第5课 中国古代的官员选拔与管理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代的官员选拔与管理【学习目标】1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度【学习重难点】重点：春秋战国至明清时期的官员选拔和管理制度的内容及演变；科举制的正反面影响。难点：中国古代权力监督特点、作用及实质。基础知识一、中国古代的官员选拔制度1.西周至春秋：世官制——血缘春秋战国时期：举荐与军功爵制——才能、军功3.秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度（即向官吏学习律令而为官）4.汉代：察举制——品行和才能积功劳为官、征辟等（重要补充）（1）内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用（3）影响：①积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。②局限：容易任人唯亲，滋生腐败；后期难以选拔到真正的人才。魏晋南北朝：九品中正制——门第（或家世）（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。（2）开始推行：220年——魏王曹丕（3）内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。（4）标准：家世、道德、才能→只看家世（5）评价积极：将选官权收归中央，加强了中央集权；消极：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，成为维护门阀士族政治利益的工具。隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）——才学（1）背景：南北朝以来，寒门庶族势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。（2）（隋唐）内容科目结果制举皇帝自设科目考试选人考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。常举秀才、明经、进士等几十种发展历程隋唐隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗开始采用分科考试的方式选拔官员始建进士科，科举制度正式形成。增加考试科目，以进士和明经两科为主要科目。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。宋朝：科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。元朝：部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。（1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。）明清：形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级生源：主要是国子监和府州县学的学生等内容：从四书五经中命题实现南北卷制度（4）影响①打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强了中央集权；②促进社会重学风气形成，推动教育发展；③提高了官员的文化素质；④对西方文官制度产生深远影响；⑤八股取士禁锢了人们的思想，抑制了科学的发展。【小结】二、中国古代的官员考核制度1.秦汉：上计制每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。2.魏晋南北朝：流于形式隋唐：官员的考核归吏部隋朝：九品以上官员每年要考核；地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝：以品德和才能为标准；分为九等，依结果定升降。宋朝：制定了严格的考核标准明清：◆中国古代官员考核制度发展总趋势：①考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核④考核日趋严格，标准细化⑤奖惩结合，考核与惩贪结合三、中国古代的官员监察制度1.秦汉①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系②刺史制度（汉武帝）隋唐时期中央：御史台，长官御史大夫地方：唐太宗将全国划分十道监察区宋代中央：御史台，长官御史中丞；台谏合一地方：划分路作为监察区，设四监司、通判元朝：监察机构严密明清明：主要有都察院和六科，合称“科道”，行使检察权。御史和给事中品级虽低,但权力很大清：沿袭明代，仍设都察院，负责监察百官。清朝将六科并入都察院，实现监察权的统一，也停止了派御史巡按各省的做法。【小结】◆特点：①垂直管理，独立体系②以轻制重，不受权位干扰③监察方式多样化④为皇权服务，皇帝握有最高的监察权◆影响：积极：①加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一。②对于监察官规范执政，防止官员贪腐等有一定作用。③对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定的约束作用。④有利于强化皇权、巩固封建统治局限：①受制于皇权，不能约束皇权;②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。1．据学者研究发现，汉文帝时期已有“贤良”“孝廉”之选，但未形成正式制度。汉武帝始以明文规定下来，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推荐，经过考核，任以官职；不久又规定依人口数量按比例进行选举，取消资产的限制。这样的变化（）A．体现了察举制的形成完善 B．标志着科举制度走向成熟C．有利于贵族垄断人才选拔 D．沉重打击了豪强地主势力2．据史载，元仁宗命令大臣议定科举之法，并明确规定：“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先，词章次之。浮华过实，朕所不取。”这表明（）A．元朝沿用唐朝的科举考试科目 B．德行不再是人才选拔的标准C．士族阶层的政治地位开始下降 D．统治者受到儒家文化的影响3．世官制（夏商周）-察举制（汉朝）-→九品中正制（魏晋南北朝）-→科举制（隋唐宋）。下列选官制度的标准按以上顺序排列正确的是（）A．血缘→考试成绩→品行才学→门第声望 B．功绩→考试成绩→品行才学→门第声望C．血缘→品行才学→门第声望→考试成绩 D．血缘→门第声望→品行才学-考试成绩4.西晋时规定，一品官可占有田地50亩，荫衣食客3人，荫佃客50人；五品官可占出30亩，荫衣食客3人，荫佃客5人；九品官可占田10亩，荫衣食客1人，荫佃客1人。这一规定（）A．加强了对世族门阀的控制 B．保障了士族地位的稳固C．使中央收回了人才选拔权 D．促使土地私有现象出现5．武则天爱好文学，喜用文士，曾在进士科中加试杂文，但后来多次停试杂文，以期通过“断浮虚之饰词”来更好地发现“实用之良策”。这表明当时的人才选拔（）A．取决于统治者的喜好 B．服务于现实需要C．促进了社会阶层流动 D．推动了文学繁荣6．宋神宗时的科举考试，罢诗赋、贴经、墨义，专考策论和大义，其中策问大抵以汉唐故事为主要议题，如“汉唐将相”、“唐始治终乱”等。据此可知当时宋朝（）A．创新制度以完善取士程序 B．关注官员治国理政的行政能力C．面临汉唐同样的统治危机 D．继续崇文抑武以加强君主专制7．据如表，能够被认定的历史事实是，汉代（）汉代选拔官员的办法一皇