2022年中共XX县委关于加强农村食品市场监管的调研报告

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年中共XX县委关于加强农村食品市场监管的调研报告食品平安始终是全社会关注的热点，近年来频发的食品平安大事中，农村食品平安问题已经引起了人们高度关注。如何维护广阔农村特殊是边远农村食品平安，提高农村食品平安监管效能，营造平安放心的消费环境，已成为食品和市场监督管理部门重点讨论的课题。一、农村食品市场存在的问题及缘由(一)存在问题1、农村食品质量存在肯定的平安隐患。首先是存在销售过期食品问题。农村地区由于交通不便、人口少、购买力相对不足，导致部分食品在保质期内难以销售一空。其次是存在“三无”食品问题。学校周边、城乡结合部、边远山区小商店常常会发觉一些无生产厂名、无生产地址、无商标的“三无”食品。第三是仍旧存在无证生产经营问题。多以季节性、小规模生产加工、销售的形式为主，如小豆坊、小糕点坊等。第四是农村婚丧嫁娶宴存在平安隐患。随着流淌餐饮大篷车的消失，在便利村民的同时，也会因卫生保障不够，存在群体性食品平安隐患。第五是销售的食品存在感官性特别或包装破损的问题。2、农村食品经营者主体责任落实不够到位。农村食品经营者文化程度普遍偏低，缺乏必要的食品平安常识和责任意识。一是农村集贸市场食品经营者执行进货查验制度中普遍存在索票、索证不齐全、不规范的现象。二是部分经营户及从业人员没有健康证或过期现象较为普遍，从业人员的健康状况无法保障。三是部分食品经营户经营条件与要求不符，不少食品经营门店存在环境卫生脏乱差状况。特殊是农村婚丧嫁娶流淌餐车频繁使用，经营者只图赚钱，事主只为便利，不考虑风险隐患，食品平安意识淡薄。（二）主要缘由1、食品生产环境先天不足。由于过度使用化肥、农药，土地受到严峻污染，从而造成农药残留和重金属超标。其他还有抗生素和食品添加剂乃至一些工业原料也添加到食品之中，简单由此引起的食物中毒大事的发生，再加上农村食品经营户比较分散，监管存在肯定的盲区。2、食品加工质量难以保证。农村食品生产销售企业多分散在城乡结合部、边远山区及监管相对薄弱的地区，从业人员素养低、生产规模较小、设施陈旧、生产经营管理落后，大多不具备生产合格食品的必备条件，无法取得生产许可和产品合格证；一些小作坊贪图廉价，非法购进劣质原料和违禁物质，制售伪劣食品；部分农村没有生猪定点屠宰，私屠滥宰现象较普遍，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。3、农村食品流通体系不健全。一是由于农村消费力量薄弱，商业利润微薄，一些大型、正规超市无意进驻，农村流通领域经营食品的主体主要为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部等，一般都投资少、规模小，经营场地和设施简陋，上架销售的商品极为低档，食品贮存条件达不到要求。再加上销售流转速度较慢，周转周期较长，变质过期往往成了农村食品的常态。在流通过程中，由于包装、储存、运输等设施落后和管理不善，也简单造成食品二次污染。二是食品经营者素养普遍较低，缺乏必要的食品平安意识和责任意识，食品进货、选购、销售记录不完善，索证索照不全，食品消失质量问题难以准时招回和追溯。二、农村食品平安监管现状及存在的问题(一)农村食品平安管理法规宣扬不到位长期以来，边远农村市场的食品平安监管长期处于相对落后的状态，《食品平安法》《消费者权益爱护法》等相关的法律法规宣扬普及工作相对薄弱，尚没有形成深厚的人人关注食品平安的意识氛围。(二)农村食品平安监管力气薄弱主要表现在监管力量与繁重的监管任务不相匹配。辖区范围大、经营分散、人员车辆少。新一轮食品药品监管体制改革后，虽然全部乡镇都设立了市场监督管理所，但大多数都还面临着编制少、到岗率低、缺乏办公场所、无执法车辆装备、无检验检测设备的逆境。(三)基层所检测设备配备不足手段简洁基层的食品检测力气分散，设备不足，检测手段落后，很难为食品质量监管供应强有力的技术支持。监管人员只能凭肉眼、凭阅历对市场上的食品进行简洁的外观、包装、有效期、索证索票进行检查识别，对于食品添加剂是否符合国家规定，食品的成份、含量是否符合食品质量平安要求，食品的卫生指标是否合格等都无法现场检测。基层监管人员在执法过程中，只能实行临时掌握措施，先封存、下架不合格的食品，再将样品送至上级有合法资质的检测机构申请检测，检测周期长、成本高。因而监管人员在日常的食品平安检查过程中，抽检的乐观性不高，这样就使一些有质量问题的食品不能准时发觉并得到有效检测。(四)农村食品平安信用体系建设滞后一方面，群众在选购过程中，看重的只是食品价格、数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂，是否符合食品平安相关强制性标准等，往往不重视或不知道如何识别。同时，农村消费者的自我维权意识较差，有的远离投诉地点，来回费用加上检测、鉴定费用较高，造成农村群众维权乐观性不高。另一方面，经营者自律和社会监督不到位。一些食品生产、经营者为追求利润最大化，往住铤而走险，向社会做出的质量承诺难以兑现。行业自律机制和社会监督机制也不够完善，制约了农村食品平安信用体系建设。三、加强农村食品平安监管的对策措施（一）进一步充实和完善基层监管体系力气抓住工商、食药、质监三局体制职能合并和“食品平安城市”创建的契机，真正建立“横向到边、纵向究竟”统一权威全过程监管的食品监管体系，切实把基层监管所建立起来，落实好人员、办公场所，配备必要的交通工具、基础的食品快速检测设备及日常执法工具。乡(镇)、街道要建立分级食品质量平安责任制。明确职责，将食品平安监管工作纳入各级政府目标责任制考核内容。（二）强化教育培训提高监管业务水平针对体制职能调整后基层监管人员岗位变动大、业务不熟、专业人才缺乏等状况，要乐观开展多种形式的的到岗人员业务培训，尽快提高执法人员的业务水平和执法技能。同时还要加强对农村食品平安监督员、协管员的管理培训，提高其做好信息报告、帮助执法、隐患排查、宣扬教育等工作的力量。(三)切实把日常监管责任落实到位严格把好农村食品生产经营主体准入关，坚决取缔无照经营现象。加大日常抽检、巡查力度，特殊要加强对农村市场、城乡结合部、节日市场等重点区域的检查，严查销售过期、“三无”食品的经营行为，督促农村食品经营者严格落实索证索票和进货查验制度，发觉问题，准时整改，消退平安隐患。(四)抓住薄弱环节集中开展专项整治要乐观开展专项行动．下大力整顿“三小”作坊、流淌餐车等农村食品生产经营场所，引导和督促食品生产经营者建立和完善自律机制，建立和落实食品质量责任、质量承诺等制度。严峻查处无证无照生产经营行为，严峻打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品、添加违禁物质等违法行为。(五)建立健全农村食品平安社会监督维权网络要主动创新宣扬方式，进一步加