招标采购工作流程-广州电信培训

中国电信招投标理论与实务课程

for中国电信广州分公司

主讲人：中国通信建设集团张娜

2021年11月0第一局部：采购的风险及采购方式第二局部：招标投标的根本概念第三局部：招标投标相关法律法规体系第四局部：招标流程第五局部：需探讨的问题第六局部：管理规定速查及文件范本目录1第一局部采购的风险及采购方式2法律风险廉政风险供给商选择风险本钱、价格风险采购的风险防范风险、有法可依、有据可查3采购方式1采购方式供应商范围报价适用范围备注招标公开招标不少于3家一次报价依法必须招标范围卖方竞争邀请招标不少于3家一次报价询价不少于3家一次报价技术标准规格统一的现成货物和服务竞争性谈判不少于3家（政府采购要求）多次报价原有系统配套性对产品缺少了解、难以描述其技术标准规格等需求单一来源采购（定向谈判、议标）1家多次报价原有系统配套性不可预见的紧急采购、唯一供应商拍卖（竞买）多家多次报价价格为唯一竞争因素买方竞争比选多家一次报价达不到标准紧急采购类似招标，但程序不严谨，个别省份的特殊采购方式。4招标投标与采购1采购招标……竞争采购选择交易对象购置行为出售行为出让行为买方主导采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动5第二局部招标投标的根本概念6招标投标的根本概念1招标投标：有序的市场竞争的交易方式，标准选择交易主体，订立交易合同的法律程序。交易主体：招标人—法人、其他组织投标人—法人、其他组织、具有完全民事行为能力的个人招标代理机构—依法设立、从事招标代理业务并提供相关效劳的社会中介组织招标方式：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标方法和手段：两阶段招标

7招标投标标准性用语18第三局部招标投标相关法律法规体系9招标投标法律体系简介法律行政标准性文件法规〔含行政法规和地方性法规〕?实施条例??北京市招标投标条例?……招标投标法政府采购法地方性关于招投标的规定在与法律、行政法规不冲突的情况下，应符合地方性规定10招标投标法律体系招标投标法〔2000〕工程建设工程招标范围和规模标准规定工程建设工程货物招标投标方法〔国家发改委等7部委27号令〕机电产品国际招标投标实施方法〔13号令〕通信建设工程招标投标管理暂行规定〔信息产业部2号令〕工程建设工程施工招标投标方法〔国家发改委等7部委30号令〕11依法必须招标的范围及规模工程建设工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购招标投标法工程建设工程招标范围和规模标准规定〔3号令〕关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的范围能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、生态环境保护、其他根底设施关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程市政工程、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅、其他公用事业国际组织或者外国政府资金工程财政资金、国有单位自有资金国外政府贷款、亚行、世行贷款施工单项合同估算价200万元人民币以上的重要设备、材料等货物单项合同估算价100万元人民币以上的勘察、设计、监理等效劳单项合同估算价50万元人民币以上的12依法必须招标的范围及规模工程单项合同估算价200万元人民币以上的货物单项合同估算价120万元人民币以上的财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳中央预算的政府采购工程地方预算的政府采购工程政府采购法机电产品国际招标投标实施方法〔13号令〕单项合同估算价人民币一次采购超过100万的；任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或以其他任何方式躲避招标?中央预算单位2007-2021年政府集中采购目录及标准?13可以不进行招标的范围特例招标投标法一般规定勘察设计（在行政管理机关批准的前提下，可不进行招标）工程施工（30号令）（在行政管理机关批准的前提下，可不进行招标）1涉及国家安全、特殊保密要求涉及国家安全、国家秘密的国家安全、秘密2勘察设计，有特定专利、技术或艺术造型有特殊要求的抢险救灾的抢险救灾扶贫资金、以工代赈3投标人少于3家主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的特定专利、专有技术4其他技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的技术施工企业自建自用—资质满足要求5原址原局扩容项目（工信部2号令）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的在建工程追加附属小型工程、加层---原中标人仍具能力6其他14自行招标的相关要求事前监督〔主要〕事后管理〔特殊〕?工程建设工程自行招标试行方法?15投标的限制性规定招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)为招标工程的前期准备或者监理工作提供设计、咨询效劳的任何法人及其任何附属机构(单位)工程建设工程施工招标投标方法〔30号令〕机电产品国际招标投标实施方法〔13号令〕不得在同一货物招标中同时投标。投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的将被废标工程建设工程货物招标投标方法〔27号令〕法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标将被废标不得参加投标16废标、否决所有投标和重新招标〔1〕违法行为不正当竞争投标人的报价低于本钱且不能合理说明或者不能提供相关证明材料的资格条件达不到要求投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的未响应实质性要求重大偏差投标文件未响应招标文件实质性要求和条件17例外废标、否决所有投标和重新招标〔2〕所有的投标都不符合招标文件要求局部投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余缺乏3个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的否决所有投标重新招标依法必须进行招标的工程违反法律的规定，导致中标无效的到投标截止时间，投标人少于三个的依法必须进行招标的工程的所有投标被否决的工程建设工程重新招标资格预审实际投标有效投标同意延长有效期机电产品

重新招标招标人采购方案发生重大变更的18重新招标流程废标、否决所有投标和重新招标〔3〕机电产品国际招标

直接采购国内资金工程—递交投标文件＜3人—变更公告延期---7天—审核同意—开标、评标外国贷款工程—递交投标文件＜3人—直接进入开标程序—申请—备案

工程建设货物招标

直接采购

递交投标文件＜3人—重新招标—＜3人—备案—开标、评标19质疑、投诉的处理

工程建设项目机电产品招标政府采购质疑异议质疑人—投标人供应商受理人—招标代理机构招标人、招标代理机构时限—公示期内知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内形式—书面书面处理时间——7个工作日内投诉投诉人投标人和其他利害关系人投标人供应商受理人行政监督部门行政监督部门财政部门时限知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内在公示期内或结束后3日内，将《评标结果质疑表》及相关资料送达监督部门答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉形式书面网上投诉+书面形式书面内容可在招标各阶段随时提出招标程序、评标结果、评标委员会组成人员合法性或投标人认为其不中标理由不充分的招标文件、招标过程、中标结果处理时间5日内审查是否接受30日内出具处理决定—5日内审查是否接受30工作内出具处理决定20招标投标法律时限招标投标法12号令（评标办法）27号令（工程货物）30号令（工程施工）商务部13号令（机电国际）投标文件规定的投标有效期适当的投标有效期适当的投标有效期资格预审文件发放、出售的时限不少于5个工作日不少于5个工作日招标文件开始发出起至投标文件截止期限（招标文件公告期）不得少于20日不得少于20日不得少于20日不得少于20日，大型或成套设备不得少于50日招标文件发放出售的时限不少于5个工作日不少于5个工作日同公告期招标人对已售招标文件澄清修改或者补充的时限开标日15日前开标日15日前投标人对招标文件质疑或修改投标截止前投标截止前开标日5日前开标记录网上备案时间开标后2日评标委员会的组成时限一般应于开标前确定开标前48小时外省专家72小时评标公示期评标结束后7日21招标投标法律时限招标投标法12号令（评标办法）27号令（工程货物）30号令（工程施工）商务部13号令（机电国际）开标和定标期应在投标有效期结束日30个工作日前完成，如须延长应征得投标人同意确定中标人的时限一般提出评标报告后15日，最迟投标有效期结束前30个工作日一般提出评标报告后15日，最迟投标有效期结束前30个工作日招标人向主管部门报告时限自确定中标人起15日内自确定中标人起15日内自中标通知书15日内发出中标通知书的时限（同时通知未中标人）如无质疑，公告后3日招标人与中标人订立书面合同的时限中标通知书发出之日起30日内中标通知书发出30个工作日内中标通知书发出30日内中标通知书发出30日内中标通知书发出30日内返还投标保证金的时限签定合同后5个工作日签定合同后5个工作日签定合同后5个工作日22第四局部招标流程23招标准备招标投标开标评标中标〔定标〕备案合同签订招标工程的分析总结和招标文件归档招标流程24第一节招标准备1内控审批权限集体决策代理机构资质统一委托非工程建设工程特殊要求进口机电产品土建类工程审批前沟通审批后执行资质25第一节招标准备项目类型代理机构资质代理资质审批部门法规依据通信工程建设项目通信建设项目招标代理机构资格工信部或各地通管局《通信建设项目招标投标管理实施细则》（信部规〔2001〕632号）进口机电产品机电产品国际招标机构资格商务部《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部第6号令）土建类工程建设项目工程建设项目招标代理机构资格国家住房和城乡建设部或者省级建设行政主管部门《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部第154号令）中央投资项目中央投资项目招标代理机构资格国家发展和改革委员会《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（国家发展和改革委员会第36号令）招标代理机构资质存档文件：1、采购方案签报2、招标委托代理协议26第二节招标1存档文件：1、招标文件审批文件2、招标文件〔出售版〕3、招标文件出售登记表27【背景】第二节招标案例28第二节招标案例29第二节招标11.招标文件编制工作内容本卷须知招标公告〔公开招标〕投标邀请书〔邀请招标〕投标人资格要求投标文件的组成、应答、签署及密封要求投标的程序和截止时间、开标的时间及地点投标有效期投标保证金投标备选方案投标人须知〔投标人须知附表〕投标人递交的各类文件样式进行规定，例如投标函、法人代表委托授权函、投标一览表、制造商授权书投标文件格式商务标准书合同格式及条款招标工程性质、数量、实施地点、时间招标人名称、地址、投标人资格要求获取招标文件的方法投标的程序和截止时间、开标的时间及地点报价要求及格式〔该局部内容可包含在投标人须知中〕投标人报价的范围、最小报价单位、报价币种、计算方式、格式等A范本的使用投标人须知中规定的开标时间必须与投标文件递交截止时间为同一时间。多标段、标包的详细地说明各标段、标包投标文件的制作、封装及递交要求充分考虑竞争性、合理性不得要求或者标明特定的生产供给商B资格预审与后审30第二节招标1评标方法和标准综合评估法经评审的最低投标价法评标标准中的评估内容、评估分值和评分规那么等应与招标文件的要求相对应，描述准确、指向清晰，防止歧义和混淆，并保证一定比例的客观评估权重。评标标准不得含有倾向性内容，不得阻碍或者限制投标人之间的竞争。评标标准中的评分规那么应当准确细致，保证各种投标响应能够对应一个明确的分值或分值区间。评标标准要明确评标价格核定规那么和评分计算方式，保证价格评估的客观性和科学性。由于投标人或评标专家原因出现异常情况或较大分歧时的处理原那么和方法C评分标准制定1.招标文件编制工作内容本卷须知31第二节招标12.招标文件的审批工作内容本卷须知3.招标文件的制作招标文件审核定稿后进行纸质文本和电子文档的制作，纸质文本需加盖招标人或委托的招标代理机构印章。集体评审应对招标过程中可能产生的问题和风险进行预测分析，充分考虑投标人可能采取的投标策略及其履约能力，以及相关知识产权、违约责任、保修期满后的效劳和扩容本钱控制等因素32第二节招标14.招标文件的出售发布招标公告/投标邀请书

出售招标文件?中国日报?、?中国经济导报?、?中国建设报??中国采购与招标网?〕指定的时间和地点填写招标文件发〔售〕登记表邀请招标：需确认潜在投标人是否参与投标，如不参与投标那么需有潜在投标人书面回执〔加盖潜在投标人公章〕。招标文件发〔售〕登记表应每个投标人一张，独立填写，注意保密。招标文件价格：应根据国家各地税务管理机关关于招标文件售价的规定〔各地不同〕执行。没有相关规定的，招标文件的出售不以营利为目的，仅收取招标文件编制本钱费。招标文件澄清：只能按照规定对招标文件内容进行澄清〔具体规定见投标局部〕，以保证所有潜在投标人清楚地知晓有关招标文件修正、补充或调整的全部事项。招标人不得在招标投标过程中随意更改招标文件中已经规定的内容，例如调整开标的时间地点，修改评标方法和标准等。三报一网33第二节招标?机电产品采购国际竞争性招标文件?--机电产品A范本的使用?通信建设工程施工招标文件范本(试行)?、?通信建设工程货物招标文件范本(试行)?〔工信部通[2021]194号〕--通信建设工程通信工程建设工程招标文件中的投标人须知为标准条款，不可修改、删除、补充、增加。招标人对投标人须知有修改、删除、补充、增加的，须在投标人须知附表中表达，而不能直接对投标人须知进行修改。?标准施工招标文件?--土建类工程建设工程不得修改、删除条款有补充、增加的，须在投标人须知附表中表达，而不能直接对投标人须知进行修改。电信集团招标文件范本--非依法必须招标的工程或产品可根据工程或产品的具体要求进行修改、删除、补充、增加相应条款34第二节招标资格预审B资格预审与后审资格后审投标人须知中必须包括对投标人的资格或资质要求。公开招标时对投标人的资格要求必须保证潜在投标人不少于3家；邀请招标时邀请的投标人应具备承担工程的根本能力，符合国家有关规定和招标文件提出的资格要求。35第二节招标C评分标准制定评标标准应当表达招标人意图，设定的评估依据必须是招标文件中要求投标人提供的相关资料或信息，或者是招标人或第三方机构组织的检测或评估结果数据〔该结果数据应经投标人确认〕，其他任何内容不能作为评标依据。有关评分规那么设置的规定：对只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标，可以规定符合要求或具有功能即获得相应分值，反之那么不得分。例如〔总分值5分〕：符合招标文件要求，5分；不符合招标文件要求，0分。注：对于关键性指标不适用对可以明确量化的指标，可以规定各区间的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行对照打分。例如〔总分值5分〕：性能≥100以上，5分;〔100，50]，3分;〔50，0]，0分。注：区间必须连续，不能重合对可以在投标人之间具体比较的指标，可以规定不同名次的对应分值，并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。例如〔总分值5分〕：投标人按照由低到高的顺序进行排序，排名第一的为5分，其他投标人按照排名依次递减1分，评分最低为0分。注：对投标人影响大。36第二节招标C评分标准制定37序号考察项分值评分原则1公司整体情况与商务应答5

1.1公司系统集成资质2一级系统集成资质：2分；二级系统集成资质：0.5分；

其他：0分1.2软件认证资质1CMMI5：1分；CMMI4：0.5分；

CMMI3:0.2分；其他：0分1.3标书应答的准确性、技术建议书的深入程度、设备配置清单是否完整2应答完整清晰为2分；比较完整清晰0.8；普通0.6分；

基本合格0.2；

不合格0-0.4分2项目实施能力4

2.1近三年主营业务收入2近三年年均主营业务收入≥评标价的20倍为1-2分；

近三年年均主营业务收入为评标价的[15,20）倍为0-1分；

其他为0分2.3资产负债率1<0.6为1分，[0.7—0.9]为0.5分，＞1为0分2.409年研发资金投入占比1投标人研发资金投入占比15%以上的为1分；

投标人研发资金投入占比10%以上的为0.5分；

投标人研发资金投入占比5%以上的为0.2分；

其他为0分3商务应答情况1标准1分，对商务条款出现一处不满足或部分满足情况，扣1分，累计不超过扣5分（主要为是否具备原厂提供的授权函，付款和保修期保函是否满足、知识产权等关键条款是否满足）第二节招标38直线内插法价格权重α最高价H最低价L评标价P得分S=α×(1-(P-L)/H)B

得分

报价

A

C

110

120

100

30

27.5

25

C价格评分方法之一第二节招标案例：价格评分按照去掉一个最高和最低的投标报价之后的平均价作为基准价格，最接近平均价的为总分值，其他价格评分以平均价为基准价进行直线内插计算。产生的歧义39第二节招标C价格评分方法之二40第二节招标异常价格确实定和处理建议异常报价的设置背景：投标人超常规报价时会对其他投标人报价得分产生影响，也会对招标人确定中标人有一定的影响。异常价格确定可参考的因素〔1〕可研估算〔2〕物价指数〔3〕市场价格〔4〕工程实际情况〔5〕投标人预测……异常价格处理的建议〔1〕确定异常高价和异常低价的评判方法高于所有投标人评标价格平均价的2倍为异常高价；低于所有投标人评标价格平均价的1/2倍为异常低价。去掉一个最高价，去掉一个最低价后所有投标人评标价格平均价……〔2〕确定异常上下价评分的原那么异常上下价不参与价格计算公式构造，异常低价为总分值，异常高价按照价格公式计算，最低为0分。异常上下价不参与价格计算公式构造，异常低价为总分值，异常高价废标。异常价格不参与价格计算公式构造，异常价格作废标处理……C价格评分方法之三-异常报价41第三节投标142第三节投标11.投标人根据招标文件编制投标文件了解投标文件编制过程中出现的问题，及时汇总充分了解潜在投标人在投标过程中的动态，为开标、评标做好准备2.招标文件澄清工作内容本卷须知出席投标预备会不是强制性的不参加预备会的风险由投标人自行承担投标预备会召开应注意投标人信息保密澄清的内容只包括相关问题和澄清答复，不应透露任何潜在投标人的信息43第三节投标4.发出评标会议通知工作内容本卷须知回避原那么：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的人员；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处分的人员等。44【背景】第三节投标案例45【背景】事件7：A公司口头提出3月19日回标时间比较紧张，是否可以延长，招标人以工程紧急为由拒绝延长。事件8：招标人在投标预备会中说明在本次会议中已澄清问题不再另行发出澄清文件给各潜在投标人。事件9：3月18日下午18点，招标人对潜在投标人提出的书面澄清的局部问题进行了解答，按照问题来源，以邮件形式单独发给了提出问题的潜在投标人，没有要求潜在投标人对澄清回复邮件进行确认。事件10：3月22日下午14点45分，招标人突然发出通知，通知所有投标人价格局部回标及开标暂停，退还或密封所有已递交的投标文件，具体开标时间另行通知。第三节投标案例46第四节开标1存档文件：1、投标文件递交登记表2、开标记录47【背景】第四节开标案例4811.开标地点及时间提醒通知或邮件〔招标文件中未标明具体开标地点的需以书面方式正式通知〕再次提醒2.投标文件的递交和接收工作内容本卷须知投标人按招标文件指定时间和地点递交投标文件。招标人或委托的招标代理机构在指定会议室、指定时间前检查投标文件密封情况，确认符合招标文件要求后接收投标文件。投标人代表填写投标文件递交登记表投标文件递交截止时间后，应当拒绝接收投标文件。3.组织开标介绍工程根本情况及投标人；介绍参与开标的工作人员，包括主持人、唱标人、记录人等〔一般为招标人或委托的招标代理机构工作人员〕；宣布监标人，监标人可以是纪检监察人员、公正机构、招标人代表，也可以在投标人中抽签确定；公开检查投标文件密封性；公开唱标，并记录；唱标人、记录人、监标人、投标人等签署确认开标记录；宣读评标期间对投标人的要求或本卷须知。A文件接收要求B开标特殊情况处理原那么第四节开标491

第四节开标A文件接收要求501

第四节开标例如1：大小写不一致的处理例如2：开标一览表与具体报价不一致的处理例如3：宣布废标B开标特殊情况处理原那么51第五节评标152【背景】第五节评标案例53【背景】第五节评标案例54第五节评标2.投标文件初步评审

1工作内容本卷须知A评审原那么一A评审原那么二55第五节评标3.投标文件详细评审

工作内容本卷须知56第五节评标4.出具评标报告工作内容本卷须知评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当及时归还招标人或委托的招标代理机构。形式上的解散协助投诉等处理B评标报告内容C评标专家公正性57A评审原那么一第五节评标58第五节评标A评审原那么〔二〕59A评审原那么〔二〕第五节评标60第五节评标B评标报告内容61第五节评标C评标专家公正性62第六节中标〔定标〕1存档文件：1、采购结果签报及会议纪要2、中标通知书3、中标结果通知书依法必须进行招标的工程，应确定排名第一的中标候选人为中标人其他工程应在推荐的合格中标候选人中确定中标通知书-中标人中标结果通知书放弃中标因不可抗力提出不能履行合同招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的中标结果确定不能附加条件最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前完成中标结果公示机电产品—7天，并审批通过土建类工程--当地建设行政主管部门及时性一致性如实、客观反映评标情况工作要求本卷须知63【背景】排名推荐中标候选人备注01包E、B、C、A、DE、B、C02包E、C、A、DE、C、AB为废标03包B、A、DB、A、DE、C为废标第六节中标案例64第七节备案1