张国庆《公共行政学》笔记

张国庆《公共行政学》笔记

第一节公共行政学概讲

一、公共行政学涵义

公共行政学：又称行政学、行政治理学，是指关于公共行政制度或行

政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、进展性的比较系统的思

想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的

公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？

1.研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2.研究关

于提升政府公共行政治理的水准和行政效率的思想、途径和方式3.为政府

公共行政治理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政进

展和进展行政提供专业性意见；4.全面培养政府公务员，专门是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方

公共行政学的差不多研究范畴？

1.怀特将行政治理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、

行政法规。2.古立克“七环节”理论，即打算、组织、人事、指挥、和谐、

报告、预算。3.张金鉴“15M”理论，即目标、打算、人员、经费、物材、

组织、方法、领导、鼓舞、沟通、士气、和谐、及时、空间、改进。4.-

样来讲，行政治理学的差不多研究范畴要紧有：行政原理、行政职能、行

政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政打算、行政程

序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关治理、公共财政、

物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政

能力、行政进展。

公共行政学常用的研究方法？

1.逻辑分析方法；2.法规分析方法；3.历史分析方法；4.实证分析方

法；5.规范分析方法；6.比较分析方法；7.系统分析方法；8.生理分析方

法；9.心理分析方法；10.资料分析方法；11.案例分析方法；12.量化分析方

法；13.模拟分析方法；14.利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系

简述公共行政学的学科特点？

1.综合性；2.实践性；3.系统性；4.技术性；5.进展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业治理学、社会学的相互关系？

1.公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，

政治学则赖于行政治理学充实其内涵。

2.公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密

联系、相互促进。

3.公共行政学与企业治理学:公共行政学与企业治理学是内容上交叉、

理论和研究方法上互鉴、学科进展上相互阻碍和渗透、研究领域各异。

4.公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。

五、现代行政现象与现代行政精神

现代行政现象：是指第二次世界大战以后，专门是60年代以来，国际

上，要紧是发达国家所显现的某些公共行政现象。

现代行政现象表现在三个方面：1.行政职能扩展2.不良行政现象增加;

3.行政治理和行政治理理论现代化。

现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政

治理过程中比较重视和强调的某些行政精神。

现代行政精神表现在三个方面：1.主动进取；2.追求杰出；3.创新进

展。

追求杰出：是指现代政府在主观意愿与客观成效相统一的意义上追求

杰出的政府公共行政治理，在比较的意义上追求持续提升并在实践中表现

出具有杰出品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政治理的能力、有

效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。

帕金森定律：英国闻名历史学家诺斯古德-帕金森通过长期调查研究,

写出一本名叫《帕金森定律》的书。他在书中阐述了机构人员膨胀的缘故

及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子

让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自已工作；第三是任用两个

水平比自已更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧

失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自已的对手；

看来只有第三条路最适宜。因此两个无能的助手分担了他的工作，他自己

则高高在上发号施令，他们可不能对自己的权力构成威逼。两个助手既然

无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就

形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系。

彼德原理：是彼德按照千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析

而归纳出来的。其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升

到他所不能胜任的地位。彼德指出，每一个职工由于原有职位上工作成绩

表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果连续胜任则将被一个不

能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜

任阶层的职员完成的。每一个职位最终都将达到彼德高地，在该处他的提

升商数为零。至于如何加速提升到那个高地，有两种方法。其一是上面的

拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训

练和进步等，而前者是被普遍采纳的。

第二节公共行政学的演进

简述公共行政学演进的几个历史时期？

1.早期公共行政研究时期；2.传统公共行政研究时期；3.修正公共行

政研究时期；4.整合公共行政研究时期。

一、早期公共行政研究时期

公共行政学的理论渊源？

1.西方近代政治学讲专门是国家学讲；2.君主时代德、奥两国的官房

学；

3.普鲁士的任官制度和英国的文官制度；4.西方资产阶级革命时代兴

起的行政法学。

威尔逊的行政思想？

威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长

和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志,

威尔威也被认为是行政学的创始人。

1.传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当

把研究重点放到政府行政治理方面；

2.要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加大执行，提

升行政效率；

3.国家的权力是把握在议会和行政部门手中，因此三权分立学讲是不

符合实际的，政治和行政的两分法是正确的；

4.一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的

文官。

古德诺的行政思想？

古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会

的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾咨询，代表作是《政治

与行政：对政府的研究》。

1.三权分立学讲是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治

与行政两分法取代；

2.行政学不研究政治咨询题，不使用民主或程序的标准，而是研究政

府的行政效率、使用方法、技术的标准；

3.为提升行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为

政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

“两分法”之于公共行政学的意义？

1.政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独

的过程；

2.行政研究应建立在治理的基础上而不是法律的基础上；

3.关于“行政”的科学研究能够寻得类似于物理学的普遍原则，行政

研究能够由艺术变成科学；

4.行政将成为现代政府的中心咨询题，运用行政科学能够增进政府治

理的效率。

二、传统公共行政研究时期

泰罗的科学治理理论及其意义？

1.工作定额；2.标准化；3.能力与工作相适应；4.差不计件工资制；5

打算职能与执行职能相分离。

意义：1.冲破了多年沿袭下来的传统落后的体会治理方法，将科学引

进治理领域，是治理理论上的创新。

2.由于采纳了科学的治理方法和科学的操作程序，使生产效率提升了

二三倍，推动了生产的进展。

3.使治理理论的创立和进展有了实践基础。4.把工人视为会讲话的机

器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。

简述法约尔的行政治理理论？

1.治理的十四条原则

⑴分工；（2）权力；（3）纪律；⑷统一指挥；⑸统一指导；⑹个人利益服

从整体利益；⑺酬劳；⑻集权；⑼等级链（权力线）；⑩秩序；⑪平等；⑫

人员保持稳固；⑬主动性；⑭团结精神。

2.企业的差不多活动和行政治理的五种职能

企业的差不多活动：⑴技术活动；⑵商业活动；⑶财政活动；⑷安全

活动；⑸会计活动；⑹行政治理活动。

行政治理的职能：⑴打算；（2）组织；⑶指挥；⑷和谐；⑸操纵。

等级链：是指从最高的权威者到最低层治理人员的等级系列。

简述理想行政组织体系的特点？

1.明确的分工；2.自上而下的等级系统；3.人员的考评和教育；4.职

业治理人员；5.遵守规则和纪律；6.组织中人员之间的关系。

传统公共行政研究时期的代表人物及论著？

1.美国人怀特：《行政学导论》、《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、

《外国的文官制度》

2.美国人魏洛比：《行政学原理》、《现代国家的政府》

3.美国人费富纳：《行政学》、《行政组织论》、《行政学研究方法》4.美

国人古立克：《行政治理科学论文集》

5.英国人厄威克：《作为一个技术咨询题的组织》、《治理的职能》、《科

学的组织原则》、《行政治理科学论文集》

三、修正公共行政研究时期

行为科学：此概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来

的。起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究打算，

该打算简称行为科学。此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而

流行于世。

“霍桑试验”及其在治理学进展过程中的意义？

霍桑试验是指1927〜1932年间，美国国家研究委员会和西方电气公司

合作进行了一项研究，由因此在霍桑工厂进行的，因此后人称之为“霍桑

试验”，该试验标志着人际关系学讲的产生。

霍桑试验的意义：1.梅奥主持的霍桑实验是治理史上最具有划时代意

义的事件，推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为治理学开创

了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为。2.霍桑试验使人际关系

的研究逐步闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使治理学从此进入了行

为科学的新时代。

西蒙的科学决策理论？

1.强调了决策的重要性；2.提出了决策过程的原则；3.确定了决策的

准则；4.分析了决策过程中“组织”作用；5.描画了决策过程。

四、整合公共行政研究时期

系统论的要紧观点？

1.系统论是对传统的科学治理和行为科学的各自偏颇的否定；

2.系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论、也为各个学

科的沟通提供了前提；

3.系统论提供了宏观的关于普遍联系和互动作用的治理思想，但还不

够，同时应强调组织治理的具体的、特定的特点。

新公共行政学的要紧理论观点？

1.主张社会正义和社会公平；2.主张改革的、入世的、与实际过程有

关的公共行政学；

3.主张构建新型的政府组织形状；4.主张突出政府行政治理的“公共”

性质；

5.主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识不系统”。

简述公共政策分析的代表人物及其观点？

1.拉斯维尔和卡普兰：公共政策是一项含有目标、价值、策略的大型

打算；

2.伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作权威的分配；

3.戴伊：公共政策是政府选择作为或不作为的行为；

4.安德森：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由

一个或一批行为者为处理某一咨询题或事务采取的。

五、我国公共行政学的历史与现状

简述我国公共行政学的历史？

1.我国是世界上为数有限的文明古国之一；2.现代意义上的行政治理

学是从西方国家引进和借鉴的；3.新中国建立以后行政治理学研究的进展

与挫折；

4.从1978年开始我国公共行政治理学的研究获得迅速进展。

我国公共行政研究的现状？（我国公共行政研究的特点和所面临的要

紧任务？）

我国公共行政研究的特点：

1.自80年代中期行政学的教学和研究得以复原以来，我国的行政学研

究以加速度的节律迅速进展，表现为学科体系、学科分化、应用研究持续

扩大和深入，90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某

些前沿咨询题。

2.我国公共行政的许多研究尚停留在对西方国家公共行政理论进行介

绍的层面，理论研究的广泛性和深度不够，缺乏依靠自身的力量开掘具有

重要理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、咨询题的强烈意愿和能

力。

我国公共行政治理研究面临的要紧课题：

1.从宏观上研究与我国社会总体进展水平、所有制状况、经济体制、

传统文化、权力关系相一致的政府行政治理的差不多职能，并建立符合国

情的、中国式的国家公共行政治理模式；

2.从结构、比例与行为、运作的结合上研究我国国家行政治理的内部

机制，关键是理顺关系、分清权责、减少不必要的环节，降低行政成本，

提升行政效率，增强行政成效；

3.从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文

化素养与世界通则结合上研究我国的公务员制度，关键是要吸引、考选、

任用、擢升优秀人才，通过公平合理的竞争和职业保证制度，调动政府公

务员的主动性；

4.从观念、思想、理论与制度、体制、纪律的结合上研究我国行政治

理的民主化进程，关键是实现公务员权益与义务的统一、领导人决策与群

众参与决策、政府决策与公众决策的统一，决策制定、实施与有效反馈的

统一；

5.从历史的体会教训、社会进展的要求与世界有关国家范例的结合上

研究我国公共行政治理的法制化进程，关键是要制定能够“依法行政”的

制度，并保证这种制度、使之切实有效的监督、操纵制度；

6.从现实与可能、目前与以后、国情与世界潮流的结合上研究我国的

公共行政进展战略，并制定相应的规划，使我国的行政研究后继有人、继

往开来、持续进展，为促进我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法

制化进程而努力。

第三节国家公共行政治理体制

一、国家公共行政治理的基础

国家公共行政治理基础：是指作为国家公共权力机构一部分的国家行

政机关，以国家名义进行的政府公共行政治理的基础。它是由两大部分组

成：⑴经由宪法、法律、政治传统、社会适应合法认定和授予的政府行政

职能；⑵政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。

实现行政权力有效性的要紧条件？1.合法性；2.合理性；3.实际运用。

二、国家公共行政治理的主体（简答）

L政府，包括中央政府和地点政府；2.政府行政机关；3.行政首长；

4.政府一般公务员。

三、国家公共行政治理的客体（简答）

1.经济性组织；2.社会性组织；3.政治性组织；4.教科文组织；5.新

闻性组织；6.公民。

四、国家公共行政治理的要紧方式（简答）

1.行政立法、行政司法、行政治理法规2.行政决策、行政决定、行

政政策；

3.行政领导、行政指导、行政引导；4.行政规划、行政打算、行政预

算；

5.行政和谐、行政沟通、行政平稳；6.行政干预、行政检查、行政制

裁；

7.行政扶助、行政救济、行政服务。

行政立法：政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，效力等同

于立法，有两种情形：委任立法和管辖立法。

行政司法：行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容

是行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷和事件。

行政治理法规：简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政

规范性的文件的总称。

行政政策：政府从当时当地的社会环境动身，为实现一定历史时期的

差不多任务或解决一定的行政治理咨询题而具体规定的行政准则或方案。

行政指导：是政府为完成一定的行政治理目标而对特定的行为主体提

出的特定行政规范或意向。

行政引导：政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加阻碍，促使

他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。

行政规划：又称行政企划，是政府对以后较长一个历史时期的行政目

标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所作出的推测性总体构想。

行政预算：又称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序

编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支打算。

行政平稳：是政府在制定政策和施政的过程中，在爱护国家阶级实质

的前提下所采取的一种治理方式，其特点是充分考虑和兼顾各种利益或意

见。

行政干预：是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体

的行为过程或行为方式进行介入、干涉、禁止、责令改正的总称。

行政检查：又称行政性检查，是行政机关依法对社会组织或公民就有

关法定标准和法律规定所进行的检验、对比、评定，并对达不到标准者和

违反规定者予以制裁或处罚。

行政制裁：是以政府为行政主体而作出的各种行政纪律处分和处罚的

总称。

行政扶助：又称行政支持，是政府依据一定的价值判定，通过公共政

策形式，对社会特定的阶层、群体、行业等给予某种支持。

行政服务：国家行政机关为国民提供的服务，分为直截了当服务和问

接服务两种类型。

第二章行政职能

第一节、现代政府行政职能咨询题的由来与进展

自有国家以来，政府职能咨询题就成为政府的差不多咨询题之一。

现代政府的行政职能咨询题则起始于20世纪30年代西方资本主义世界的

经济大危机。其后，关于政府职能的争辩大体上沿着发达国家和后进展国

家两条轨迹进展变化。在西方，争辩进展于60年代的社会正义运动和70

年代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政府运动和90年代

的再造政府运动。在东亚，起始于60年代的经济起飞，进展于70年代的

经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇迹”，修正于90年代的“东

亚金融危机”。

（一）罗斯福“新政”一一现代政府行政职能咨询题的由来。

1929-1933年席卷资本主义世界的经济危机，将整个资本主义世界推

到了崩溃的边沿。以美国为例，显现了（1）经济连续衰退；（2）金融体系接

近崩溃；（3）失业剧增；（4）生产相对过剩危机；（5）社会危机。传统的“守夜

人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展。随着凯恩斯主义经济理论

为基础的、以国家干预为核心的罗斯福“新政”的推行，危机得到了操纵,

并逐步走出了逆境。罗斯福政府通过两个“百日新政”，在美国的法律中写

进了美国历史上最不平常的一系列改革法案:紧急银行法案、节约法案、啤

酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会

保证法案、税制改革法案、银行法案等等。为了保证行动的有效性，罗斯

福“使现代总统职位复原了动气“，大大强化了政府职能:第一，大大扩充了

总统的立法职权；其次，大大扩充了总统的行政职能；再次，大大扩充总

统的经济职能。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此

终止了高度放任自由的时代，使“19世纪的个人自由主义让位于强调社会

保证和集体行动罗斯福本人也因此成了那一时期美国人的共同领导。19

33年至1938年，标志着美国制度上的剧变。

从大危机开始，人们一直讨论如此一个咨询题，即亚当-斯密关于

“看不见的手”的自由市场经济理论是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么

是哪些缺陷，又应该如何克服呢？罗斯福新政有效地克服了大危机，但大

危机后人们开始在讨论，罗斯福新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么

是些什么缺陷，又应该如何克服呢？自那以后，尽管西方国家围绕国家干

预主义依旧自由经营论形成了长时期争辩，先后显现了现代货币学派、理

性预期学派、供给学派、公共选择学派等自由经营的理论和实践，亦显现

了新福利经济学、新凯恩斯主义等主张国家干预的理论以及克林顿的国家

干预的政策实践，但从整体上看，争辩的焦点已不是在理念上政府是否需

要干预经济，而是在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到什

么程度和通过什么方式干预。人们至少差不多认识到，在诸如财产和资源，

垄断、外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类咨询题上，

政府的干预是不可缺少的。（参见朱光华主编：《政府经济职能和体制改革》

天津人民出版社1995年版第34-44页）

在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，60年代以来西方国家

先后显现了“混合经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象。其中，

混合经济描述的是现代西方国家政府与经济的关系，福利国家概括的是现

代西方国家与社会的关系，行政国家表现的则是现代西方国家各个国家公

共权力主体之间，以及政府与经济、政府与社会之间的综合关系。混合经

济、福利国家、行政国家分属于不同的范畴，但却反映了一种共同的现象，

即政府在经济和社会生活中的地位已不再是“守夜人”的角色，而是成为

了其中一个主动的、不可或缺的重要组成部分，在某些情形下甚至是最要

紧的组成部分。例如，利用政府和政府首脑特有的阻碍力促进本国企业与

他国企业之间的贸易或合作；例如，发挥政府专署的权威制定对外经贸政

策，以推动或爱护本国企业的进展。总之，政府干预经济事实上差不多成

为西方国家的一种普遍的既定国策。然而干预的合理性或实践效用，则取

决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。

（二）“东亚经济奇迹”一一后进展国家政府行政职能咨询题的产生。

如果讲罗斯福新政的实践效用要紧表现在应付经济危机的话，那么自60年

代以来，东亚经济奇迹的显现及其规模化、连续化，则从主动的意义上证

明了政府职能扩展关于后进展国家社会经济进展的突出作用。东亚“儒文

化”圈国家和地区在推动社会经济进展的过程中，普遍实行了政府主导（指

导）型的经济进展战略。政府通过制定经济打算和产业政策、实行金融和价

格治理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一

体化的经济进展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速进展，

制造了举世瞩目的“东亚经济奇迹例如，日本通过组建通产省等方式对

国民经济实行打算治理，通过宣示产业政策实行政府导向，通过推行行政

指导等方式实行政府微观干预，并形成了专门的政企关系。相比之下，韩

国政府介入经济比日本政府程度更深、方式更直截了当；韩国政府通过六

个五年打算和进口替代进展战略、出口导向型经济进展战略、国际化自由

化科技化进展战略三次大的战略调整，以及一系列的产业政策和行政规制，

推动了韩国的经济进展。在经济进展的同时，日本、韩国差不多上保持了

社会的稳固。如此惊人的总体社会成效，至少能够证明这一时期日韩两国

政府职能扩展的现实合理性和历史进步意义。

东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府具有广泛的权能

地位，而且在于这种权能地位得到了社会的比较普遍的认同和遵从，更在

于政府从权能地位动身，通过进展规划、产业政策、行政规制等合理的方

式，有效地促进了社会经济的进展和国民生活水平的提升，并因此唤醒了

国民的自尊心和自豪感。也确实是讲，在因果关系上，社会对政府权能地

位的认同和遵从，除了传统文化观念的阻碍以外，要紧是以政府通过实践

表现出来的有效地进展社会经济的意愿和能力为差不多前提的。总之，后

起的工业化国家和地区，只有在强大政府既具有权威又具有杰出政策制定

和政策执行能力的基础上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合

的经济进展战略、经济体制和经济政策，实行适度的政企分离，才有可能

最快、最合理、最大限度地动员、开发和组合资源，在较短的时刻内形成

进展势头并及时调整产业结构，实现经济的快速增长和社会财宝的快速积

存，缩短与发达国家的距离，进而实现国家经济现代化。它的体会还证明,

经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、

社会、文化等诸方面因素互动的过程。从差不多价值认同的角度讲，如果

将尽快实现经济现代化作为国家的最高目标，那么，在一定历史时期内遵

从政府的导向和经济规制，临时舍弃有关政治理念的纷争，幸免社会动荡,

关于后进展的国家来讲可能是最明智的选择。

（三）“东亚金融危机”一一后进展国家政府行政职能咨询题的修正。

东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化进展目标的东亚国家和地

区，其社会内仍旧蕴藏着“传统”与“现代化”之间的深刻矛盾，反映出

在当代人类社会进展进步的主流特点急剧发生质量变换一一工业化社会向

信息化社会转换、工业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的

历史性过程中，东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济明显认识、

预备和参与不足，同时，在经济连续高速增长的特有的乐观氛围中，明显

高估了国际金融资本对进展本国经济的主动意义，低估了国际金融资本和

经济全球化对后进展国家可能造成的消极阻碍，以至于未能及时而有效地

调整政府的职能和公共行政治理方式，未能及时而有效地改变经济体制和

经济增长方式，未能及时而有效地修正政府的公共政策，因而失去了连续

引导和推动社会经济连续增长的契机，终于以金融危机及其引发的严峻经

济衰退的方式付出了惨重的机会成本。

由东亚模式的特质和属性所决定，东亚金融危机与东亚国家和地区

的政府职能、政府权力、政府体制、政府能力、政府治理方式有着直截了

当的关系。在此意义上能够认为，东亚经济危机实际上是一种政府公共政

策的危机，一种政府公共行政治理的危机。换言之，在信息时代差不多到

来，世界性的知识经济和国际金融格局初步形成，世界精神一体化程度持

续加深的新的历史条件下，东亚各国和地区政府公共行政治理体制的僵化、

失效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的

前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚决性，是造成

东亚金融危机的主因之一。

不同的国家关于政府职能有不同的规制，咨询题在于既定的规制是

否有利于国家的进展进步。东亚国家和地区政府职能重释的要旨在于改变

传统的“政府替代”，转而由市场和社会发挥更为重要、更为广泛的功能。

从进展的意义上讲，政府职能只在于那些社会管不了、管不行、不能管、

不愿管的各类公共事务。其中，承认、爱护市场在资源配置中的基础作用,

是重释政府经济职能的核心咨询题，尊重经济主体“自主经营、自负盈亏、

自我进展、自我约束”的独立法人地位，则是重释政府经济职能的关键所

在。

东亚国家和地区重释政府经济职能的历史必要性和必定性之一，就

在于随着市场主体的普遍发育成熟，而任其自由地选择经营方式和进展道

路。政府的差不多经济职能则相应转向通过制定和执行公共政策实施宏观

经济调控，转向制定国家经济进展战略和进展规划，转向顺应市场、制定

监督市场规则。东亚国家和地区政府职能的重释，只在于改变传统政府职

能的领域、范畴、方式，改变其强制力、主导力、压迫力，而不是全面削

弱政府的职能。

东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能能够表述为:通过

制定和执行社会进展政策，从要紧爱护社会秩序转向爱护社会正义和公平、

实现社会均衡进展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、

安全和保险政策、环境和资源爱护政策、住房政策、物价政策、教育政策

以及道德重塑等。破除资产占有的垄断，专门是借助公共权力实现资源占

有的垄断，衰减社会财宝相对公平的分配，提升国民生活质量水准而不仅

仅是富裕程度，是重释政府社会职能的差不多咨询题。

第二节行政职能的涵义

一、行政职能的涵义

行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的

国家职能，是有关政治权益主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过

多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而给予国家行政机

关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其

国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行

政机关各种职责的总称。

考察行政职能的角度？

1.公共行政职能与国家的产生相联系；2.公共行政职能与公共行政目

的相联系；

3.公共行政职能与公共政策相联系；4.政府行政职能与制度创新相联

系。

二、行政职能的扩展（政府行政职能持续扩展的现象及其缘故、行政

职能扩展的概念）

在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立

法创议权，且获得了广泛的托付权，国家行政机关已涉及立法功能、司法

功能、检察功能。

1.反映当今世界各国对进展咨询题的重视和关怀；2.反映了人们对国

家职能和传统法制原理的再认识；3.反映了当今世界的时代特点。

第三节、行政职能的构成

论述行政职能的构成？

1.爱护职能，即爱护国家法典和制度的职能；

2.保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权

益，坚持社会秩序的职能；

3.扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡进展，扶助

弱者生存的职能；

4.治理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的

职能；

5.服务职能，即通过兴办各类公共事业，直截了当造福于国民的职能;

6.进展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和主动性,

促动、推进进展和进步的行为的职能。

第四节、与政府职能有关的争辩

简述与政府职能有关的争辩？

1.国家与社会的关系；2.政府与市场的关系；3.公平与效率的关系。

（一）国家与社会的关系

1.精英政治盛行

精英政治：在主动的意义上是指由于人类社会进展的局限性，社会的

极少数杰出分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有

和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，

实际操纵甚至垄断国家权力，国民实际权益受到限制、侵害、剥夺。

2.公共支出增长

瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量

和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出持续膨胀。

恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与

家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。

㈡政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关

系的看法？）

市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺

陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

政府失灵：是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调剂市场的作用,

在某些条件下会导致比“市场失灵”更坏的结果。

斯密的自由资本主义的经济理论

凯恩斯的国家干预经济理论

新古典综合学派（后凯恩斯主流经济学）

新自由主义经济理论

新凯恩斯主义（新凯恩斯主义经济学）

“市场失灵”的要紧咨询题：

1.个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；

2.完全竞争假定在现实经济运行有许多咨询题没有得到解决，会损害

社会效率；

3.一样竞争均衡不适用规模效率迅速增长的经济活动；

4.帕累托最优因为完全市场假定不成立而不能实现；5.信息存在不完

备性或非有关性；

6.因为存在不完全均衡，因此资源得不到充分利用；

7.外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；8.市场可不能自动

供给公共产品。

“政府失灵”的要紧咨询题：

1.政府对社会的经济治理缺乏明确的利益主体、责任主体，导致政府

效率低下和政府官员冷漠无情；

2.政府爱护社会公平因不存在绝对公平而难以履行，而政府追求社会

公平常以牺牲效率为代价；

3.政府由政府官员组成，政府官员可不能因为承担公共责任而产生道

德优势，他们不比常人更好或更坏，也同样会犯错误；

4.政府与人民之间的契约关系在生活中是不完整、不对等的，政府行

为时有失序和失控，导致对政府违约行政惩处的空置；

5.政府作为专门的政治主体和经济主体，其微观经济运作也涉及产权

关系和鼓舞机制，因此政府与市场不能相互替代；

6.垄断性是政府不克服的弱点，会导致增加政府行为社会成本的消极

咨询题；

7.“躲避错误”因政府行为无法比较、政府效率无法评估而成为政府

官员的普遍行为准则，导致程式化政府行为的泛化；

8.“多数人原则”选举体系的坚持是以牺牲部分人的利益为代价，而

且不能保证选举效率和每个人的利益，因此物竞天择、优胜劣汰、少数人

决策成为必定。

㈢公平与效率的关系（公平与效率的关系，并谈一谈你对两者的看

法？）

1.效率优先论；2.公平优先论；3.效率与公平平稳论。

效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与

“天赋人权”的自由权益相联系。

公平优先论认为，公平是个人“天赋权益”具体化，这种权益不适用

于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钞票作为衡量的尺度。

效率与公平平稳论认为，公平与效率同等重要，主张在公平与效率之

间建立一种平稳关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。

第三章行政权力

第一节行政权力的概念

一、行政权力的涵义

行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意

志而依据宪法原则对全社会进行治理的一种能力。

行政权力的内涵？

1.行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；2.行政权力的全然

目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意

志；3.行政权力的作用方式是强制性地推行政令；4.行政权力的客体包括

所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范畴

内的整个社会；5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的治理权力。

二、关于行政权力的各种学讲（行政权力学讲的演变？）

1.早期分权学讲；2.三权分立学讲；3.政治与行政二分法；4.五权宪

法学讲；5.议行合一学讲；6.组织权力学讲

三、行政权力的结构（简答）

行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政治理活动中权力分工的

基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括

行政治理中权力安排的静态结构，也包括行政治理中权力运行的动态活动

过程。

㈠行政权力的静态结构

行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一

种网络架构。

1.纵向的层级结构；2.横向的部门结构

㈡行政权力的动态结构

行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时

刻和结果等要素结合所构成的权力运行模式。1.行政权力是一种矢量，其

作用方向和轨道有明显的指向；2.行政权力的运行有层次性，其中间过程

存在许多中介；3.时刻在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也

是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区不；4.行政权力动态结构

中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。

四、行政权力的特点（简答）

㈠行政权力的特性

1.公共性；2.手段性；3.自主性；4.一元性；5.时效性；6.膨胀性

㈡行政权力和其他政治权力的关系（简答）

1.行政权力和立法权力

区不：①权力的性质和作用结果不同；②权力的功能不同。

2.行政权力和司法权力

区不：①权力运行方向不同；②主体在权力体系中的独立性不同；③

权力的作用和功能不同。

3.行政权力和政党权力

区不：①权力的目的不同；②权力结构不同；③权力的合理合法程度

不同；④权力客体不同；⑤权力手段不同。

第二节行政权力的分配

一、行政权力分配的方式与途径

㈠行政权力的分配方式（简答）1.结构性分配；2.功能性分配。

㈡行政权力分配的途径（简答）1.逐级授权；2.权力下放；3.地点自

治；4.权力“外放

㈢行政权力的再分配（简答）1.外源型行政权力再分配；2.内源型行

政权力再分配。

㈣行政权力的人格化咨询题

非人格化：是韦伯提出的，他认为行政治理必须采取合理的形式主义,

用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，

用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人

命令的服从，行政权力非人格化的全然在于制度化。

二、行政权力分配的原则（简答）

1.程序必须合法；2.职权必须分明；3.权责必须一致；4.权益必须明

确；5.内容必须全面。

三、行政权力分配过程中的有关咨询题（简答）

L行政权力分配与政治授权的关系；2.集权与分权之间的关系；3.权

益与义务的关系。

第三节行政授权

一、行政授权的性质和特点

㈠行政授权的涵义

行政授权：是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关

或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。

㈡行政授权的特点（简答）

1.行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式；2.行政授

权是行政领导活动过程的一部分；3.行政授权是一种权责高度统一的治理

行为。

二、行政授权方式（划分行政授权的方式？）

1.按照行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的治理水平和下级

行政主体的治理能力等综合情形，划分为：

①充分授权；②不充分授权；③制约授权；④弹性授权。

2.按照在授权时所利用媒介的不同，划分为：①书面授权；②口头授

权。

3.按照授权的合法程度，划分为：①正式授权；②非正式授权。

充分授权：又称一样授权，是指上级行政主体在下达任务时，承诺下

属自己决定行政方案，并能进行制造性工作。

不充分授权：又称特定授权、刚性授权，是指上级领导关于下属的工

作范畴、内容、应达成的绩效目标、完成工作的具体途径都有详细规定，

下级行政主体必须严格执行这些规定。

制约授权：又称复合授权，是把某项任务的职权分解授给两个或多个

子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免显现疏漏。

弹性授权：又称动态授权，是指在完成同一项任务的不同时期采纳不

同的授权方式。

书面授权：是指上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范畴、目

标任务等，均有明确规定的授权形式。

口头授权：是指上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或

者是上下级之间按照会议所产生的工作分配。

正式授权：是指行政主体依据法律规定并按照法定程序所进行的授权

活动。

非正式授权：是指无法律专门规定、或组织体系之外的非程序性授权。

三、行政授权过程

㈠行政授权的条件（简答）

1.行政授权需要良好的组织和人事基础；2.行政授权必须把握适当的

时机；

3.从操作意义上讲，行政授权必须考虑工作需要，必须考虑一定的界

限，这是行政授权的限制条件。

㈡行政授权的程序（简答）

1.确定授权的工作内容；2.选择授权的对象；

3.规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责

任；

4.正式授予权力；5.检查评估授权成效。

㈢行政授权过程中授受关系的处理（如何样才能处理好行政授权关

系？）

1.行政授权主体要克服心理方面的障碍；2.行政授权主体要克服能力

方面的障碍；

3.行政授权要克服来自授权客体方面的障碍；4.行政授权要克服来自

组织方面的障碍；

5.行政授权要克服来自环境方面的障碍。

第四节行政权力行使

行政权力行使：是指行政权力主体对客体施加阻碍、并使客体按照主

体意愿采取行动的过程。

一、行政权力的基础和手段（按照行政主体对客体施加阻碍的手段，

行政权力所包含的类型？）

1.酬劳性权力；2.强制性权力；3.制度性权力；4.人格性权力；5.知

识性权力；6.关系性权力。

二、行政权力行使的程度（简答）

1.行政权力的行政使程度与政府治理能力；

2.阻碍行政权力行使程度的因素

⑴行政权力的目的与手段的合理性与正当性；⑵行政权力的强度；（3）

行政客体潜在能力咨询题；⑷行政权力作用的范畴；⑸行政环境咨询题。

三、行政权力行使过程中的负效应及其克服（简答）

㈠行政权力行使过程中的负效应

1.利益倒错，公仆变成为主人；2.权力角逐，手段变成为目的；3.权

力僭越，职权扩张为特权；4.传统惯性，导致权力滥用。

㈡行政权力的制约：1.他律机制；2.自律机制。

第五节行政权力的进展和演变

一、传统行政权力（试比较现代行政权与传统行政权力？）

传统行政权力：是指与传统农业社会进展状况相适应的行政权力。

传统行政权力的特点：

1.传统行政权力的社会职能与国家政治权力的统治职能交错在一起；

2.传统行政权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合；3.传统行政权力

与血缘关系权力也有根深蒂固的联系；4.传统行政权力与经济权力有直截

了当的关系；5.传统行政权力内部，个人权力超过职位权力，人格

权威大于职务权威。

二、现代行政权力

㈠现代行政权力与传统行政权力的区不

现代行政权力：是与现代工业社会相适应的行政权力。

现代行政权力的特点：

1.现代行政权力的社会治理职能突出，行政权力的自主性明显，表现

在现代行政治理差不多成为专门的职业领域；2.现代行政权力不仅实现同

外部权力的分离，其内部的功能分化也渐趋发达；3.现代行政权力是一种

法理型的权力。

㈡行政国家一一20世纪行政权力进展的专门现象

行政国家：是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，专门是

第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家

权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行

政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直截了当治理和介

入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

简述行政国家的特点？

1.国家行政权力机构的数量增多，其治理的内容庞杂，职能复杂；

2.行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共治理的成

本越来越高；

3.各种专门行政委员会纷纷成立，导致行政权力的准立法化和准司法

化；

4.行政立法数量增加，自由裁量权的范畴持续扩大；

5.行政权力自主性增强，地位日益提升，显现凌驾于立法权力和司法

权力之上的情形；

6.行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施增多，福利主义政策

波及全球；

7.行政权力持续发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民

权益，甚至直截了当干预经济与社会事务。

如何认识“行政国家”现象？

1.行政国家的显现，是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提升的

结果；

2.与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程

中自身的恶性膨胀造成的；

3.行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会主动干预者身份

的过程中，其本质特点没有改变。

三、转型期行政权力与当代中国行政权力所面临的咨询题

论当代中国行政权力转型过程中的咨询题及其克服？

1.行政权力本身的现代性不完善，受到各种传统特点的阻碍，以致在

专门多情形下不能发挥作用；

2.由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始

显现，行政越权现象也时有发生；

3.受全球化进展的阻碍，后现代的思想与实践业开始进入各个行政领

域，预示着行政权力新的转型的滥觞。

中国行政权力的进展需要三个方面的进程并行：

1.改革弊端，排除其他权力关于行政权力的干扰；2.防患于未然，操

纵行政权力自身的膨胀；

3.未雨绸缪，引起可连续进展的价值。

中国行政权力的进展包括的任务：

1.适应市场经济的进展，建立完善的制度化机制；2.适应社会分化趋

势，建立相应的自主性机制；3.适应经济现代化趋势，建立有效的能力机

制；4.适应民主政治要求，增强正当性合法性机制；5.适应法治化治理需

要，建立完备的制约机制；6.适应可连续进展目标，建立适应性的价值体

系。

第四章行政领导

第一节行政领导概述

一、领导的涵义

领导：“领”是统领、带领、带领，“导”是教诲、指导、引导，领导

确实是就选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为

实现既定的目标而共同工作。

二、领导的差不多功能

简述领导的差不多功能有哪些？

⑴确立进展方向和前进目标:其要义在于综合的事实判定和价值判定，

即通过对咨询题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、

价值标准、价值坐标，以及实现目标的差不多方式。

⑵聚合追随者：“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道

合者。他们通常人数可不能太多，以坚持信念为动机，立场坚决，构成组

织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而奉献自己的一切。

⑶动员和组织群众:动员和组织群众，确实是使分散的、无序的、无关

的人群同意既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同

工作和行动。

三、领导与治理的联系与区不

领导与治理的联系：

领导者与治理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级确实是

治理者，对下级而言上级确实是领导者。然而，在严格的意义上，只有那

些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及

使政策具体化的组织人则是治理者。组织可能因为领导者而发生方向性或

者全然性的改变，治理者的工作则要紧改变组织的状态或情形。

领导与治理的区不：

⑴领导者是源于理想和信念的原制造者，富于创新精神，强调思想和

价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；治理者倾向于

安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和

操纵，依靠程序和数量化的方法实施治理。

⑵领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不

立”，即通过持续打破旧的平稳，建立新的平稳；治理者同意传统，重视原

则、秩序和稳固性，适应和强调技术方法。

⑶领导者富有激情和奉献精神，情愿为实现既定的理想和目标而付出

庞大的、包括生命在内的代价；治理者通常比较理性，比较在意付出与所

得之间的平稳。

⑷领导者放眼以后，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略

性和长远的利益；治理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

⑸领导者着眼于全局性、综合性和宏观的咨询题；治理者着眼于局部

的、专业性和微观的咨询题。

⑹领导者讲求“抓大放小”，善于抓住要紧矛盾，主张有所为、有所不

为；治理者重视勉力勤为、事必躬亲。

⑺领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行

为选择，因此，在本质上，领导从来是无法培养的；治理者更注重通过学

习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的把握。

第二节领导者的人一辈子价值观

一、英雄观

简述领导者的英雄观？

领导者追求杰出人一辈子价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态,

表现为有着比较强烈的建功立业的欲念惟及比较高的成就期望值，并情愿

因此面对风险、同意挑战、付出代价、承担责任。

⑴开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻阻碍后世者，谓之做英

雄，例如秦始皇、亚历山大大帝。

⑵摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神永存者，谓之

做英雄，例如华盛顿。

⑶“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之

志者也”英雄乃人间之龙，如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖宗

不足法

（4）“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之

智”，“夫英雄者，横则可理天下，纵则可惊世俗夫英雄者”，如亚里士多德、

孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。

二、生死观

简述领导者的生死观？

生死观是关于生与死的全然看法，是人一辈子价值的核心命题。勘破

了生死关的人是视死如归的人，是无所恐惧的人。勘破了生死关的领导者,

是无所恐惧的领导者，是组织的栋梁。然而，咨询题的另外一面是，生命

诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。生死选择的唯独标准

是要看是否能实现人一辈子的价值与社会的价值。“古之真人，不知讲生，

不知恶死”；司马迁讲''没世无闻，古人惟耻”；“人固有一死，或重于泰山，

或轻于鸿毛，用之所趋异也”，又讲：“向令伍子胥从奢俱死，何异蜷蚁。

弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。方

蔺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，势只是诛，然士或怯懦而不敢发。相如

一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣

三、名利观

简述领导者的名利观？

名利观是关于个人的名位和利益的看法。中国人自古以来的崇高境域

是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念“；持平的要求

是“君子看财，取之有道”，“道常无为而无不为“；保守的古训是“君子喻

以义，小人喻以利”，“王亦日仁义而已矣，为必曰利"；出世的看法是“结

庐在人境，而无车马暄。咨询君何能尔？心远地自偏。采菊东篱下，悠然

见南山。山气日夕佳，飞鸟相与还。此中有真意，欲辩已忘言

名利观之于领导者正确与否的原则界限要紧有以下两个互为条件方

面：

⑴动身点和目的是否具有正当性、有益性；⑵行为方式和权谋手段是

否具有合法性、合理性。

四、修养观

简述领导者的修养观？

修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，亦表

示养成正确的待人处世的态度。在这方面，有古今中外有太多的训诫和正、

反两个方面的案例。在第一个层面上，领导者必须有修养。在第二个层面

上，领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智

大慧。

五、荣辱观

简述领导者的荣辱观？

荣辱观是关于荣誉和耻辱的差不多看法。中国人自古以来就认为荣辱

观是与人格一样重要的人一辈子价值观，主张不管做人依旧为官，都应当

“仓糜实而知礼节，衣食足而知荣辱”，并把礼义廉耻上升到“国运”的高

度加以明白得：''礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。

进入21世纪后，作为国家意识形状的一部分，执政党提出了引导

国民、匡正政府官员的荣辱骂观：“坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,

以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，

以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利已为耻，

以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守地为荣、以违法乱纪为耻，

以困难奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”

第三节优秀领导者的品行

论述一下优秀领导者的品行包括哪些？

⑴道德无缺:道德是“社会意识形状之一，是人们共同生活及其行为的

准则和规范。道德通过人们的自律或通过一定的舆论对社会生活起约束作

用。”分为三个层次：①公民道德；②职业道德；③使命道德。

⑵心存仁义:关于领导者而言，心存仁义包括两种情形：①善心常驻；

②大仁大义。

⑶为人正直:正直是人类有关价值观和道德观的差不多咨询题之一，也

是为官者有关政治品行和政治道德的差不多咨询题之一。正直的领导者具

有的行为特点包括：①正直的领导者是天下为公之人；②正直的领导者是

正心诚心之人；③正直的领导者是公道正派之人；④正直的领导者是清正

廉洁之人。

第四节优秀领导者的差不多素养

简述优秀领导者的差不多素养？

⑴动机强旺、意在高远；⑵意志坚强、坚忍不拔；⑶执中有权、通权

达变。

第五节领导力及其提升

一、领导力的涵义与构成

领导力：领导力在是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。

领导力讨论的中心咨询题，”是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动;

把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险化为奖赏”。

简述领导力的五种行为和十种使命？

五种行为：⑴以身作则；⑵共启愿景；⑶挑战现状；⑷使众人行；（5）

鼓舞人心。

十种使命：⑴明确自己的理念，找到自己的声音；⑵使行动与共同理

念的一致，为他人树立榜样；⑶展望以后，想像令人兴奋的各种可能；⑷

诉诸共同愿景，感召他人为共同的愿景奋斗；⑸通过追求变化、成长进展、

革新的道路来猎寻机会；⑹进行实验和冒险，持续取得小小的成功，从错

误中学习；⑺通过强调共同目标和建立信任来促进合作；⑻通过分享权力

和自主权来增强他人的实力；⑼通过表彰个人的杰出表现来认可他人的奉

献；⑩制造一种集体主义精神来庆祝价值的实现和胜利。

二、领导力的导次

简述领导力（者）的层次？

⑴职位和权益，大伙儿跟随你是因为他们必须如此做；⑵资源和个人

关系；

⑶成绩和奉献；⑷星火相传；

（5）因为大伙儿尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。

三、提升领导力的要紧途径

简述提升领导力的要紧途径？

⑴悟道。悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中持续提升个人修

养，持续明白得客观世界、明白得自我，以及客观世界与自我的关系。其

价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人一辈子观。

⑵知行合一。“知”是知识、感知；“行”是行为、行动；“合一”是二

者的统一。“知者行之始，行者知之成。圣学只一个功夫，知行不可分作两

事”。

第五章行政组织

第一节行政组织概讲

一、行政组织的涵义

行政组织：行政组织能够从三个方面明白得：⑴有广义、狭义之分。

从广义上讲是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务

分配结成系统和谐的组织机构；从狭义上讲是指为执行国家的政务所结成

的有系统的组织机构。⑵有静态、动态之分。从静态上讲是指国家为执行

政务而依法组建的行政机关体系；从动态上讲是指行政机关作为治理系统

发挥领导和治理国家政务职能而产生的各种组织活动。⑶有阶级属性和社

会属性之分。从阶级属性上讲是指占据国家政治生活主导地位的阶级推行

本阶级意志的组织工具；从社会属性上讲是指国家为实现社会目的而通过

一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分

配、结构形状、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保

证。

二、国家行政组织的特点（简述国家行政组织的特点？）

1.政治性；