当前城市公共文化设施建设的分析研究分析-以郑州金水区HJ社区为例 行政管理专业

目录21417摘要 123513一、引言 215515二、相关概念 216915（一）城市文化与空间 216229（二）公共文化设施 320335三、HJ社区公共文化设施建设存在的问题 413247（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来” 41076（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来” 410905（三）社区公共文化设施并未有效“管起来” 472四、HJ社区公共文化设施建设存在问题的成因分析 513334（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来”的根源透视 530251.政府对公共文化设施建设尚未给予充分重视 5138532.社区公共文化设施建设资金供给方式单一 516879（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来”的根源探索 5247771.居民对使用公共文化设施兴趣不高 5220162.社区公共文化活动内容创新不足 630460（三）社区公共文化设施并未有效“管起来”的理性审视 6287541.社区公共文化设施专业管理团队建设力度不大 653432.社区公共文化设施建设管理制度不完善 617722五、推进社区公共文化设施建设的对策建议 711034（一）关于社区公共文化设施“建起来”的有效策略 7250441.提升政府对社区公共设施建设的重视程度 7238112.激发社会力量建设社区公共文化设施的主动性 717422（二）关于社区公共文化设施“活起来”的解决思路 784741.深化居民对社区公共文化设施的了解 7162872.创新社区公共文化活动的内容和形式 816007（三）关于社区公共文化设施“管起来”的现实路径 8221.合理配置社区公共文化设施建设的专业管理队伍 8223982.构建多主体资金保障机制 8143913.实现全员参与城市公共文化设施的建设管理 928586结论 95904参考文献 10摘要社区公共文化设施建设有益于营造良好的文化生活环境，有助于提升居民的文化生活水平，有利于增强居民对社区生活的归属感和荣誉感。但是在当前社区公共文化设施建设过程中，依然存在着设施建设不完善、设施使用不充分、设施管理不到位等突出问题，这不仅阻碍着居民生活质量的提升和对美好生活的追求，也阻滞着构建社会主义和谐社会的实践进程。针对郑州市金水区社区公共文化设施建设呈现出的具体困境，从建成情况、使用情况、管理情况三个方面对社区公共文化设施建设存在的问题与现实根源进行深入分析，最后，就如何推进社区公共文化设施建设提出相应的应对策略。关键词：郑州市；社区公共文化；设施；对策建议一、引言随着时代的进步以及人民经济水平的显著提高，人们不仅对物质生活有了更高的要求，也渴望精神世界得到满足。中国特色社会主义进入新时期，我国公共文化设施建设需要有更高的标准。社区作为建设新型城镇化的关键组成部分，是社区居民学习、活动、生活的重要阵地，也是政府能够直面居民需求，最直接、便利地为社区居民提供公共服务的窗口。综而观之，重视社区公共文化设施的建设，对于提高社区发展水平、改变社区服务方式以及促进社区公共文化服务内容的多元化都有不可估量的价值。然而，受制于现实原因，现有社区公共文化设施还有诸多不足之处，不同地区之间的社区公共文化设施建设之间存在较大的差距，社区公共文化设施建设存在着设施不完善、经费不足、设施利用不充分等不足。是以，必须在现有的文化服务政策的基础上，创立高效便捷地承接居民需求的社区公共文化设施服务体系，提高对公共服务的投入和监管，解决公共文化服务中存在的发展失衡的问题，让每一位社区居民都能享受到文化服务带来的好处。本文针对郑州市金水区公共文化设施存在的瓶颈进行分析并提出战略性举措。二、相关概念（一）城市文化与空间城市文化：一般认为广义的城市文化是指城市发展中创造的物质财富和精神财富的总和，狭义的文化是社会的意识形态及与之相适应的制度和组织机构。包含了城市广场和建筑物等的有形物质形态和载体，城市制度、生活习俗等的无形意识形态和载体。芒福德指出将来城市建设的主要问题是将城市“物质上的质量”转变成“精神上的能量。单霁翔提出城市文化保存城市记忆，明确城市定位，决定城市品质，展示城市风貌，支撑城市发展。文化对城市发展的价值体现在文化资源、文化设施、文化产业和文化凝聚力对城市经济发展和社会文化认同的综合影响。城市文化具有空间属性，王继武认为城市文化在空间结构上包含了“核心区”和“扩散区”。“核心区”内具有相对稳定的、成熟的文化景观。“扩散区”内文化景观表现为不同程度的混合型。刘易斯·芒福德认为：城市是文化的空间，城市的首要功能是文化的传承和教化。城市文化空间：传统的文化空间认知属于非物质文化遗产范畴。后来学者们从多元的视角对文化空间进行了定义。社会学角度：城市文化空间是人类社会长期发展过程中各种要素组成的代表人类城市文化生活实践的空间载体，对社会发展起着维持、强化和重构作用；文化消费视角：姜建蓉将城市文化空间定义为具有一定物质空间范围、为人们普遍认同、集聚文化生产与消费、集中体现城市文化特质的场所；空间形态角度：常东亮城市文化空间表征城市生活方式、城市文化的动态性生成或政府对城市文化建设的“空间性”；王承旭将占据一定物质空间、获得居民普遍认可、集中体现城市公共文化的场所称为城市文化空间，由人、活动、场所三要素构成，空间尺度分为四层，分别为整体意向、文化分区、文化片区和文化设施。（二）公共文化设施《公共文化体育设施条例》称公共文化设施是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2017年）定义公共文化设施为用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。徐涛松等认为公共文化设施既是收藏、研究、展示、组织艺术活动的公益性机构或商业设施，也是人们进行文化活动的重要载体、休闲娱乐的主要场所。孙艺将公共文化设施定义为：由各级人民政府举办或社会力量举办的，或通过市场化运作方式建设的，向公众开放用于提供展演活动的建筑物、场地和设备。本文对公共文化设施的概念界定为：公共文化设施是指主要由各级人民政府或社会力量投资兴办的，向公众开放用于提供收藏、研究、展示、组织艺术活动的公益性或以公益性为主，兼有盈利性的建筑物、场地和设备。包括图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、青少年宫、科技馆、音乐厅、剧院、工人文化宫等。三、HJ社区公共文化设施建设存在的问题从对郑州市金水区社区公共文化设施建设现状的调研情况来看，有相当一部分居民认为现有的公共文化设施存在不足。（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来”现有社区公共文化设施未达到国家标准。根据实地调研的结果，社区确实会定期开展一些文艺演出的活动，但是如无碍电影放映、文艺知识培训等活动的举办还是不充分的，时间间隔相对较长，社区公共文化活动的开展未能完全达到国家要求。同时，随着居民参与文化活动的深入，居民对于文化设施的形式和内容有了更多的要求，仅仅依靠政府的力量去提供全面的社区公共文化设施是很难实现的。社区一直以来都是依靠政府从上而下的服务方式，但是这样的服务方式已经不适用于具有多样化需求的现代社区，政府主导的自上而下的服务方式可能无法与居民的切实需求对接，导致居民的使用效率低下，不利于社区公共文化设施的建设。（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来”居民使用公共文化设施情况不甚理想，公共文化设施供需失衡现象仍然存在。社区公共文化服务水平的提高有赖于居民积极主动的参加，居民的主动参加才是社区公共文化设施健康发展的推动力。对于本次社区公共文化设施调研的使用情况来说，小区使用公共文化设施的方式过于单一，社区内只有满足居民基本需求的文化设施。随着互联网与大数据时代的到来，社区应该采取多种形式的文化活动来填补居民精神上的空缺。（三）社区公共文化设施并未有效“管起来”在调研中有95.1%的居民都认为社区在公共文化设施建设和管理上缺乏专业的队伍，社区现有的公共文化设施建设团队专业性不强，没有健全的机制对社区工作人员进行知识培训和技能提高。HJ社区未有完善的投资渠道来合理运行资金，不仅仅是配套资金不完善，体制不健全，第三方组织进入到公共文化服务设施领域的成本也过高。四、HJ社区公共文化设施建设存在问题的成因分析（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来”的根源透视1.政府对公共文化设施建设尚未给予充分重视社区未能打破在资金缺失、人才不足、社区管理制度缺失等方面的藩篱。地方财政部门对于社区的健全完善没有给予充分的关注和支持。在当前情况下，街道的资金拨款还是社区主要的活动资金来源，并且这部分资金社区也无法随意使用，而是作为针对文化设施进行大型修建时所投入的资金，或者社区要举行某些超过自身负荷的文化活动时可以申请运作的资金。就社区自身来说，公共文化设施的修复和建立未设立专项资金供社区合理化运作，无疑会妨碍社区自身的活力与积极性，阻滞社区的自我运转能力的发挥。2.社区公共文化设施建设资金供给方式单一以政府为主导的资源分配，虽然能最大限度地把控资源，但是在分配资源上可能无法与地方政府部门的需求实现精准对接，缺乏敏捷性。即使是国家，在提供文化服务时也要考虑到成本的问题。同时，在分配公共资源时某些不良行为的发生损害了公民的利益，使公正性和透明度无法具体估量。因此，由政府提供资源，可能会导致使用效率不高，监督与评估机制不全，最终导致约束力大打折扣。（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来”的根源探索1.居民对使用公共文化设施兴趣不高HJ社区宣传意识不强，除公告宣传栏以外，社区缺乏信息沟通渠道与居民进行双向交流，一方面，社区无法让居民详尽地了解社区开展的活动；另一方面，居民对社区管理机制也不甚明了。虽然新媒体时代强调公众话语权的不断增强，但是以政府为主导的观念根深蒂固，短时间难以革新，公民难以表明自身需求，跟进社区的活动的积极性不足，自然导致公共文化设施对居民的吸引力较低。2.社区公共文化活动内容创新不足HJ社区现在主要的服务对象以老年人和孩童为主，一方面，老人和儿童的空闲时间较多，群体较大，相较于年轻人参与社区公共文化活动更具有积极性。同时，青年群体由于工作繁忙等原因较少参与到社区活动中来。这些因素会使社区在进行文化服务的时候多聚焦于老年人和孩童。这无疑会导致青年群体的大量流失，而之所以无法吸引年轻人，主要是因为社区没有重视青年群体在社区活动中发挥的作用，很多文化活动的模式仍照搬以往的旧有模式，在内容上没有发展丰富，在思想上也没有创新，不具有社区自身发展的特色。（三）社区公共文化设施并未有效“管起来”的理性审视1.社区公共文化设施专业管理团队建设力度不大金水区社区管理团队存在专业结构不合理现象，有大部分的管理人员缺乏专业知识，有一部分不具备专业素养的工作人员也进入到了社区服务工作人员队伍，社区没有完备的聘用人才的制度以及政策优待以吸引人才。这导致社区服务不能及时跟进，权责混乱现象频出，无法满足社区的长远发展。从现阶段来说，社区公共文化服务团队成员年龄大部分在35岁以上。这一方面是因为人才考核机制不合理，没有建立完善的考核标准和方法，选拔人才制度僵化，迫使青年管理者失去对工作的上进心；另一方面是因为缺乏专业团队，因此社区公共文化服务中大部分人员是兼职，无法处理好烦琐的社区工作，容易顾此失彼。2.社区公共文化设施建设管理制度不完善专业、体制健全的管理方式是现在社区建设中所必需的，对于不同的工作事项，社区工作人员的责任必须想办法落实。因为社区活动的人力分配、卫生检查、设施使用效率等具体的事项很少被列入管理的范围，要想让社区管理切入问题本身，就不能让管理制度停留在理论层面，要在实践中不断地改进管理机制。此外，社区公共文化设施长时间处于无人打理的状态，建成使用了一段时间之后就无人问津，没有管理人员管理设备，良性管理机制还没有在社区健全起来，社区工作人员不仅在管理执行方面缺乏主动性，自我管理的意识也不高，这导致了种种问题的产生。五、推进社区公共文化设施建设的对策建议（一）关于社区公共文化设施“建起来”的有效策略1.提升政府对社区公共设施建设的重视程度首先，政府要推进公共文化服务政策的施行，提供包括人才队伍建设、基础设施建设等活动的资金保障，把提升居民精神文明质量作为繁荣社会主义文明的重要一环，提供更加完善全面的资金保障渠道。其次，政府需要健全投资管理机制，合理安排资金的运作，严格监督资金使用的路径，争取让资金充分运作起来，建立高效率、多功能化的公共文化设施使用机制，建立创新型社区。2.激发社会力量建设社区公共文化设施的主动性一直以来，政府都是公共服务的主要提供者，但是不同的社区居民，无论是在生活方式或者文化水平等方面都具有自己的特色，因此其对于公共文化设施的需求也存在差异，同时社区居民对公共文化设施的内容和形式上都有着更高的要求。政府应实现精准对接，让社会组织等第三方部门参与到社区公共文化设施的建设中，指引并扶持社会组织进入文化服务范畴中，建立多渠道的投资模式，实现多主体共同参与，让社会力量分担政府的工作，促使社区公共文化设施建设焕发活力。（二）关于社区公共文化设施“活起来”的解决思路1.深化居民对社区公共文化设施的了解丰富公共文化设施的内容，使其内容是居民感兴趣的、乐于参与的内容。要想让居民主动参与，就需要工作人员加大对社区公共文化的宣传力度和传播范围，让居民了解公共文化设施的作用和重要性，让居民发现参与社区活动的乐趣，通过活动，让居民加深对社区的印象，增加社区的知识氛围，实现小区的全方位发展。借助小区广播、微信公众号等自媒体，以典型案例介绍、活动项目推介等形式进行广泛深入的宣传，使人们真切感受到通过社区公共文化服务活动能为自身带来身心健康等益处，不断增强对于各类文化活动的认同感和归属感，进而逐步培育与激发主动参与的兴趣。2.创新社区公共文化活动的内容和形式针对小区居民的群体特性，让不同群体享受不同的乐趣。社区平时不仅应进行基础设施的建设，还需要经常建设一些社区艺术团队，针对社区的发展特色，整合社区的资源。譬如社区的活动中心，由于场地充足，可以开展多种形式的文化活动、展览活动，让旧有的社区公共文化设施焕发出新的光彩，将两者结合，以提高居民公共性为目的，迎合居民的兴趣，无论是在社区管理制度还是开展的各项活动上都予以灵活变化，开展居民喜爱的文化活动。最后，通过小礼物等物质层面奖励结合奖状证书等精神层面的荣誉感，让居民愿意主动参与公共文化活动。（三）关于社区公共文化设施“管起来”的现实路径1.合理配置社区公共文化设施建设的专业管理队伍专业的社区管理团队能够更快速地解决社区内存在的问题，更具备超强的工作效率，因此对于社区管理工作一定要建立专业的人才队伍。一方面要在重要的岗位做到专人专用，健全社区管理培训机制，定时对社区工作人员进行培训，不断跟进国家政策，不断重视自身文化水平的加强，努力以更加专业的水准去管理社区；另一方面要重视社区工作者的待遇问题，可以利用住房补贴等政策吸引更多的专业人士来到社区，引进更多的青年工作者，为社区管理注入新鲜的血液，通过经济和政治两方面的激励政策来提高社区服务者的工作热情。最后，要注重对社区工作者的监督，要采用竞争机制，将有能力的社区工作者提拔上来。同时，对于社区的志愿者也不能放低标准，也要加大对社区志愿者的培训，因地制宜，制订不同的培训计划，打造一个良好的志愿者队伍。2.构建多主体资金保障机制若想发展丰富的社区公共文化服务，必须构建多元化资金渠道，为社区公共文化服务成立提供更加充足的经济基础才是公共文化设施顺利进行的重要条件之一。针对当前金水区社区公共文化设施建设的情况来看，大部分资金仍以政府财政补贴为主，社会力量参与度很薄弱，因而应结合社区实际情况，建立多主体保障机制，鼓励社会力量参与到社区服务之中，充分发挥市场在资源配置中的作用，通过向机构、社会组织等进行宣传，统筹更多社会组织的资金进入社区公共文化设施建设中，同时加强精神文化层面的改进，对公共文化活动的形式进行创新，建立真正的多元化的治理发展模式。3.实现全员参与城市公共文化设施的建设管理城市公共设施是为了改善城市环境，提升城市形象，提高居民的生活品质而建设的，城市公共设施的建设管理水平与居住在城市的每一位公民的权益密切相关。当城市形象不断提升，城市经济快速发展，居民的生活品质也会相应提高，反之居民的生活品质也会不断下降。因此，政府要通过宣传，积极倡导全民参与城市公共设施的建设管理。在建设环节，公民要积极参考，提供一些中肯的建议，当公共设施建设完成后，公民都要有主人翁的意识，要爱护城市家园的每一个公共设施，对破坏城市公共设施的行为给予制止。政府要通过电视、网络等各种媒体进行公益宣传，在会社会形成一种良好的爱护城市设施的理念，让公众感觉到保护城市环境是义不容辞的责任，破坏城市环境是可耻的事。政府对破环城市环境的人进行严厉惩处，从而人们更多的警示与劝导作用。形成良好的保护公共设施的社会风气需要政府与公众长期的努力，需要通过各种措施将这种理念深入到城市的每个公民心中，只有这样，政府才能更好地做好城市公共设施的建设与管理。结论由于生活水平的提高，物质产品的丰富，生活与消费观念的转变，居民对公共文化服务的需求日益增长。因此，公