消费品质量分级通则-编制说明

《消费品质量分级第1部分：通则》

编制说明

（征求意见稿）

中国标准化研究院

2022年10月18日

一、任务来源

本标准的制定任务已列入国家标准化管理委员会2021年国家标准制修订项

目中，项目计划号为：20214535-T-469，由中国标准化研究院提出并具体组织制

定，由全国消费品安全标准化技术委员会（TC508）归口上报及执行，主管部门

为国家标准化管理委员会。

二、制定标准的必要性与意义

（一）建立质量分级标准是促进消费品产业高质量发展的重要技术支撑

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益

优先，推动质量变革、动力变革、效率变革，把推动发展的立足点转到提高质量

和效益上来。标准作为产业发展和质量技术基础的核心要素，通过提高标准供给

水平，以先进标准引领质量提升，是促进经济高质量发展的有效途径。

消费品产业是国民经济的重要组成部分，特别是轻工、纺织产品等，占据了

我国消费品产业产值70%以上的份额，其发展水平直接影响着制造业发展的质量

和效益。随着供给侧结构性改革深入推进，我国消费品质量不断提高，品种结构

不断优化，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、保安全发挥了重要作用。然而，

我国不同区域、不同领域的消费品产业发展仍不均衡，与国际或国外先进水平相

比，“领跑、并跑、跟跑”三种状态同时存在，当前消费品质量等级的主要外在

表现是产品价格不同，且尚未形成良好的分级技术体系。特别是家用电器、服装

等部分重点领域消费品产业在质量基础设施、关键工艺技术、产品实物质量、有

效供给能力等方面与国际先进水平相比仍有较大差距，难以适应国民经济高质量

发展的要求。为进一步提升消费品的质量水平，满足我国消费者对更高质量消费

品的需求，开展消费品质量分级标准体系建设无疑是从标准制定和监管方面注入

的新动力，用系统性、差异化的质量指标体系来引导市场良性发展，将为企业生

产高质量产品提供重要技术依据，成为消费品产业高质量发展的强劲动能。

（二）建立质量分级标准是创造消费品产业品牌效应的重要技术依据

党中央国务院高度重视消费品标准化工作，在若干相关文件中都对消费品标

准提出了新的更高要求。习近平总书记指出，“日用品消费受产品质量和性价比

的影响明显增大”，要“通过改善供给质量来激活消费需求”，要“推动中国制

造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”。李

1

克强总理多次强调消费品标准的重要性，要求“瞄准国际先进标准，发挥市场倒

逼作用，提振消费者对‘中国制造’的信心”。

我国目前正在加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进

的新发展格局，消费品作为制造业的重要组成部分，与人民群众生活息息相关，

在深化供给侧结构性改革方面大有可为，应充分发挥质量分级标准的引领作用，

以服务消费升级为导向，聚焦重点消费品，推动“标准、质量、品牌”一体化发

展，不断增加高品质产品供给，以高标准打造“中国制造”品质标杆，满足人民

日益增长的美好生活需要。同时，积极提升消费品质量分级标准的国际化水平，

以标准高效对接国际供应链，以标准输出带动产品输出，两方面结合更好推动我

国优质产品走向国内国际高端市场，更好适应国际国内“双循环”的新发展格局。

（三）建立质量分级标准是营造优质优价消费氛围的关键要素

当前，消费者的消费需求不断提升，居民消费的特点已经从模仿型排浪式的

基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，但我国消费品工业的核心竞

争力和创新能力仍然较弱，与国际先进水平相比尚有较大差距，消费品有效供给

能力和水平难以适应国外消费品行业强劲竞争力和国内消费升级的需求。在面临

国内消费外流、国外消费品行业持续竞争挤压的态势下，应着重思考两个问题：

一是如何增加国内高品质产品和服务供给，满足消费升级的需要；二是要增强居

民对国内消费市场的信心，改善消费者的消费预期。目前，我国消费品质量分级

标准体系还不够完善，国家标准中关于质量分级的内容主要集中在少部分性能技

术指标的设置，尚未形成全面系统的体系，行业标准、团体标准、企业标准对质

量分级分级的维度、指标设置等也不统一。制订消费品质量分级国家标准，建立

健全高层次、广覆盖、强约束的消费品质量分级标准体系，通过质量分级标准化

规范消费品中关键质量指标，不仅有利于通过“优质优价”，引导形成全行业质

量水平赶超的趋势，提升消费品全产业质量安全水平，更有利于引领科学消费、

理性消费，维护消费者正当合法权益，营造优质优价良好消费氛围。

（四）质量分级制度的建立，是党中央国务院对政府主管部门履职的要求

习近平总书记在党的十九大上做出“中国特色社会主义进入新时代，我国社

会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之

间的矛盾”的重大政治论断。在质量领域，不平衡不充分的发展集中体现在产品

2

品质、档次跟不上消费升级的需要。随着经济社会的发展。消费品作为产品的重

要组成部分，跟消费者的日常生活密切相关，作为消费品质量和安全监管部门的

市场监管总局，被赋予了监管消费品质量水平的职能。鉴于目前消费者对不同层

级消费品质量水平的需求，以及国内相关企业的实践经验，从国家层面推行质量

分级制度，通过制定消费品质量分级国家标准，充分发挥国家标准在质量分级标

准体系建设中的基础通用作用，可有效提高质量分级标准的公信力，有利于通过

实施“拉高线”的国家标准满足不同需求层次消费者的要求，提升企业产品质

量水平，使质量分级标准化的理念深入到各个企业，避免低质低价商品对优质优

价商品形成挤出效应，从而规范和优化市场竞争机制，促进优质优价。

三、国内外研究概况

（一）国内

质量分级是一个长期存在的做法。经检索，现行国家标准名称中涉及“分级”

“分等”“等级”的共309项，其中明确属于产品质量分级范畴的276项。综合

分析这些标准，从对象看，可以分为天然产物（农产品、矿产品等）、工业产品

两类产品质量分级；从方法看，可以分为综合分级法、核心指标分级法两种方法。

针对工业产品质量分级，原国家技术监督局于1991年发布GB/T12707-91

《工业产品质量分等导则》，将工业产品分为“优等品,一等品和合格品”3个

等级。原轻工业部同年发布《轻工产品质量分等管理办法》，将质量分等原则确

定为“产品质量的等级一般分为优等品、一等品、合格品三个等级，分别用汉语

拼音的大写字母A、B、C代表”。因此，过去消费品领域传统的质量分级做法

多数是综合评价质量优劣的“优一合”综合分级法。

（二）国外

美国、加拿大、日本、欧盟等国家和地区针对农产品、食品、电子电器产品、

板材、钻石等产品均制定了质量分级标准，多以食品农产品为主。比如，美国的

食品农产品分级标准化发展近100年,已经构建起内容丰富、特点分明的食品农

产品分级标准体系。美国制定了300余项食品农产品分级标准,全部收录在《联

邦管理法规汇编》CFR7中，这些分级标准也是美国农业部(USDA)进行农产品分

级检验和认证的依据。日本工业标准中将电子仪器的防水保护分为0级无保护至

3

8级水中型，一共9个等级。

四、编制的依据和原则

（一）编制依据

依据《中华人民共和国产品质量法》、GB/T1.1—2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》等文件的有关要求，编制本标准。

（二）编制原则

（1）科学性原则

标准起草过程中遵循“科学、公正、可行”原则，既考虑标准的适用范围及

可操作性，又多方征求机构实操过程中遇到的问题，确保标准编制的科学性及合

理性。

（2）可操作性原则

消费品安全领域经过近几年的发展，已积累并形成了一系列的管理制度、标

准法规、科技论文等，在实际运作中积累了大量的经验。本标准基于相关实践经

验，以可操作性为重要原则，总结吸纳了现有的成功经验，使其能够为政府部门、

科研院所、企业等相关机构开展消费品安全化学危害表征和暴露评估工作提供参

考。

（3）协调性原则

作为消费品领域的标准之一，在术语和相关内容等方面与本标委会的其他标

准协调一致，形成相互支撑、内容连贯的标准体系。

（4）统筹兼顾原则

消费品种类繁多，某些具体产品标准中包含了质量指标的分级内容，为保持

国家标准体系的一致性，本标准将系统剖析现有相关标准，在指标选取原则等方

面与相关标准进行统筹。

五、标准的主要技术内容

（一）标准适用范围

本标准给出了消费品质量分级标准编制的原则、分级指标和限值确定方法。

标准适用于相关方开展各类消费品质量分级标准的制修订工作。

4

（二）标准框架结构

本标准包括正文和附录两部分内容，正文由10部分内容组成，附录由3个

资料性附录组成。具体结构如下：

（1）范围

（2）规范性引用文件

（3）术语和定义

（4）原则

（5）工作流程

（6）确定质量分级产品

（7）确定质量分级指标

（8）确定分级指标检测方法

（9）设置分级指标限值

（10）等级标识方法

附录A（资料性附录）

附录B（资料性附录）

（三）标准主要技术点的编制说明

1.适用范围说明

对于本标准的适用范围，做出了如下规定：本标准给出了消费品质量分级标

准编制的原则、分级指标和限值确定方法，适用于相关方开展各类消费品质量分

级标准的制修订工作。由于本标准是消费品质量分级领域的“通则”，旨在统一

质量分级领域标准的框架和定位，为各个具体产品质量分级标准的制定提供指

导，以规范质量分级工作的系统化开展，因此，本标准从开展消费品质量分级工

作的顶层设计方面给出了相关要求。

2.术语和定义

本标准给出了“消费品”、“质量”、“质量分级”三个术语的解释。关于前两个

术语，基本是沿用已发布的国家标准，“质量分级”的术语定义来源于对国内外相

关文献资料的总结和提炼。

3.原则

本标准给出了制定消费品质量分级国家标准的三个原则，即：适用性、科学

5

性、引领性，主要是从质量分级工作的初衷应聚焦在消费者关注的角度，提出了

“适用性”原则；从指标选取是否能满足可检测、可量化和可对比的角度，提出

了“科学性”原则；从指标是否能满足最高质量代表性的角度，提出了应充分考

虑国内外在该领域的发展前沿，提出具有引领行业发展的指标限值，据此提出了

“引领性”原则。

4.工作流程

给出了制定质量分级标准的工作流程包括如下步骤：“确定质量分级产品、

确定质量分级指标、确定分级指标检测方法、设置分级指标限值、等级标识方法”，

上述步骤充分考虑到，质量分级是一种制度创新，着眼于消费者需求来展开，但

消费需求的影响因素很多，“产品质量”是其中的重要因素之一，还包含了各种

不同的消费心理，如品牌影响、消费习惯、行为路径依赖等因素，因此，消费品

质量分级并非适合于所有产品，应选取合适的产品开展上述工作，并应合理确定

分级指标及选择检测方法，综合国内外技术现状和消费需求，开展质量分级指标

设置，并应遵循统一的等级标识方法，以便消费者对产品质量分级进行甄别，形

成可推广和可持续的制度效应。

5.附录A和附录B

为提高标准中质量分级指标和等级的可操作性，为相关方开展消费品质量分

级提供参考与借鉴，本标准在附录部分设置了2个资料性附录，分别给出了消

费品质量分级指标和等级标识的示例。其中，资料性附录A为消费品质量分级

指标示例，资料性附录B为消费品质量等级标识示例。

在附录A中提出了确定消费品质量分级指标需要考虑的重点因素，即应该

基于消费者所关注的产品质量重要指标和行业情况，并进一步给出了参考指标，

包括性能、可靠性、外观、有害物质、人体工效、环保、创新性7个参考指标。

其中性能指标是指能体现产品特定功用或用途的指标，列举了几种具体的性

能指标，如脱水性能、洗净比、透气性、防滑性、缓震性等。

可靠性指标是指能体现产品无故障运行的指标，列举了几种具体的可靠性指

标，如失效率、平均无故障间隔、使用寿命、耐久性等。

外观指标是指能体现产品外部形状和使用界面差异性特征的指标，结合调研

中消费者较为关注的外观指标，列举了如划痕、污渍、色差、鼓泡等。

6

有害物质指标是指体现产品成分、化学物质含量水平的指标，列举了铅、镉、

多环芳烃等。

人体工效指标是指在产品使用中对便于消费者使用的指标，起草组参考人体

工效学领域的内容，列举了如便利性、界面友好性等指标。

环保指标是指体现产品使用中或废弃后对环境可能产生的影响的指标，如能

源、资源、环境等。

创新性指标是指体现产品新型功用的指标，根据消费品行业智能化发展需

求，列举了如健康、智能等指标。

在附录B中给出了消费品质量等级表述、等级符号、二维码、等级标识的

相关示例内容。起草组结合生产企业消费品质量分级调研情况，梳理了大量生产

企业的意见与建议，在本附录中示例给出了消费品质量指标等级可划分为A+级、

A级、B级3级。A+级的等级符号为★★★；A级的等级符号为★★☆；B级的等

级符号为★☆☆。并对等级标识的二维码包含的内容提出了要求。最后结合了关

键指标的符合情况以及总体星级达标情况给出了等级标识的图示。

六、主要试验（或验证）

本标准在制定过程中，通过问卷调研和电话访谈等方式，面向相关企业、行

业协会、检测机构、标准化技术委员会等，针对质量分级的指标设置和限值规定，

在家用电器、家具、服装纺织品、皮革制品、洗涤用品、建筑卫生陶瓷等领域开

展了调研和实验验证工作，对质量分级指标设置和限制要求进行了规范。

七、采用国际标准和国外先进标准情况

本标准为自主制定，未采用国际标准和国外先进标准。

八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与现行《产品质量法》《消费者权益保护法》，以及各消费品强制性

国家标准保持协调一致，形成相辅相成的有机整体。

九、对实施本标准的建议

本标准为推荐性国家标准，推荐社会各界在开展消费品质量分级标准化工作

中使用。

7

十、废止现行相关标准的建议

本标准为新制定的国家标准，不需废止现行相关标准。

8

目录

一、任务来源.............................................1

二、制定标准的必要性与意义...............................1

三、国内外研究概况.......................................3

四、编制的依据和原则.....................................4

（一）编制依据........................................4

（二）编制原则........................................4

五、标准的主要技术内容...................................4

（一）标准适用范围....................................4

（二）标准框架结构...................................5

（三）标准主要技术点的编制说明........................5

六、主要试验（或验证）...................................7

七、采用国际标准和国外先进标准情况.......................7

八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系.........7

九、对实施本标准的建议...................................7

十、废止现行相关标准的建议...............................8

一、任务来源

本标准的制定任务已列入国家标准化管理委员会2021年国家标准制修订项

目中，项目计划号为：20214535-T-469，由中国标准化研究院提出并具体组织制

定，由全国消费品安全标准化技术委员会（TC508）归口上报及执行，主管部门

为国家标准化管理委员会。

二、制定标准的必要性与意义

（一）建立质量分级标准是促进消费品产业高质量发展的重要技术支撑

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益

优先，推动质量变革、动力变革、效率变革，把推动发展的立足点转到提高质量

和效益上来。标准作为产业发展和质量技术基础的核心要素，通过提高标准供给

水平，以先进标准引领质量提升，是促进经济高质量发展的有效途径。

消费品产业是国民经济的重要组成部分，特别是轻工、纺织产品等，占据了

我国消费品产业产值70%以上的份额，其发展水平直接影响着制造业发展的质量

和效益。随着供给侧结构性改革深入推进，我国消费品质量不断提高，品种结构

不断优化，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、保安全发挥了重要作用。然而，

我国不同区域、不同领域的消费品产业发展仍不均衡，与国际或国外先进水平相

比，“领跑、并跑、跟跑”三种状态同时存在，当前消费品质量等级的主要外在

表现是产品价格不同，且尚未形成良好的分级技术体系。特别是家用电器、服装

等部分重点领域消费品产业在质量基础设施、关键工艺技术、产品实物质量、有

效供给能力等方面与国际先进水平相比仍有较大差距，难以适应国民经济高质量

发展的要求。为进一步提升消费品的质量水平，满足我国消费者对更高质量消费

品的需求，开展消费品质量分级标准体系建设无疑是从标准制定和监管方面注入

的新动力，用系统性、差异化的质量指标体系来引导市场良性发展，将为企业生

产高质量产品提供重要技术依据，成为消费品产业高质量发展的强劲动能。

（二）建立质量分级标准是创造消费品产业品牌效应的重要技术依据

党中央国务院高度重视消费品标准化工作，在若干相关文件中都对消费品标

准提出了新的更高要求。习近平总书记指出，“日用品消费受产品质量和性价比

的影响明显增大”，要“通过改善供给质量来激活消费需求”，要“推动中国制

造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”。李

1

克强总理多次强调消费品标准的重要性，要求“瞄准国际先进标准，发挥市场倒

逼作用，提振消费者对‘中国制造’的信心”。

我国目前正在加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进

的新发展格局，消费品作为制造业的重要组成部分，与人民群众生活息息相关，

在深化供给侧结构性改革方面大有可为，应充分发挥质量分级标准的引领作用，

以服务消费升级为导向，聚焦重点消费品，推动“标准、质量、品牌”一体化发

展，不断增加高品质产品供给，以高标准打造“中国制造”品质标杆，满足人民

日益增长的美好生活需要。同时，积极提升消费品质量分级标准的国际化水平，

以标准高效对接国际供应链，以标准输出带动产品输出，两方面结合更好推动我

国优质产品走向国内国际高端市场，更好适应国际国内“双循环”的新发展格局。

（三）建立质量分级标准是营造优质优价消费氛围的关键要素

当前，消费者的消费需求不断提升，居民消费的特点已经从模仿型排浪式的

基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，但我国消费品工业的核心竞

争力和创新能力仍然较弱，与国际先进水平相比尚有较大差距，消费品有效供给

能力和水平难以适应国外消费品行业强劲竞争力和国内消费升级的需求。在面临

国内消费外流、国外消费品行业持续竞争挤压的态势下，应着重思考两个问题：

一是如何增加国内高品质产品和服务供给，满足消费升级的需要；二是要增强居

民对国内消费市场的信心，改善消费者的消费预期。目前，我国消费品质量分级

标准体系还不够完善，国家标准中关于质量分级的内容主要集中在少部分性能技

术指标的设置，尚未形成全面系统的体系，行业标准、团体标准、企业标准对质

量分级分级的维度、指标设置等也不统一。制订消费品质量分级国家标准，建立

健全高层次、广覆盖、强约束的消费品质量分级标准体系，通过质量分级标准化

规范消费品中关键质量指标，不仅有利于通过“优质优价”，引导形成全行业质

量水平赶超的趋势，提升消费品全产业质量安全水平，更有利于引领科学消费、

理性消费，维护消费者正当合法权益，营造优质优价良好消费氛围。

（四）质量分级制度的建立，是党中央国务院对政府主管部门履职的要求

习近平总书记在党的十九大上做出“中国特色社会主义进入新时代，我国社

会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之

间的矛盾”的重大政治论断。在质量领域，不平衡不充分的发展集中体现在产品

2

品质、档次跟不上消费升级的需要。随着经济社会的发展。消费品作为产品的重

要组成部分，跟消费者的日常生活密切相关，作为消费品质量和安全监管部门的

市场监管总局，被赋予了监管消费品质量水平的职能。鉴于目前消费者对不同层

级消费品质量水平的需求，以及国内相关企业的实践经验，从国家层面推行质量

分级制度，通过制定消费品质量分级国家标准，充分发挥国家标准在质量分级标

准体系建设中的基础通用作用，可有效提高质量分级标准的公信力，有利于通过

实施“拉高线”的国家标准满足不同需求层次消费者的要求，提升企业产品质

量水平，使质量分级标准化的理念深入到各个企业，避免低质低价商品对优质优

价商品形成挤出效应，从而规范和优化市场竞争机制，促进优质优价。

三、国内外研究概况

（一）国内

质量分级是一个长期存在的做法。经检索，现行国家标准名称中涉及“分级”

“分等”“等级”的共309项，其中明确属于产品质量分级范畴的276项。综合

分析这些标准，从对象看，可以分为天然产物（农产品、矿产品等）、工业产品

两类产品质量分级；从方法看，可以分为综合分级法、核心指标分级法两种方法。

针对工业产品质量分级，原国家技术监督局于1991年发布GB/T12707-91

《工业产品质量分等导则》，将工业产品分为“优等品,一等品和合格品”3个

等级。原轻工业部同年发布《轻工产品质量分等管理办法》，将质量分等原则确

定为“产品质量的等级一般分为优等品、一等品、合格品三个等级，分别用汉语

拼音的大写字母A、B、C代表”。因此，过去消费品领域传统的质量分级做法

多数是综合评价质量优劣的“优一合”综合分级法。

（二）国外

美国、加拿大、日本、欧盟等国家和地区针对农产品、食品、电子电器产品、

板材、钻石等产品均制定了质量分级标准，多以食品农产品为主。比如，美国的

食品农产品分级标准化发展近100年,已经构建起内容丰富、特点分明的食品农

产品分级标准体系。美国制定了300余项食品农产品分级标准,全部收录在《联

邦管理法规汇编》CFR7中，这些分级标准也是美国农业部(USDA)进行农产品分

级检验和认证的依据。日本工业标准中将电子仪器的防水保护分为0级无保护至

3

8级水中型，一共9个等级。

四、编制的依据和原则

（一）编制依据

依据《中华人民共和国产品质量法》、GB/T1.1—2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》等文件的有关要求，编制本标准。

（二）编制原则

（1）科学性原则

标准起草过程中遵循