泰安市旅游业发展“十一五”规划

泰安市旅游业发展“十一五”规划泰安市旅游业发展“十一五”规划2009-12-0409:54按照党的十六大精神和全市经济发展总体规划构想，结合国家及全省旅游业发展思路和我市旅游业发展实际，制定我市旅游业发展“十一五”规划。一、“十一五”期间旅游业发展的指导思想和预期发展指标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委、市政府加快旅游产业发展的战略决策，按照“营造大泰山、开拓大市场、发展大旅游、构筑大产业”的要求，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，以加快发展为主题、以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培养国际知名旅游品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，大力提升旅游业的产业化水平，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，推进由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越，为泰安全面建设小康社会做出更大的贡献。（二）指导原则1、坚持大旅游观念，加强与全市经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。2、坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，转变政府职能，努力探索符合泰安实际的旅游产业发展道路和旅游经济运行方式。3、坚持实施旅游精品战略，努力建设和推出一批在海内外影响大、市场竞争力强的优质旅游区（点）及旅游线路，增加旅游产品的文化特色、现代气息和科技内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造泰安旅游品牌和总体形象。4、坚持区域合作和横向联动，充分发挥市场对旅游资源和旅游要素配置的基础作用，加强区域内外旅游发展的协作配合与统筹规划建设，实现资源共享、客源互流、优势互补的跨地区旅游联合。5、坚持可持续发展原则，做好旅游资源与生态环境的严格保护、合理开发和永续利用相结合，旅游“硬件”建设与优化旅游发展环境相结合，旅游经济增长与社会进步、生态效益相结合，实现泰安旅游业的持续、快速、协调发展。（三）主要预期发展目标未来5年我市旅游业发展的主要预期目标是：我市旅游业的发展速度争取高于全省平均水平，收入实现突破性增长，各项指标在全省的位次前移。具体指标是：“十一五”时期（2006年————2010年）实现旅游收入快速增长的目标，力争接待游客人数年均增长9%以上，旅游总收入占GDP的比重达到10%以上，实现由支柱产业向主导产业的转变。二、发展重点为加快全市旅游业发展，实现预期的发展目标，必须突出重点，集中力量抓好以下战略重点的开发和建设，切实改善泰安旅游发展的软、硬环境，进一步增强泰安旅游的综合竞争力，提升泰安旅游产业的整体素质和竞争实力。（一）加快旅游资源开发，建设以旅游精品为龙头的旅游产品体系“十一五”期间，我市旅游资源开发及旅游产品建设，要根据全市旅游业发展的战略布局，集中力量重点打造一批具有较强吸引力的旅游精品、大力开发一批国家级旅游名品、加快培育一批特色鲜明的旅游新品。在此基础上，构建和推出泰安旅游的精品、名品线路，形成旅游产业发展的整体优势和互促互补的发展格局，从根本上改变我市旅游经济的粗放现状，把资源优势最大限度地转化为经济优势。1、重点打造一批具有较强吸引力的旅游精品“十一五”期间，要把旅游资源开发和旅游产品建设的重点，集中到全力打造大泰山旅游圈、旅游经济开发区旅游精品上来。以线串点，构筑横贯东西的泰安旅游业发展主骨架和东连西接的黄金旅游走廊。——强化“泰山”世界级旅游精品建设“十一五”期间，泰山的开发要按照新修订的泰山总体规划，遵照“保护第一”的原则，对区内的六大景区进行合理、有效、分时段地开发和完善，重点抓好汉御道、秦御道文化旅游项目建设和天烛峰民俗文化旅游项目建设，逐步消除“大泰山、小景点”带来的弊端，挖掘文化内涵，拓展环境容量，增加接待规模，真正形成“中华泰山”的主导形象，建设国内外著名的精品旅游地。同时，结合全省旅游总体规划及历史文化名城建设，做好历史文化轴线的恢复建设。——突出旅游经济开发区开发建设“十一五”期间市旅游经济开发区应着力抓好泰山国际休闲运动中心、泰山速度赛马场、泰山论坛、泰山民俗风情园等项目的建设，形成新的“拳头”旅游产品。借助泰山良好的资源、区位和客源优势，着力抓好旅游大项目建设，建设在全省乃至全国具有重大影响的大型旅游项目，力争在“十一五”期间启动一、二个子项目,并以其带动整个旅游经济开发区的开发建设。2、大力开发一批国家级旅游名品“十一五”期间，要结合旅游经济开发区、旅游休闲度假区、生态旅游示范区的“三区”建设工程，根据“五大特色旅游区”的布局和所确定的开发主题，按照国家级旅游名品的建设要求，重点对分布在各特色旅游区内的国家级风景名胜区、森林公园、重点文物等进行保护性开发。——加快“徂徕山”开发建设。徂徕山森林公园要以巩固发展生态旅游、休闲度假旅游、民俗旅游为基础，大力开发观光、休闲度假、康体娱乐、爱国主义教育等旅游产品为重点，进一步加强休闲度假旅游区的开发建设，加大以极限运动、野外生存、野营拉练、徒步穿越、攀岩运动、竞技健身为主的康体娱乐设施的建设，把“徂徕山旅游区”建设成为高水平的国内旅游地和我省最佳山林生存度假基地。——加快“莲花山”开发建设。要以开发山村观光休闲、宗教朝拜为重点，以新泰、泰安、济2、加大气力开拓目标市场在国际市场的开发上，以日韩、港澳台、东南亚等周边市场为主要客源地，在促销的手段上，要“文旅结合”，利用他们对中国历史文化的认识，搞好泰山历史文化名山的宣传，尤其加大对泰山文化的宣传。“十一五”期间重点做好韩国学生修学市场的培育发展工作，联合周边地市赴韩开展大规模的巡回促销活动；以美加市场和欧洲市场等客源市场为两翼，走联合之路，发挥青岛桥头堡作用，做好旅行商邀请和接待。（三）加快旅游配套建设，进一步完善旅游配套服务体系1、加强旅游住宿设施的建设与管理按照“总量控制、优化布局、调整结构、深化改革、提高质量”的发展思路，建立以星级系列饭店为主体、以特色旅店为补充的规模适度、档次组配合理并与国际接轨的旅游饭店体系。─调整结构。重点扩大低星级饭店，积极发展三星级中档饭店，适当发展四、五星级高档饭店。逐步形成商务会展型、度假休闲型、旅游观光型、大众经济型等多元化发展格局；结合当地特色，鼓励山区、湖区建设一批经济、卫生、特色突出、基本功能齐备的公寓式青年旅馆、家庭旅馆、农庄旅馆、汽车旅馆等，努力满足不同消费水平的需要。到“十一五”末，全市星级饭店力争发展到80家，总床位数达到20000张。其中五星级、四星级饭店达到15家左右。——提高质量。本着“适度超前，提高档次”的原则，按照客源市场结构、需求和规模、档次相匹配的要求，规划建设高档次的旅游饭店。按照“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的原则，通过拍卖、转让、租赁、承包等形式，加快以产权改革为主要内容的改革改制步伐。以改革促改造，加快老饭店装修改造步伐，努力提高现有饭店的档次和水平，以适应现代游客的需求。——强化管理。严格按照星级饭店的评定和复核标准，加快饭店的星级评定步伐，推行饭店预备星级制度，不断扩大饭店行业标准化、规范化管理的覆盖面；大力倡导集团化发展，推进品牌化经营和制度创新。继续引进国内外先进的管理模式和经验，提高我市饭店业的科技含量、经营管理水平和服务接待能力。2、加快旅行社的结构调整和行业整顿步伐要按照“控制总量、调整结构、提升质量、规范运作”的发展思路，切实解决我市旅行社规模小、组织结构松散、实力弱、适应市场和开发市场能力差的问题。——控制总量。到2010年末，全市旅行社发展控制在160家以内，其中，国内旅行社控制在150家以内，国际旅行社力争发展到6家以上，有3——5家旅行社进入全省国内社百强行列。——调整结构。按照“大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化”结构调整方向，优化旅行社结构。重点扶持和发展旅行社集团，使之成为行业的主导力量；培育一批中型专业化旅行社，引导小型旅行社加入大型集团网络。一是努力营造环境，促进强强联合，吸引外资旅行社或大型企业集团进入我市旅行社业；二是鼓励有条件的旅行社兼营住宿餐饮、交通运输、商店娱乐等，成为综合型旅游企业集团；三是鼓励旅行社组建散客联合体。针对散客的需求，特别是针对泰山游客散客占多数的现状，推出“多产品、小批量”自助式的旅游产品，为游客提供优质服务。——强化管理。以行业管理为手段，以提高素质为目标，重点抓好管理层和导游人员的继续教育工作，提高其综合素质和服务技能。强化旅行社年检和导游IC卡年审工作，不断提高基础管理水平。制定一日游管理办法，加强行业自律，遏制恶性竞争。——拓展市场。加强旅行社信息网络化建设，推进旅行社技术手段改造，开展网上促销、网上咨询、网上预定、网上组团等商务活动。充分发挥旅行社在市场开拓、客源组织及接待等方面的作用，积极推销我市旅游精品、名品、新品旅游线路。围绕构建大泰山旅游圈，不断推出泰山周边一日游、二日游、三日游新线路，延长游客滞留时间。3．大力发展旅游商品，提高旅游购物比重。继续坚持“政府引导、专家设计、市场开发”的路子，努力建立设计、生产、销售一条龙的运行机制，加快旅游商品产业化的进程，争取到“十一五”末旅游购物在旅游总收入中的比重突破30%。——编制实施全市旅游商品开发规划。组织编制委员会，全面分析我市旅游商品发展的现状，找出存在的问题，确立今后五年的发展目标，制定相应的工作措施。——加快建设旅游商品市场，完善商品销售渠道。主要是抓好“四个市场”建设。一是在流动人口多的商业中心，建立专营旅游商品的商店或旅游商品专柜；二是建立旅游商品批发、零售、展示中心；三是规划建设旅游商品步行街；四是建设1——2个大型旅游商品专业集散市场。——全面开发，优化结构，扩大规模。一是多品种开发。二是多主体开发。企业、事业、社会、个人一起上。三是多主题深度开发。深度开发泰山的平安文化、帝王文化、宗教文化、民俗文化等产品。搞好水浒文化、大汶口文化、杞文化、蟋蟀文化等开发。四是多系列开发。五是多层次开发。在突出高端产品的同时，注重大众化旅游商品的开发，抓好龙头企业，使有条件的企业上规模、上水平。——推动设计创新，提高旅游商品设计水平。搞好每年一度的“泰安市旅游商品创新设计大赛”。筹办“泰安市旅游商品开发专家咨询会”。继续抓好研发基地建设。——拓宽融资渠道，鼓励各种经济成份投资开发旅游商品。鼓励各种经济成分的组织和个人参与旅游商品的开发营销活动，促进投资主体的多元化。——树立泰山旅游商品形象，加大宣传推广力度。实施“名牌战略”，继续推行旅游商品认证制度和推荐旅游标志商品的评选,建设旅游商品“资料库、信息库”。4．强化旅游区（点）和旅游城市的建设与管理严格按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》的国家标准和优秀旅游城市的创建标准，强化重点旅游区（点）的规范化建设，巩固创建“中国优秀旅游城市”的成果，加快旅游区（点）的质量等级评定和创建优秀旅游城市步伐，不断提升各旅游区（点）和旅游城镇的个性特色，丰富和完善其旅游功能。“十一五”末，全市A级景区数量达到15家左右，3A级以上达到6家左右，争取泰山进入5A级景区行列。加快景区景点星级旅游厕所评定，提高星级厕所达标率，努力优化旅游区点环境。争取新泰、肥城进入中国优秀旅游城市行列。5、推进游客服务接待中心建设构建具有信息咨询、旅游预定、散客组团、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务接待中心体系，为游客提供全面、优质的服务，提升泰安旅游服务的质量和水平。全市将按二个层次推进游客服务接待中心体系的建设和完善。——推进城区游客服务接待中心的建设和完善。主要以泰山区、岱岳区为主，建设综合性、辐射全市和重点旅游区的游客服务接待中心。结合城市总体规划，充分考虑方便游客因素，在天外村、红门、火车站、汽车站、高速路口等重点位置，规划建设2——3处旅游咨询中心和散客服务中心。——推进县市旅游游客服务接待中心的建设和完善。主要以新泰市、肥城市等重点旅游县市为主，建设1——2处综合性、辐射本县和周边旅游区的游客服务接待中心。6、推进旅游信息化体系建设泰安市旅游信息网建设的基本思路是：以建设“旅游网上泰安”为目标，以旅游者需求为中心，以提高旅游服务质量和管理水平为重点，面向国际、国内两个市场，充分发挥信息化在旅游产业的先导和带动作用，按照“政府主导、政企联动、市场运作、统筹规划、统一标准、资源共享、有序管理”的要求，整合各种旅游信息资源，构建覆盖全市的无时空障碍的旅游信息网络系统，为领导决策、行业管理、宣传促销、企业经营提供高效优质的信息服务，为建设旅游强市提供强大的信息技术支撑。“十一五”期间主要抓好四个重点，一是提升旅游电子政务网；二是建设泰安旅游咨询网；三是建设旅游电子商务网，建立泰安旅游目的地营销系统（DMS）；四是建设泰安旅游信息数据库。7、加速开发旅游文化娱乐和体育休闲产品按照“城市集中化、企业普遍化、内容地方化、运作国际化”的要求，多渠道、多层次开发观赏性、趣味性、参与性强、适应国内外旅游者需求的旅游文化娱乐项目和体育休闲产品，实现文化娱乐、体育休闲与旅游的融合。——加强城市旅游文化娱乐设施建设和娱乐项目开发。在主要城区规划建设融艺术性、观赏性、娱乐性为一体，具有地方文化特色，规模较大、档次较高、功能多样的综合性文化娱乐城或者专门化的娱乐休闲场所。——充分利用各县市的城市广场，设计编排专题节目并组织定期表演活动，营造氛围，形成城市晚间娱乐亮点。——积极开发各类体育休闲产品，利用泰山品牌，争取更多的体育赛事到泰安举办。加快体育设施建设，建设体育馆和泰山体育公园。——各旅游区（点）的服务接待区及旅游饭店，要进一步配套完善适合旅游者消费需要的游乐场所，开展形式多样、参与性强的主题旅游娱乐活动，以方便客人的晚间娱乐生活。——加强大型文艺演出、中外传统节日、主题节庆活动、国际国内体育赛事等动态旅游文化娱乐产品的开发；深度挖掘当地民俗风情表演等传统娱乐项目，并不断推陈出新，丰富旅游娱乐内容。8、加速开发旅游餐饮产品我市旅游餐饮的发展思路应向特色化、多样化、品牌化方向努力，同时满足不同消费水平游客的需要。——建立多样化、多层次的餐饮设施。加快发展西餐厅，并设美式、欧式及日式料理、韩国料理等。提高现有中餐厅档次，丰富花色品种。在布局形式和服务档次上要设有豪华餐厅、风味餐厅、大众化快餐店。——建立风味特色餐饮。推出泰山豆腐宴、道家宴、宫廷宴、农家宴等特色菜品，打造具有完整体系的水浒宴、特色鱼宴，积极开发、推出特色、野生绿色食品菜品。同时，吸引外地特色菜品落户泰安。——建立城区风味小吃一条街。大力发展地方风味小吃，丰富旅游快餐品种，结合城市规划和我市饭店布局的实际，选址建立城区风味小吃一条街。——完善景区餐饮管理。其方向是发展经济实惠、卫生可口的快餐，控制景区的餐馆数量，改变目前多家小餐馆分散经营、各自烹饪的状况，便于管理、安全和卫生。同时，满足游客的需求。9、创造旅游“热点”，培育旅游节庆活动坚持以人为本的科学发展观，不断创新办节思路，高效运作旅游节庆活动。重点抓好东岳庙会和泰山国际登山节两大节庆活动。——确立主题，高起点策划旅游节庆活动。实施国际化、品牌化和市场化战略，努力将旅游节庆活动开发成经贸、旅游、体育、文化等各具特色旅游产品。高效整合、优化配置各种办节资源，面向国内外广泛征集旅游节庆活动方案，邀请国内外资深专家精心策划、包装旅游节庆活动。——围绕文化和体育，高水平开发旅游节庆活动。高水平开发利用泰山博大精深的旅游资源，做足文化和体育旅游的文章。——针对市场，高效能推介旅游节庆活动。加大政府投入力度，充分发挥国内外强势主流媒体的作用，对旅游节庆活动进行最大限度的宣传推介。——立足实际，高效益运作旅游节庆活动。积极探索新形势下多元化举办旅游节庆活动的有效途径，吸引国内、国际大财团投资举办旅游节庆活动。进一步完善管理体制和运转机制，加强旅游节庆活动的制度建设和队伍建设。——以人为本，高水准服务旅游节庆活动。进一步加强各种服务设施、涉外专业人才队伍和导游队伍建设，努力提高接待服务能力。——突出经贸，高标准问效旅游节庆活动。抓好旅游节庆活动各项签约经贸项目的落地工作，实行目标责任制，加强调度，跟踪问效，确保经贸洽谈和招商引资工作取得实实在在的成效。（四）加速以交通和优化环境为主的旅游基础设施建设1、加速交通旅游基础设施建设根据重点旅游区的分布和旅游精品线路建设，建立起以泰城为中心、以高速公路为骨架、以二级公路为主体、安全舒适的快速旅游公路交通网络，开通泰安到各主要客源地的旅游大巴。开辟城市专线旅游交通车，配套建设好沿线休息、餐饮、购物服务区。创造条件，开通城区到各主要景点的旅游专线车，增加和更新不同档次的旅游车辆。建设旅游停车场，完善旅游交通标识标志。适应私家车快速发展，规划建设与自驾车旅游相匹配的道路交通设施。在继续办好现有旅游专列的基础上，争取增加泰安至北京、上海、广州等旅游热点城市的列车班次。进一步改善列车及车站服务设施，建立和完善铁路旅客异地预售票系统，积极开通泰安到主要客源地的始发列车。2、推进旅游执法监督体系建设以规范旅游市场秩序、优化环境、创建“最佳旅游目的地”为目标，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持规范与发展相结合，建治并举，标本兼治，综合治理，加大整治工作力度，创新监管模式，逐步建立长效管理体制，促进全市旅游业的健康发展。——认真贯彻落实《行政许可法》等有关法律法规，强化对旅游执法干部的法律培训，严格依法定程序进行行政执法，对涉及旅游经营者和旅游者切身利益的行政行为要举行听证制度等，及时高效地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，形成良好的旅游执法监督环境。——完善健全有效的联合执法机制。以旅游行政执法联席会议制度为基础，发挥公安、工商、管委、卫生、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场的良好秩序。——加大旅游执法监督的力度。认真抓好