教育政策法规解读课件

教育政策法规解读商洛学院人文社会科学系张冷夫

2021/3/121向参加参加培训的位同仁问好我拿什么奉献给您

教育是唤醒学习是分享2021/3/122只有心里充满阳光，

才能照亮世界

只有心中燃烧火焰，

才能温暖别人

只有内心盛开鲜花

才能看见满园春色

没有不好的人、事、物

只欠缺用心好好体会的人

一直以为幸福在远方

在可以追逐的未来

后来才发现

所谓的曾经

就是幸福2021/3/123承重的话题甘肃陇西乡村教师刘红军涉嫌强奸猥亵8名小学女生事件的调查2021/3/124启示法律是道德的最低底线2021/3/125一、基本理念问题2021/3/1261、课程目标达成

“有”法：法的意识“知法”：法的思维“心法”：法的精神“无法”：法的文化2021/3/1272、分析美国幼儿园识字案件美国一个3岁的刚上幼儿园的女孩无意之中告诉她妈妈，当天认识了字母“O”，当她的妈妈知道这是幼儿园教师教授的时候，将幼儿园告上了法庭。理由是幼儿园的这种教育方法剥夺了孩子的想象力，“O”可以是鸡蛋、球、太阳等，为什么一定是字母呢？结果23人组成的陪审团赞同这位母亲的申诉，幼儿园败诉。对于这个案件美籍华裔学者，美国教育学研究会会员许刚如此理解：“创新起源于想象。教育应当给学生提供最大的想象空间，而不仅仅是理性灌输。”2021/3/1283、法的无尽的追问为谁服务和由什么决定人类对法的意义的不懈探索：君权神授→天下之理→人类理性→公意的宣告→社会关系调整器→权利文明2021/3/1294、法的价值目标秩序：良好关系状态正义：合理分配蛋糕效率：怎样制作蛋糕亚里斯多德《政治学》：已成立的法律获得人们的普遍服从；被人们普遍服从的法律本身应当是制定得良好的法律。理念：尊人之法与遵法之人之普遍统一。2021/3/1210

英国首相威廉·皮特：“即使是最穷的人，在他的寒舍里也敢于对抗国王的权威。风可以吹进这所房子，暴雨可以打进这所房子，房子甚至会在风雨中飘摇，但是英王不能踏进这所房子，他的千军万马不敢踏进这间烂了门槛的破房子”。“风能进、雨能进、国王不能进”风可进、雨可进、国王不可进2021/3/1211“军人国王”的弗里德里希·威廉一世与磨坊主的纠纷。2021/3/12125、法的定义由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。2021/3/12136、教育法治原理概念：教育法（教育法律法规）：是有关教育方面的法律法规（法律、法令、条例、规则、规章）等个规范性文件的总称。是一个法律部门。作用：指引、评价、预测、教育、强制职能：促进发展、贯彻方针、调整关系、保障权利。2021/3/1214

局限：

观念与偏差

分散与庞杂

多执法主体价值：

分配与确认指导与评价规范与保护2021/3/12157、讨论思考纽伦堡审判法理：恶法非法？恶法亦法辛普森到底是不是凶手？萨达姆该不该受审？2021/3/1216纽伦堡审判纽伦堡审判是1945年11月20日到1946年10月1日第二次世界大战结束之后在德国纽伦堡举行的国际战争犯罪审判。23名被同盟国认定为“主要战争犯”中的21人被推上了历史的审判台，其中包括前纳粹元帅赫尔曼·戈林、希特勒副手鲁道夫·赫斯、希特勒的秘书马丁·波曼及纳粹外长里宾特洛甫。2021/3/1217辛普森到底是不是凶手1995年10月3日审判2021/3/1218辛普森到底是不是凶手2021/3/12198、教育工作者应当关注的法律法规中华人民共和国民法通则未成年人保护法（1991.9.4公布，1992.1.1生效2006.12.29修订通过，2007.6.1）教师法（1993.10.31公布，1994.1.1生效）教育法（1995.3.18公布，1995.9.1生效）民办教育促进法（2002.12.29公布，2003.1.1生效）2021/3/12209、教育案件要素主体：教师、学校、教育机构等客体：设施设备、教学用品等权利：主管权、自主管理权、资格认定权、教育权、指导权、学习权、科研权、知情权等。义务：职责、责任、受教育义务等程序：复议、申诉、送达。2021/3/122110、核心要素民事案件中的法律关系刑事案件中的法律构成行政案件中的违法性2021/3/122211、基本原则下位法服从上位法后定法优于先定法特别法优于一般法2021/3/122312、一般逻辑三段论大前提小前提结论案情——法律条文—分析2021/3/122413、规范类型调整型规范：不得、禁止保障性规范：责任、措施义务性规范：义务、应当授权性规范：可以、可一般性规范：确认概念性规范：定义规则性规范：强制、任意原则性规范：宣言性、准则技术性规范：委任、援用2021/3/122514、教育法律关系涵义：依据法律规范产生、以主体之间权力与义务为形式的特殊社会关系。如宪法法律关系、刑事法律关系、民事法律关系、诉讼法律关系、行政法律关系等。类别：教育内部法律关系与外部法律关系、隶属型和平权型法律关系、调整性与保护性法律关系。构成：主体、客体、权力、义务。2021/3/1226主体：国家、机关、社会组织、学校、教师、学生、家长、社团、法人等，分为自然人、单位和国家。

客体：

物质财富———校舍、场地、设施等。

非物质财富———著作、教材、教案、教法、课件、作业、名称、肖像、名誉、健康、生命等。

行为———作为与不作为，包括教育行政行为、学校管理行为、教育教学行为等。2021/3/1227内容：权利和义务关注：权利和义务是现代法律的核心问题。理念：没有无权利的义务、也没有无义务的权力。受教育权与教育权国家教育权教师教育权学生学习权：个性化学习、玩中学。发展：终生发展、普遍化发展2021/3/122815、教育法律责任概念：法律关系主体实施了违法行为而必须承担的否定性的法律后果。分类：行政责任、民事责任、刑事责任、违宪责任。2021/3/122916、归责与责任承担归责原则：责任法定、责任相当、责任自负、惩罚与教育相结合。归责要件：有损害事实、损害行为违法、行为人有过错、因果关系。承担：行政制裁、民事制裁、刑事制裁、违宪制裁。2021/3/123017、权利救济渠道没有救济就没有权利行政渠道：行政申诉、行政复议司法渠道：诉讼仲裁渠道：合同纠纷或财产性纠纷调解渠道：民间调解、行政调解、司法调解。2021/3/123118、故意与过失故意：行为人明知自己的行为会造成危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的心理状态。过失：行为人应当注意到某种行为会发生某种危害社会的结果，由于疏忽大意没有注意到、或者已经注意到而轻信自己能够避免的一种心理状态。2021/3/123219、沉默权沉默权是指犯罪嫌疑人、被告人在接受警察讯问或出庭受审时，有保持沉默而拒不回答的权利。在西方各国的刑事诉讼中，大都赋予犯罪嫌疑人、被告人享有沉默权，并且被认为是受刑事追诉者用以自卫的最重要的一项诉讼权利。“米兰达规则”的确立，标志着正式将原来的“审判沉默权”扩展成了“审讯沉默权”，由此而造成了对警察讯问犯罪嫌疑人时的很大限制。

2021/3/1233“你有权保持沉默。你可以不回答任何问题，否则你的陈述将会成为对你不利的证据。你有权雇请律师为你辩护。如果你无钱雇请律师，我们将免费为你提供律师。”2021/3/123420、毒树之果所谓“毒树之果”，是美国刑事诉讼中对某种证据所作的一个形象化的概括，意指“根据以刑讯逼供等非法手段所获得的犯罪嫌疑人、刑事被告人的口供，并获得的第二手证据（派生性证据）”。以非法手段所获得的口供是毒树，而以此所获得的第二手证据是毒树之果。刑讯逼供！！!!!2021/3/1235典型案例

学校设施有瑕疵案件

学校校长超越职权案件

教师体罚学生致死案件

大学生隐私权案件

足球比赛伤害案件

幼儿园小孩伤害案件

幼儿园老师与家长打架案件

教师之间的治安案件

外来人员寻衅滋事案件

危险校舍改造问题

小学生体育课打架案件2021/3/1236（一）处理学生伤害事故时责任划分的法律依据处理幼儿园伤害事故的法律法规：《中华人民共和国民法通则》《最高人民法院关于贯彻执行<民法通则>若干问题的意见（试行）》《学生伤害事故处理办法》《中华人民共和国侵权行为法》。2021/3/1237（一）处理学生伤害事故时责任划分的法律依据《民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。

公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。

没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。

2021/3/1238（一）处理学生伤害事故时责任划分的法律依据《学生伤害事故处理办法》第三十八条幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。

2021/3/1239（一）处理学生伤害事故时责任划分的法律依据《最高人民法院关于贯彻执行<民法通则>若干问题的意见（试行）》160条：在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力的人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。

2021/3/1240（一）处理学生伤害事故时责任划分的法律依据《中华人民共和国侵权行为法》第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

2021/3/1241（二)学校不是学生的监护人《民法通则》第十六条规定“未成年人的父母是未成年人的监护人。

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

2021/3/1242（二)学校不是学生的监护人对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。

没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

2021/3/1243（二)学校不是学生的监护人学校不是学生监护人的原因：(1)学校不具备监护人的资格(2)学校承担民事责任的归责原则和监护人不同(3)学校不具有监护人的某些职能2021/3/1244（二）学校不是学生的监护人最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第二十二条规定：监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。

2021/3/1245（二）学校不是学生的监护人《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第10条明确规定：“监护人的监护职责包括:保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代表被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代表其进行诉讼。”2021/3/1246（三）《学生伤害事故处理办法》规定学校由于过错承担责任的情形1.学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；2.学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

2021/3/1247（三）《学生伤害事故处理办法》规定学校由于过错承担责任的情形3.学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；

4.学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

2021/3/1248（三）《学生伤害事故处理办法》规定学校由于过错承担责任的情形5.学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

6.学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

2021/3/1249（三）《学生伤害事故处理办法》规定学校由于过错承担责任的情形

7.学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；

8.学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

2021/3/1250（三）《学生伤害事故处理办法》规定学校由于过错承担责任的情形9.学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；

10.学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

2021/3/1251（三）《学生伤害事故处理办法》规定学校由于过错承担责任的情形10.对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；11.学校有未依法履行职责的其他情形的。2021/3/1252（四）学生或者未成年学生监护人由于过错承担责任的情形

1.学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；

2.学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；

2021/3/1253（四）学生或者未成年学生监护人由于过错承担责任的情形

3.学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

4.未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；

2021/3/1254（五）学生伤害事故处理责任划分的原则学生伤害事故处理责任划分的原则——过错责任原则。特殊情况下，可以使用公平责任原则。2021/3/1255（六）学生伤害事故的处理程序（1）现场处理；（6）调节（2）向有关部门报告；（7）诉讼（3）调查取证；（8）仲裁（4）受伤学生的安抚工作（9）保险（5）协商（10）处分2021/3/1256二、教材内容本教材共有六章内容：导轮教育法基本理论教育法律关系主体教育基本法律制度教育法律责任教育法律救济2021/3/1257第一章导轮第一节现代教育与教育法治法治以及法治的内核（P4）依法治国的含义（P4）教育法治（P5）健全的教育法治的体系（P5-6）2021/3/1258第二节依法治教概述依法治教的含义（P7）依法治教的基本要求（P8-10）依法治教的基本原则（P10-15）推进法治教的必要性（P15-17）2021/3/1259第三节推进我国依法治教的具体措施我国依法治教中存在的主要问题（P17-20）推进我国依法治教的具体措施（P20-22）2021/3/1260第四节教育法律与教育政策的关系教育法律与教育政策的异同（P22-23）正确处理教育法律与教育政策的关系（P23-25）2021/3/1261第二章教育法基本理论第一节教育法学的产生与发展外国教育法学的发展（Ｐ２７－２８）中国教育法学的发展（Ｐ２９－３１）2021/3/1262第二节教育法概述教育法的含义（Ｐ３１－３３）教育法的特征（Ｐ３３－３４）教育法的原则（Ｐ３４－３５）教育法的作用（Ｐ３５－３７）2021/3/1263第三节教育法律规范教育法律规范的含义（Ｐ３８－３９）教育法律规范的结构（Ｐ３９－４１）2021/3/1264第四节教育法的渊源宪法（Ｐ４１－４２）教育法律（Ｐ４２－４３）教育法规（Ｐ４３－４４）教育规章（Ｐ４５）教育法其他渊源（Ｐ４５）2021/3/1265第五节教育法律关系教育法律关系的含义与特征（Ｐ４６）教育法律关系的类型（Ｐ４７６）教育法律关系主体（Ｐ４６）教育法律关系客体（Ｐ４９－５０）教育法律关系内容（Ｐ５０－５１）2021/3/1266第六节教育法的监督教育法律监督的概念（Ｐ５２）教育法律监督的构成要素（Ｐ５２－５３）国家机关的教育法律监督（Ｐ５３－５４）社会力量的教育法律监督（Ｐ５５－５６）2021/3/1267第三章教育法律关系主体第一节教育行政机关教育行政机关的含义（Ｐ５８－５９）教育行政机关的行政主体地位（Ｐ５９－６０）教育行政机关的职权（Ｐ６０－６５）2021/3/1268第二节学校学校概述（Ｐ６４－６５）我国学校的法律地位（Ｐ６５－６７）学校的权利和义务（Ｐ６７－７１）2021/3/1269第三节教师教师的法律地位（Ｐ７１－７４）教师的权利（Ｐ７４－７７）教师的义务（Ｐ７７－７９）有关教师的法律制度（Ｐ７９－８５）教师的待遇（Ｐ８５－８７）2021/3/1270第四节学生学生法律地位的确立（Ｐ８７－８８）学生的权利（Ｐ８９－９１）学生的义务（Ｐ９２－９３）教师与学生的法律关系（Ｐ９３－９４）2021/3/1271第四章教育基本法律制度第一节教育法我国教育的性质、地位和作用（Ｐ９６－９７）教育基本原则（Ｐ９７－９９）教育基本制度（Ｐ９９－１０３）教育与社会（Ｐ１０３－１０４）教育与对外交流合作（Ｐ１０４－１０５）2021/3/1272第二节高等教育法《高等教育法》的特点（Ｐ１０５－１０６）高等教育的基本制度（Ｐ１０７－１０８）高等学校的设立（Ｐ１０８－１１０）高等学校的法律地位（Ｐ１１０－１１３）高等学校的内部管理（Ｐ１１３－１１５）2021/3/1273第三节民办教育促进法民办教育促进法的基本原则（Ｐ１１６）民办学校的管理（Ｐ１１７－１２０）民办学校的设立（Ｐ１２０－１２１）2021/3/1274第五章教育法律责任第一节教育法律责任概述教育法律责任的含义及特点（Ｐ１２３－１２５）教育法律责任的种类（Ｐ１２５－１２６）教育法律责任的构成要件（Ｐ１２７－１２８）2021/3/1275第二节教育法律责任的主体教育法律责任主体（Ｐ１２９）教育法律责任主体承担的具体责任（Ｐ１２９－１３１）2021/3/1276第三节教育法律责任的具体规定违反《教育法》的行为及法律责任（Ｐ１３１－１３４）违反《教师法》的行为及法律责任（Ｐ１３４－１３７）违反《民办教育促进法》的行为及法律责任（Ｐ１３７－１３８）2021/3/1277第四节《学生伤害事故处理办法》的相关问题学生伤害事故的类型及原因（Ｐ１３９）适用范围（Ｐ１３９）处理原则（Ｐ１４０－１４１）责任归属（Ｐ１４１－１４３）处理程序（Ｐ１４４）责任人事故（Ｐ１４４－１４５）2021/3/1278第六章教育法律救济第一节教育法律救济