献的。

7.2责任追究在平安生产事故应急救援工作中有阻挡行为

的，对有关责任人员视情节和危害后果赐予处分：

a）属于违反公司有关规定的，由公司按有关规定进行惩

罚；

b）属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法

规的规定予以惩罚；

c）构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

8、应急物资清单

（企业可依据实际状况，参考附件五选择配置）

XX水泥公司有限空间事故专项应急预案

1事故风险分析

有限空间是指存在危急有害因素（如缺氧，硫化氢、一氧

化碳、甲烷、有毒气体或粉尘中毒危急）且受到限制和约

束的封闭、半封闭设备、设施及场所。

1.1有限空间事故类型

（1）中毒，主要有一氧化碳、氧化物、苯、硫化氢……等

造成急性中毒。中毒者一般会消灭紫组、昏迷、惊厥、呼

吸困难、休克等。引起全身各系统与组织（皮肤粘膜、呼

吸、消化、循环、泌尿、血液、神经等）的损害，甚至造

成中毒者死亡。

（2）缺氧窒息，主要由于有限空间中空气含氧量低，发生

缺氧窒息事故，其危害范围主要涉及到在有限空间作业环

境中的作业人员、监护人员、救援人员；其危害后果主要

会导致中毒人员昏迷、造成作业人员缺氧窒息。

1.2有限空间设备设施及分布

进入有限空间设备设施及场所、均存在中毒、窒息事故的

危急，水泥公司主要受限空间设备设施基本状况见表1-1。

表1-1水泥公司受限空间设备设施及场所分布

序号分类主要电气设备分布场所

熟料库、石膏库、

1储罐厂区西部

水渣库

2设备设施球磨机磨机房

3地沟电缆沟）区南部

1.3受限空间事故危急因素

有限空间是指存在危急有害因素(如缺氧、甲烷等有毒气

体或粉尘中毒危急)且受到限制和约束的封闭、半封闭设

备、设施及场所。有限空间的空气中的氧气浓度低于18%

或者存在其它有毒有害气体时，可能造成中毒事故、缺氧

窒息事故。

1.4受限空间事故的条件

(1)1.未办理有限空间作业证。

(2)作业人员缺少个体防护用品。；

(3)作业前未实行送风设备对有限空间送风。；

(4)虽送风但未检测有限空间氧气含量而进入作业。；

(5)监护人员与作业人员未商定或缺少联络方式；

(6)未配戴防护用具抢救。

2应急指挥机构及职责

2.1受限空间事故应急组人员构成：

组长：分管平安副总经理

副组长：平安机构负责人生产部门负责人

组成人员：平安机构成员应急救援人员

2.2受限空间事故应急抢险组职责

表2-1触电应急抢险组职责

部门应急人员职责

发布抢险命令，指挥现场人员进

组长副总经理入现场、完成抢险任务；

依据抢险现场需要进行应急指

挥、资源调配等。

安环科科

副组长长、车间主组织指导并进行应急抢险工作。

任、副主任

当班操作

成员工、修理执行抢险、救援、处置工作。

工、电工

3处置程序

3.1响应分级

(1)I级：公司级响应。

受限空间事故，可能造成人员伤亡的事故，启动公司《受

限空间事故专项应急预案》，公司应急指挥部应急响应。

(2)n级:车间级响应

发生险情后，可能造成人员损害、设备损坏时，车间主任

组织应急处置。

3.2事故险情信息报告

1、事故报警程序

(1)岗位操作人员、机电设备修理人员、现场管理人员、

进入厂区工作人员发觉事故，马上向公司生产调度报警。

调度室坚守24小时值班制度，随时接警，报警电话：

XXXX(2)事故发觉者可利用就近电话报警装置，向公司

调度室报警。

由指挥组依据事故险情通过电话向政府应急队伍报警，并

恳求救援。

报警电话:

分类接警单位报警电话备注

内部报警生产调度室

制成车间

集团报警武装保卫部

生产管理中心

XXXX市公安消防

外部报警

大队

XXXX市人民医院

急救中心

2、报警内容

(1)事故发生的时间和地点；

(2)事故类型；

(3)估计事故影响范围；

(4)事故现场人员状况

(5)事故可能持续的时间；

(6)联系人姓名和电话。

3、报告方式

现场人员可通过固定电话、手机向向公司应急指挥组

人员报告。现场人员紧急状况下可直接向外部应急队伍报

警，报警电话：

XXXX市公安消防大队：119

XXXX市医疗急救中心：120

XXXX市应急救援大队：

3.3事故接警报告和记录

1、接警报告和记录

接警人员接收报警后，精确地向报警人员询问事故现

场的重要信息(事故类型、地点、范围、影响范围、严峻

程度等)，快速向总指挥、副总指挥报告。向有关人员发

出通知，通报现场状况(事故性质、地点、范围、影响程

度等)，填写事故信息报告记录。

2、信息上报

依据《生产平安事故信息报告和处置方法》(国家平安生

产监督管理总局21令)，主要负责人接到报告后，应当于

1小时内向XX市安监局以及属地XX街道人民政府报告，

状况紧急时，事故现场人员可以直接向XX市有关部门报

告。

XXXX市安监局：

XXXX市XX街道：

3、信息上报内容

(1)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本状

况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场状况；

(3)事故的简要经过(包括应急救援状况)；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不

明、涉险的人数)和初步估量的直接经济损失；

(5)已经实行的措施；

(6)其他应当报告的状况。

3.4应急指挥机构启动

副总经理接到事故报告后，应急指挥组启动，支配布

置应急工作，确定警戒方案、人员疏散方案、危急消退方

案。总经理接到事故报告后，启动现场指挥组，履行现场

指挥职责，下达应急抢险指令。

3.5应急资源调配

总经理接到事故报告后做好应急综合协调工作。

(1)协调XX市应急救援队伍，为本公司供应应急救援，

派出接应人员，到厂门口接迎应急救援队伍；

(2)协调组织专家现场指导，供应技术支持；

(3)协调与周边单位的关系，寻求对应急救援的支持协

作；

(4)了解抢险救援设备、设施状况，事故中人员伤亡、财

产损失状况等事故信息，协作上级及政府应急救援行动。

(5)做好应抢险信息传递、上报，准时向现场应急抢险队

伍传达应急指挥部指令，组织协调应急抢险行动。接到指

挥部应急指令后，指挥人员执行应急处置方案。针对不同

的事故状况，应急救援小组做消灭场救援和处置方案，现

场把握和具体应急操作。应急保障组人员做好物资、装备

等供应和服务预备。

3.6应急救援

(1)现场人员准时避险，脱离现场，不能脱离现场时，应

利用周边可以防护的设备设施、或实行个人防护措施，避

开受到损害。

(2)救援人员引导脱险人员进入到疏散平安地点，引导现

场周边人员按疏散方向路线进行离开现场。

(3)遇险人员抢救

应急组人员抢救遇险人员脱离现场，医疗抢救人员对

受伤人员进行现场抢救，严峻者护送至急救中心救治。

3.7扩大应急

事故险情扩大，公司应急救援力气难以把握时，指挥

部准时向XX市安监局报警，恳求政府应急。在政府应急指

挥部进入公司之前，乐观组织自救。

4处置措施

4.1应急原则

有限空间急救的要点是快速推断，马上断电、停机，

同时加大通风力度，使受限空间空气保持正常流通。然后

依据伤者的具体症状进行施救。

4.2具体要求

4.2.1中毒急救

(1)经呼吸道中毒时，应快速离开现场，到新颖空气流通

的地方。

(2)经皮肤中毒时，必需用大量清洁自来水洗涤。

(3)眼、耳、鼻、咽喉粘损伤，引起各种刺激症状者，须

分别轻重、先用清水冲洗，然后由医生处理。

4.2.2缺氧窒息急救

(1)快速撤离现场，将窒息者移动到新颖空气流通处。

(2)视状况对窒息者供氧，或进行人工呼吸等，严峻者速

送医院处理。

4.2.3现场抢救人员留意事项

(1)佩戴呼吸器，一旦感到呼吸不适时，快速撤离现场，

呼吸新颖空气，同时检查呼吸器问题准时更换合格呼吸

器。

(2)充分自用救援器材，不得冒险蛮干。

(3)对全部中毒、窒息事故休克者，不管状况如何，都必

需从发觉开头持续进行心肺复苏抢救。

(4)作业过程保持连续监测，有毒有害气体浓度超标时，

马上撤离全部人员。

(5)进行心肺复苏救治时，必需留意中毒、窒息者姿势的

正确性，操作时不能用力过大或频率过快。

(6)进行人工呼吸前，施救者应留意首先消退中毒、窒息

者口中的异物，方可进行下一步操作。

5.总结讲评

某公司有限空间作业外包平安管理制度

为加强公司有限空间作业外包的平安管理和监督，明确平

安生产责任，防止和削减生产平安事故，依据《中华人民共和

国平安生产法》、《江苏省工贸行业企业外包项目平安管理暂

行方法》等有关法律、行政法规，制定本制度。

1、公司将有限空间作业发包给其他单位实施，首先审查

承包单位依法应具备的相应资质和平安生产条件，不得将有限

空间作业发包给不具备相应资质和平安生产条件的承包单位。

审查内容包括：承包单位的相应资质、平安生产管理机构或平

安管理人员配备、规章制度和操作规程、项目技术人员、主要

设备设施、平安教育培训以及特种作业人员持证上岗等状况。

2、资质审查通过后，公司将有限空间作业发包给其他单

位实施前，与承包方签订特地的平安生产管理协议，明确各自

的平安生产职责。平安生产管理协议应当包括下列内容：平安

生产责任；应执行的平安管理规范、标准、制度；平安设施设

备和施工条件；平安投入保障；平安教育与培训；平安检查及

隐患排查治理；事故应急救援；平安生产绩效考核；违约责

任；其它要求及责任等。

3、有限空间作业开工前，承包方应当办理审批手续，填

写《有限空间作业审批表》，经过公司平安管理部门审批同意

后，方可开头作业。审批人员在审批前，必需现场查看，并进

行技术交底，明示作业过程中可能存在的风险，明确需要实行

的平安措施，确定施工过程中的禁止和许可事项。技术交底须

经双方签字确认，平安作业条件不达标、无平安技术措施和未

进行平安交底的，严禁组织作业。

4、在进入现场作业前，公司将针对有限空间作业现场的

特点、主要危急、应急处理措施和进入现场的平安留意事项等

方面对承包方有关人员进行平安培训，做好培训记录，经考核

合格的方可进入作业现场。

5、有限空间作业时，承包单位要指定现场负责人、监护

人员、作业人员和应急救援人员。公司将派出平安管理人员，

对作业活动进行统一协调、管理，每天进行平安检查，发觉平

安问题的，应当准时督促整改。

6、承包单位发觉事故隐患后应当马上治理，不能马上治

理的应当实行必要的防范措施，并准时书面报告发包单位协商

解决，消退事故隐患。在作业平安得不到保证时，公司将对承

包单位下达停工通知，并监督承包单位依据要求进行整改，整

改完成后经双方验收合格方可复工。

7、承包单位应当依据国家有关规定和发包单位应急管理

要求，编制专项的应急预案和现场处置方案，建立应急救援组

织或指定应急救援人员，配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯

设备、平安绳索等应急装备和器材，并定期组织演练。

8、作业结束后，项目承包单位要认真清理现场，不留隐

患，公司和作业人员共同检查有限空间内外，确认无问题后方

可封闭有限空间，并准时报告公司平安管理部门。

9、一旦发生事故，事故现场有关人员应当马上向承包单

位及项目负责人报告。承包单位及项目负责人接到事故报告

后，应当马上照实地向公司报告，并启动相应的应急预案，实

行有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

某公司有限空间作业平安操作规程

有限空间危急作业是指作业人员进入存在危急有害因素

(如缺氧、有硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒气体或粉尘中毒

危急)且受到限制和约束的封闭、半封闭设备、设施及场所的

作业。有限空间分为三类：

(1)封闭、半封闭设备：船舱、储罐、反应塔、冷藏

车、沉箱及锅炉、压力容器、浮筒、管道、槽车等。

(2)地下有限空间：地下管道、地下室、地下仓库、地

下工事、暗沟、隧道、涵洞、地坑、矿井、废井、地窖、沼气

池及化粪池、下水道、沟、井、池、建筑孔桩、地下电缆沟

等。

(3)地上有限空间：贮存室、酒槽池、发酵池、垃圾

站、温室、冷库、粮仓、封闭车间、试验场所、烟道等。

一、作业前

1、依据先检测、后作业的原则，凡要进入有限空间危急

作业场所作业，必需依据实际状况事先测定其氧气、有害气

体、可燃性气体、粉尘的浓度，符合平安要求后，方可进入。

在未精确测定氧气浓度、有害气体、可燃性气体、

粉尘的浓度前，严禁进入该作业场所。

2、确保有限空间危急作业现场的空气质量。氧气含量应

在18%以上，23.5%以下。其有害有毒气体、可燃气体、粉尘

容许浓度必需符合国家标准的平安要求。

3、依据测定结果实行相应的措施，在有限空间危急作业

场所的空气质量符合平安要求后方可作业，并记录所实行的措

施要点及效果。

4、在每次作业前，必需确认其符合平安并制定事故应急

救援预案。

二、作业中

1、在有限空间危急作业进行过程中，应加强通风换气，

在氧气浓度、有害气体、可燃性气体、粉尘的浓度可能发生变

化的危急作业中应保持必要的测定次数或连续检测。

2、作业时所用的一切电气设备，必需符合有关用电平安

技术操作规程。照明应使用平安矿灯或36伏以下的平安灯，

使用超过平安电压的手持电动工具，必需按规定配备漏电爱护

器。

3、发觉可能存在有害气体、可燃气体时，检测人员应同

时使用有害气体检测仪表、可燃气体测试仪等设备进行检测。

4、检测人员应佩戴隔离式呼吸器，严禁使用氧气呼吸

器；

5、有可燃气体或可燃性粉尘存在的作业现场，全部的检

测仪器，电动工具，照明灯具等，必需使用符合《爆炸和火灾

危急环境电力装置设计规范》要求的防爆型产品。

6、在危急作业场所，必需实行充分的通风换气措施，严

禁用纯氧进行通风换气。

7、对由于防爆、防氧化不能接受通风换气措施或受作业

环境限制不易充分通风换气的场所，作业人员必需配备并使用

空气呼吸器或软管面具等隔离式呼吸爱护器具。

8、作业人员进入有限空间危急作业场所作业前和离开时

应精确清点人数。

9、进入有限空间危急作业场所作业，作业人员与监护人

员应事先规定明确的联络信号。

10、当发觉缺氧或检测仪器消灭报警时，必需马上停止危

急作业，作业点人员应快速离开作业现场。

11、假如作业场所的缺氧危急可能影响四周作业场所人员

的平安时，应准时通知这些作业场所的有关人员。

12、严禁无关人员进入有限空间危急作业场所，并应在醒

目处设置警示标志。

13、在有限空间危急作业场所，必需配备抢救器具，如：

呼吸器具、梯子、绳缆以及其它必要的器具和设备，以便在特

别状况下抢救作业人员。

14、当发觉有缺氧症时，作业人员应马上组织急救和联系

医疗处理。

15、在密闭容器内使用二氧化碳或氢气进行焊接作业时，

必需在作业过程中通风换气，确保空气符合平安要求。

16、在通风条件差的作业场所，如地下室、船舱等，配置

二氧化碳灭火器时，应将灭火器放置坚固，禁止任凭启动，防

止二氧化碳意外泄出，并在放置灭火器的位置设立明显的标

志。

17、当作业人员在特殊场所（如冷库、冷藏室或密闭设备

等）内部作业时，假如供作业人员出入的门或盖不能很简洁打

开且无通讯、报警装置时，严禁关闭门或盖。

18、当作业人员在与输送管道连接的密闭设备（如油罐、

反应塔、储罐、锅炉等）内部作业时必需严密关闭阀门，装好

盲板，并在醒目处设立禁止启动的标志。

19、当作业人员在密闭设备内作业时，一般打开出入口的

门或盖，假如设备与正在抽气或已经处于负压的管路相通时，

严禁关闭出入口的门或盖。

20、在地下进行压气作业时，应防止缺氧空气泄至作业场

所，如与作业场所相通的设施中存在缺氧空气，应直接排解，

防止缺氧空气进入作业场所。

三、作业后

作业结束后，要认真清理现场，不留隐患，由有限空间所

在单位和作业人员共同检查有限空间内外，确认无问题后方可

封闭有限空间，并准时报告审批部门。

四、应急要求

1、相关单位依据有限空间作业的特点，制定应急预案，配

备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、平安绳索等应急装备

和器材。

2、有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应

急救援人员应当把握相关应急预案内容，定期进行演练，提高

应急处置力量。

3、有限空间作业中一旦发生事故，必需在确保救援人员

平安的前提下，实行有效的应急救援措施，并马上上报。应急

救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器

具、救援器材。假如无法确保救援人员平安或超出本单位救援

力量，应当马上报警，禁止盲目施救。

附件一：工贸企业有限空间作业场所平安管理台账

工贸企业有限空间作业场所平安管理台账（参考模板）

企业名称:

一

联

联

测

应急

作

检

仪

监

场

空现

器

表

系

系

器

仪

材

业

管

序

备

有限空间大主要危警示标已实行理

管

任

有限空所处间责任责

配

状

等

号

注

电

电

配

级

备

备

空间小（单频急有害识设置的对策

人

人

间类型位置编部门人

话

话

状

况

况

次

名称位米）P.因素状况措施

1

2

填写说明：

1.“有限空间名称”对比《国家平安监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业平安监管的通知》（安监总厅管四（2015）56号）附

件中给出的“工贸企业有限空间参考名目”（附件四）填写。

2.“有限空间类型”一栏填写：①密闭半密闭空间（设备）、②地上有限空间、③地下有限空间。

3.“所处位置”一栏应填写该处有限空间存在于企业的具体车间、场所、位置。

4.“空间大小”一栏填写有限空间的长宽高，以米为单位。

5.“作业频次”一栏填写进入有限空间作业的时段，如每天、每周、每月、常年不进入作