水泥公司突发性环境事件应急预案总则

水泥公司突发性环境事件应急预案总则编制背景及目的编制背景某县位于某自治区东北部，天山北麓，准噶尔盆地东南缘，县城西距乌鲁木齐市195公里，是新疆昌吉州的边境县，有对蒙古国开放的国家级一类口岸—乌拉斯台口岸，在兰新线铁路修筑之前，某曾是关内通往新疆的必经之道，丝路新北道、漠北道都要通过此地，所以，某也就成了关内和新疆的商品中转地，商品贸易十分发达，故有“金某”之说，是中国对东亚开放的前沿，新亚欧大陆桥沿途的重要城市。某水泥有限公司4500t/d新型干法水泥生产线项目建设于某农场东南16km的未利用地内，项目区四周均为戈壁荒地，东距木垒哈萨克自治县40km，西距某县16km，S303省道穿过公司，交通便利。新疆蒙新水泥有限公司成立于2010年10月20日，注册资金3亿元；是集科技研发、产品设计和生产制造于一体的现代化企业。是新疆重点培育的大型新型干法水泥生产企业，公司主要经营水泥、熟料、石灰石、熟石灰的生产和销售，总投资达14亿元人民币，年产水泥熟料135万t，年产水泥180万t。公司原计划建设4500t/d的水泥熟料生产线2条，配套纯低温余热发电，形成日产水泥熟料9000t，年产水泥熟料135万t，年产水泥180万t的能力，项目所需石灰石全部来自石灰岩自备矿山。项目分期建设，目前现已完成了一条4500t/d新型干法水泥生产线的建设。为加强公司对突发环境事件应急管理工作，进一步增强防范和应对突发环境事件的能力，根据国家境保护部2010年9月28日发布的《关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》环发[2010]113号文的要求，本项目需编制《某水泥有限公司某分公司突发环境事件应急预案》，某水泥有限公司某分公司成立突发环境事件应急预案编制小组，经现场踏勘，查阅资料，上会审定，编制完成本突发环境事件应急预案。编制目的(1)全面调查了解某水泥有限公司某分公司突发环境事件类型、危险源以及所造成的环境危害，评估确定该企业的突发环境事件应急能力。(2)加强某水泥有限公司某分公司对突发环境事件的管理能力，全面预防突发环境事件。(3)提高某水泥有限公司某分公司对突发环境事件的应急能力，确保事故发生时能够及时、有效处理事故源，控制事故扩大，减小事故损失；(4)降低突发环境事件所造成的环境危害，通过突发环境事件的应急处理、环境应急监测、事故信息的及时发布、受影响人员迅速转移等措施，将事故所造成的危害降至最低。(5)提高员工应急救援技能，使其明确某水泥有限公司某分公司危险因素的所在位置，懂得如何做好突发环境事件安全监管工作，预防事故的发生。编制依据法律、法规、规定依据(1)《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第九号），2015年1月1日；(2)《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号），2007年8月30日；(3)《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第87号），2008年2月28日；(4)《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第32号），2000年4月29日；(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第58号），2004年12月29日；(6)《中华人民共和国环境噪声防治法》（中华人民共和国主席令第77号），1996年10月29日；(7)《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号），2002年6月29日；(8)《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号），2008年10月28日；(9)《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），2001年4月21日；(10)《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国主席令第591号），2011年2月16日；(11)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发［2015］4号2015年1月9日）；(12)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号），2012年07月03日；(13)关于印发《全国环保部门环境应急能力标准化建设达标验收暂行办法》的通知，环办[2012]89号；(14)《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月8日；(15)《国家突发环境事件应急预案》，2006年1月24日；(16)《突发环境事件信息报告办法》（中华人民共和国环境保护部令第17号），2011年04月18日；(17)《危险化学品名录（2012版）》；(18)《国家危险废物名录（2008版）》；(19)《建设项目环境风险评价技术导则》；(20)《某自治区环境保护条例》；(21)《重大危险源辨识》（GB18218-2000）；(22)《建筑设计防火规范》（GB50016-2013）；技术标准、规范及相关资料(1)关于贯彻落实环境保护部《突发环境事件应急预案管理办法》有关工作的通知（某自治区环保厅新环监发[2011]696号）；(2)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发［2015］4号）；(3)《突发性污染事故中危险品档案库》；(4)《兵环发〔2014〕241号关于进一步做好突发环境事件应急预案》新疆兵团环保局2014年7月24日；(5)《建设项目环境风险评价导则》(HJ/T169－2006)；(6)《企业突发环境事件风险评估指南》（试行）（环办函[2014]34号）；(7)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218－2009)；(8)《常用化学危险品贮存通则》（GB15603－1995）；(9)《化学品分类和危险性公示通则》（GB13690－2009）；(10)《建筑设计防火规范》（GBJ50016-2006）；(11)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）；(13)《环境污染事故应急预案编制技术指南》（征求意见稿）；（14）某水泥有限公司2×4500t/d新型干法水泥生产线项目环境影响报告书及其批复文件；（15）某水泥有限公司某分公司相关工艺、设备技术资料；（16）提供的其他相关资料；（17）现场踏勘收集到的相关资料；事件分级根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》（国办函〔2014〕119号）、某水泥有限公司某分公司实际情况以及突发事件严重性和紧急程度，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。特别重大（Ⅰ级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因突发环境事件直接导致30人以上死亡的，或100人以上中毒、重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移厂区外群众的5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1000万元以上的；（4）因化学品泄漏或火灾爆炸及不达标废水泄漏或事故排放造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因除尘设备故障造成粉尘排放浓度超过标准浓度的100倍以上，致使厂区所在区域及厂区周边环境空气质量受污染严重的；（6）煤磨系统、氨水储罐发生火灾爆炸的。重大（Ⅱ级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因突发环境事件直接导致10人以上30人以下死亡的，或50人以上100人以下中毒、重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移厂区外群众的1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失50万元以上1000万元以下的；（4）因化学品泄漏或火灾爆炸及不达标废水泄漏或事故排放造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因除尘设备故障造成粉尘排放浓度超过标准浓度的50倍以上100倍以下，致使厂区所在区域及厂区周边环境空气质量受污染较严重的。（6）煤磨系统、氨水储罐发生严重泄漏的。较大（Ⅲ级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因化学品泄漏或火灾爆炸直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失50万元以下的；（4）因化学品泄漏或火灾爆炸及不达标废水泄漏或事故排放造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因除尘设备故障造成粉尘排放浓度超过标准浓度的10倍以上50倍以下，致使厂区所在区域及厂区周边环境空气质量受污染较轻的。（6）煤磨系统、氨水储罐发生轻微泄漏的。一般（Ⅳ级）突发环境事件除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。适用范围本预案适用范围如下：(1)在某水泥有限公司某分公司内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品等环境污染破坏事件；(2)生产事故引发的环境污染事件：指生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因有毒有害化学品的泄漏、扩散所造成的突发性环境污染事件；(3)易燃易爆化学品外泄造成爆炸而产生的突发性环境污染事件；(4)企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故；(5)因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件；(6)其他突发性环境污染事件应急处理，不包括生物安全事故和辐射安全事故风险。工作原则应急工作日常要遵循“以人为本、科学预防”的原则，事故发生后要遵循“就近应急、快速反应、统一指挥”的原则。要把防范、控制、处置单位和外界人群的伤害、环境质量恶化及对生态环境系统影响作为重点。要充分考虑现有物质、人员及环境隐患的具体条件，制定合理、可行的措施，能及时、有效地统筹、指导事故的应急处理。具体如下：(1)以人为本，安全第一把最大限度的预防和减少减少工程运营突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥从业人员自我防护的主管能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。(2)统一领导、分级负责在蒙鑫水泥工程事故应急指挥部统一领导下，各车间成员按照各自职责和权限，负责突发事故的应急管理和应急处置工作，各车间要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全环境事故应急工作机制。(3)充分准备、科学求援采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。(4)预防为主、平战结合坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、装备完美、预案演练等工作。应急预案体系应急预案是一个复杂的系统工程，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案。其中综合应急预案针对环境风险种类较多，可能发生多种类型