2022年普通发票管理之我见

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年普通发票管理之我见近年来，随着金税工程的不断完善，增值税专用发票违法行为得到初步掌握，一些不法分子又将偷税手段转移到一般发票，利用一般发票偷税骗税现象日益突出。

一、一般发票管理中存在的问题

1、不按规定开具发票。应开具而不开具，躲避纳税义务，不法经营者，实行“大头小尾”、超额虚开发票、违法开具白条收据等手段违法开具发票，更有甚者，一些纳税人买假用假，套购倒卖发票，造成税收的大量流失和管理难度加大。这不仅严峻违反发票管理方法和财务管理制度规定，更影响了增值税和所得税的税基。

2、超范围使用发票。一些无法列支的款待等消费费用，转开成原辅材料发票入帐，商业零售业普遍存在按消费者的要求开具发票的现象，建安工程中的预制构件和铝合金门窗及玻璃幕墙货物销售行为，隐蔽在工程总收入中统一结算，开具地税部门的建筑安装业发票。

3、不按规定取得发票。由于社会税收意识的淡薄，而在不经意间放弃了自己的应有权益。如消费者自己不需报帐而放弃索取发票的权利，这在商业、家装业、餐饮服务业中尤为突出，以售货清单、保修卡、提货单代替发票。

4、部门收据代替发票。依据税法规定，凡应缴税的事业收费及一些不常常发生纳税义务社会团体、民间组织应接规定使用发票，但这些单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用事业收据或者直接使用白条收取款项，严峻减弱了发票在社会经济生活中的法律有效凭据地位。

二、一般发票管理问题的成因

1、对一般发票管理重视程度不够。偏重增值税专用发票管理，而放松了一般发票（含专业发票）的管理，平常重视税收征收，忽视发票检查，在大众心里，违反增值税专用发票罪最高量刑可要杀头，而一般发票倒无关紧要，同样危害最高也不过7年以下有期徒刑。

2、对一般发票管理制度执行不力。虽然有统一的发票管理方法，但实际工作中地区有差别，票种管理也有差别，对一般发票的缴销缺乏有效的监督机制，如管理人员的审核敷衍了事，对于小规模纳税人税收实行“票内按实、票外定额”方法，在机制上就给小规模纳税人制造了少用发票的氛围。

3、一般发票管理监控手段落后。专用发票已纳入金税工程全程监控管理，而一般发票只使用原始的手工审核，很难对纳税人使用状况进行监控，特殊是用票大户，税务部门既要全面审核，又必需履行服务承诺，只能是停留在纸上谈兵的层次上，面对大量的一般发票违法违章行为，只能处于鞭长莫及的被动局面。

4、对一般发票违法惩罚力度较小。之所以存在大量的一般发票违法案件，归根求源，是税务部门查处力度不够，不能真正触到纳税人的痛处，使一般发票陷入“想管管不了，能管管不好”的尴尬局面。

三、强化一般发票管理的对策

1、加强一般发票管理学问的宣扬。在宣扬税收法规的同时，要加大发票管理法规的宣扬，实行通俗易懂的形式，增加全社会对一般发票的重要性熟悉，形成人人关怀发票，个个维护税收的全民联动态势，从源头上掌握一般发票违法违章。

2、实现一般发票管理电子化。将一般发票管理纳入信息化管理轨道，增加信息防伪力量，加强发票的防伪手段，建立识别真假发票的电话语音查询和网上查询系统。从一般发票的印制、保管、发售，到缴销、查询、稽核等管理工作均纳入微机管理，加大推广税控收银机和逐笔开票制度的力度，达到强化一般发票管理，防堵税收漏洞的目的。

3、完善发票管理制度化。专用发票、一般发票都是经济交易的合法凭证，应视同等地位管理，从有利于发票管理的角度动身，建立不同类型纳税人，实行不同购票方式的管理制度，削减填开式发票，增加定额发票、剪额式发票的使用面。同时尽快对重点行业（如建筑、运输、行政事业收费）进行改革，促进以票管税工作规范化、制度化。

4、提升一般发票管理法制化。税务部门应将一般发票的查处列入重要工作日程，强化检查，做到常常化、法制化，做到细查、严查，同时，加强一般发票的立法，建立发票违章举报嘉奖制度，使一般发票管理真正走上法制化轨道。

5、强化一般发票管理规范化。要从制度上打消重专用发票管理，轻一般发票管理的传统理念，统一发票管理的规范性制度，从一般发票管理的各个环节加以规范，建立严密的监控机制，对外严厉 查处违法行为，对内严格追究违规责任。

6、加大惩罚力度，加大纳税人的违法成本。加强一般发票的日常检查和专项检查，依据发票联查找开票单位，堵塞利用一般发票偷税和管理漏洞的行为。严格根据《征管法》和《发票管理方法》的有关