珠江三角洲地区快递服务发展规划方案

珠江三角洲地域快递服务发展计划（-）-06-11前

言依据《中国邮政法》（修订）和《广东省邮政业管理措施》，为落实落实《邮政业“十一五”计划》、《珠江三角洲地域改革发展计划纲要》和《物流业调整和振兴计划》，促进珠江三角洲地域快递服务实现跨越式发展，结合当地域快递服务发展现实状况，编制《珠江三角洲地域快递服务发展计划》。

国家出台《珠江三角洲地域改革发展计划纲要》，将珠江三角洲地域改革发展上升到国家战略层面，明确要求构建现代产业体系，其中突出优先发展现代服务业，建设和港澳地域错位发展国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。《物流业调整和振兴计划》激励做大做强快递物流，加紧建立快递物流体系。国家邮政局高度重视区域快递物流服务发展，提出抓紧编制《珠江三角洲地域快递服务发展计划》，促进关键区域快递服务实现又好又快发展。

快递服务是现代服务业关键组成部分，在珠江三角洲地域产业体系中，快递服务经过加速物品运递和信息传送，有效提升了当地域物流、信息流、资金流运行效率。编制《珠江三角洲地域快递服务发展计划》，提升当地域快递服务产业层次、服务水平，对促进珠江三角洲地域产业战略转型升级、外向型经济发展，充足发挥珠江三角洲地域整体优势，提升辐射引领能力和国际竞争力有着关键战略意义。

本计划范围是，以广东省广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射环珠江三角洲区域，并将和港澳地域紧密合作相关内容纳入计划。

本计划期限为—。

一、

发展现实状况和面临形势

（一）

发展现实状况

改革开放30年来，珠江三角洲地域率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展历史性跨越，成为中国经济发展最快、市场化程度最高、发展潜力最大地域之一。伴随经济社会快速发展，珠江三角洲地域快递服务发展势头强劲，已经形成了多个全部制企业并存、多样化产品互补、多层次服务共生共赢快递服务产业格局。

地域快递服务规模化发展。，珠江三角洲地域规模以上快递企业完成业务收入达70亿元，快递业务量超出2.8亿件，占全国1/6以上。全省快递网点6000多处，大部分集中在珠江三角洲地域，部分快递企业已将服务网点覆盖到区域外围偏远乡村。

区域快递服务吸引力不停增强。国外著名快递企业纷纷设置地域总部或转运中心，联邦快递企业（FEDEX）在广州白云机场兴建亚太区规模最大航空货物转运中心，TNT企业将其在香港处理中心移至广州，优比速包裹企业（UPS）已将其在菲律宾泛亚航空转运中心转移至深圳机场。

快递企业软硬件水平显著提升。珠江三角洲地域快递企业管理、技术、服务标准化水平较高，多数能利用互联网技术为用户提供服务，广东邮政速递物流企业（EMS）、民营顺丰速运和各外资快递企业已成立快递航空企业或拥有服务包机。

快递服务产品呈多元化趋势。快递企业不停经过技术创新提升本身服务水平，从提供单一型快递服务，逐步向包含一般运输、仓储和配送、进出口代理、通关服务、物流咨询及代收货款等相关增值业务多元化发展，服务层次向高端延伸。

行业管理逐步规范。《快递市场管理措施》、《快递服务》标准公布实施，邮政业统计报表制度在全行业推行，《广东省邮政业管理措施》颁布实施，广东省邮政管理部门加强依法监管，指导快递行业协会加强行业自律，推进着珠江三角洲地域快递服务政策法规、市场环境不停优化。

（二）

关键问题

珠江三角洲地域快递服务业在快速发展过程中还存在部分问题，关键表现为：

市场竞争格局有待优化。跨国快递企业以实力雄厚、技术优异优势抢滩珠江三角洲快递市场，主攻国际速递业务等高端市场。大量本土快递中小企业经营模式和管理水平不适应企业发展需要,其关键市场为中国用户一般物品寄递等低端业务，市场竞争猛烈。

从业人员素质有待提升。快递服务从业人员流动性大，多数快递企业没有建立业务和技能培训制度，专业化、技能型人员紧缺，管理、运行、技术等专业人才匮乏，严重制约了企业发展。

网络资源配置有待整合。少数规模较大快递企业拥有完善网络资源，珠江三角洲地域快递网络覆盖面虽广，但企业之间运行网络资源未实现优化配置。企业快递网络和区域内交通基础设施网络未能有效衔接，影响了快递服务时限和质量提升。

行业发展环境有待优化。当地域快递服务行业管理有待加强，市场准入有待规范，企业分类管理有待完善。相关配套扶持政策有待完备，以深入处理车辆进城难、发展融资难、企业用地难、空运租舱难等制约快递服务发展瓶颈问题。

（三）

形势需求

目前国际金融危机不停扩散蔓延，珠江三角洲地域发展受到冲击，制约当地域服务业发展深层次矛盾和问题凸显，快递服务作为当地域服务业关键组成部分，也面临着经济运行困难、产业结构转型、市场竞争猛烈等很多挑战，但总体上珠江三角洲地域经济快速发展，软硬件设施不停完善，为该地域快递服务发展提供了有力条件和宽广空间。

地域经济快速发展为快递服务发展提供了动力。，全地域实现GDP2.97万亿元，同比增加12.6%，增幅比广东省平均水平高2.5个百分点，经济增加主引擎作用显著。未来5年，珠江三角洲地域GDP将以高于年均7.7%速度增加，地域经济快速发展将大幅拉动快递市场发展。

战略定位确实定将为快递服务发明旺盛需求。珠江三角洲将定在世界优异制造业和现代服务业基地，并形成全国关键经济中心，成为带动全国发展更为强大引擎。这一战略定位确实定，地域制造业和现代服务业将深入发展，尤其是电子制造、电子商务发展，将给快递服务市场带来更旺盛需求。

毗邻港澳东南亚地缘优势为快递服务外向型发展提供了便利。珠江三角洲地域快递业务收入中40%以上是国际及港澳台业务，外向型快递服务特点显著。伴随《内地和香港（澳门）相关建立更紧密经贸关系安排》（CEPA）签署及广东和东盟《合作备忘录》签署，珠江三角洲地域对外合作地缘优势深入显现，粤港澳合作大力推进、大珠江三角洲合作成效显著、和东盟贸易快速增加、经济一体化逐步形成，为珠江三角洲地域快递服务向外延伸提供了便利。

完善交通运输和信息化设施为快递服务发展提供了关键基础保障。珠江三角洲地域交通运输设施基础很好，公路、铁路、水路、航空等条件便利，为快递服务提供关键支撑。当地域电子信息产业居全国前列，优异电子信息技术将有力促进快递服务技术提升。

高效便利协调机制和体系为快递服务发展发明了有力政策环境。珠江三角洲九市同属广东省管辖范围，各市有明确定位，广州将成为区域性现代服务业中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心、中国优异制造业基地、华南科技创新中心；深圳将成为全国高新技术产业基地。本区域将大力推进城市计划、基础设施、产业发展、生态环境保护一体化，区域协调更易展开，将有力推进当地域快递服务发展。

二、

指导思想和发展目标

（一）

指导思想

深入落实落实科学发展观，根据《珠江三角洲地域改革发展计划纲要(-)》和《物流业调整和振兴计划》总体布署，着眼于满足当地域社会经济快速发展及居民生活水平日益提升需求，以服务区域经济社会发展和实现产业做大做强为目标，依靠区域开放现代综合交通运输体系和地缘优势，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，以优化网络布局为手段，以扶优做大企业为根本，主动营造有利于快递服务发展政策环境，构建功效齐全、运行高效现代快递物流服务体系，继续保持珠江三角洲快递服务领先优势，实现快递服务全方面、协调和可连续发展。

（二）

发展目标

加紧提升快递服务产业层次，推进传统服务方法向现代服务方法转变，率先引导快递企业加紧进入制造业供给链服务领域，率先促进快递服务和电子商务融合发展，率先推进珠江三角洲快递服务实现一体化、协同化、国际化。建立完善城镇快递服务网络，构筑区域协调、辐射海外高效、快速、安全快递服务平台。推进国有快递企业深入发展，做优做精一批含有竞争优势、有特色快递企业。提升快递服务信息化、标准化、规范化水平，增强服务能力，提升运行效率。逐步建立市场有序、管理有效监管体系，促进发展政策环境深入优化，发明公平有序市场竞争环境。

——经济和社会效益指标。保持珠三角地域快递行业高速增加，到，快递服务收入超出240亿元，年均增加速度达成23%。做大做强邮政速递物流。培育出年收入超出百亿元总部型快递企业。每十二个月发明就业岗位8000个以上。

——服务质量指标。珠江三角洲中心城市（市区）全方面实现“12小时送达”，快递服务时限按时率95%以上。申诉受理率达成100%，申诉处理满意率达成95%以上。快递服务公众满意度达80分以上。

——服务能力指标。经过《快递服务》标准达标验收企业比重增加到80%以上。快递企业从业人员持证上岗率达成60%以上。快递企业信息化水平显著提升。

三、

关键任务

（一）

提升产业层次，促进结构优化

推进快递企业和生产、商贸企业互动发展，优化调整快递基础业务和电子商务配送、供给链管理等新业务协调发展。激励生产和商贸企业根据分工协作标准，剥离或外包产品配送功效，整合快递服务资源，促进供给链各步骤有机结合，加速推进传统服务方法向现代服务方法转变。引导快递企业加紧进入制造业供给链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流、资金流、实物流“三流合一”业务，推进快递服务和电子商务融合发展，加强快递服务和多个运输方法融合，主动拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，建立高效、安全、低成本快递服务运输系统，为快递服务专业化运作和管理提供条件。激励企业抓住珠江三角洲地域城镇一体化发展机遇，促进农村快递发展。

（二）

扶持骨干企业，激励吞并重组

推进珠江三角洲邮政速递物流改革，做大做强邮政速递物流，深入发挥国有企业影响力、带动力和关键竞争力，充足发挥邮政企业骨干作用，引领快递市场快速发展。激励快递企业之间资源共享，做到优势互补，发挥整体竞争优势。推进快递企业联合打造合作发展共同体，提升技术水平，提升整体竞争力。激励中小快递企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性快递需要。加大对快递企业吞并重组政策支持力度，缓解目前快递企业面临经营困难，激励快递企业经过参股、控股、吞并、联合、合资、合作等多个形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞争力强大型现代快递企业。

（三）

加强区域合作，构建开放格局

深入发挥“窗口”作用，搭建粤港澳台合作、泛珠江三角洲区域合作、中国-东盟合作等关键平台。借助CEPA深入实施和服务业扩大对港澳开放在广东先行先试，加强粤港澳快递服务合作。以对台“大三通”为契机，加强和台湾快件往来通道建设，为快递企业开发和台湾之间贸易合作发明政策条件。充足利用中国和东盟共建自由贸易区机会，实施快递服务“东盟开拓战略”，构建快递服务发展外围合作平台。大力推进对内对外开放，全方面加强和世界关键经济体快递业务交流，激励有条件企业“走出去”从事国际快递业务，在国外建立生产基地、营销中心、研发机构。主动参与国际分工，提升对外资利用水平，建立全方面、多层次、宽领域、高水平开放合作新格局。

（四）

统筹网络计划，完善流转场站

依靠开放现代综合交通运输体系，遵照政府推进、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢标准，优化快递资源配置，优化关键城市、区域快递网络布局。计划建设广州、深圳为华南地域快递服务中枢城市、快件集散地、快递服务信息中心，计划建设东莞为珠江三角洲地域快件集散地、分拣中转中心，计划建设佛山、珠海、中山、惠州、肇庆、江门为快递服务省内一级转运中心，计划建设环珠江三角洲地域为快递服务集散节点。各市要依据当地发展定位、产业特点、发展水平、市场需求等，完善快递网络布局。

加强和交通管理部门沟通和协调，在珠江三角洲地域物流园区（中心）布局计划中纳入快递服务相关内容，统筹布局和建设物流园区快递服务集疏功效区，实现“集散一体化”，实现园区内基础设施建设集聚化、集约化和功效化。充足依靠公路、水路、轨道交通和航空运输枢纽，建立快递服务中转场站，在枢纽布局中纳入快递服务流转功效区，充足利用多种运输方法覆盖面广、频率高、运输成本低等优势，实现“枢纽中转一体化”和“交通运输一体化”。

（五）

促进研发应用，提升科技水平

推进快递企业采取优异科学技术，提升自动化、标准化、信息化应用水平，激励企业采取集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统等物流新技术，降低劳动强度，提升处理效率，提升服务水平。加紧对《快递服务》标准推广工作，激励快递企业技术改造、标准升级。主动推进快递企业信息化建设，加紧快递服务公共信息平台建设，扶持一批快递信息服务企业成长。充足利用珠江三角洲地域高校在教学、科研方面优势和特色，创办珠江三角洲地域快递服务和技术研发、培训基地。

（六）

强化行业管理，完善监管机制

落实落实《邮政法》、《广东省邮政业管理措施》、《快递市场管理措施》等政策法规，加大宣传力度，制订相关配套实施措施，逐步完善市场准入、快递企业立案管理制度，明确经营者从业条件和经营范围，对快递企业进行分类管理，加强执法监督，强化行业自律，规范市场行为，建立公开公平、竞争有序市场环境。主动配合相关部门，做好快递物品安全监管工作。创新监管手段，探索对空港快递作业场地、快递园区等关键区域集中安检方法。落实寄递物品安全责任制，引导快递企业推行“服务安全”承诺。制订完善广州亚运会寄递物品安全监管方案。

四、

关键工程

（一）

快递服务和制造业、电子商务联动发展工程

主动引导快递企业大力发展样品配送、供给链服务、电子商务配送、一体化物流、分销配送、邮政金融及代理代办业务，指导和促进制造厂商、邮购商、电子商务企业改造现有业务步骤，实现物流分离外包，经过专业化快递服务提升企业服务质量、效率和效益。推进快递企业加强和电子商务网站合作，为企业搭建和阿里巴巴、淘宝网等网购企业合作平台，不停优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢，同时加强快递企业和相关企业合作模式监管，制订激励合作发展相关优惠政策。组织实施一批快递企业和制造业、电子商务企业联动发展示范工程和关键项目，促进三者有机融合、联动发展。

（二）

快递中转枢纽建设工程

依靠计划建设中港口、铁路、公路货站、机场等交通运输设施，关键处理多种交通枢纽相互分离带来快件在运输过程中数次搬倒、拆装等问题，促进快递服务基础设施协调配套运行，实现快递服务和多个运输方法“无缝对接”，推进多种运输方法对快递服务优先搭载。将广州白云机场、深圳宝安机场建设成为珠江三角洲地域快递服务关键航空港，大力发挥香港机场对国际快递服务中转潜力；借助东莞优越地理位置、发达公路交通，建设成为区域内关键中转中心；借助港珠澳大桥便利，在“江中珠（江门、中山、珠海）城市圈”和粤西地域计划建设一批快递服务多式联运中转场，大力提升对铁路资源应用，在广州新客站、深圳龙华新客站等铁路枢纽开辟快递服务处理场地和快速通道；探索在高速公路服务区专设“快递服务集疏功效区”。

（三）

粤港澳台邮件快捷通道工程

建立粤港澳快件监管协调机制，推进海关电子口岸建设。快递企业应建设对应软硬配套设施、加强业务操作规范管理，行业主管部门应根据国家安全和国家税收相关法律和政策，强化监管，为实现快捷、安全出口通关发明条件。优化珠江三角洲地域快递监管中心总体布局，对广州、深圳、珠海、江门、汕头、湛江等关键通关口岸建立统一快件监管中心，对出入境快件进行实时监管，确保寄递物品安全同时，提升通关速度。支持有条件快递企业开展对台直航包机，推进粤台快件往来快速发展。

（四）

区域城际快递、同城快递配送工程

激励企业依靠“大交通”平台，综合利用社会运输资源，主动争取快递服务搭载珠江三角洲城际轨道交通网络，加强深度合作，在节点城市“一小时生活圈”范围内实现快递服务当日限时送达，深入提升珠江三角洲快递服务效率。激励企业依靠区内铁路、高速公路和区域快速干线网络，应用现代物流管理技术，适应电子商务和连锁经营发展需要，在各城市发展面向流通企业和消费者社会化、专业化同城配送，促进流通现代化，扩大居民消费。推进建立快件优先配舱、优先安检、快速通关“绿色通道”，激励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输。加强协调，处理城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市快递配送网络。

（五）

快递服务信息化工程

推进快递企业自动化、信息化、网络化建设，建立全省公路、铁路、航空运能信息系统，实现地域之间、企业之间快递服务信息共享。加紧构建和商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等政府部门快递服务管理和服务公共信息平台。主动实现企业信息平台和海关电子口岸衔接，为便捷通关提供技术保障。激励快递企业开展信息公布和信息系统外包等服务业务，充足利用社会专业化资源，降低企业经营成本，提升经营效益。建立完善快递服务信息化应急管理系统，提升快递服务应急调度能力。

五、

政策方法

（一）

健全协调机制，完善发展环境

加入“珠江三角洲区域经济一体化发展协调委员会”中城市、交通、产业、信息化等专题协调小组，建立快递服务联席会议制度和联动工作机制。制订配套扶持政策，协调处理快递车辆进城、企业融资、设施用地、航空运能、快件通关、税费优惠等问题。建立统一监管机制，构建相互共享监管