试谈电子政务体系结构样本

论电子政务体系结构考号：xxx姓名：xxx摘要电子政务将是未来时代政府所提供公共服务发展趋势，现在电子政务已经有其初步体系和规模。构建信息社会电子政务是中国外发展一个热点,而相关电子政务综合体系结构仍需深入明确叙述。文中就未来国家或区域电子政务建设提出了完整体系结构综述,其中包含建设网络平台、信息资源和相关应用和服务,描述了各自组成要素和相互关系,对电子政务体系结构给予综括概述。关键词电子政务体系结构网络信息技术应用系统服务型政府计算机技术、网络技术和通讯技术等现代信息技术高度发展和普遍应用,把人类带入信息化社会。建设电子政务,已成为各国政府进入信息社会肯定选择和基础国策。1.电子政务概述1.1电子政务定义电子政务e-Governmentaffair是利用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作步骤优化重组，超越时间、空间和部门分隔限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平政府运作模式，方便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准管理和服务。1.2电子政务发展现实状况20世纪90年代，在世界范围内，各国全部在推进改革，和以往不一样是，这次改革，关键是政府本身改革，这是一次全方位、全新模式政府行政手段革命。由美国开始，电子政务建设在世界各国快速蔓延开来。底，联合国公布了对组员国电子政务测评结果。结果显示，中国在191个组员国中排名第74位，位居中上水平。这一结果是在国际教授和相关政府官员共同努力下，对联合国191个组员国政府网站进行了43000多项测试后得出。这是迄今为止对公共管理领域信息和通信技术应用情况在全世界进行最新和最全方面一次调查。1999年1月22日，由最高人民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47家部委办局信息主管部门共同倡议提议“政府上网工程”正式开启。这一工程，标志着中国电子政务建设全方面展开。到，在中国信息化建设不停取得新突破今天，电子政务建设水涨船高，异军突起，在软件市场环境一度低迷状态下，电子政务市场成为一匹不小黑马，给IT产业孕育了新期望。2.电子政务网络平台体系2.1电子政务网络平台概述电子政务网络平台是保障各级政府业务系统互联互通计算机网络通信平台。统一安全网络基础平台建设是电子政务基础工程，它围绕着一站式服务框架将电子政务各个子系统和零部件连接成一个有机整体。电子政务外网总体体系结构分为基础层、支撑层和应用层。基础层指政务外网网络设备和传输链路；支撑层包含操作系统、服务器系统和应用系统支撑环境；应用层包含网上审批、外网门户网站和各部门业务应用系统，视频会议系统和IP电话系统直接运行在网络平台上。网络管理系统和安全保障体系确保全网网络管理和安全可靠运行。电子政务外网含有两个基础虚拟专网，即资源共享专网和公众服务专网；另外，有VPN组网需求单位能够申请开通本部门纵向业务专网[1]。资源共享专网是各单位实现信息共享和交换网络，不许可互联网公众访问。公众服务专网对互联网公众提供服务，放置门户网站和邮件等服务器，经过网络安全系统和互联网逻辑相连，许可互联网主动访问公众服务专网服务资源，通常不许可公众服务专网访问互联网。部门业务专网是各部门在政务外网上利用MPLSVPN技术，连接本系统内部省、市和县（市）、区相关部门纵向业务网络。2.2目前存在关键问题一是现有没有建立统一电子政务外网，政府专网接入范围和电子政务内网相比较过大，同时专网不支持MPLSVPN技术。二是各部门和单位各自访问互联网，造成资源分散和浪费，数据共享和资源共享差。三是不能满足部分单位独立纵向业务网要求，因为现在政府专网不支持MPLSVPN技术，无法满足对有独立组网需求政府部门要求，影响纵向业务应用。四是对公众服务存在瓶颈现象，因为政府专网和互联网按要求是进行严格物理隔离，不许可接入专网各单位和互联网连接，所以会对各单位对公众服务业务和应用造成一定影响，不方便对外提供服务。2.3处理方案电子政务平台必需要从整体技术架构、综合性能、系统安全可靠性和实用性、网络要求及性能等各个方面进行考虑[2]。网络建设层面，首先以原有网络专网和现代网络技术为依靠，整合并优化网络资源，建设政务办公网主干网络，将办公多种PC机、工作站、终端设备和局域网连接起来，并和相关单位局域网经过专线或INTERNET进行远程互联；其次，提供必需管理和监控手段，并覆盖各个网络层级，建立网络安全管理系统，确保整个网络可控可管，能够立即发觉多种安全隐患或违章行为，有效预防事故发生，使得整个网络能够安全运行。应用设计层面，统一接入，打造应用门户；统一办公，提供办公功效。经过“信息+步骤=事务”三类协同机制，采取“终端集成+应用集成+网络集成+设备集成”四类技术，实现统一、安全、人性化工作环境。整个系统采取多层机构确保系统良好可扩展能力，能够方便进行系统升级和更新，以适应多种不一样业务需求不停发展需要。电子政务网络由政务内网和政务外网组成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。政务内网关键是副省级以上政务部门办公网；政务外网是政府业务专网，关键运行政务部门面向社会专业性服务业务和不需要在内网上运行业务。统一政府安全平台是建筑在不一样层次完整动态安全体系，实现基于身份认证访问控制和数据交换，有效防护恶意攻击，是电子政务系统安全运转确保。3.政务信息资源数据体系3.1政务信息资源数据体系概念政务信息资源数据库是指依靠信息管理体制和服务制度，经过信息采集交换和整合等手段，广泛开发多种资源数据，为领导和各级部门提供正确决议支持。建立政府数据中心，包含关键数据中心和分级分布数据中心，实现政府数据安全存放、备份和灾难恢复体系，确保数据可靠性和可用性。合适集中政府数据中心实现通常部门主机集中管理，可有效促进政府数据共享和应用开展，大大节省运行维护开销。数据中心通常建立在网络关键节点，含有很强数据传输和交换功效，是电子政务关键技术设备机房和政府资源数据存放管理和应用开展基础设施。信息资源数据库是整个电子政务源头，是各部门电子政务系统实现信息共享、资源优化前提。3.2电子政务信息资源管理之道中国电子政务建设关键目标是：标准统一、功效完善、安全可靠政务信息网络平台发挥支持作用；关键业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度显著提升；初步形成电子政务网络和信息安全保障体系，建立规范培训制度，和电子政务相关法规和标准逐步完善。这标志着中国电子政务建设进入了一个全方面计划、整体发展新阶段。很快前召开国家信息化领导小组第三次常务会议强调指出：目前关键工作是着力加强信息资源开发利用，以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源开发利用。说明国家已经充足认识到政府信息资源开发、利用和管理已经成为目前电子政务整体发展﹁项关键工作。3.3电子政务信息资源管理所面临问题第一，缺乏统一信息管理平台，“信息孤岛现象”成为瓶颈。各级政府、政府各部门经过十到二十年大规模信息化建设，已拥有了大量厚重信息资源，这些资源起源于不一样业务应用系统产生庞大多种数据库[3]，起源于政府办公自动化产生大量政府公文，起源于分散在各业务处室多种电子文档。因为历史、体制，信息化进程等各方面原因，这些信息资源不仅分散、异构存放，而且只适适用于局部范围信息化应用。造成信息相互之间不能交流。使得政府内部信息资源不能有效利用，形成跨部门、跨地域、跨行业协作壁垒，成为信息资源有效利用瓶颈。第二，可扩展性较弱。电子政务在发展过程中积累了大量数据，同时为存放和管理这些数据不停进行投资，从简单文件数据库到复杂网络数据库，伴随文件数量增加，用户数量也在不停攀升，造成了信息系统计划落后于系统应用，应用现实状况落后于实际需求，无法确保信息系统能够伴随业务、数据量、用户数目标改变而随之改变，可扩展性和可连续发展能力微弱。第三，按需定制个性化信息服务功效不够完善。怎样有效利用工具进行海量数据有价值挖掘并提供个性化信息服务，对于降低决议成本和科学决议显得尤为关键。和政府已拥有信息资源优势和因特网上成倍增加非结构化信息形成鲜明对比，现在信息获取、分类、处理、分发手段落后，关键表现在个性化程度不高，千篇一律地提供完全相同信息内容对于每一个政府用户来说不仅没有针对性，而且提升过程成本影响了决议有效性、科学性和决议成本。3.4电子政务信息资源管理之道总而言之，整合信息资源关键是构建一个安全、可靠、统一信息管理平台，支持领导分析决议和公务员日常工作。需要处理问题是对分布在政府内网、外网和因特网上多源异构数据源整合，“多源”包含结构化(多种数据库)、半结构化(文档管理系统／XML)和非结构化(电子邮件／网页／Word等)信息资源[4]。同时尽可能降低人工干预，做到对信息自动搜集、分类、处理和公布。目前，实现多源异构数据整合通常有两种方法。第一个就是将原有数据移植到新数据管理系统中来，为了整合不一样类型数据，必需将部分非结构化数据类型转化成新数据类型。这种整合方法缺点是伴随数据管理系统升级，原来数据相关应用软件，或是被废弃或是重新开发，以适应新数据管理系统。因此，通常这种方法不是实用处理方案。第二种方法是利用一个操作平台(或中间件)整合、协调多源异构数据，该方法并不需要改变原始数据存放和管理方法。该平台(或中间件)在多源异构数据源(数据层)和应用程序(应用层)之间，向下兼容和协调各数据源，向上为访问整合数据应用提供统一数据模式和数据访问通用接口。各数据库应用仍然完成它们任务，同时系统还为多源异构数据源提供高层次多元服务。显然，中间件系统模式是实现多源异构数据整合较理想处理方案。该模式关键是基于自然语言了解信息智能操作，即自动地把各个信息源和多种文件格式统一在一个智能信息操作系统之下，这个智能信息操作系统能够提供多个信息操作功效，比如自动交叉索引，自动分类，自动聚类，自动建档和自动推送等等。3.5完善电子政务信息资源管理系统应该含有：第一，统一信息管理平台；整合政府内、外网资源，提升政府面向公众服务能力：基于统一信息管理平台，能够建立含有高度集成和共享能力政务外网网站和政府互联网上门户网站，加紧和丰富政府互联网上门户网站信息更新，消除信息孤岛，形成含有高度互动和协作能力政府对外办公环境。第二，充足可扩展性；为了加强信息资源有效利用，电子政务信息资源管理要灵活可变，从数据获取源、信息管理数量、用户访问数目和信息输出接口全部需要含有可扩展性。同时经过应用系统间信息沟通对原有业务系统进行扩展。第三，个性化信息服务；为建立适应知识经济时代要求政务综合知识库，和政务知识交流场所，需要对相关信息进行主动搜集和整理，自动分类和归并，将人和信息紧密相连，包含跟踪和分析用户浏览内容和习惯，随时更新用户个人档案，无需人工干预，提升工作效率，以正确，完整、实时信息数据来适应和支持政府组织机构和多个业务处理上改变。第四，迅捷、安全、可靠基于物理隔离信息安全机制。4.电子政务关键应用系统电子政务业务应用系统是电子政务建设关键，它关键包含G2G（政府间电子政务）、G2B（政府-商业机构间电子政务）、G2C（政府-公民间电子政务）、G2E（政府-雇员间电子政务）等模式下政务应用系统和协同工作和决议支持系统。4.1办公自动化系统关键是指利用现代化办公设备、计算机技术、通信技术和互联网技术来替换办公人员手工作业，从而大幅度提升办公效率。转变大家行政观念以适应电子政务建设，其中包含有第一、电子政务要表现效能行政效能是指行政管理活动取得预期结果或产生影响程度，具体而言关键是指政府向公众提供服务水平和能力。它包含数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面要求性。和行政效率相比，行政效能是指目标实现程度，着重质量层面。电子政务关键功效之一，就是加速完成从“效率政府”到“效能政府”转变。具体来说，就是要靠信息化力量，增强政府服务能力，用更低成本发明更高服务质量，以实现政府服务于社会公众目标。第二、服务是电子政务主旋律电子政务关键目标就是顺应信息社会对政府管理需要，建立起以公共服务为导向政府。电子政务强调提升服务质量，要求政府愈加好地、更直接地服务于社会。政府能够经过电子化，直接和人民群众沟通，搜集人民群众意见，传达政府信息，从而高效率、低花费地实现为人民群众服务。电子政务最好状态，将使政府对公众服务需求做出愈加快捷反应，公众更直接和广泛地取得由政府提供多种服务。4.2业务系统办公业务资源系统和宏观经济管理系统，是中国电子政务结构顶层，对决议和稳定经济环境起到关键作用；金税、金关、金财、金融监管和金审业务系统建设是围绕政府收支根本设计。只有大力加强这些系统，才有可能确保政府收支合理性，提升政府监管能力。4.3协同工作和决议支持系统协同工作是指在网络技术支持环境下，一个群体协同完成一项共同任务。决议支持系统就是从数据库中找出必需数据，并利用数字模型功效，为用户生成所需信息系统。5.一站式服务框架一站式服务框架关键功效是基于可信WebService技术实现资源查询和调度,实现对数据资源整合和对社会公众服务。它关键包含以下内容：可实现一站登陆，自动完成服务，即把面向公众多种服务在统一门户网站向用户提供；统一安全身份认证，同时实现一站登陆即可进入多个政府网站；将现有各级、各部门政府信息系统联络起来，充足实现政务处理资源和数据资源全方面整合和共享，加强业务流协同性并含有步骤监控功效，并以统一面貌为企业和居民服务。6.政府门户网站政府门户网站是指在各政府部门信息化建设基础上，建立起跨部门综合业务应用系统，居民、企业和政府工作人员全部能经过政府门户网站快速便捷地接入全部相关政府部门业务应用和组织内容，并取得个性化服务。政府门户网站通常含有以下功效，公布政府多种政务信息、提供公众和政府部门交流平台、提供公众访问网上政务应用系统应用接口[5]。从政府门户网站发展趋势来看，伴随信息技术深入发展和电子政务深入应用,政府门户网站将在功效和结构上有很大演进，门户分类逐步模糊,各个门户网站之间逐步融合，用户能够多个路径、多个渠道和随时随地获取信息和服务。经过建立政府门户网站，实现一站式服务，促进电子政务体系整体协调发展。这一过程完成后，各级政府信息资源得到整合，从而使政府门户网站逐步成为政府信息服务枢纽、接收社会监督窗口和推进政务步骤优化手段，实现构建区域和城市信息化综合体系。7.经过电子政务建设来实现服务型政府7.1以电子政务实现服务型政府扁平化管理体制因为服务型政府面正确社会管理内容繁多、范围庞大，公共服务需求日趋多样化，外部环境瞬息万变。所以，服务型政府要完成经济调整、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能，沿用传统层级式管理体制是难以实现。假如继续采取层级式管理体制，那么受管理层级和管理幅度关系制约，对于如此庞大管理规模，必需大幅度增加管理层级，扩大机构设置。而层级大幅度增加和机构日益繁杂必将造成信息传输迟缓、失真甚至阻滞，使政府反应迟钝、行动迟缓，而无法应对外部环境快速改变。所以，服务型政府建设必需创新管理体制，以管理幅度拓宽替换管理层级增加，经过组织内部各层级、各部门之间信息直接沟通和互动，来确保信息传输立即性、正确性和全方面性，从而增强政府对环境改变感应能力和快速反应能力[6]，这就要求服务型政府必需采取采取扁平化管理体制。扁平化管理体制基础保障是含有灵敏、高效信息采集、加工、处理和传输系统。不过，假如没有现代信息技术协同，这个系统是无法实现。电子政务利用现代信息技术，将政府各个部门运行过程中即时产生信息由计算机网络统一送到数据处理中心进行处理;在数据中心由计算机依据事先制订好数学模型对数据进行即时加工和处理;然后将处理后信息依据不一样部门需求再经由计算机网络合理配置给相关部门工作人员。这么，就形成了一个超越层级和部门界限信息快速传输和高效自动化处理系统，替换了人工方法根据层级进行处理和传送，避免了层层上报和层层落实带来信息失真、迟缓和阻滞现象，实现了各个层级和部门之间信息直接沟通电子政务经过这种信息扁平化采集、处理和配送，实现了政府管理体制扁平化，从而简化了机构等级，降低了中间层级，通畅信息传输，使服务型政府能够应对不停改变外部环境。7.2以电子政务建立服务型政府公开、透明民主监督和决议机制保障和实现公民权力、维护社会公正是服务型政府首要职责，建立政务公开、透明民主监督和决议机制是保障和实现公民权力、维护社会公正基础条件。服务型政府必需含有公开、透明民主监督和决议机制。而建立公开、透明民主监督和决议机制必需给人民群众一个全方面、广泛、深入了解政府、监督政府窗口和一个能够自由、平等地提出自己诉求和意见平台。要构建这么一个含有广泛性、自由性、公开性、公平性、互动性窗口和平台，离开了现代信息技术协同是难以实现。互联网为建立公开、透明民主监督和民主决议机制提供了前所未有物质条件和技术保障，电子政务经过构建政府门户网站，在互联网上建立起政务公开窗口和和社会、公民、企业进行沟通、互动平台。经过门户网站政府将政策法规、重大决议、行政管理各项活动、办事程序、办事过程和办事结果等政务和政情信息广泛地公之于众，使每个社会组员全部能够立即了解到政府方针政策和行政内容，以监督政府行政行为。和此同时，经过政府门户网站还能够打破时间、空间和层级制约，在互联网上建立起政府和社会之间，政府和企业之间，政府和公民之间自由、平等、便利网络沟通平台和快捷互动反馈机制。在政府做出重大决议过程中，公众能够方便地经过网络参与其中，提出自己意见、提议和诉求。政府经过这些反馈信息立即修正和完善做出决议和行政行为，由此确保民意在政府运作中权重，保障和维护公民权利和社会公平。7.3以电子政务实现服务型政府高效、廉价公共服务供给方法服务型政府要应对国际化、市场化和社会多元化对于政府管理和服务挑战，处理日趋复杂社会问题、提供贴近公众需求服务，减轻日益沉重财政压力，必需遵照高效率、低成本标准，以最低成本提供最优质服务。这就要求政府管理和服务必需重视成本、效益、质量和用户满意度，借鉴企业管理和经营中经验，改变官僚制管理体制和粗放式运行方法[7]。根据传统分工理论所进行政府改革和机构精简，无法处理不停扩大社会管理和服务需求和机构设置之间矛盾。因为社会管理和服务范围不停扩大和日益繁杂，使政府规模越来越庞大，层次重迭、冗员多、成本高、效率低。所以，要改变公共产品和公共服务供给方法，建设高效、廉价政府，必需从政府改革方法和手段上进行创新，依靠现代信息技术对政府组织结构和运行步骤进行再造。电子政务是建设高效、廉价供给方法有效方法，它经过对政府组织结构优化和政务步骤再造，在降低行政成本同时，大大提升了政府工作效率，实现降低成本和提升效率双赢。电子政务以信息网络技术所建立起来扁平化组织结构和“一体化”运作方法[8]，降低了政府层级，拓宽了管理幅度，去除了冗余、重合部门，消除条块分割造成繁琐交接、无效等候和相互推诿等症结，不仅缩小了政府规模，控制了机构膨胀，有效降低了政府机组成本、运行成本和职务成本，实现了人、财、物精简，而且有效缩短了政府步骤长度，大大提升了政府决议效率和工作效率。7.4以电子政务实现服务型政府“信息共享”怎样促进各国