2023年氢氧化铝行业分析报告及未来五至十年行业发展报告

氢氧化铝行业报告/庞文报告PAGEPAGE1氢氧化铝行业分析报告及未来五至十年行业发展报告

目录TOC\o"1-9"概述 3一、氢氧化铝行业政策背景 4(一)、政策将会持续利好氢氧化铝行业发展 4(二)、氢氧化铝行业政策体系日趋完善 4(三)、氢氧化铝行业一级市场火热,国内专利不断攀升 5(四)、宏观经济背景下氢氧化铝行业的定位 5二、氢氧化铝企业战略选择 6(一)、氢氧化铝行业SWOT分析 6(二)、氢氧化铝企业战略确定 7(三)、氢氧化铝行业PEST分析 71、政策因素 72、经济因素 83、社会因素 94、技术因素 9三、氢氧化铝企业战略目标 9四、氢氧化铝业发展模式分析 10(一)、氢氧化铝地域有明显差异 10五、氢氧化铝行业财务状况分析 10(一)、氢氧化铝行业近三年财务数据及指标分析 10(二)、现金流对氢氧化铝业的影响 13六、氢氧化铝企业战略保障措施 13(一)、根据企业的发展阶段，及时调整组织架构 13(二)、加强人才培养与引进 141、制定人才整体引进方案 142、渠道人才引进 153、内部员工竞聘 15(三)、加速信息化建设步伐 15七、宏观经济对氢氧化铝行业的影响 16(一)、氢氧化铝行业线性决策机制分析 17(二)、氢氧化铝行业竞争与行业壁垒分析 18(三)、氢氧化铝行业库存管理波动分析 18八、氢氧化铝行业多元化趋势 19(一)、宏观机制升级 19(二)、服务模式多元化 19(三)、新的价格战将不可避免 19(四)、社会化特征增强 20(五)、信息化实施力度加大 20(六)、生态化建设进一步开放 201、内生发展闭环,对外输出价值 202、开放平台,共建生态 21(七)、呈现集群化分布 21(八)、各信息化厂商推动氢氧化铝发展 22(九)、政府采购政策加码 22(十)、个性化定制受宠 22(十一)、品牌不断强化 23(十二)、互联网已经成为标配“风生水起“ 23(十三)、一体式服务为发展趋势 23(十四)、政策手段的奖惩力度加大 24九、“疫情”对氢氧化铝业可持续发展目标的影响及对策 24(一)、国内有关政府机构对氢氧化铝业的建议 25(二)、关于氢氧化铝产业上下游产业合作的建议 25(三)、突破氢氧化铝企业疫情的策略 26

概述近年来，氢氧化铝行业市场火爆，其应用场景跨越式发展的根本原因在于技术、安全和多样性的创新。用户需求的爆发式增长，极大地丰富了氢氧化铝的应用场景。一方面，进一步提升氢氧化铝产业链中的原材料和供应商，有利于产业源头的转型升级，优化产业流程；另一方面，氢氧化铝技术、品质、品种的更新迭代，有利于产品的持续开发。进一步满足用户新需求的升级和质量提升，都有利于行业的进一步发展。多方的推动，导致了氢氧化铝应用的爆发式发展。那么，面对行业的高速发展，氢氧化铝行业的企业如何才能在市场上分得更大的蛋糕，获得更多的收益，占领更大的市场？在这里，企业的市场突破战略非常重要。如何制定战略，选择什么样的战略，关系到氢氧化铝公司未来五年甚至十年的发展。本文主要分析未来五年氢氧化铝行业企业的市场突破份额，并提供指导意见。企业战略的表现形式和具体选择可以说是非常多样的。每个特定的选择都会有或大或小的差异。当然，每种选择都有充分的理由和具体的不同条件。本文之所以试图探索企业丰富多样的战略选择，是为了在极短的时间内告诉氢氧化铝行业的企业管理者，市场突破发展的基本选择策略有多少，以及每个选择策略如何发挥作用,被选中的根本原因是什么。本报告只可当做行业报告模板参考和学习，不可用于商业用途，也不提供其他商业价值，请自行决定是否购买，特此申明。一、氢氧化铝行业政策背景(一)、政策将会持续利好氢氧化铝行业发展政策是重要的驱动因素。随着统一进程的加速和对精细管理的需求，预计需求将迎来快速释放。同时，互联网+氢氧化铝，大数据和智能应用程序都已进入实质性着陆阶段，创新业务也变得越来越创新。模式的优化和系统复杂性的大幅提高使领先优势更加明显，行业集中度有望加速增长，实力更强的优质公司也将变得更强。随着行业利润率的大幅提高和集中度的不断提高，我们相信氢氧化铝行业的前景广阔。(二)、氢氧化铝行业政策体系日趋完善近年来，国内氢氧化铝产业发展，产业促进，市场监管等重要环节的宏观政策环境日趋完善。2019年，国务院相继发布了与氢氧化铝密切相关的三项政策文件，为氢氧化铝的发展奠定了重要的政策基础;中国中央网络空间管理局发布了有关氢氧化铝管理的文件，这些文件在氢氧化铝行业中发挥了积极作用，产生了重要影响；针对氢氧化铝业务形式，明确了互联网资源协同服务业务的概念，并相继颁布了相关的市场管理政策；工业和信息化部于2019年发布了《氢氧化铝发展三年行动计划（2019-2022）》，提出了发展氢氧化铝的指导思想，基本原则，发展目标，重点任务和保障措施。(三)、氢氧化铝行业一级市场火热,国内专利不断攀升在市场规模快速增长和政策支持明显增加的背景下，氢氧化铝主要市场的知名度也在不断增加。同时，随着一批明星企业的迅速崛起以及国内在氢氧化铝领域的投资，国内氢氧化铝技术专利的数量也在持续增长。从每年新增的数量来看，2007年的新专利仍然少于100个。它在2015年迎来了爆炸式增长，2015年的新专利数量已达到1,398个，居世界领先地位。从目前累计的专利数量来看，我国的氢氧化铝公共专利已达到4,000多个案例，大大超过了其他国家和地区。技术实力的显着提高也为国内氢氧化铝市场的开放和商业产品的迅速普及奠定了坚实的基础。(四)、宏观经济背景下氢氧化铝行业的定位在产业链的下游，用户需求和服务存在很大差异二、氢氧化铝企业战略选择本报告提供了与战略相关的具体措施，仅供内外部环境分析参考。(一)、氢氧化铝行业SWOT分析SWOT是通过综合评价分析分进而析对象的优势、劣势、机会和威胁得出结论，通过内部资源与外部环境的有机结合，明确确定分析对象的资源优势和资源的一种战略分析方法。不足之处，了解对象面临的机遇和挑战，从战略和战术两个层面调整方法和资源，以确保分析对象的实施，实现所要达到的目标。SWOT分析法，又称形势分析法，是一种能够客观、准确地分析和研究一个单位实际情况的方法。SWOT代表：trengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机遇)、threats（威胁）。(二)、氢氧化铝企业战略确定根据SWOT分析结果，公司应采取so战略，即成长战略。(三)、氢氧化铝行业PEST分析1、政策因素(1)随着国家经济的稳定向好，国家对于氢氧化铝行业也会越来越倾斜,根据相关数据预计氢氧化铝行业将有30%的增幅,地方政策也相应出台,整体提高了行业的渗透率。(2)2020年，氢氧化铝行业将成为政策红利市场。国务院政府报告指出，氢氧化铝产业将有助于提高人民生活质量。2020年是氢氧化铝行业发展非常关键的一年。首先，从外部宏观环境来看，影响行业发展的新政策、新法规将陆续出台。经济增长方式的转变和严格的节能减排对氢氧化铝产业的发展产生了深远的影响。此外，还有通胀、人民币升值、人力资源成本上升等因素。从公司内部来看，产业链各环节的竞争、技术升级、出口市场逐渐萎缩、产品销售市场日益复杂等问题，都是企业决策者必须面对和急需解决的问题。2、经济因素(1)氢氧化铝行业需求持续火热，氢氧化铝领域资金利好，行业长期发展。(2)经济保持中高速增长。未来五年经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2019年翻一番，主要经济体各项指标均衡协调，发展质量和效益显着提高；创新驱动发展成效显着；发展协调能力明显增强；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明显着提高；生态环境总体质量有所改善；各种系统都变得更加成熟，更加千篇一律。那么，在稳中向好的背景下，我国氢氧化铝产业如何看现状、定未来、战略前瞻、科学规划、谋求技术突破、产业创新、经济发展，为引领下一轮发展奠定坚实基础。(3)下游行业交易规模增长，为氢氧化铝行业提供新的发展动力。2019年居民人均可支配收入28228元，同比实际增长6.5%。居民消费水平的提高为氢氧化铝行业的市场需求提供了经济基础。3、社会因素(1)传统氢氧化铝行业存在市场门槛低、缺乏统一的行业标准服务流程和专业监管等问题，影响行业发展。互联网与氢氧化铝相结合，减少中间环节，为用户提供高性价比的服务。90后、00后等人群逐渐成为氢氧化铝行业的主要消费群体。4、技术因素(1)技术赋能VR、大数据、云计算、氢氧化铝、5G等从一线城市逐步向二、三、四线城市过渡，实现氢氧化铝的普及»行业技术经验。(2)氢氧化铝行业引入ERP、OA、EAP等系统，优化信息化管理和建设环节，提高行业效率。三、氢氧化铝企业战略目标氢氧化铝公司计划在未来5年内继续拓展国内市场，在国内市场打造自有氢氧化铝品牌，进行自主销售，通过进军大型商场、开设线下门店等方式扩大经营。未来计划在所有直辖市开设氢氧化铝直销店、店铺。四、氢氧化铝业发展模式分析(一)、氢氧化铝地域有明显差异中国幅员辽阔，形成了复杂的自然地理环境。同时，由于城市化进程的不同，氢氧化铝企业的区域分布也不同。传统氢氧化铝企业大多具有较强的区域属性，跨区域发展存在一定的隐性障碍。五、氢氧化铝行业财务状况分析(一)、氢氧化铝行业近三年财务数据及指标分析表中列出了近三年氢氧化铝行业部分龙头企业的主要氢氧化铝数据和财务指标：财务指标2020年2019年2018年主营业务收入（万元）79041.65367146827净利润2523.4905.11368.3总资产27321.622885.218681.8除了2019年市场下跌和2020年疫情影响导致净利润下降外，氢氧化铝公司各项指标持续加强，氢氧化铝策略和风险防范与化解报告良好。

财务比率\年份2020-12-312019-12-312018-12-31比率分析一流动性比率流动比率1.522.222.532020年底氢氧化铝行业发生大量短期借款导致存货增加，使清偿流动负债能力受到彩响。速动比率1.361.581.62—资产效率比率应收账款周转率20.3116.3216.18氢氧化铝企业积极控制欠款授信额度，减少赊销，应收账款减少。存货周转率15.3813.575.28氢氧化铝业销售情况转好，存货的増长应引起注意。总资产周转率2.312.422.51变化不大。长短期氢氧化铝和同定资产都有较大增长，与絹售额增长基本持平。盈利性比率销售毛利率7.70%5.63%5.50%各项指标有明显增长，与氢氧化铝业态氢氧化铝以及市场回稳有较大关系。营业利润率4.24%1.79%3.20%净利润率3.22%1.38%2.21%总资产收益率ROA10.00%3.76%7.65%权益资本收益率ROE14.55%4.06%6.35%债务管理比率一负债比率41.48%34.84%29.35%负债比率有所上升，因氢氧化铝氢氧化铝项目融资所致。产权比率81.31%59.89%42.59%收入利息倍数35.7225.3162.34(二)、现金流对氢氧化铝业的影响从现金流的角度，我们可以分析医氢氧化铝行业存在的问题，并对行业内的企业进行财务比较，找出现金流最可持续的企业。在当前市场经济条件下，企业的现金流量在很大程度上决定着氢氧化铝行业的生存和发展能力。即使企业有盈利能力，如果现金流不畅，调度不畅，也会严重影响企业的正常生产经营。偿付能力的削弱将直接影响企业的声誉，最终将对氢氧化铝行业的发展和生存产生重大影响。六、氢氧化铝企业战略保障措施因此，随着社会经济和信息技术的进一步发展，氢氧化铝的应用将成为未来的新趋势。针对氢氧化铝企业发展和战略布局，我们提出以下措施。(一)、根据企业的发展阶段，及时调整组织架构公司组织架构的建设应考虑灵活管理和分级管控，以达到均衡的效果。基于此，建议进行以下调整：1.增设进出口业务部，负责公司海外市场管理；2.单独设立国内市场部，增设销售经理，负责产品国内市场的开拓和线下门店的管理；3.原生产部下属部门重组为装配部和包装部。拟建立的新组织架构图如下：(二)、加强人才培养与引进公司及时制定一系列与之相匹配的人力资源发展规划，及时定制自有员工的人才引进和培训实施方案。1、制定人才整体引进方案公司可以进行人对人的岗位安排，有利于员工的表现。在引进人才的同时，也要避免氢氧化铝人才再次流失。可采用面试、心理素质测评、专业知识考试等一系列评价方式，对人才进行综合评价，减少上岗后重新离职。还要注意团队建设，比如团队成员的学历、工作经验、价值观是否趋同。综合评价是对团队整体合作、成员间相互合作、对团队企业文化和企业价值追求的认可进行考核，以免造成原因。团队成员之间的问题影响公司的相应工作。2、渠道人才引进通过网络招聘平台、人才中心推荐、猎头公司介绍等多种渠道招聘人才。对氢氧化铝相关专业知识要求较高的工作也可以采取与专业公司合作的形式。例如，财务职位需要高水平的专业知识。公司可以与会计师事务所签订年度咨询服务协议，帮助公司建立内部审计制度。评估公司的财务、经营、管理和风险，提高公司的潜在风险。也可以联系高校进行针对性招聘，后期加大培训力度，给予实践锻炼机会，让新员工快速成长。3、内部员工竞聘可以考虑公司内部推荐合适的员工、公司竞争性就业等，对员工进行专业培训，培训后调整岗位。在建立人才引进机制的同时，人才培养也发挥着同等重要的作用。要建立完善的公司培训体系，在制度上体现人才使用与人才培养相统一的原则，做好专业人才培养工作，培养具有更高职业素养的员工。(三)、加速信息化建设步伐为有效支持已开展的各项业务，提高工作效率，氢氧化铝公司应积极开展信息化建设工作：1.引入办公自动化系统，提高企业各部门之间的沟通效率，降低沟通成本。2.及时引入企业资源管理系统，梳理企业各项工作流程，提高企业整体工作效率和管理水平。3加强企业信息数据库的管理和维护，确保企业数据安全。4.充分利用互联网和大数据技术完成企业资源的整合和优化，提升企业形象，降低企业交易成本。5.利用企业微信微信官方账号向客户传递产品信息和品牌信息，及时收集客户反馈信息，为企业的设计和销售部门提供数据，让公司根据市场变化做出新的机会选择或战略决策。七、宏观经济对氢氧化铝行业的影响氢氧化铝行业在当前国内经济周期模型的影响下，我们使用“投资时钟”模型（这是美林投资银行全球资产管理公司高级董事特雷弗·格里瑟姆（TrevorGreetham）于2004年开发的一个非常实用的指导投资周期的工具）进行主要分析。总之，结合氢氧化铝业，该模型揭示的经济波动原理如下：当通货膨胀落后于可持续经济增长率，表明经济能力过高时，政府将积极采取措施刺激经济，降低成本，促进经济复苏；如果通货膨胀超过了可持续的经济增长率，这将证明经济中没有过剩产能。政府将采取相关政策抑制经济，冷却经济，调整氢氧化铝业的发展进程。(一)、氢氧化铝行业线性决策机制分析随着社会经济的不断发展，氢氧化铝行业的所有从业人员都进入了同步合作的时代，氢氧化铝产品行业逐步进入了标准化时代，时间规划也进入了线性化时代。氢氧化铝业的资源动员在大部分产出期间呈线性增长。生产商按线性时间计划并调动所有资源。但这也是经济波动的重要原因之一。氢氧化铝“生产”可分为两类。一是固定产能（即固定资产）条件下的生产周期（将原材料加工成成品）以月为单位；二是固定资产投资，即产能建设。规划和建设周期很长，以年为单位。目前，随着经济的逐步复苏，氢氧化铝行业利润率有所提高，产业产能过剩，经济增长主要依靠成本投入；未来5-10年，如果经济过热，产能饱和，氢氧化铝行业的利润率将在短时间内继续提高，但产能的扩大只能依靠建设来满足需求，这将导致原材料成本价格的加速增长。(二)、氢氧化铝行业竞争与行业壁垒分析当氢氧化铝行业的利润率持续提高并增长到一定阶段时，将吸引更多的竞争者超越进入壁垒进入该行业，继续加大氢氧化铝行业的总产能建设，该行业将吸收越来越多的资金。当原材料和固定资产需求同时增加时，原材料价格将迅速上涨；同时，由于竞争的加剧，工业产品的利润率将趋于下降。但从长远来看，氢氧化铝行业的激烈竞争不仅会改变行业结构，还会提高行业产品的质量和技术含量，从而提高行业利润率，这取决于氢氧化铝业深度结合的速度和科技进步。(三)、氢氧化铝行业库存管理波动分析我们都知道，产品离终端消费越近，价格波动越小，产品离终端消费越远，价格波动越大。氢氧化铝行业也是如此，这是由于库存管理。当氢氧化铝行业的市场需求增长超过6%时，接近终端行业的库存增长率将略大于6%，以满足需求并确保供过于求，但远离终端需求的原材料可能超过12%。因此，在经济过热时期，由于库存超过需求的增加，成本价格PPI将以高于CPI的速度增长。八、氢氧化铝行业多元化趋势(一)、宏观机制升级在发展布局上,要从侧重氢氧化铝事业,转为侧向氢氧化铝产业；在服务对像上,要从服务单一用户、服务单一项目,向全社会全行业提供多元化服务；在企事业单位支持上,要从侧重国企,向私有企业和混合所有制企业的方向转变；在服务提供方面,要从政府引导,向企业自主创新转变。(二)、服务模式多元化我国的氢氧化铝服务模式相对比较单一。在城市,氢氧化铝公司一般不外乎行业巨头、上市公司、创业型科技公司、外包公司这几种,目前的氢氧化铝服务模式只能说是处于一种初级发展阶段,借鉴西方发达国家的服务经验,它的发展必将在服务功能与类型上进一步精细化、规范化、专业化、标准化和体系化。(三)、新的价格战将不可避免目前的氢氧化铝产业,正处在新一轮价格战的前夕。在欣欣向荣的氢氧化铝领域,行业巨头已经稳占很长时间。这些都被初创企业、业内上市公司看在眼里,未来，他们必然会通过积极的降价措施,削弱对手的优势。(四)、社会化特征增强氢氧化铝当下正在向社会化模式聚集。透过应用发布的行业技术数据,不仅可以用传统的电子邮件分享,而且能够满足社会媒体的需求,如微信、QQ、钉钉、微博等。社交媒体平台提供的各种监测功能,可以及时收集和过滤数据,企业和客户之间也可以通过该渠道展开更加便捷的沟通。(五)、信息化实施力度加大信息化将是氢氧化铝行业建设的基础。当然信息化是个老生常谈的问题,很多人自然觉得信息化就是上个OA,弄个ERP,然后在后台统计几张报表,但其实这连信息化的门都没碰到。“数据结构化,流程标准化,业务在线化,沟通移动化”,让信息在各个场景和组织之间有序流动,并通过3D可视化建模让监测、查看、管理更直观、更便捷,这才是信息化的终极目标。信息化的本质是数据的打理,也是打通各个系统的数据孤立,经过结构化建模之后再进行展示。(六)、生态化建设进一步开放1、内生发展闭环,对外输出价值当氢氧化铝行业的社区化运营属性愈来愈强,关联产业开始汇聚时,就需要谋求内生发展,氢氧化铝更需要打造一个服务平台,对内是一个合作协同的生态闭环,对外也要有统一开放的接口和品牌输出,既能引导资源的有效流动,又能促进产业规模效应,汇聚人才和专业知识,进而提升供应链效率。2、开放平台,共建生态氢氧化铝行业服务平台方,不再是单一地控制和输出,而是要借助技术手段搭建基础在线技术平台,通过规则引导企业产出更加优质的内容和服务,激活企业间的交流与合作,挖掘更多产业链上的需求,从而针对性的配套服务并引导资源有效配置。这样的平台才能够进行自我反思和迭代进化。(七)、呈现集群化分布目前各地都在加快推动各类氢氧化铝项目建设。当地已经形成一定规模的，会在原有基础上升级智能化,如果没有基础较好的项目基础,当地就会创造新的氢氧化铝项目。伴随着各地氢氧化铝项目建设风生水起,中国氢氧化铝建设已经在地域分布以及建设模式方面形成了自己的特色。在地域分布上,中国氢氧化铝建设已经初步呈现出散点式分布,并有由东部沿海地区向内陆地区拓展的趋势。有报告分析,从国家级氢氧化铝项目建设情况分析,已经初步形成了“东部沿海集聚、中部沿江联动、西部特色发展”的空间格局。环渤海、长三角和珠三角地区以其雄厚的工业园区为基础,已经成为全国氢氧化铝项目建设的三大聚集区域；而中部沿江地区则借助沿江城市群的联动发展势头,也大力开展氢氧化铝项目建设；广大西部地区依据各自建设特色,同样正加紧氢氧化铝项目建设。未来一段时间,中国中西部地区氢氧化铝项目建设或将迎来全新的建设浪潮。从现有情况来看,各地打造的氢氧化铝水平良莠不齐,好坏参半。总体来说,东部发达地区的氢氧化铝产业相对来说会更加成熟一些。但目前中西部氢氧化铝打造势头也不可小觑。(八)、各信息化厂商推动氢氧化铝发展各级厂商推动下的氢氧化铝建设商业模式,整体的特点就是氢氧化铝的规划设计中通常所设计的领域都比较少,定义也比较狭小,这也正是我们经常看到,当氢氧化铝的目标拆分与落地时,落实为比较大概念的行业应用。推动这种商业模式建设的主要厂商包括国外的厂商,国内的互联网巨头,而典型城市代表就是北上广。(九)、政府采购政策加码为了缓解我国经济社会持续快速发展所面临的资源紧张和产品服务质量不优的双重压力，依据中央精神,我国应该提速氢氧化铝产品政府采购的步伐。一方面政府采购要从已经得到认证的产品中,选择社会需求量大且节能效益显著的产品,而后再逐步扩大政府采购的范围。另一方面,可以总结近几年来政府采购产品的经验从而部署下一步工作的重点领域。(十)、个性化定制受宠氢氧化铝行业市场年均数规模千亿元,吸引投身其中的资本越来越多的,另一方面,消费者越来越高的需求,对氢氧化铝行业提出的要求也越来越高。未来,氢氧化铝行业将朝着分工精细化和需求个性化方向发展。(十一)、品牌不断强化随着中国经济增长进入空窗期,氢氧化铝产业的发展步伐与全国经济形势保持一致,也将从高速发展转为中低速发展。中国氢氧化铝经过30年的高速增长,也将面临着转型升级的重要时期,氢氧化铝行业俨然已经进入了品牌竞争时代。氢氧化铝市场竞争从地域、类别、局部已经上升为品牌之间的立体战。强化和加快品牌建设,建立更高层面的品牌内涵,实现更高效的系统化品牌工程成为品牌氢氧化铝企业必经之路。(十二)、互联网已经成为标配“风生水起“伴随互联网的发展,通过互联网的手段,改变氢氧化铝的经营模式。引入竞争机制,提高氢氧化铝从业人员的专业素养与服务品质,以此提高氢氧化铝产品的品质,迎合新人日益增高的品质追求与个性化需求,才是“互联网＋氢氧化铝＂的正确玩法。线上线下的结合是不可避免的氢氧化铝网络化大势所向,氢氧化铝＋互联网已经成为标配而风生水起。(十三)、一体式服务为发展趋势氢氧化铝行业产业链冗长,且产业链各个环节分散较大,大多都呈现着单打独斗的状态。行业要继续发展壮大,就要注重与上下游企业的合作,增强与其他行业的交流,互补行业局限性,形成产业一体化,向消费者提供贯穿初始到结束的全程内容的“一站式服务”。(十四)、政策手段的奖惩力度加大通过企业所得税税收优惠政策促进国家氢氧化铝等行业战略目标的实施,这需要从当前经济发展的全局着眼，多方引导,突出重点充分发挥企业所得税政策在促进氢氧化铝方面的效应。从我国的实际情况分析,一方面,要充分考虑目前我国氢氧化铝行业的总体要求和各企业氢氧化铝产品自身的特点；另一方面,还要考虑企业所得税制度的政策功能特征及其作用规律,实事求是的设