【人防工程日常管理探究文献综述4800字】

人防工程日常管理研究国内外文献综述1国外研究动态人防工程是人防工作中最基本、最活跃的一项防护措施，掩蔽系统的建设规模在一定程度上反映了一个国家的人防建设水平。绝大多数发达国家都非常关注防空工程日常管理，积极向居民提供掩蔽空间，世界各国都不惜注入了大量的人物物力资源修建人防工程。如：俄罗斯、美国、德国、日本等国家都早早对人防工程进行部署，为战时防护空袭、平时服务经济打下了坚实基础。同时，国外认为防空地下室是城市居民就地就近掩蔽的最佳场所，是人防与城市建设相结合的最佳形式，不但人们容易接受，而且效益也很明显。第一，关于人防工程日常管理重要性方面，国外专家从未来战争和政治控制的层面上展开了相关研究。俄军事专家表示：在将来战争中，最有效的生存策略是打击敌人的军事目标，积极防御敌袭，开展人防工程建设和维护计划。USA民防专家安德鲁D.格罗斯曼证实了人防工作对美国国内政治结构的影响。他认为，联邦民防局通过对人防工程战备，国防知识教育，工程日常管理等方面的宣传，使社会各阶层对人民防空工作形成共识，无形中增强了州政府对社会的控制力。由此可见，人防工程日常管理重要性在俄、美等发达国家中的战略地位不言而喻。第第二，关于人防工程平时服务经济社会发展方面，外国学者认为做好工程维护工程可以为服务民生提供便利条件。USA防空战略专家Emerson提出，该国一些中小城市的人防工程出现不同程度的破损，不能满足正常设备运行，致使利用率不高。因此，要合科学统筹，拟订安全检查和日常管理方案和计划，确保其服务民生的功能不打折扣。由于许多人民防空工程地处偏远地区，维修费用高，可用手段少，且大多闲置，造成资源浪费。德国金融学家Sulman将人民防空工程定义为按其通常使用功能建造的民生工事。考虑到其通常用于地下停车，地下交通，地下商业等，更倾向于民生领域，因此人防工程应保持良好的战备效率，及时排查安全隐患，避免工程质量问题。日本建筑专家指出，修缮和保护应与城市总体规划相结合。一是注重地铁主体结构，地下通道，地下管廊等工程的施工维护。二是注重地下通道的建设和维护。地下通道已变成日本社会经济发展和国防民防发展建设的一大特色。可见，人防工程不仅具有防空战备的作用还兼顾发展地区经济的作用。第三，关于人防工程战时防护人身财产安全方面，国外学者认为定期维护、保持结构完整是做好人防工程日常管理工作的重要内容。英国国防专家Stephen对人防工程的功能、分类、特征等方面做出了详细解释，指出人民防空工程的本质上是战斗空袭防护工事，工事主体结构必须保持完整，要定期进行日常管理，这样可以充分发挥战时保护人员生命安全的功能。Laura·麦克纳尼总结说：家庭修建的地下工程具备快速掩蔽，便捷实用，战时高效存储日常生活用品的好处。从上世纪50年代开始，它逐渐成为人防工程建设的首选工事，并发展成为人防日常管理的核心。在防空袭预案中，提出要修建坚固的防御工事应对空袭，在非作战期间要定期对防御工事进行加固和维护。可见，完备良好的防护状态对人们的生命财产安全起到了积极的作用。综合以上内容可以看出，国外民防工程起源于战争，伴随着时代发展，民防工程已经向体系化、多元化发展，其平时服务战时防空、综合协调的属性将更加凸显，大多数发达国家（地区）都把人防工程的早期建设和后期维护作为国防力量和经济发展的首要任务，国外学者对其开发利用技术，战备效益的研究，如何加强民防工程的维护和管理，使其焕发新的生命力，对优化我国调整国防建设提供了科学合理的参考。2国内研究动态人防工程作为一种有形产品，在日常使用过程中也需要维护保养，以保证功能，延长寿命。在丧失防护功能后也要报废封堵，以保证安全，节省资源。除了建设质量外，人防工程日常管理的好与坏，也会影响人防工程平时使用效果和战时防护性能，进而降低城市战时综合防护能力。因此，搞好人防工程日常管理，有着非常重要的意义。我国许多学者都在这方面积极探索，取得了很多好的成果和经验。第一，关于人防工程日常管理重要性方面，我国部分学者从思想认识、科学管理、防空理念等角度进行研究分析。刘倩、梁学认为，我们现在虽身处和平发展时期，但战争随时都有可能爆发。当前世界，形势千变万化。要积极做好应对准备，确保维护任务万万不能打折扣。高冬梅和熊秋梅提出要转变防空观念，把人民防空工程的日常管理与城市重要经济目标的协调发展，使其作为重要的战略威慑力量。所以，要打赢高科技信息化战争，必须加强人防工程日常管理工作，科学管理人防工程，迅速实现平战转换，使其达到抵抗和隐蔽生存的要求，充分满足城市防空需要。第二，关于人防工程使用管理现状和原因方面，我国部分学者从开展人防利用工程消防安全、质量检查等活动中发现问题进行研究，并展开原因分析。蔡海翔结合对广州天河区某人防地下停车场防火预防控制工作中存在的问题并分析解决对策。检查出的问题主要有：一是个别人民防空工程利用开发不满足防洪，防火等条件，缺防洪、防火应急处置方案，消防门混凝土密封失效，消防设施检修不到位，水泵运转不正常等。二是部分经营摊位有安全风险，没有消防器材和灭火水桶。宋功山结合对安徽省某市人防工程质检活动中存在的问题并分析解决对策。检查发现的主要问题有：一是部分单位的防洪，防火预案不完善。二是个别防护设施已损坏，消防控制室多处设备无法正常运行。三是部分铁质构建锈蚀。四是疏散通道违规摆放杂物，个别位置有积水和淤泥。由于部分人防工程建设年代久远，我国不少地方都存在相似的问题，亟待当地主管部门解决。第三，关于人防工程日常管理工作存在的问题方面，我国专家学者分析了我国人民防空工程维修中普遍遇到的难题及建议，指出我国人防工程普遍存在的弊端，面临的难题及解决问题的方法。李德金对如何解决省级单位人防工程日常管理难题进行了思考，认为存在的问题有：一是日常管理经费不足；二是管护人员频繁轮换，对人防工作不尽熟悉，业务开展不顺畅；三是单位办公室权属变动。对此，他从建立规章制度、提高人员素质、推进社会管理、畅通维修资金渠道等方面提出了几点建议和意见。田万成认为，当前，主要面临以下问题：一是一些地方政府将开发商建设的人民防空工程纳入自身管理范围，引发权益纠纷；二是产权制度不明确，尤其是开发商的权属不明确；三是保养资金难以落实。目前，人防工程大多由项目开发单位承建，在工程竣工后通常就转交给小区物业公司管理。但物业公司收的物业费序列里，难以进行人民防空设备的维修。他提出了解决问题的对策和思路：一是坚持国家所有制，把用益物权交给开发单位。二是明确使用期限。三是设置工程维修经费，保留人防工程的租赁收益。由此可见，我国人民防空工程维修管理主要存在维修主体责任不清、维修管理资金来源不足、岗位人员业务不精等多个问题。第四，关于完善人防工程日常管理的对策方面。国内对于如何加强人防工程日常管理工作的研究一直没有间断，从上到下各人防机构以及学者都对此提出不少好的建议，主要从法制建设、工程监督管理、奖惩机制等方面入手。各省、市均出台了人防法实施办法和人防工程日常管理条例等法律法规、规章制度，力图将人防工程日常管理纳入法治化轨道，强化依法管理理念，提高依法管理水平，使人防工程真正实现“平战结合，为民造福”的总目标。邓育红建议，尽快明确人防工程的产权，加快推动人防工程市场化、社会化管理，将所有权同使用权、经营权进行分离。同时，完善相关法律，细化人防工程资金管理和使用、建设单位资格审查方面的规定，加大对人防工程建设和管理安全方面的重视，消除安全隐患。董敬芳认为，当前，除了在改革体制、健全法律和提高管理水平外，加强宣传也同等重要。通过广泛宣传，强化人们对人防工程依法管理、规范使用的意识，真正管好用好人防工程。马俊，何春明，赵长庚指出，在人防工程日常管理过程中，可以通过政府派出专业人员现场指导的方式，提高管理使用单位的管理水平和使用效果。另外，为了使管理更加科学高效，管理单位可以采取“小组管理”的管理模式，将管理工作和责任细化，由各责任单位和个人具体负责落实。覃章兰指出，目前政府对人防工程日常管理工作的重视程度还不够，关于这方面的法律、法规还很少，对于人防工程日常管理中存在的违法、违纪行为欠缺惩罚机制，一些不法分子为了谋取利益做出损害人防工程的行为。对此，政府应当制定人防工程日常管理方面的规章制度，以确保工程管理规范化、科学化。第五，关于人防工程日常管理工作中的制约因素方面。沈勇明认为工程的所有权归属在我国现法律中没有明确提到。人民防空工程是投资方建设的，但工程产权却是国家的，这不符合财产所有权原则。此外，苏宝炜认为，产权归属不明晰，间接地限制了日常管理工作。因此，应加强立法，明确这一问题。然而也有学者从人防工作人员管理的角度分析了人民防空工程发展中遇到的难题。比如王桃认为，人防队伍专业化水平也是影响其发展的关键一环。文章从组织结构和人员结构两个方面对存在的问题进行了全面地叙述。具体来说，首先是组织结构的缺失。惠州下属的县区仅三分之一的人防办是单独设立的，另三分之二隶属于市住房和城乡建设局或区政府办。二是人员结构问题。全市人民防空系统工程、指挥、信息等专业人才仅有33％，本科学历占比低，工作主力和业务精英紧缺，整体人员结构呈现老龄化。国内一些学者从产权归属、队伍建设、综合执法等方面进行分析，并提出制约日常管理健康发展的因素，对分析研讨维护人防工程做出了重要参考。由此上述所言可见，国内大部分学者对人防工程日常管理的研究，主要是从技术、定性角度进行研究，试述了人防工程的优化理念，科技规划布局，工程功能设计和标准，分析了城市地下空间开发的技术功能要素和利用效益，但没有从公共管理的角度研究人防工程建筑中遇到的难题。基于此，为让这些新型信息化日常管理方法能够切实发挥出应有的功效，使之真正能够应用于工程实践并提高工程日常管理工作效能，本文将把人防工程的日常管理内容和标准作为重点研究内容之一，这也是做好当前人防工作的重要基础性工作。参考文献林枫，杨林德.新世纪初的城市人防工程建设（一）——历史、现状与展望[J].地下空间与工程学报，2005（6）：102-105.阚立奎.树立国家总体安全观拓展和深化人防军事斗争准备[J].中国人民防空，2014（10）：5-6.阙芳菲.人防建设融入全民经济民生的重要性研究[J].智库时代,2019(39)：26-31.刘翠丽.“结建”人防工程维护管理问题研究[D].华中科技大学,2015.金太军.当代中国公共管理与社区治理丛书：公共政策执行梗阻与消解[M].广州：广东人民出版社，2005.高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蒋辉，黄文伟.国外民防建设工作及其启示[J].国防科技，2013（2）：39-41.蒋华杰.1950年代美国民防政策初探[D].上海：华东师范大学,2010.吴勇刚.民防知识教程[M].上海:同济大学出版社，2012陈斌.人防工程防护功能平战转换技术措施分析[J].科技视野，2013，（24）Konda.ReclaimingtheUndergroundSpaceoflargecitiesinJapan[J].JapanInstituteofConstructionEngineering，2003.23-25.刘倩、梁学文.浅谈我国城市人防工程建设的发展趋势[J].城市,2003，（4）：28~29.高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蔡海翔.新形势下人防工程维护管理工作探索[J].广东人防，2012，（1）：34~35.贺坚.结合城市地下空间开发，推进平战结合人防工程建设[J].中国人民防空，2014，（3）.林楠.台州市人防工程管理问题研究[D].武汉：华中科技大学,2013.邓育红.浙江人防工程初探[J].行政与法,2009(5)：1-5.董敬芳.现代工程管理精要[M].北京：经济科学出版社,2009.马俊，何春明，赵长庚.人防工程管理方式选择[J].社会发展与对策,2010(1)：134-137.覃章兰.和平时期下的人防工程管理[J].施工质量